黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視特殊教育，提出“辦好特殊教育”的要求。日前，國務院辦公廳轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），對“十四五”時期特殊教育發展進行了部署和安排，是新時期辦好特殊教育的行動指南，具有重大意義。

　　《計劃》提出的總體目標是“到2025年，初步建立高質量的特殊教育體系”，這一目標既是特殊教育高質量發展的內在要求，也是推動教育高質量發展、建設教育強國的客觀需要。

　　一、建設高質量特殊教育體系是推動教育高質量發展的重要內容

　　教育是國之大計、黨之大計。教育改革發展是一項系統工程，任何一個領域的改革都會“牽一發而動全身”。特殊教育是教育系統重要組成部分，特殊教育發展與整體教育發展、與教育系統內部其它要素發展之間有著既相互依賴、相互聯系又相互制約的關系。辦好特殊教育,是推進教育高質量發展不可或缺的重要內容,對教育的整體改革發展和教育現代化的全面推進至關重要。習近平總書記多次指出“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“實現‘一個都不能少’的目標，對殘疾人要格外關心、格外關注?！蔽覈?014年以來組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育改革發展取得了顯著成績，但時至今日仍是我國教育體系中的薄弱環節，特殊教育攻堅提升面臨著師資、經費、專業支持與力量統籌等方面更多的困難?！队媱潯返某雠_，是我國特殊教育發展進一步固根基、提質量的重要標志，是進一步推進教育公平發展、促進社會公平正義的重要標志，更是向實現殘疾人的全面發展和共同富裕穩步前進的重要標志?！队媱潯芬?，全面落實政府責任，堅持特教特辦、提高認識、精準施策，這既關系到社會的公平正義，也關系到人民群眾的民生福祉。讓廣大殘疾兒童少年能接受公平、有質量的教育，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。我國已進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，推進教育高質量發展對特殊教育提出了新的更高的要求，為使特殊教育發展同黨和國家教育事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合，建設高質量特殊教育體系也更加緊迫。

　　二、建設高質量特殊教育體系要提高各級各類教育能力

　　與前兩期提升計劃相比，此次《計劃》要解決的重點問題有一個明顯的變化，那就是讓殘疾兒童青少年和更多有特殊教育需要的兒童青少年不僅是“有學上”，更要“上好學”。聚焦這一問題，需要統籌推進各級各類特殊教育同步高質量發展，使其各盡其能，才能真正建立高質量特殊教育體系。

　　一是協調好各級教育的關系，更好實現“人人有學上”目標。受教育權是我國憲法賦予每個公民的基本權利和義務。近年來，我國各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家水平，但仍有提高空間?！队媱潯诽岢鲆涌旖∪厥饨逃w系，提高殘疾兒童青少年接受各級教育的機會，這也是我國整體提高各級教育普及水平的攻堅任務和重點方向。在義務教育階段，盡管殘疾兒童義務教育入學率已達到95%以上，但仍需鞏固成果并不斷提高?！队媱潯访鞔_提出“到2025年，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%”，這是一個剛性指標，也是一個核心指標，實際上是在啃一個“硬骨頭”，既約束我們要把過去的普及成果鞏固住，也要求我們要努力把“未入學”的殘疾孩子再一個一個找出來并能夠做到適宜安置，為義務教育普及水平真正實現“一個都不能少”繼續努力。在非義務教育階段，學前教育和高中及以上教育發展仍不充分，需要努力擴充學位資源，《計劃》提出鼓勵建設十五年一貫制特殊教育學校，集幼兒園、小學、初中和高中于一體，全學段銜接，既可以擴大非義務教育階段特殊教育學位供給，也可以豐富對非義務教育階段融合教育的專業支持，更好滿足人民群眾對美好教育的需要。

　　二是協調好各類教育的關系，更加豐富“人人上好學”內涵。特殊教育發展需要與教育體系內部其它要素有機銜接、共同發展，這既是促進殘疾兒童少年更好融入社會的有效手段，也是全面提高特殊教育質量的重要突破?！队媱潯窂募訌娖胀ń逃吞厥饨逃诤?、推動職業教育和特殊教育融合等方面提出了全面提高特殊教育質量的具體舉措，特別是要加快發展殘疾人職業教育，完善面向殘疾人的職業教育專業設置，幫助殘疾學生提高就業創業能力，切實做好殘疾學生教育與就業銜接，更好地促進殘疾人群體融入社會。習近平總書記指出：“共同富裕路上，一個也不能掉隊?！甭殬I教育可以讓殘疾學生有一技之長，為將來就業創業奠定基礎，努力實現共同富裕。

　　三是協調好各教育對象的關系，更加提升“人人有發展”成效。教育的本質是促進人的成長與發展。特殊教育是面向殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，這一特殊群體既具有人的發展的普遍性，又具有作為個體發展的特殊性和廣泛的多樣性?！队媱潯诽岢?，在對象上，要適宜安置每一名殘疾兒童，教好每一名學生，并針對孤獨癥兒童教育基礎相對薄弱的實際，積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養方式。近年來，我國特殊教育在校生中，孤獨癥兒童的人數和占比都呈快速上升趨勢，引起了社會廣泛關注，也為學校教育教學工作帶來了較大壓力，《計劃》提出了合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校、研究制定孤獨癥兒童教育指南、逐步建立孤獨癥兒童助教陪讀制度等舉措，切實提高孤獨癥兒童教育的針對性。在方法上，《計劃》針對特殊學生在普通學校能否真正被接納，能否基于個體的特殊需求得到專業的支持等現實問題，也提出了許多具體舉措，如：研制義務教育階段融合教育教學指南，開展融合教育示范區、示范校和優秀教育教學案例遴選，以及加強學校無障礙建設等措施，提高融合教育教學質量。需要說明的是，這里的無障礙建設，不僅是是指無障礙設施設備的建設配備，還包括無障礙的文化氛圍。

　　三、建設高質量特殊教育體系需要不斷提高保障水平

　　建設高質量特殊教育體系，提升服務教育高質量發展的能力，必須建設高質量的保障體系。首先，要加強黨對特殊教育事業的全面領導和統籌，將辦好特殊教育納入重要議事日程，把特殊教育發展融入教育發展整體格局構建之中，為高質量特殊教育體系建設提供堅強的政治保障。其次，要推進特殊教育治理體系和治理能力現代化，進一步完善教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、殘聯等多部門協調聯動機制，著力深化特殊教育評價制度改革，為高質量特殊教育體系建設提供體制機制保障。再次，加強高水平教師隊伍建設，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，促進醫療、康復、信息技術與特殊教育融合，為高質量特殊教育體系建設提供專業保障。最后，加大特殊教育經費投入，為高質量特殊教育體系建設提供財力保障?！队媱潯诽岢?，到2025年將特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區還要繼續提高，對學前和高中階段也要進行傾斜，這是本期行動計劃的一個重要突破，充分體現了黨和國家優先保障民生事業的決心和意志。

　　特殊教育在教育系統中的作用不可替代。沒有特殊教育的現代化，就沒有整個教育的現代化?！笆奈濉睍r期辦好特殊教育，需要帶著深厚的感情，認真實施好《計劃》，以高質量特殊教育體系建設助力教育高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。（北京教育科學研究院院長 方中雄）