為貫徹黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，教育部辦公廳印發了《基礎教育課程教學改革深化行動方案》。其中，“課程方案轉化落地規劃行動”作為重點任務之一，要求省級教育行政部門制定課程實施區域規劃，這對進一步深化課程教學改革具有重要的指導意義。

　　一、制定區域課程實施規劃的必要性

　　作為統一制定的育人“藍圖”，國家課程方案必須細化為地方和學校的育人“施工圖”，才能真正落地。在這個轉化過程中，一個重要環節就是省級教育行政部門制定本區域的課程實施整體規劃。

　　第一，制定區域課程實施規劃是省級教育行政部門實行地方一級課程管理的責任擔當。2001年，針對我國基礎教育課程管理存在的問題，教育部在《基礎教育課程改革綱要（試行）》中明確提出“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性?！钡谝淮蜗到y地建構了國家、地方、學校三級課程管理的職責框架。在我國五級政府管理體系中，省級為地方一級中的最高層級，是地方一級的代表，因此省級教育行政部門扮演著承上啟下的角色，既要做好國家課程改革政策在本區域落實的頂層設計，又要根據本區域的實際，制定相應的地方課程改革政策，以確保所轄區域能夠順利推進國家課程改革。省級教育行政部門作為地方一級課程管理的第一責任人，在推進我國基礎教育課程改革進程中，其第一要務就是制定區域課程實施規劃。課程管理的層級性需要地方一級承擔起重要角色，強化責任擔當。

　　第二，制定區域課程實施規劃是保障各地區高質量推進國家課程改革的必要措施。課程改革是一項極為復雜、長期的系統性工程，在推進國家課程改革的過程中，省級教育行政部門需要組建專業力量，研讀國家課程方案和課程標準，深刻領會課程改革的精神，同時要開展廣泛深入專業的調查研究，強化嚴密論證，建立基于證據的決策機制，整體規劃區域課程實施，包括高質量落實國家課程，統籌規劃地方課程，有效引領校本課程的開發與管理。如果這些問題沒有一套本土化的專業規范，許多課程改革的國家政策就有可能被“懸置”，學校一級的課程改革就難以得到政策保障和專業支持。課程改革的復雜性需要省級教育行政部門制定區域課程實施規劃，為高質量推進課程改革保駕護航。

　　二、制定區域課程實施規劃需要強化專業規范

　　區域課程實施規劃是指省級教育行政部門依據教育部頒布的《義務教育課程方案》或《普通高中課程方案》等相關文件，結合本地實際，整體規劃區域課程實施，形成《省級義務教育實施辦法》或《省級普通高中課程實施指導意見》。該方案作為區域育人藍圖、課程總綱，應體現方向性、系統性、規范性、操作性和適宜性。

　　第一，明確區域推進課程改革的總體目標與任務。區域課程實施規劃首先必須依據新時代黨和國家對教育的新要求，根據國家課程方案中的“培養目標”，明確區域推進課程改革的總體目標與任務，借此凝聚課程改革共同體所有成員的共識和努力。同時，目標的確定也要體現區域課程發展的延續性與階段性，反映本區域課程改革的經驗、問題以及面臨的挑戰。

　　第二，編制體現開放性的區域課程計劃。省級教育行政部門要依據國家課程方案，制定區域性的課程計劃，以便所轄區域落實好國家課程方案。區域課程計劃要體現如下三方面的要求：一是落實好國家課程方案中規定的要求，如義務教育階段的課程類別、科目名稱、學制、教學時間（總時長、周總時長）等必須符合國家課程方案規定；二是明確所轄區域和學校創造性實施課程的政策空間，如要給各門科目的周課時數、課時時長留有靈活的空間，鼓勵推行長短課、大小課，倡導科目整合實施，減少并行科目，減輕學生學業負擔；三是明確地方課程的安排與校本課程的空間。

　　第三，提供有針對性的課程實施建議。區域課程實施規劃需要因地制宜，提供有針對性、引領性的課程實施建議，主要包括：一是高質量落實國家課程，推進基于課程標準的教學與評價；二統籌規劃地方課程，建立地方課程開發與管理的相應制度；三是規范引導學校一級的課程開發與管理，如編制《學校課程實施方案》，校本課程制度建設等；四是持續開展課程評價，確保課程的可持續發展。

　　第四，明確區域課程實施的保障措施。區域課程實施規劃需要明確組織保障、制度保障和資源保障，建立專業支持制度、課程改革推進激勵機制、課程實施的督導制度、課程實施過程監測制度等。創造性地整合人、財、物、時間、空間、信息技術等資源。

　　上述四個方面應具有內在的一致性，且提綱挈領、清晰可行，體現出合目的、合一致、合好用。省級教育行政部門在形成課程實施辦法初稿后，要確定征求意見范圍、程序與類型，有組織地征求意見，并修改完善；送審稿提交省級有關專家委員會審議通過后，須提請省級教育部門按程序審定印發?！妒〖壛x務教育實施辦法》須報教育部教材局備案，并作為對省級教育行政部門開展教育督導的重要依據。（華東師范大學課程與教學研究所  崔允漷）