11月15日至20日，國家教育督導檢查組對山西省申報的30個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與山西省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，在對山西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分10個小組對山西省的30個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校及教學點292所，其中小學125所，初中81所，一貫制學校23所，完全中學11所，教學點52個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共120個；發放滿意度調查問卷10082份，回收有效問卷9937份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對30個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對山西省30個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。山西省結合本省實際，就辦學基本標準制定了10項指標，包括學校的生均校舍建筑面積、運動場地、生均圖書、理科教學儀器、音體美器材、計算機網絡教室、校校通班班通、學科配備、教師學歷、優師分布等方面的指標。督導檢查組對30個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 山西省30個縣（市、區）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：30個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.412-0.637之間，初中綜合差異系數在0.184-0.549之間（詳見表2）。

　　表2 山西省30個縣（市、區）義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。山西省根據實際，在實施辦法中設6個一級指標，12個二級指標，30個三級指標，同時增加兩個加分指標。核查結果：30個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定的要求，得分在89-99分之間（詳見表3）。

　　表3 山西省30個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣（市、區），需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。山西省對30個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與山西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對30個縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，30個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　山西省高度重視義務教育均衡發展工作，將義務教育均衡發展作為實現城鄉均等化和社會公平的民生工程強力推進。在前期22個縣（市、區）通過國家認定的基礎上，今年又有30個縣（市、區）接受國家實地督導檢查，工作成效顯著。

　　（一）堅持統籌規劃，強化政府責任

　　山西省從2012年起建立了縣域義務教育均衡發展督導評估制度，逐步形成了督導評估責任制度、公告公示制度、監測制度、復查制度、整改制度“五項制度”以及捆綁機制、雙考核機制、獎勵機制“四個機制”，以評促建，不斷強化政府行為。

　　一是統籌規劃。各縣（市、區）都制定了義務教育均衡發展的實施方案及配套措施，明確目標任務，建立工作機制。太原市萬柏林區實行義務教育均衡發展工作責任、監督、問責機制，明確推進全區學?！疤釞n升級、均衡發展”的總框架、時間表、路線圖和責任書。昔陽縣注重頂層設計，堅持政府統籌，建立目標責任制，強化責任追究。太原市杏花嶺區與全區所有中小學全部簽訂了《義務教育均衡發展目標任務書》。

　　二是加強領導。各縣（市、區）均成立了由政府主要領導任組長的義務教育均衡發展工作領導小組，形成了政府統籌、部門參與、職能聯動、分工協作的良好工作格局。太原市尖草坪區按照“抓創建、促均衡、提質量、謀發展”的思路，建立三個保障，堅持三個到位。襄垣縣建立了部門工作目標責任制，堅持做到五個優先。岢嵐縣建立了縣委常委包校機制，書記、縣長帶領校長、教師到外省市觀摩學習。

　　三是強化落實。各縣（市、區）政府教育督導部門對學校督導檢查已形成常態化。太原市杏花嶺區建立了37個督學責任區，每年劃撥專項經費，選派76名兼職督學對義務教育均衡發展工作實施掛牌督導。太原市尖草坪區與14個各鄉（鎮）街辦簽訂了義務教育均衡發展監督問責責任書，將責任層層分解。汾陽市建立了部門協調工作機制，實施了6輪督導檢查和整改推進。

　　（二）加大教育投入，改善辦學條件

　　山西省堅持把義務教育學校標準化建設作為均衡發展的前提和基礎，近年來相繼制定了一系列標準和制度，全面提高義務教育學校辦學條件。

　　一是持續加大財政投入。太原市小店區2011至2014年累計投入21.7億元，并將中小學生均公用經費在省定標準基礎上增加300元。太原市萬柏林區從2011年到2015年累計投入6.2億元，中小學生均公用經費在省定標準的基礎上增加200元。襄垣縣、左云縣、澤州縣從2012年起，實現了15年免費教育。和順縣從2011年開始, 每年投入350萬元，實行義務教育階段中小學生免除教輔用書、作業本費政策；從2012年開始，每年將中小學校保安和工勤人員工資280萬元列入財政預算。

　　二是持續改善辦學條件。古交市2009以來，共投資4.4億元，先后實施了薄弱學校改造、農村初中學校提升工程、等重點工程。太原市尖草坪區2015年投入8550萬元完成了八大工程，實現全區所有學校硬件設施和校園環境的提檔升級。太原市杏花嶺區投入1.6億元，完成了教育裝備配套和運動場地建設。平定縣2015年投入3175萬元完成了義務教育學校設施設備提檔升級。昔陽縣近五年投入2億元，新改擴建學校64所。祁縣投入8539萬余元，完善了全縣中小學裝備配套。吉縣2012年以來，累計投入1.69億元，完成了41所學校的新改擴建和維修改造。呂梁市離石區投入2826萬元，為全區中小學配備了教育裝備。

　　三是加快教育信息化建設。太原市小店區投入1200萬元完成了教育城域網建設。平定縣投入5000萬元為所有學校建立了學校網站和校本資源庫。左云縣投入1640萬元為學校配置了云課堂教室。祁縣投入5756萬元完成了教育城域網升級改造工程。呂梁市離石區投入3500萬元建成了教育城域網。交城縣投入2000萬元建成了教育資源中心和校園網。

　?。ㄈ┳⒅貎灮Y構，加強隊伍建設

　　山西省將努力提升教師隊伍素質、均衡配置教師資源作為推進義務教育均衡發展的核心任務，不斷完善教師隊伍的交流機制、培訓機制、激勵機制。

　　一是加強師資補充交流。山西省從2014年開始，將縣域內每年義務教育階段學校校長、教師交流10%以上作為省委、省政府對市、縣（市、區）政府考核的重要指標。太原市小店區近三年招聘教師300名。把教師交流作為晉升職稱的必要條件，交流教師比例達到20%；校長輪崗比例達到18%。太原市尖草坪區2015年，交流教師比例13%，市區以上學科帶頭人、教學能手占41%；校長輪崗比例達到28%。萬榮縣近兩年來，校長輪崗51人、教師交流772人，校校有縣級以上學科帶頭人、教學能手及骨干教師。古交市把教師交流作為晉升職稱的必要條件，2014、2015年交流比例分別達到15%、16%。陽泉市城區建立了教師補充長效機制。2008年以來，通過6次招聘錄用新教師464名。教師交流和校長輪崗分別達到16%、10%。平陸縣建立了縣城學校教師對口山區學校雙向交流的長效機制，校長輪崗13名、教師交流449名。和順縣2012年以來招聘教師222人，教師交流比例達到15%。祁縣2011年以來，招聘教師215名，全部充實到農村中小學校。平遙縣2011年以來，交流教師比例達到24%。岢嵐縣連續6年補充特崗教師217人，占全縣義務教育階段專任教師的28%。加大教師隊伍管理改革，教師交流工作扎實推進。絳縣教師交流工作扎實推進，2015年交流教師217人；交流校長15人，占校長總數的27%。

　　二是狠抓教師培養培訓。平遙縣二十余年一直堅持開展一年入格、三年達標、五年成為骨干的“一三五”青年教師培養工程。呂梁市離石區同江蘇省江陰市合作，選派1100余名校長教師進行蹲校跟班，培訓面達到專任教師總數的60%以上。太原市尖草坪區組織436人次赴外省市學習培訓，在全區學校實施“自主、合作、探究”的教學模式。汾陽市選派376名校長教師赴廣東省中山市開展合作交流、掛職鍛煉、跟班學習。芮城縣通過“名師培養工程”、“教育大講堂”等舉措，累計培訓校長教師5000余人次。

　　三是努力提高教師待遇。沁源縣連續5年開展“三名工程”評選活動，對評選出的242位名師、70名優秀班主任、12位名校長，給予每人每月200元補助。昔陽縣政府2013年、2015年，先后將600套住房以低于市場價格優先教師購買，鼓勵教師長期從教。岢嵐縣每年投入100萬元用于獎勵優秀教師，并將67名工勤人員工資納入財政預算。和順縣從2014年開始，每年列入財政預算280萬元，對義務教育階段學校班主任按照班額大小分檔發放補助，并給予農村教師生活補貼。絳縣縣委縣政府從2014年開始，每年從壓縮的三公經費中拿出100萬元，對農村優秀教師進行獎勵。汾陽市2012年以來，累計投入700萬元對中小學優秀教師進行表彰獎勵。古縣2015年拿出180萬元對模范教師和先進工作者進行獎勵。

　　（四）注重內涵發展，提升教育質量

　　山西省堅持全面育人，全面推進義務教育學校內涵發展，不斷提升教育教學質量。

　　一是加強學校德育工作。平遙縣開展了以小學養成教育、初中心理健康教育、中小學公民素養教育為重點的德育序列化教育和“十個一”素質教育系列活動。太原市杏花嶺區將“三愛三節”活動和中華優秀傳統文化教育貫穿于學生道德實踐體驗、感恩系列教育。太原市萬柏林區建立16所養成教育基地校，開展“一校一品”活動。

　　二是深化學校教學改革。沁源縣以高效課堂為抓手，，摸索出一條符合山區教育實際的生本高效課堂建設之路。太原市小店區著力構建“初中一校一模式、小學一校一特色”的高效課堂，全區市級以上規劃課題65項。右玉縣在各學校全面實施“學案導學”課堂教學改革?；糁菔虚_展“送教下鄉”“結對幫扶”“城鄉手拉手”等活動。絳縣積極推進“完美教室”等活動開展， 41所小學整體引進“新教育”實驗，縣域初中整體推進課堂教學改革，橫水初中的“三環節問題導學”課堂教學模式已成為山西省課堂教學改革的一面旗幟。

　　三是堅持學校特色發展。澤州縣建成9所鄉村少年宮，20所學校建立了“道德講堂”和“心理健康輔導室”。勞動教育實踐活動得到了李克強總理的充分肯定并向全國推廣。太原市尖草坪區“未來低碳校園”實物模型獲2014年全國科技周第一名。趙莊小學在“2014年第三屆全國中小學生國際跳棋錦標賽”中，奪得全國11歲組團體冠軍。平定縣將書法教育納入校本課程，建成了設施設備完善的中小學書法教育展覽館，成為全省唯一一家“國家級書法教育示范縣”。太原市小店區設立特色校建設專項獎勵資金對特色明顯學校進行表彰。祁縣段家窯小學“村校一體”的辦學特色，榮獲“全國美麗鄉村教育優秀獎”。古交市廣泛開展“書香校園”、“三級家長會”等活動，“師生質疑、雙邊互動”大語文教育普遍推廣，青少年科技創新成果明顯。

　?。ㄎ澹┥罨逃母?，破解發展難題

　　山西省以深化教育綜合改革為動力，聚焦教育熱點、難點問題，積極破解機制、體制障礙，促進義務教育均衡發展。

　　一是推進招生制度改革。2015年，山西省嚴格執行義務教育階段學校免試就近政策，將優質普通高中招生指標對口分配到區域內初中學校的比例達到60%以上，到校指標完成率達到90%以上。平遙縣、祁縣、和順縣、昔陽縣從2013年開始，優質高中招生指標分配到初中學校的比例達到100%，實現了無擇校、無擇班、無大班額、無重點班等均衡發展目標。交城縣今年將優質高中定向招生指標分解到全縣24所初中學校，其中農村8所薄弱學校實行降100分錄取。

　　二是探索辦學模式轉變。長治市城區將全區義務教育學校劃分為8個片區，投入專項資金用于推動片區聯合體工程的實施。平遙縣組建了12個教育聯盟和13個教育集團。太原市小店區將義務教育階段學校劃分為13個片區，深入開展聯片大教研活動。交城縣組建了三個初中聯合體和四個小學學區。

　　三是落實安全管理措施。太原市萬柏林區為全區中小學生投校方責任保險和綜合保險。祁縣招聘學校專職保安80余名，配備了安保器械。澤州縣每月開展安全主題教育活動，校校創建了安全教育信息平臺。

　　（六）落實普惠政策，實現教育公平

　　山西省認真落實教育普惠政策，確保各類特殊群體平等接受義務教育權利，努力實現教育公平。

　　一是隨遷、殘疾兒童就學有保障。太原市萬柏林區進城務工人員隨遷子女占到全區學生總數的46.4%。古交市4342名隨遷子女全部安排在公辦學校，與本地學生享受同等待遇。太原市杏花嶺區特教學校堅持每年參加全國、省特奧大型比賽活動，目前已成為省特奧訓練實驗基地。平遙縣新建了一所集幼兒、小學、初中、高中各段教育和語訓、培智、技能于一體的特殊教育中心,全縣義務教育階段適齡殘疾兒童入學率達到91%。平定縣孤兒學生享受從小學到高中的12年全免費教育，10年來共救助孤兒學生1457人次。翼城縣新建1所特殊教育學校，充分滿足了縣域殘疾兒童受教育和康復的需求。

　　二是留守兒童就學有關愛。平陸縣實施教師承包制，確保5600名留守兒童無一輟學。古交市建立留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，落實了“四個優先”措施，426名留守兒童在校安心讀書。昔陽縣實施“蛋奶工程”，為全縣所有留守兒童和邊遠山區走讀生每天免費提供一個雞蛋、一袋牛奶。保德縣建立留守兒童少年檔案登記管理機制，實施關愛工程。

　　三是貧困兒童就學有溫暖?；糁菔谐雠_了《四類困難家庭學生救助方案》，困難學生每人每年可獲得1000-3000元救助。古交市為全市所有貧困學生、寄宿學生免費提供行李等生活用品及生活補助。太原市萬柏林區為2493名家庭經濟困難學生減免教輔、作業本、社會實踐活動等費用。昔陽縣實施陽光助學工程，共資助近萬名家庭困難學生。

　　三、存在的主要問題

　　（一）部分學校辦學條件仍有缺口

　　陽泉市城區、長治市城區、保德縣、霍州市、呂梁市離石區、平定縣、芮城縣部分學校占地面積不足。襄垣縣、澤州縣、祁縣、平遙縣、萬榮縣、吉縣部分學校生均運動場地不足。左云縣、和順縣、岢嵐縣、汾陽市、交城縣部分學校功能室、設施設備、圖書、現代化教育資源使用率不高。呂梁市離石區個別學校學生圖書可讀性不強，復本率較大。太原市萬柏林區未建成標準化的特殊教育學校。

　　（二）教師隊伍建設有待加強

　　霍州市、翼城縣、交城縣存在教師有編不補，聘用臨時代課教師的現象。太原市尖草坪區、古交市、左云縣、澤州縣、昔陽縣、祁縣、保德縣、古縣、呂梁市離石區、汾陽市、襄垣縣、沁源縣、和順縣農村學校音體美等專業教師配備不足。

　　長治市城區個別學校專任教師配備不足。祁縣、絳縣個別學校生均高于規定學歷教師數不達省定標準。平遙縣、平陸縣個別學校生均中級及以上專業技術職務教師數不達省定標準。右玉縣、汾陽市部分農村學校師生比嚴重超標。翼城縣、古縣邊遠山區教師津補貼標準低。

　　（三）部分城區、縣城學校高年級存在大班額現象

　　太原市杏花嶺區、太原市小店區、平定縣、長治市城區、霍州市、呂梁市離石區、交城縣個別小學、初中高年級存在大班額現象。

　　四、督導意見

　　一是繼續加大教育投入。各縣（市、區）政府要依法保障義務教育經費投入，確?！叭齻€增長”，形成長效機制。要完善以政府投入為主的多渠道經費保障機制，確保配套資金足額、及時撥付到位。要重點向農村學校、薄弱學校和規模小的學校傾斜。

　　二是持續改善辦學條件。各縣（市、區）要抓住國家新一輪“改薄”契機，對照國家和省定標準，對準薄弱環節，查找問題不足，補齊均衡短板。要依據省定辦學基本標準，持續提高學校標準化建設水平，進一步實施縣鎮學校擴容改造和農村寄宿制學校及附屬生活設施建設，不斷縮小城鄉和校際間辦學條件差距。要加強學校信息化建設，提高儀器設備、圖書資料等資源使用效益。

　　三是不斷優化教師隊伍。各縣（市、區）要進一步拓寬教師補充渠道，不斷加大新教師補充力度，優化教師隊伍結構，努力破解農村學校音、體、美、英語、信息技術等專業學科教師短缺和教師年齡老化問題。要落實好校長輪崗、教師交流機制，促進城鄉之間師資水平更加均衡。要進一步增強教師培訓的針對性和有效性，培訓應更多地向農村義務教育教師、校長傾斜。要健全獎勵和鼓勵機制，吸引教師，尤其是骨干教師向農村學校和薄弱學校流動。

　　四是努力提升均衡水平。義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，各縣（市、區）政府和有關部門要進一步加強領導，統籌管理，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進機制，努力完成既定目標任務。對今年接受驗收的30個縣（市、區），政府要加強指導和督促，針對檢查中發現的問題，特別是薄弱環節，要認真研究，扎實整改。對尚未接受國家驗收的縣（市、區）要加大工作力度，加快工作進度，確保山西省人民政府與教育部簽署的義務教育均衡發展備忘錄目標如期實現。

　　督導檢查結束后，請山西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。