山東省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長 李明

　　人生百年、立于幼學。學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業，關系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務院高度重視學前教育工作，黨的十八大提出“辦好學前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”，黨的二十大強調“強化學前教育普惠發展”?！吨腥A人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》）的頒布，讓學前教育走上了有法可依的軌道，更加鞏固了學前教育在國民教育體系中的重要位置，有效保障了學前教育普及普惠安全優質發展。

　　一、學前教育立法是國民教育法制體系全面建立的重要標志

　　習近平總書記指出:“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識?！苯逃巧婕扒Ъ胰f戶切身利益、關系一代又一代人健康成長和發展的神圣事業，只有堅持依法治教，才能使教育改革發展走上合乎教育規律、合乎國家和人民需要的、科學有效的道路。制定《學前教育法》是全面推進教育法治建設的重要內容。黨的十八大以來，我國加快了教育法制體系建設步伐，繼《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》頒布之后，相繼頒布了《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》?！秾W前教育法》的頒布，標志著整個國民教育的法制體系全面建立。山東省高度重視學前教育的法制建設，2014年省政府以規章形式頒布實施《山東省學前教育規定》，2019年省人大出臺《山東省學前教育條例》，從法律層面對學前教育發展的問題進行了有效規范?！秾W前教育法》的頒布以更高的站位、更全的視野、更實的舉措為地方法規提供了堅實的法理基礎，必將對推動學前教育高質量發展產生重要深遠影響。

　　二、學前教育立法是拓展學前教育改革發展成果的戰略之舉

　　習近平總書記在全國教育大會上強調“堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞學前教育改革發展，作出一系列重大決策部署。山東連續實施三期學前教育三年行動計劃，接續實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃，聚焦幼兒園規劃建設、師資配備、財政保障、規范管理、科學保教等方面，創新工作體制機制，密集出臺一系列支持政策，在固本培元、守正創新中擴資源、調結構、增普惠、提質量，學前教育整體面貌發生了格局性變化?！秾W前教育法》將黨中央、國務院關于學前教育改革發展的重要精神、理論成果和成熟舉措轉化為法律制度，是用法治思維和法治方式保障學前教育高質量發展的戰略舉措，有助于推動學前教育改革發展行穩致遠。

　　三、學前教育立法是強化學前教育公益普惠屬性的剛性約束

　　習近平總書記在全國教育大會上強調“堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進學前教育普及普惠發展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發展、健全學前教育保障機制作出專門部署。公益普惠一直是黨和國家發展學前教育事業的價值追求。截至2024年底，山東省有幼兒園1.97萬余所，在園幼兒252.13萬人，公辦率62.29%、普惠率94.34%、毛入園率95.15%，比2012年提高了個19.86百分點，充分解決了人民群眾“入園難”“入園貴”問題?！秾W前教育法》從法律層面強調，要牢牢把握公益普惠基本方向，進一步規定國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系；特別是，結合當前出生人口下降的態勢，明確鼓勵支持有條件幼兒園開設托班，既解決了幼兒園生源不足問題，又回應了群眾入托需求。2025年1月，為及時貫徹《學前教育法》精神，山東省政府辦公廳印發《支持幼兒園開設托班的若干措施（試行）》，創新制定了大量惠民利民政策，進一步完善了普惠育幼服務體系，推動了生育友好型社會建設?！秾W前教育法》的出臺，必將進一步筑牢學前教育的公益普惠屬性，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，更好地以教育之力厚植人民幸福之本。

　　四、學前教育立法是健全完善學前教育發展機制的重要保障

　　《學前教育法》以“推進學前教育普及普惠安全優質發展”為主線，深刻、全面、具體闡述了落實政府發展學前教育責任的法律規定和實現路徑，對于加快學前教育高質量發展、實現現代化目標、為2035年建成教育強國貢獻力量，具有十分重要的意義。我國學前教育之所以能在短時間內取得舉世矚目的重要成就，與以公共財政投入為主的學前教育普及普惠發展道路分不開，這一財政投入和成本分擔機制符合中國實際，體現了中國特色社會主義制度的優越性，體現了黨和政府堅定人民立場、解決人民群眾急難愁盼問題的決心?！秾W前教育法》在辦園體制方面，提出發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規范社會力量參與；在管理體制和投入體制方面，明確了省市縣鄉四級政府主體的管理和投入職責，并設專章進一步論述了投入保障和監督管理的具體要求；最具特色的是，強調尊重兒童人格和主體地位，以法律保障兒童受教育權的實現?！秾W前教育法》系統擘畫了中國特色學前教育制度體系，對于加快學前教育高質量發展、支撐2035年建成教育強國具有十分重要的意義。

　　下一步，山東省將深入學習宣傳貫徹《學前教育法》，切實提高行政管理人員、教研人員以及廣大幼兒園園長和教師、家長的法律意識、法律素養，切實做到依法治教、依法執教、依法家教。同時，進一步扛牢政府責任，堅守人民屬性，加強資源保障，堅持兒童為本，創新教育治理，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進學前教育改革發展，力爭到2035年毛入園率達到99%、100%的縣（市、區）建設成為全國學前教育普及普惠縣、公辦幼兒園在園幼兒比例達到80%以上，顯著減輕家庭養育教育負擔，切實辦好人民滿意的學前教育，為教育強省、教育強國建設作出新的更大貢獻。