中共廣東省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長 林如鵬

　　人生百年，立于幼學。以習近平同志為核心的黨中央始終把教育工作擺在突出位置，強調“堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進學前教育普及普惠發展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發展、健全學前教育保障機制作出專門部署?！吨腥A人民共和國學前教育法》的出臺，是將習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關于學前教育改革發展的決策部署轉化為法律規范的具體實踐，是以學前教育法治夯實教育強國建設基點的重大舉措。貫徹落實好學前教育法，必將成為新時代推進學前教育高質量發展的強大引擎。

　　一、學前教育法為我國學前教育高質量發展保駕護航

　　學前教育法明確了學前教育的性質、定位以及對象范圍，倡導學前教育的普及普惠、政府主導、兒童本位、安全優質等原則，構建了學前教育支持和保障體系，為我國學前教育普及普惠安全優質發展提供了強有力的法治保障。一是以普及普惠原則為發展指引，回答學前教育民生之問。明確了學前教育發展的政府主導原則，全文共85條，其中有42條提及“人民政府”，將以政府舉辦為主、以政府投入為主作為落實兒童權利的重要支撐，通過構建以普惠性資源為主體的辦園體系，對解決困擾社會多年的“入園難”“入園貴”等民生問題提供了法律依據與破局路徑。二是以最有利于兒童為價值面向，回歸學前教育改革原點。給予學前兒童特殊、優先保護，概括性地規定了學前兒童享有的人格權、健康權、受教育權、名譽權以及隱私權等相關權利，體現了鮮明的“以學前兒童為中心”的立法視角。三是以安全優質理念為規范基礎，鑄牢學前教育法治之基。突出安全防范，強調幼兒園應當落實安全責任制，明確政府部門應當建立健全幼兒園安全風險防控體系，為學前兒童“上安心園”提供規范支持。強調質量保障，強化教師隊伍建設與待遇保障，對防止保育和教育活動小學化進行法律規制，為“上好園”提供制度支撐。

　　二、廣東邁向學前教育法治的實踐探索

　　為促進學前教育普惠優質發展，廣東省近年來采取多項措施提升幼兒園保教質量，實施四期學前教育行動計劃，出臺《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》《廣東省建立全省學前教育生均經費撥款制度的通知》等重要文件，積極構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系。

　　一是堅持政府主導，著力“破堵”與“擴容”。2020—2024年，連續五年將“增加學前教育公辦學位供給”等列為省十件民生實事之一，將學位建設情況納入政府履行教育職責評價?！稄V東省住宅小區配套幼兒園建設和管理工作指導意見》明確“五同步”配建要求，提出新建住宅小區配套幼兒園要舉辦為公辦園?！稄V東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》提出落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持細化舉措。2024年底，全省學前教育毛入園率達102.61%，共有在園幼兒413.97萬人，幼兒園21247所，專任教師31.4萬人，教職工 61.45萬人。近年新增公辦學位83.33萬個，新增公辦幼兒園3626所，實現鄉鎮中心幼兒園、村級園全覆蓋，完成“十四五”學前教育普惠學位“5085”目標。

　　二是加大資金投入，突出“保障”與“發展”。建立健全全省學前教育撥款制度，持續增強財政支持。2020年至2023年，廣東省學前教育財政性經費從231.41億元增加到268.25億元，年均增長5.31%。2025年1月，省政府將建立生均撥款向學前特殊教育傾斜列入2025年省政府民生實事。為提升學前教師待遇，廣東將公辦幼兒園在編教師納入省中小學教師工資福利待遇“兩個不低于或高于”政策范圍，完善山區和農村邊遠地區教師生活補助政策。鼓勵各地制定民辦幼兒園教師最低工資水平指導意見，廣州、深圳等地設立了民辦幼兒園教師長期從教津貼，保障民辦幼兒園教師隊伍穩定與發展。

　　三是規范辦園行為，聚焦“監管”與“創新”。規范辦園行為，通過區域學前教育發展監測，動態跟進和提升省規范化幼兒園、公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例。探索創新管理模式，健全多部門齊抓共管的幼兒園監管體系。深化學前教育改革創新，支持４個國家級實驗區，3類78個學前教育高質量發展區縣攻堅項目，建設182個高質量幼兒園共同體和193個鄉鎮中心幼兒園“城鄉學前教育管理資源中心”，1000所以上幼兒園參與學前教育質量提升項目。加強灣區園所專業交流，2024年創造性實施“粵港姊妹幼兒園交流計劃”，粵港兩地共100所幼兒園組成“學習圈”。

　　四是突出兒童權益，致力“提質”與“安全”。以學前兒童為中心是廣東建設“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系的重要關切。為回應人民群眾對“優質、安全”學前教育的美好期盼，廣東進行了有效的實踐探索。編制廣東省幼兒園辦園指南、特殊幼兒園建設指南、幼兒園一日生活指引、科學幼小銜接行動方案等，通過50個自主游戲和幼小銜接實驗區和300所以上試點園開展幼教改革探索，創設規范標準、豐富適宜的游戲學習環境，加強科學保教工作指導，著力破解“小學化”，建立科學保教責任區，依托數字化平臺構建教師科學保教資源體系，支持教師專業成長，堅持學前教育內涵建設。加大綜合治理力度，建立全覆蓋的幼兒園監管體系和安全風險防控體系，嚴格落實學前教育衛生保健工作，確保幼兒園安全運轉，筑牢“健康成長”生命防線。

　　三、學前教育法為廣東構筑完善學前教育制度體系指明方向

　　面向“十五五”，廣東將全面貫徹落實學前教育法，并出臺《廣東省學前教育條例》，以優供給、強保障、擴普惠、提質量為發展目標，不斷完善和構建學前教育高質量發展的法規政策體系，落實、落細學前教育普及普惠優質安全發展的戰略目標。

　　一是堅持發展學前教育的政府主導性，切實履行政府職責。堅持政府主導和最有利于學前兒童的原則，發展以政府投入為主、以政府舉辦為主、以普惠性資源為主體的學前教育，落實各級黨委和政府及各有關部門的監管職責，提升跨部門協同治理能力。落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管，推動各地建立健全完備的學前教育地方政策法規體系并提升執行力。

　　二是堅持發展學前教育的普惠性，充分保障群眾就近入園需求。將普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，每年在學位緊缺地區通過新建、擴建方式配置一批公辦幼兒園，新建小區配套園按要求配建公辦園，辦好農村地區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，統籌實施多種形式的特殊學前教育。實施基礎教育高質量發展行動和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動，發揮鄉鎮中心園帶動作用，建設一批“學前教育一體化管理資源中心”輻射農村幼兒園發展，發揮城市優質園所帶動作用，建設高質量幼兒園共同體，以點帶面促進學前教育優質、均衡發展。

　　三是堅持發展學前教育的人民性，切實減輕廣大群眾教育經濟負擔。不斷健全學前教育投入保障機制、生均撥款制度、成本分擔機制和學前教育資助制度，科學制定特殊學前教育生均撥款標準，逐步擴大免費學前教育范圍。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確立學前教育成本分擔機制。探索建立科學的延時服務制度，鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。

　　四是堅持發展學前教育的育人性，切實落實立德樹人根本任務。完善教師培養體系，以省“強師工程”為引領，以項目為抓手，在科研能力提升、教師培訓等方面將幼兒園教師納入體系建設中，加大幼兒教師培養支持和傾斜力度。加強編制和教師待遇保障，精準提升幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師、隨班就讀資源教師等專業能力和素質。加強幼兒園科學保教工作指導，健全學前教育教研員隊伍和教研責任區制度，健全省、市、縣、園四級教研網絡。建設科學保教資源體系，以《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》為指導，培育高質量幼兒園共同體，編制《廣東省幼兒教師游戲環境創設與觀察支持指引》，切實落實“以游戲為基本活動”要求，全面促進幼兒園保教質量科學提升。