湖南省教育廳黨組書記、廳長 夏智倫

　　《學前教育法》的正式頒發，是我國學前教育史上具有里程碑意義的大事。這為解決當前學前教育發展中存在的投入保障體系不完善、保教質量參差不齊、教師隊伍建設滯后、監管制度不健全等問題，開出了治本良方，為學前教育高質量發展指明了方向、明確了責任、厘清了界限。

　　一、明確了政府的主導責任

　　《學前教育法》明確，“發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規范社會力量參與”“省級人民政府和設區的市級人民政府統籌本行政區域內學前教育工作”“縣級人民政府對本行政區域內學前教育發展負主體責任”。這就從法律上明確了學前教育發展的責任主體和主體責任，明確了幼兒園舉辦的方向，必須堅持以公辦為主，不斷提高普惠性幼兒園占比。湖南省長期堅持將增加公辦園學位作為民生實事項目，在各級的持續努力和投入保障下，當前全省公辦幼兒園在園幼兒91.92萬人，占在園幼兒總數的58.12%，比2017年的25.63%增加了32.59個百分點，超前完成國家“十四五”學前教育發展提升行動計劃相關指標要求。同時開展普惠性民辦園認定工作，2021—2024年認定普惠性民辦園25188所，增加普惠性學位325萬個，全省普惠覆蓋率達91.8%。但從公辦園數量看，全省公辦園數占全部幼兒園數的比例僅為42.94%，必須持續壓實縣級政府的主導、主體責任，久久為功，不斷推動構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系。

　　二、明確了經費保障的主渠道

　　辦好學前教育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，也離不開更加有效的經費支持?！秾W前教育法》明確指出，學前教育是重要的社會公益事業，學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制，共同匯聚成推動學前教育發展的“源頭活水”。湖南省從2011年開始連續實施了四期“學前教育發展提升行動計劃”，通過財政補貼、專項獎補等方式，鼓勵和支持幼兒園改善辦園條件，提高保教質量。2019年省教育廳、財政廳聯合建立了學前教育生均公用經費撥款制度，對公辦園和普惠性民辦園給予每年500元/生的補助，2024年提高到每年600元/生。近三年，全省先后投入學前教育生均公用經費補助資金30億元、學前教育幼兒資助資金7.1億元、擴大學前教育資源補助資金28億元，在持續投入保障下，全省園均校園面積達到2073.34㎡，比2017年的1727.82㎡增加了345.52㎡。與此同時，《學前教育法》禁止“利用財政性經費、國有資產、集體資產或者捐贈資產舉辦或參與舉辦營利性民辦園”，禁止社會資本“通過兼并收購、協議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園”“幼兒園不得直接或者間接作為企業資產上市”“上市公司不得通過股票市場融資投資或控制營利性民辦幼兒園”。這些，都為學前教育投入保障劃清了紅線，防止學前教育成為資本逐利的市場，確保學前教育事業的公益普惠屬性。

　　三、充分保障了幼兒的受教育權利

　　截至2023年，湖南省學前教育毛入園率達到95.35%，如何在提高入園率的同時確保孩子享受到高質量的學前教育，成為學前教育領域亟待解決的重要課題。一方面，在資源配置上進行保障?！秾W前教育法》明確，縣級以上地方人民政府應當統籌當前和長遠，根據人口變化和城鎮化發展趨勢，科學規劃和配置學前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源。近年來，湖南省先后新建和改擴建農村公辦幼兒園2634所，基本實現了每個鄉鎮建設1所以上公辦中心幼兒園的目標；通過開展專項治理行動，共完成932所城鎮小區配套幼兒園和313所無證幼兒園治理，增加普惠性幼兒園學位21.4萬個，有效緩解了城區普惠資源不足的問題。與此同時，在全國范圍內率先部署應對人口變化調整優化幼兒園布局工作，去年省教育廳專門出臺相關通知，著手調整幼兒園布局，提出了未來5到10年幼兒園布局調整的規劃。截至2024年底，全省共設有幼兒園14103所，平均每所幼兒園覆蓋人口數約為4285人，平均每所幼兒園服務新生兒數約為26人。這一布局既為兒童的健康成長提供了有力保障，又確保了學前教育資源的高效配置。另一方面，在保育教育質量上進行保障?！秾W前教育法》強調，幼兒園開展保教活動要從幼兒的“身心發展特點和利益出發，尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽、了解學前兒童的意見，平等對待每一個學前兒童，鼓勵、引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活，促進學前兒童全面發展”，要求地方各級人民政府“推動適齡兒童就近入園”，并規定幼兒園不得組織幼兒進行任何形式的入園考試或測試等，強調“全社會為適齡兒童接受學前教育、健康快樂成長創造良好環境”，明確了包括“采用小學化的教育方式或者教授小學階段課程”等9種不規范辦園行為的處罰方式，為幼兒園規范辦園劃清了紅線底線。2021年以來，全省融合推進游戲活動和幼小科學銜接兩項試點，在全省遴選了實驗區14個、試點園156所、試點校170所，并連續兩年開展規范幼兒園名稱、教學資源、教師指導用書和幼兒讀物專項清理行動，通過行政推動、試點先行、教研支撐、典型引領、綜合治理等方式，幼兒園、小學教師及家長的教育觀念與教育行為明顯轉變，幼小銜接的有效機制基本建立，高質量的學前教育生態逐漸形成。2023年《中國教育報》頭版頭條報道湖南省學前教育兩項試點的經驗。

　　四、根本保證了幼兒教師的發展權利

　　教師是教育發展的第一資源。2019年，全省調劑了9683個編制專門用于學前教育教師配備，目前，全省共有幼兒園教職工20.8萬人，師生比為1：15.57，在編專任教師11904人，占比11.91%。長期以來，由于幼兒教師編制、待遇難保證，導致幼兒教師隊伍持證上崗率低、人員變動過快、職業幸福感不高，不利于學前教育健康發展?！秾W前教育法》明確了幼兒園教師、園長、保育員、衛生保健人員條件要求，把好入口關。同時，明確由國務院教育行政部門會同有關部門制定幼兒園教職工配備標準，要求地方各級人民政府及有關部門按照相關標準保障公辦幼兒園及時補充教師，幼兒園應當配足配齊教師和其他工作人員。強化了對教職工合法權益和待遇的保障，強調幼兒園應當與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，統籌工資收入政策和經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放等。這是幼兒園教師發展的根本保障，也為各級加強幼兒教師隊伍建設指明了方向。

　　學習貫徹落實《學前教育法》，推動學前教育高質量發展，既是落實法定要求的應盡之責，也是湖南加快建設教育強省的應有之義。結合湖南實際，下一步重點做好以下工作：

　　一是搞好全口徑宣傳學習。通過各類培訓、講座、競賽等方式，組織省市縣教育行政部門和幼兒園教職工深入學習法律、知曉法律、執行法律。

　　二是持續優化資源供給。在前期優化幼兒園布局調整的基礎上，制定出臺鎮村幼兒園一體化管理辦法，著力提升公辦園比例和公辦幼兒占比。積極引導部分民辦幼兒園轉型發展，在新增人口地區適度增加幼兒園，優化城鄉布局。制定出臺幼兒園開設托班管理辦法，規范幼兒園開設托班。

　　三是科學增加學前教育投入。提高經費投入精準度，督促各地落實生均撥款水平每年600元/生的標準。完善學前教育資助制度，幫助更多家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育，保障農村留守兒童入園。開展完善普惠性學前教育保障機制實驗區建設，提高幼兒園教師保障水平。

　　四是提高幼兒園辦園質量。開展幼兒園保育教育質量提升實驗區建設，進一步推進游戲活動和幼小科學銜接，不斷提升保育教育質量。規范、健全辦園質量評估監測體系，推動幼兒園規范施教。穩定“公費定向師范生”計劃，繼續開展園長、班主任、專任教師和保育員不同層次的專業技能培訓，培養高素質幼兒園教師隊伍。

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