河南省教育廳黨組成員、副廳長 劉林亞

　　學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，是“教育強國”的根基。學前教育的高質量發展，關乎億萬兒童健康成長，涉及千家萬戶和諧幸福。學前教育法的頒布實施，是我國學前教育事業發展史上的重要里程碑，標志著學前教育進入“有專門法可依”的新階段，為學前教育事業的高質量發展提供了堅實保障。

　　一、深刻理解學前教育法的價值意蘊和現實意義

　　學前教育法的頒布，從法律層面保障了學前教育事業各項發展的規范化、科學化，從國家層面對學前教育中的兒童、教師、保育與教學、財政投入、監督評價以及法律責任等，作出了根本規定和劃分，有助于全面提高全社會對學前教育價值的認識，有助于全社會形成關愛和保護兒童的新風尚，有助于加強各級政府發揮其在學前教育事業發展中的主導作用。

　　一是更加突出學前教育優先發展的位置。學前教育法對學前教育的價值、地位、重要性等作出了全面規定和說明，如第三條國家實行學前教育制度，第五條和第六條國家建立健全學前教育保障機制，以及國家推進普及學前教育等，都充分表明國家層面對學前教育的高度重視與促力發展。

　　二是更加突出兒童利益至上。學前教育法第十四條要求“傾聽、了解學前兒童的意見，平等對待每一個學前兒童，鼓勵、引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活，促進學前兒童獲得全面發展”。無論是作為各級政府部門的工作者，還是作為學前兒童的父母、監護人、教師人員等，“應當堅持最有利于學前兒童的原則，給予學前兒童特殊、優先保護”?！皟和瘍炏?、兒童利益至上”應成為一種社會共識和公共意識。

　　三是更加突出政府主體責任。學前教育法明確規定：發展學前教育堅持政府主導，各級政府負主體責任。實施學前教育制度是國家的重大教育戰略決策，各級政府部門應落實好學前教育資源配置、幼兒園舉辦條件、師資隊伍建設、保育教育質量、財政資金投入等方面的職責和要求。

　　四是更加突出公益普惠方向。學前教育法第二十三條明確規定，應積極擴大普惠性學前教育資源供給，提高學前教育質量。推進普及學前教育，要構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系，不斷擴大公辦幼兒園數量，積極引導和支持普惠性民辦幼兒園發展，不斷提高普惠性幼兒園的數量和質量。

　　五是更加突出農村學前教育發展。學前教育法第六條、第二十七條等明確規定，應縮小城鄉之間、區域之間的學前教育資源配置差距。面對農村幼兒園出現的新形勢、新要求，要通過政策傾斜、增加財政投入等方式，依法依規確保農村地區普惠性學前教育資源供給得到有效保障。

　　二、準確把握河南學前教育發展的歷史方位和實踐經驗

　　近年來，河南立足于“?；?、補短板、促公平”，持續實施學前教育行動計劃，構建公益普惠安全優質的學前教育服務體系，不斷滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

　　一是始終堅持政府主導。省委、省政府出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，先后7次將幼兒園建設項目納入省重點民生實事。強化政府投入主體責任，加大財政投入力度，提高學前教育財政支持水平，并逐步提高標準?！笆奈濉币詠?，連續實施“學前教育普惠擴容工程”，已完成公辦學位擴充43萬余個。

　　二是始終堅持兒童中心。遵循幼兒身心發展特點和規律，堅持以游戲為基本活動，注重對幼兒情感態度、行為習慣、智力能力的培養。健全省、市、縣、鄉四級教研體系，完善教研指導責任區、區域教研、園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。實施幼兒園領航共建“1235”工程，發揮優質園引領輻射帶動作用，加快縮小區域、城鄉辦園差距。

　　三是始終堅持公益普惠。堅持以縣域學前教育普及普惠督導評估為抓手，將縣區學前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等納入政府督導評估內容。實施學前教育普惠保障行動，將學前教育普惠優質發展作為重點督辦事項，河南省學前教育毛入園率達到93.15%，普惠性幼兒園覆蓋率達到91.26%，普惠性民辦園數量達到1.15萬所。

　　四是始終堅持建強隊伍。持續實施學前教育公費師范生項目，為農村和欠發達地區公辦園每年培養至少1000名高素質專業化教師。建設一批學前教育名師工作室，培育中原名師30名、省級名師1000名、省級骨干教師2000名。落實招才引智“綠色通道”實施細則，為引進學前教育人才提供高效、便捷服務。

　　五是始終堅持改革創新。先后確立“兒童發展指南”“幼小銜接”“自主游戲”等40余個省級實驗區，持續深化幼兒園內涵式發展。耕讀育人：促進幼兒全面發展的田園實踐，獲得國家級基礎教育教學成果一等獎。在全國率先實施河南學前融合教育模式，實現了融合教育幼兒園縣（市、區）“全覆蓋”，構建了“1+5+N”區域發展模式，融合教育不斷向縱深推進，獲得聯合國教科文組織贊譽和推廣。

　　三、切實把學前教育法作為推進普及普惠安全優質發展的行動準繩

　　河南省將深入貫徹落實學前教育法，加快制定河南省學前教育條例，加快構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系。

　　一是聚焦優化資源布局，提升公辦園在園幼兒占比。壓實縣級政府主體責任，落實縣域學前教育資源布局，推進普惠性資源擴容增效。將“提升公辦園在園幼兒占比”納入省政府重點工作，通過新建改擴建、回收小區配套園和政府購買優質普惠性民辦園學位等多種方式，穩步增加公辦學位。落實好普惠性民辦園認定標準和扶持政策，積極支持普惠性民辦園發展。

　　二是聚焦推進科學保教，提升整體保育教育質量。以幼兒園保育教育質量評估為抓手，將過程性評估貫穿幼兒園保育教育全過程，引導辦好每一所幼兒園。持續實施省級領航共建“1235”工程，深入推進幼小科學銜接，杜絕“小學化”傾向，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發展規律的行為。

　　三是聚焦園所規范管理，保障兒童各項發展權利。實施幼兒園辦園條件達標工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。加強對“三防”建設、消防、食品、校車、兒童玩具和學生用品等安全事項的監管，加強安全風險防范。嚴格規范幼兒園辦園行為，加大對無證園、“小學化”等問題的治理力度，形成長效治理機制。

　　四是聚焦健全保障機制，提升幼兒園發展動力。完善學前教育管理體制，健全成本分擔機制，加大財政投入力度，合理確定并動態調整公辦幼兒園收費標準。加強民辦園收費監管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。健全教師隊伍保障機制，加強教師資格審查、持證上崗制度，落實教師待遇保障制度，實行同工同酬。

　　五是聚焦實現教育公平，力促融合教育發展。持續推進學前融合教育項目，構建完善的“1+5+N”區域發展模式。做好學前融合教育成果推廣和“第十屆”河南省學前融合教育宣傳周活動。不斷擴大學前融合教育服務體系建設，為特殊需要幼兒接受早期融合教育創造更多機會，讓每個孩子都有人生出彩的機會。