天津市委教育工委常務副書記、市教委主任、市政府教育督導室主任(兼) 荊洪陽

　　2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，該法將于2025年6月1日施行，標志著學前教育從此進入“有專門法可依”的新階段。黨中央、國務院高度重視學前教育，習近平總書記多次就學前教育改革發展作出重要指示，強調推進學前教育普及普惠安全優質發展。在以中國式現代化全面推進強國建設的新征程上，把黨和國家關于學前教育的重大決策部署全面準確地轉化為法律規定，對夯實教育強國建設基點具有重要而深遠的意義，也為各級政府加快構建幼有優育的高質量學前教育體系打下堅實的法治根基。天津市各級教育行政部門將深入學習貫徹《學前教育法》，領會法律精神，健全配套政策，履行法定職責，抓好貫徹落實。

　　一、多措并舉，構建高質量學前教育體系

　?。ㄒ唬┙鉀Q“入園難”，幼有所育更普及

　　按照教育部統籌部署，天津連續實施四期學前教育行動計劃，每年將學前教育資源建設納入市政府民心工程，攻堅補齊學位缺口，解決了“入園難”問題。截至2024年，全市學前三年毛入園率97%，普惠性幼兒園覆蓋率90%，公辦園在園幼兒占比58%，提前達到并超過國家“十四五”相關目標。大力開展學前教育普及普惠區創建工作，2023—2024年濱海新區等12個區通過學前教育普及普惠國家督導評估認定，通過評估認定的行政區數量達到全市行政區總數的75%。

　?。ǘ┙鉀Q“入園貴”，財政保障更普惠

　　天津持續加大學前教育財政投入力度，健全成本分擔機制。實現各級各類公辦幼兒園以及駐津部隊、中央單位辦幼兒園的社會生源部分生均公用經費財政撥款標準1200元全覆蓋。將普惠性民辦園生均年補助標準提高至2800—4400元，扶持力度位居全國前列。制定并動態調整公辦園、普惠性民辦園收費標準。使用中央支持學前教育發展資金設立專項經費，實施遠郊五區農村幼兒園裝備水平提升工程。

　?。ㄈ┙處煂I強，孩子入園更放心

　　天津連續8年開展提高幼兒園保教質量專項培訓，將專任教師、保育員、保健醫、廚師、保安等教職工全部納入培訓范圍。實施追求卓越幼教師資培訓工程、鄉村幼兒師資培訓工程、幼兒園教師和保育員能力提升計劃等市級培訓項目，提高保教人員專業水平。專門對鄉鎮中心幼兒園補充事業編制，加強農村幼兒園師資力量。

　?。ㄋ模┺k園有質量，科學保教更優質

　　天津制定印發幼兒園一日生活指南、幼兒園保教質量規范，為科學保教提供專業引領。在市教科院成立全國首家幼小銜接教研室，印制科學開展幼小銜接工作指導手冊，推出幼小銜接“天津模式”。濱海新區、河西區創建完善普惠性學前教育保障機制實驗區，北辰區創建幼兒園保育教育質量提升實驗區，帶動區域各級各類幼兒園整體提質升級。使用中央支持學前教育發展資金設立專項經費，實施天津市高質量幼兒游戲研究實踐項目。在全國率先建設使用市、區、園三級監控系統平臺，實現常態化監管。

　　二、加強學習，深刻領會《學前教育法》規之要

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗?，優化資源配置

　　《學前教育法》以問題為導向，為地方政府規劃配置區域學前教育資源指明了基本原則和實施路徑，強調“推動適齡兒童在其父母或者其他監護人的工作或者居住的地區方便就近接受學前教育”，對區域學前教育資源布局提出了更高要求。

　?。ǘ﹫猿止嫫栈?，完善保障機制

　　《學前教育法》聚焦解決學前教育保障的機制問題、瓶頸問題，堅持問題導向，堅持改革創新，做出系統制度設計和規范。全面構建了普惠性學前教育發展保障機制，為進一步深化學前教育改革、推進學前教育規范發展提供了根本遵循。

　?。ㄈ﹫猿纸處煘榛?，提升隊伍素質

　　《學前教育法》專門規定“全社會應當尊重幼兒教師”，第一次從法律層面肯定了幼兒教師的社會地位和專業性。同時，從法律層面對幼兒園教師、保育員、衛生保健人員等幼兒園教職工的任職資格作了明確規定，并在“罰則”中對幼兒園教師和其他工作人員的不當行為作了處罰規定。這充分體現了《學前教育法》對幼兒園教師的“厚愛”與“嚴管”。

　?。ㄋ模﹫猿謨和癁楸?，提高保教質量

　　《學前教育法》以專章的形式規定學前兒童，充分體現了保護兒童權利的立法理念。以法律形式規范保教活動，將若干不規范辦園行為明確納入“罰則”情形之一，充分體現了我國維護學前兒童身心健康發展的決心和意志，為有關部門對相關不法行為依法采取強制和處罰措施提供了法律依據。

　　三、下一步工作考慮

　?。ㄒ唬﹥灮季纸Y構，履行資源配置職責

　　深入落實“以政府舉辦為主”等法定要求，切實履行政府在幼兒園規劃建設等方面的法定職責。一是適應人口變化和城鎮化發展的新形勢新要求，加強入園供需情況監測和趨勢預判。二是優化學前教育資源布局，保障普惠性資源供給，精準增加公辦園，逐步滿足就近入普惠優質幼兒園的需求。三是提高資源供給質量，改善辦園條件，優化班額和生師比，實現高水平資源優化配置。

　?。ǘ﹫猿终鲗?，履行投入保障職責

　　深入落實“優化教育財政投入支出結構”等法定要求，切實履行政府在完善學前教育保障機制等方面的法定職責。一是會同有關部門持續完善財政投入長效機制，落實并動態調整各類幼兒園運轉保障，確保普惠性學前教育有質量可持續發展。二是加強對民辦園的收費監管，防范化解有關風險。三是加強普及普惠區創建工作，全力推動全市各區全域通過學前教育普及普惠國家督導評估認定。

　?。ㄈ┘訌娕囵B培訓，履行師資建設職責

　　深入落實“將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍”等法定要求，切實履行政府在加強幼兒園師資隊伍建設、保障幼兒園教師待遇等方面的法定職責。一是嚴格幼兒園教師資質條件，把好教師入口關，對失德失范行為零容忍。二是依法保障幼兒園教師隊伍工資待遇，提高教師培養層次和培養質量。三是加強教師思想政治、師德師風、專業能力等方面的教育培訓，建設一支師德高尚、愛崗敬業、業務精良、結構合理的幼兒園教師隊伍。

　?。ㄋ模┨岣弑＝藤|量，履行質量監管職責

　　深入落實“堅持最有利于學前兒童的原則”等法定要求，切實履行政府在推進科學保教等方面的法定職責。一是加強幼兒園的專業指導，落實以游戲為基本活動，創設豐富的教育環境。二是強化保教質量的評估，落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，樹立科學導向，深入推進幼兒園督導評估。三是完善動態監管機制，牢牢把握國家法律在幼兒園衛生保健、安全防控、師德師風等方面劃出的紅線和底線，依法嚴肅追究法律責任。

　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的幼兒園開設托班

　　推動落實市衛生健康委、市教委共同制定的《幼兒園托班工作指南（試行）》，規范幼兒園托班在登記備案、保育服務、運行保障和監督管理等方面工作。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。

　　《學前教育法》全面闡述了落實政府發展學前教育責任的法律規定和實現路徑，既是法律依據，也是行動指南。天津市各級教育行政部門將認真學習貫徹《學前教育法》對政府法定職責的規定，在法治軌道上推進學前教育高質量發展，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定基礎，為建成教育強國貢獻天津力量。