從嚴治教 規范管理－－周濟部長在教育部直屬高校黨風廉政建設視頻會議上的講話

《教育部通報》第26期

 　　黨中央印發的《黨內監督條例（試行）》和《紀律處分條例》，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措，必將對進一步提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力產生重要的影響。今天教育部黨組召開直屬高校黨風廉政建設視頻會議，主要任務是：認真學習貫徹兩個《條例》，深入促進高校黨風廉政建設，不斷開拓高校改革發展的新局面。今天這個會議要強調的就是這樣八個字：從嚴治教，規范管理。

　　一、充分認識加強高校黨風廉政建設的嚴峻形勢和重要意義

　　第一，清醒認識高校黨風廉政建設形勢

　　改革開放以來，特別是近年來，我國高等教育實現了歷史性的跨越式發展。到處是一派朝氣蓬勃、欣欣向榮的大好局面，發展態勢鼓舞人心，發展機遇千載難逢。然而，我們必須保持清醒的頭腦，實踐證明，形勢越是大好，事業越是快速發展，我們越要高度重視黨風廉政建設。

　　近年來，各地、各高校對黨風廉政建設高度重視，按照中央部署，緊密結合高校實際，堅持“三個代表”重要思想指導，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，在領導干部廉潔自律、規范高校招生考試收費、查辦違法違紀案件、反腐倡廉制度建設和源頭治理等方面，都取得了很大成績。高校黨風廉政建設的形勢總體是好的，高校領導班子和干部隊伍素質是高的，得到了廣大教職員工的擁護和信賴，有力支撐了高等教育事業持續快速健康發展。

　　但是，當前高校黨風廉政建設中出現許多不容忽視的問題，突出表現是經濟案件和違規辦學亂收費問題頻發，影響惡劣。

　　在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中，民主法制建設還需要有一個不斷完善的過程，由于管理還存在漏洞，對權力的制約和監督機制還不健全，可以說當前社會還處在一個腐敗易發多發的時期。教育作為社會的重要領域，也不可能是一片凈土。近年來高校在積極參與經濟和社會發展中，受社會腐敗現象誘惑侵蝕的危險增多；在利益的驅動下，一些人以身試法，違法亂紀；一些高校在財務管理、基建工程、大宗物資設備采購、校辦產業和后勤、附屬醫院、招生考試等領域出了問題。主要有三類：

　　第一類是資金安全問題。社會上的不法分子利用個別領導干部法制意識、風險意識淡薄以及決策上的失誤、管理上的漏洞，采用種種欺詐等手段，千方百計腐蝕干部，非法侵占高校的資金。個別直屬高校在無考察報告、無可行性論證報告、無學校領導班子集體討論決定的情況下，盲目投資，隨意擔保，被不法分子詐騙，損失巨大。這類案件不僅造成經濟上重大損失，政治上的影響也很惡劣。當前資金安全已經成為高校必須高度關注的重要問題。

　　第二類是貪污賄賂案件時有發生。當前高校面臨的環境日益復雜，尤其是高校獨立法人地位的進一步確立，高校擁有了更多的自主權，高校領導干部處置人、財、物的權力越來越大，腐蝕與反腐蝕的斗爭日顯突出。有四個值得憂慮的情況：一是經濟案件居高不下。據統計，2003年直屬高校的立案數和涉案人數，分別比2002年增長了112.24%和118.64%。今年四川省檢察機關根據幾個不法書商交代的線索，開展了一次查處高校圖書銷售賄賂貪污案件的專項行動，40余人被法辦，其中涉及4所直屬高校的23人。湖北武漢市僅大學校園網絡建設收回扣一事，20余人被法辦，其中涉及3所直屬高校的10人，且多數是處長、教授。二是負責人違紀違法增多。過去高校違法違紀案件多發生在基層，現在校級干部犯案的，有較快增長。去年同濟大學原常務副校長吳世明、西北農林大學原副校長李良晨因經濟犯罪被判刑。某省今年上半年查處高校案件，涉及高校副校級干部的占了13%。三是出現了串案、窩案。今年4月份以來有5所直屬高校各有一個處室，從處長、副處長到一般工作人員，全部被捕。四是在經濟往來中違規收回扣、撈好處、私設“小金庫”。國家《刑法》早有規定，國家機關、事業單位及其工作人員“在經濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的”以及“違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的”，均以受賄論處。我們有些高校干部、教師卻把違反規定收受和私分回扣視為“正?！?，搞出不少違法亂紀的事情來。有的在教材圖書、醫藥器械、大宗物資設備采購、計算機網絡建設中私分回扣，有的在基建工程招投標、工程發包、施工過程和工程決算等環節上收受紅包，有的在教具學具、學生用品、食堂日用品采買中違規收回扣、私設“小金庫”及隨意支取公款。這股歪風是高校發生腐敗案件的溫床，必須依法堅決剎住。

　　第三類是違規辦學和亂收費。最近“焦點訪談”節目連續三次報道了北航招生中發生的問題。雖然涉案人員正在受到查處，但對全國高校的形象，對高考錄取工作造成的影響十分惡劣。近日，溫家寶同志批示：“北航招生發生的問題，以及其他一些地方出現的類似問題，應引起高度重視，嚴肅處理，健全監督機制，以維護高考制度的公平和信譽，建議教育部通盤考慮，并提出意見?！崩铋L春同志批示：“看來北航所暴露的問題不是個別的，要下大力氣整治，否則影響教育的形象?！鳖愃票焙秸猩邪l生的問題，在普通高校錄取中搞“點招”，利用特長生、定向生弄虛作假、營私舞弊、貪污索賄，以各種名義亂收費、高收費的，在其他高校也有發生，非法中介和違規辦學問題也不少。這類事件之所以惡劣，在于它觸犯了道德的底線，直接侵害了人民群眾的利益。

　　今天我講了這么多問題，怎么看待形勢，非常重要?？偟目?，形勢大好，挑戰嚴峻。高等教育事業改革發展形勢是很好的，高校黨風廉政建設有重要進展，干部隊伍整體也是很好的。同時，要保持清醒的頭腦，認識到我們面臨著嚴峻的挑戰?？创蝿莺蛦栴}，一要對大好形勢有充分估計，看到成績，看到光明。成績是巨大的，問題是存在的。然而，這些問題是前進中的問題，可以用發展的辦法去解決，不要動搖了我們改革發展的前進方略和信心。二要對問題高度重視，要敢于正視問題，也要認真解決問題，不能掉以輕心，相信高校有智慧有能力很好地解決這些問題。

　　第二，充分認識加強高校黨風廉政建設的重要性和緊迫性

　　這些年，高校黨風廉政建設和反腐敗工作取得了重要進展，但是，在少數高校領導干部心目中，這項工作并沒有擺在重要位置。有的領導干部認為，高校里面不會存在大的問題，不要自己折騰自己；有的怕得罪人，怕丟選票，對自己管轄范圍內的黨風廉政建設不愿管、不敢管、不會管；有些負責行政工作的領導干部把業務工作視為硬任務，把黨風廉政建設當作軟任務，沒有在業務工作中主動融入黨風廉政建設的內容；有的忽視和放松了對所管轄的黨員干部的教育、管理和監督，對干部缺乏監督約束，失之過寬、失之于軟。由于認識存在問題，這些高校黨風廉政建設和治理亂收費工作沒有真正列入領導干部議事日程，一些問題長期得不到解決。

　　胡錦濤同志《在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話》中再次強調：要堅持不懈地開展黨風廉政建設，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入地進行下去。我們要在建設有中國特色社會主義現代化教育體系的全過程，始終堅持兩手抓、兩手都要硬。要深刻認識：

　?。ㄒ唬┘訌姼咝｜h風廉政建設，是實現持續發展和維護政治穩定的迫切需要

　　按照中央決策，我們要搶抓重要戰略機遇期，集成各方面資源，實現高等教育發展新跨越，增強高等教育綜合實力、創新能力和國際競爭力。要實現中央這個戰略意圖，發展是第一要務。我們要集中精力謀發展，靠的是改革開放，謀的是科學、健康的發展。有的同志顧了眼前忽視了長遠，亂收費搞了一點錢，卻給學校聲譽和發展帶來巨大損害，代價太沉重了。我們一再強調“積極發展、規范管理”。發展需要規范，規范為了發展。我們要通過加強高校黨風廉政建設，樹立正氣，強化紀律，保證促進發展的各項政策策略得以落實。

　　維護穩定是高校工作中壓倒一切的大事。改革大都涉及利益調整，歷史的經驗值得注意。在高校以改革求發展，改革向縱深發展的時候，尤其要重視加強黨風廉政建設，因為任何以權謀私的腐敗，包括亂收費行為，都可能侵害國家、集體和群眾的利益，都可能激化干群矛盾、影響內部團結，甚至造成高校不穩定，引發社會動蕩。我們有的高校在網絡學院、成教學院招生中，大量違規招收學生，對學校正常秩序和政治穩定造成嚴重隱患，代價很大。高校領導班子要按照“社會主義政治家和教育家”的要求，講政治、講大局，增強憂患意識、責任意識，充分認識高校事業發展到新階段，做好黨風廉政建設、反腐敗和治理亂收費工作更為重要、更為迫切，也有了更高的要求。要把反腐倡廉作為黨建工作重要組成部分，作為凝聚人心、團結隊伍、優化環境的重要抓手，自覺把高校黨風廉政建設推向深入。

　?。ǘ┘訌姼咝｜h風廉政建設，是從嚴治教、提高學校管理水平的迫切需要

　　這幾年高校規模迅速擴大，加上高?；I資來源的多元化，辦學形式的多樣化，高校資金、資產大幅增長，高校管理跟不上的問題凸顯出來。高校案件之所以時有發生，社會不良風氣之所以開始在高校蔓延，有外部復雜社會環境影響、社會腐敗現象侵蝕和不法分子侵襲的原因，但問題最終還是出在高校內部，堡壘往往是從內部攻破的。最突出的一個問題，就是高校內部管理薄弱，對財務、基建、采購、招生、收費、校產、后勤、附屬醫院等容易出問題的部位，管理缺位、不到位，漏洞很多，引發出一些違法違紀、不正之風、資金安全以及影響穩定的問題。最近公安機關查獲一起高校發生的招生詐騙案，一些社會不法中介與內部個別人員勾結，打著招定向生、特長生的幌子，把80多個無招生計劃、無入學手續的學生搞進學校，上了近半年的課，學校有關部門竟然不知道。經驗證明，越是快速發展，越需要加強管理。教育部黨組去年提出從嚴治教、規范管理的要求，有很強的針對性。但是一些高校領導對此仍沒有足夠認識，少數領導對如何履行好管理職責關注不夠、精力投入不夠。管理落后是制約我們進一步發展的關鍵。我國高等教育進入新的發展階段后，抓作風，練內功，促管理，特別重要。嚴明的紀律、健全的制度是管理的基礎，黨風廉政建設是煉內功的重要內容。各地、各高校黨委和行政要高度重視，加強高校黨風廉政建設，采取有力措施，落實強化管理、從嚴治校的要求，遏制高校案件和亂收費問題頻發的勢頭。要認識“松是害、嚴是愛”，平時不加強管理，等問題出來了，再去管，事業受影響，干部受查處，就太痛心、太可惜了。

　?。ㄈ┘訌姼咝｜h風廉政建設，是抓好領導班子和干部隊伍作風建設的迫切需要

目前，高校面臨著巨大的發展壓力，主要來自兩個方面：一是高校能不能堅持科學的發展觀，把握好發展的節奏，各類高校能不能科學定位，規模、結構、質量和效益能不能實現統籌協調發展；二是高校領導班子和干部隊伍能不能適應快速發展的形勢，有沒有遵循教育規律、應對復雜局面、拒腐防變、抵御風險、依法治校的能力。問題的核心是領導能力建設，也包括黨風廉政建設。

　　毛主席說過，正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新一輪行動計劃確定了高校發展的謀略，現在關鍵是抓落實。抓落實，要靠高校領導班子心無旁騖、奮發進取、開拓創新，也要靠領導班子和干部隊伍作風過硬，帶領廣大教職員工團結奮斗?？偟目?，高校廣大黨員干部思想作風是好的，大家兢兢業業、艱苦奮斗，以真抓實干的作風和業績贏得了人民群眾的贊譽。但是，對照胡錦濤同志在中紀委三次全會講話中列舉的十種不良風氣，高校也有不同程度的表現。加強高校黨風廉政建設，要從關心、愛護、保護干部出發，糾正不良風氣，使干部少犯錯誤、不犯錯誤，以良好的黨風和干部作風帶動和促進良好的教風、學風和校風。

　?。ㄋ模┘訌姼咝｜h風廉政建設，是辦讓人民滿意的高等教育的迫切需要

　　教育是崇高的公益事業，大學是培養人才的地方，涉及千家萬戶。高校貫徹“三個代表”重要思想，落實“人才強國”戰略，最終要看是否培養出了符合先進生產力和先進文化要求的合格人才，這也是廣大人民群眾的根本利益所在。我們要培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，其中誠信教育、反腐倡廉教育是基礎性工作的重要組成部分。大學也是社會的精神支柱，是傳承文明的地方，要始終代表先進文化的前進方向，引領社會風氣。如果高校出了腐敗問題，也會給社會風氣帶來負面影響。大學應捍衛“教書育人”的聲譽，讓欺詐和腐敗沒有市場，讓學生有一個干干凈凈、清清爽爽的學習成長的環境。直屬高校是高校的“領頭羊”，在學校建設的各個方面，對全國高校和教育系統都有重要帶頭和示范作用，更應該把黨風廉政建設和反腐敗的各項工作做好。

　　二、探索建立有高校特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系

　　黨的十六屆三中全會提出要加強和改進黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

　　首要是懲治。當前最緊迫的任務是，以強有力的手段嚴肅紀律，嚴厲查處違紀違法案件，采取堅決措施，形成威懾力量，把不正之風蔓延的勢頭遏制住。要讓同志們人人皆知：這就是高壓線，這就是不準碰。凡是違法違紀搞腐敗的，凡是損害群眾利益搞亂收費的，都要嚴肅查處，發現一起，查處一起，并要認真進行責任追究，決不姑息。對頂風違紀的，要堅決嚴懲。我們要有堅定的決心和必勝的信心，因為在高校違法違紀搞腐敗的是極少數，絕大多數黨員干部、教職員工是好的，他們對腐敗深惡痛絕，對懲治腐敗和治理亂收費是堅決擁護和支持的。

　　按照中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，高校黨風廉政建設當前一項重要工作，就是要緊密結合學習貫徹黨中央頒布的《黨內監督條例（試行）》和《紀律處分條例》，落實“黨要管黨”和“從嚴治教”的方針，努力探索建立符合現代大學情況的懲防腐敗的體系。

　　第一，要重視對干部的黨性黨風黨紀教育

　　教育者要首先受教育，高校教師是教育者，高校的領導干部更是教育者。要教育別人，首先要教育好自己。思想政治工作是我們黨的政治優勢，但有些人對思想教育、理論學習不重視，甚至反感，認為是老一套。很多跌了跟頭、犯了錯誤的人，最初就是從思想道德防線崩潰開始的，教訓十分沉痛。當前，對高校領導干部的教育要注意以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┮鰪婞h性意識。高校領導干部要認真加強學習，不斷提高思想水平和理論素養，牢記“三個代表”、“兩個務必”，把國家和人民的利益放在首位，擺正個人與組織、個人職業與黨的事業的關系，積極把黨的主張和意志體現到本職工作中去，把個人業績融化到黨的事業發展中去。我們處在中國高等教育發展史上的一個最好時期，面臨著前所未有的機遇，我們要不辱使命，重要的是肯于吃苦、樂于奉獻、為黨和國家多做工作。要干事，同時也要干凈，決不允許用手中的權力去為自己、為家人謀私利。這是對高校領導干部的政治要求。必須樹立正確的權力觀，要深刻認識手中的權力是干事業的，用權要慎重，律己要嚴格。

　?。ǘ┮鰪娮月梢庾R。高校領導干部要認真學習《紀律處分條例》，要清楚什么是黨的紀律不允許的。中央提出的“四大紀律八項要求”針對性很強，高校領導干部要嚴格遵守，形成遵守制度、服從管理、嚴肅紀律的風氣。最近，中央紀委強調要下大力氣治理幾股歪風：一是要堅決制止向領導干部送錢的歪風，二是要堅決制止跑官要官的歪風，三是要堅決制止打著領導干部旗號辦私事的歪風，四是要堅決制止黨員干部參與賭博的歪風。這四個方面的問題目前在直屬高校，雖然沒有形成風氣，但少數高校領導干部也存在值得重視的現象。根據中央上述精神，結合高校實際，針對高校領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，部黨組認為有必要對高校領導干部提出和重申“六不準”：（一）不準利用職權違規干預和插手建設工程、大宗物資設備采購招投標，（二）不準接受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證，（三）不準配偶、子女、親屬以及身邊工作人員利用領導干部職務的影響謀取私利，（四）不準利用職務和工作便利越權干預招生錄取、職稱評聘、科研項目評審等工作正常開展，（五）主要領導不準擔任社會上經營性實體的獨立董事，（六）不準擅自決定學校對外融資或進行股票和風險性債券投資。這些要求，要讓全體干部都明白。同時要加強警示教育，要把各種腐敗案件的處理情況告知全體同志，用觸目驚心的事實教育我們的同志。

　?。ㄈ┮鰪娊邮鼙O督意識。進一步學習貫徹《黨內監督條例》，做到一般黨員要了解條例、領導干部要熟悉條例、黨政主要領導和紀委書記要精通條例。高校領導班子特別是黨政“一把手”，要有自覺接受監督的境界和胸懷，帶頭接受組織和群眾的監督。不能把上級監督看成是對自己不信任、同級監督看成跟自己鬧別扭、下級監督看成對自己威信的打擊。要認識監督是愛，放松是害。教育部黨組，包括我本人，今后都將誠心誠意歡迎高校戰線同志們的監督。也希望高校的領導同志，能主動向學校教職員工公開承諾，接受群眾監督。

　?。ㄋ模┧枷胝谓逃?，包括對干部的黨風廉政建設教育，要注意克服形式主義，通過管用、有效的制度和方法來增強教育的針對性和實效性。

　　第二，要重視用制度來規范行政行為

　　高校黨風廉政建設，根本的還是要靠制度。鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。我們要靠制度管事、靠制度管人、靠制度提升高校的管理水平。高校制度建設當前存在三個主要問題：一是制度不健全，缺乏配套，沒有形成相互制約的聯系；二是有些制度太軟，制度的設計只重實體，忽視程序，缺乏約束力和可操作性；三是有了制度，沒有很好的落實，缺乏督促檢查。制度建設的滯后是制約高校管理水平提高的瓶頸，高校應把制度建設放在加強管理的突出位置，用制度來規范領導干部的行政行為?！饵h內監督條例》中十項監督制度都很重要，都要認真執行。當前結合高校實際，重點強調以下幾個制度：

　?。ㄒ唬┲卮髥栴}集體決策的制度。高校實行黨委領導下的校長負責制，這關系到黨對高校的領導，關系到高校辦學的社會主義方向，是一項基本制度，決不能動搖。這個問題有些高校解決得不理想，影響了班子和隊伍團結。問題的實質，還是如何擺正集體領導與個人負責的關系。我們的事業發展很快，高校規模越來越大，越來越需要依靠集體的政治經驗和集體的智慧。高校要按照黨的十六大提出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，堅持黨委常委會集體決策制。黨委領導，不是書記個人獨斷，書記要當好班長，常委要在常委會上互通情況，把問題擺到桌面上集體決策；校長負責，也不是個人獨斷，法人是個集合概念，常委會集體決策后，由校長負責領導學校日常工作；集體領導也不是什么問題都經過黨委常委會，要“大權獨攬”，攬在常委會的集體領導中，“小權分散”，常委、副校長要在書記、校長的領導下根據分工“各方去辦”。高校常委議事要有明確的規則和程序，任何人不得隨意更改。中央規定“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定”。這個“三重一大”制度有利于防止決策和干部出問題。對重大事項特別是重要干部的任免，討論要充分，有的還應實行“票決制”。高校中那些有人、財、物獨立處置權的院系、單位也應逐步推行“三重一大”制度。

　　在這里，我要強調一下大額銀行貸款資金的使用問題。近幾年來，一些直屬高校為了加快事業發展，利用銀行貸款調劑解決了一些經費不足的問題。但在利用銀行貸款的過程中，部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規模大大超出經濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。這些問題都必須引起高度重視，堅決予以糾正。

　?。ǘ╊I導干部重大事項報告制度。黨員領導干部要有很強的組織紀律觀念，凡是與領導干部廉潔自律有關的事情，都應按規定主動向黨的紀檢機關和組織部門報告。

　?。ㄈ└咝｜h風廉政建設責任制。黨中央、國務院印發黨風廉政建設責任制規定，就是要明確黨政領導班子和領導干部在本單位黨風廉政建設中應負的責任。從高校反腐倡廉工作的實際看，這個制度很重要。當前高校反腐倡廉任務很重，但還有不少的高校領導對此還缺乏認識，還存在說起來重要、做起來不要的問題，沒有切實承擔起領導責任，致使有的高校問題不斷。在高校落實黨風廉政建設責任制，黨委統一領導是核心，黨政齊抓共管是關鍵。領導干部在自己的職責范圍內，既是黨風廉政建設的具體執行者，也是領導者，不僅自己要以身作則、清正廉潔，還要敢抓敢管，堅持“一崗雙責”和“守土有責”，把黨風廉政建設納入學校整體工作格局，納入領導班子、領導干部目標管理，一手抓好業務建設，一手抓好反腐倡廉工作。要認識到，做不好工作、干不出成績，不能算是稱職領導；抓不好班子、帶不好隊伍，同樣不能算是稱職領導。高校實行黨風廉政建設責任制也要注意克服形式主義。對簽了責任書、卻沒有很好履行職責、出了問題的，要進行責任追究，否則責任制就是一紙空文，就不可能真正形成大家動手抓黨風廉政建設的局面。

　?。ㄋ模╇S著依法治國方略和教育改革發展進程的加快，依法治校已成為我國高校事業發展的迫切需要。要建立健全學校規范管理的規章制度，從根本上解決高校辦學中不正之風的突出問題。我們必須從制度層面上進一步完善，嚴格規范特長生、定向生考試、錄取、收費等行為，杜絕營私舞弊、亂收費現象。各地、各高校要加強對經濟往來中收受回扣的管理，制定出一套監督管理的辦法，依法規范收受回扣的行為。

　　第三，重視對干部行政行為的民主監督

　　實踐證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。高校是知識分子聚集的地方，教職員工的民主意識、監督意識、維權意識很強，要注意引導好，在高校形成積極倡導監督、正確實施監督的濃厚氛圍，提高民主管理和監督的整體水平，促進政治文明建設?！饵h內監督條例》明確了黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。對高校一些管錢、管物、管人、管考試招生收費以及實質處置權比較大的部門、單位和院系，比較容易發生權錢交易問題的部位和環節，也要注意重點實施監督。

　　《黨內監督條例》的核心是發展黨內民主，維護黨的團結統一。這是關乎黨的執政、國家長治久安的政治問題。要強化政治紀律，維護中央權威，保證中央政令暢通，保持高校政治穩定。同時，從嚴治教，也要求各高校切實做到令行禁止，不能各行其是。沒有嚴肅的政治紀律作保證，正確的政治路線、政策策略就不能得到貫徹。在高校發展的關鍵時期，尤其要重視這一點?！饵h內監督條例》規定了規范黨內監督工作的10項制度，這些制度是從實踐中總結出來的，對高校普遍現實可行，各高校要進一步制定實施細則。針對當前高?，F實情況，要強調突出抓好以下監督制度：

　?。ㄒ唬﹫猿诸I導干部定期述職述廉制度。高?，F階段發展的大好形勢和我們承擔的光榮歷史使命，要求高校的領導班子充滿活力、奮發向上、敢于負責、從嚴管理，也要求高校各級干部敬業不怠、能干不庸、廉潔不貪。要達到這樣的標準，除了靠教育和覺悟，也要靠監督和激勵，要把述職述廉與干部考核、群眾評議以及獎懲使用緊密結合，形成鼓勵干實事的健康氛圍。

　?。ǘ┓e極穩妥推進校務公開制度。公開、透明是治理各類腐敗和“潛規則”最有力的武器。我們要結合校務公開、政務公開，探索在高校招生收費工作中進一步推行“陽光工程”，從明年起招生信息要徹底公開，包括定向生、特長生等招生的計劃、過程和結果信息全公開，嚴格規定招生工作人員個人的權限，建立民主監督的機制，通過組織監督、群眾監督、輿論監督，來維護高招的公開、公平、公正的聲譽，讓人民群眾滿意。

　　實施人才強校戰略，做好高校教師和人才工作，一個重要方面，就是在政治上充分信任他們，讓他們有充分發揮作用的平臺。一些關系學校改革發展的重大問題，應多聽取他們的意見，包括關系教職員工切身利益的熱點問題，能公開的都要實行公開。要進一步完善教師代表大會和教職工代表大會制度，暢通廣大教職員工監督和發表意見的渠道。古人說：“宣則直言至”，通過公開的方法、民主的方法，匯集民智，凝聚人心，化解矛盾，調動積極性。校務公開、雙代會的制度也要向規模較大的院系、單位延伸，形成民主治校的風氣。

　?。ㄈ┙∪晟普勗捴贫取，F在高校發展快、任務重、攤子大、矛盾多，各級領導干部都承受著很大的壓力，即使是一把手也有很多苦惱。要堅持以人為本，從政治上關心干部，理解干部。開展談話談心活動，是我們黨思想政治工作的傳統做法。要在高校普遍建立班子內部、上級與下級的談話制度。通過交心談話，建立起同志之間互相信任、互相關心、互相幫助的融洽關系。不一定有了問題才談話，沒有問題也可以談話，了解情況，溝通感情，體現組織的關懷。當然干部有了一些值得注意的苗頭和問題，更要及時進行誡勉談話，早打招呼早提醒，這是真正的愛護、保護和關心。也要進一步完善部黨組、紀檢組和人事司負責人與直屬高校領導班子主要負責人談話以及領導干部任職談話制度。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嬛贫?。最近教育部重新修訂發布了《教育系統內部審計工作規定》（第17號令），各高校要高度重視，按照依法治教、從嚴管理的原則，建立健全內部審計制度，設置獨立的機構，配齊配強審計人員，提高審計監督實效。重點加強對財務收支及有關經濟活動、預算執行和預算內外資金管理使用、專項資金和固定資產管理使用、各類投資和建設修繕工程項目的審計，也要重視加強對領導干部的任期經濟責任和離任審計，做到及時發現問題，也澄清問題，對有問題的要依法處理。

　　三、切實加強對高校黨風廉政建設的領導

　　第一，教育部要切實加強對高校黨風廉政建設的領導

　　教育部黨組對教育部及教育系統黨風廉政建設負全面領導責任。要按照黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，認真研究高校黨風廉政建設的突出問題，對直屬高校包括全國高校黨風廉政建設和反腐敗工作提出要求。部黨組領導班子成員要按照“誰主管、誰負責”原則，對分管部門和單位黨風廉政建設工作負責。部人事司、直屬辦、紀檢監察以及有關業務司局要加強配合，建立起直屬高校黨風廉政建設和反腐敗的組織協調工作機制，重視加強對直屬高校黨風廉政建設工作的督促檢查。部有關司局對全國高校業務工作進行研究、部署和指導的時候，也要重視黨風廉政建設工作，堅持兩手抓。

　　根據中央的決定，中央紀委監察部對駐教育部紀檢組監察局實行統一管理后，駐部紀檢組監察局對部黨政領導班子及其成員黨風廉政建設情況履行監督檢查職責，協助部黨組和行政領導班子組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，加強政策指導和監督檢查。直屬高校要繼續按照原有工作渠道和方式，接受駐部紀檢組監察局的指導和檢查，及時報告工作情況。

　　第二，各省、區、市教育黨工委以及教育紀工委要切實落實對本地所轄高校黨風廉政建設的領導

　　根據高校黨的關系在地方的體制，省、自治區、直轄市黨委是本地所轄高校黨的工作的領導機構，黨風廉政建設是黨建工作的重要組成部分。教育部直屬高校應認真接受所在省、直轄市黨委、紀委及其派出機構－－教育（高校）黨工委、紀工委對領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業不正之風以及源頭治理等工作的領導，切實落實所在省、直轄市黨委、紀委關于黨風廉政建設工作的各項部署。

　　第三，高校黨委要切實負起領導本校黨風廉政建設的全面責任

　　高校在黨風廉政建設工作中要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。高校領導班子對本校黨風廉政建設工作負全面領導責任，黨委書記和校長要按照責任制帶頭親自抓，領導班子其他成員對分管工作范圍內的黨風廉政建設要切實負起責任，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，把反腐倡廉工作與教育行政、教育業務工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

　　第四，要重視發揮高校紀檢監察隊伍的作用

　　紀委是黨內執紀監督的專門組織。高校紀委要在黨風建設和反腐敗工作中協助黨委發揮組織協調作用，履行“教育、監督、查處、保障”的職能。高校監察處（室）是學校內設的重要部門，要協助校長對校內工作人員實施廉政監察、效能監察，維護校規校紀。高校黨委和行政要加強對紀檢監察工作領導，支持紀檢監察部門積極開展工作，落實中央提出的紀檢監察機關“只能加強，不能削弱”的精神，在高校逐步落實紀委書記由同級黨委副書記擔任并以主要精力從事紀檢工作的要求，舍得把能力強、素質高的干部充實到紀檢監察隊伍，做到機構落實、編制落實、職級落實、責任落實。要重視高校紀檢監察法制建設，進一步明確高校紀檢監察的地位和作用，提高紀檢監察工作水平。高校紀檢監察干部要按照 “政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，加強自身建設，提高依法執紀和監督水平，主動為高校改革發展穩定各項中心工作服務。

　　第五，高校黨風廉政建設要真抓實干求實效

　　黨風廉政建設抓與不抓不一樣，抓緊與抓不緊不一樣。各地、各高校黨委和行政要按照中央部署，在黨風廉政建設、反腐敗和治理亂收費工作上，突出重點，層層細化，出實招，辦實事，務實效，完善責任制。

　　同志們，今年秋季開學治理亂收費是一個硬仗，在高校招生錄取即將結束和新學年即將開學之際，希望各地、各高校統一思想，提高認識，把從嚴治教、規范管理落在實處，堅決杜絕亂收費行為。經驗告訴我們，往往在招生補錄階段和新生報到的時候，容易發生亂收費問題，大家務必高度警惕，確保高校開學不發生亂收費問題。

　　同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，搶抓機遇，乘勢而上，深入推進高校黨風廉政建設，努力辦好讓人民滿意的高等教育。