教育部等部門關于印發陳至立國務委員在全國治理教育亂收費工作電視電話會議上的講話的通知

教監〔2004〕6號

 　　2004年3月1日，教育部等七部門召開了全國治理教育亂收費工作電視電話會議。陳至立國務委員在會上作了題為《再接再厲 真抓實干深入治理教育亂收費》的重要講話?，F將陳至立國務委員的重要講話印發給你們，請認真貫徹落實講話精神，切實做好治理教育亂收費工作。

再接再厲 真抓實干 深入治理教育亂收費

－－陳至立國務委員在全國治理教育亂收費工作電視電話會議上的講話 

2004年3月1日

　　今天的會議很重要。剛才，治理教育亂收費部際聯席會議成員單位的各位負責同志都作了很好的發言，我完全同意。治理教育亂收費是加強黨風廉政建設的一項重要工作，2004年要進一步加大力度，真抓實干，進一步抓出成效。下面，我講三點意見：

　　一、進一步提高對治理教育亂收費工作重要性和緊迫性的認識

　　2003年初，黨中央、國務院提出要把治理教育亂收費作為全國糾正行業不正之風工作的重點來抓。一年來，在各級黨委、政府的領導下，各有關部門齊心協力，堅持標本兼治、綜合治理，教育亂收費的勢頭基本得到遏制，治理工作取得了明顯成效。一是進一步理順了教育收費政策，明確了政策界限，特別是在國家扶貧開發工作重點縣的農村小學和初中堅決落實“一費制”的收費辦法，嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，受到社會各界的好評。二是初步形成了齊抓共管、綜合治理的有效工作機制。建立了治理教育亂收費部際聯席會議制度，各成員單位落實責任分工，做了大量工作。發展改革委在全國開展了教育收費專項檢查，財政部加大了轉移支付力度并敦促地方政府增加對教育的投入，審計署組織審計機構對學校收費管理進行了重點審計，新聞出版總署加大對教材價格和教輔資料發行的監管，教育部、監察部和國務院糾風辦采取了切實有效的監督檢查措施。一些地方黨委和政府高度重視對治理教育亂收費工作的領導和協調，創造了一些有益的經驗，如上海市提出建設教育收費規范城市；福建、山東、四川等省實行了“一證、一卡、兩公開、四統一”的管理辦法；廣東、山西、江蘇等省出臺了關于中小學亂收費的處分規定，等等。三是加強了宣傳和輿論監督，把政策交給群眾，讓廣大人民群眾來共同監督教育亂收費治理工作。一年來治理教育亂收費工作取得的成績，黨中央、國務院和人民群眾都給予了充分的肯定。最近在吉林、貴州、北京、上海等省市的行風評議中，群眾對教育工作的滿意度有較大的提高。借此機會，我謹代表國務院，對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝!

　　但是，我們還要清醒地看到，當前治理教育亂收費的形勢仍然不容樂觀。從總體上看，教育亂收費仍然是當前行風建設中的一個突出問題，主要表現在：一些地方領導同志對治理教育亂收費仍然缺乏足夠的重視；擅自設立收費項目和超范圍、超標準收費的現象在一些學校仍不同程度地存在；部分學校仍然存在著用學生繳納的雜費等收入發放教師津貼現象；“一費制”和公辦高中“三限”政策在執行過程中仍然存在一些問題需要研究解決；一些基層政府和社會有關部門還在通過學校向學生亂收費；不少地方政府對教育投入的增長仍然跟不上教育事業發展的需要，導致學校辦學經費困難，難以從源頭上制止教育亂收費行為；一些地方基層政府甚至存在挪用、截留、擠占和平調教育經費以及學校正常收費收入的情況。這些問題的繼續存在，表明當前治理教育亂收費工作離黨和人民群眾的要求還有不小的差距，必須進一步采取有效的措施，加大深入治理的力度。治理教育亂收費的任務還很重，任重而道遠。

　　黨的十六屆三中全會和中紀委三次會議對加強黨風廉政建設做出了新的戰略部署，提出了更高的要求。加大治理教育亂收費力度，既是中紀委提出的今年行風建設的重要內容，也是國務院開展專項治理工作的重要組成部分，我們必須認真學習貫徹中央精神，充分認識進一步加大治理教育亂收費力度的重要性和緊迫性。

　　第一，加大治理教育亂收費力度，是黨和政府堅持立黨為公，執政為民，解決好損害群眾利益突出問題的重要體現。胡錦濤同志在中紀委三次會議上發表的重要講話，要求全黨大興求真務實之風。求真務實，就是要堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，著力解決改革發展穩定中的重大問題、群眾生產生活中的緊迫問題和黨的建設中的突出問題。在前不久召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶同志要求各級政府把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政工作的重要內容，讓老百姓實實在在地感受到廉政建設和反腐敗工作成效。群眾利益無小事，教育事業與廣大人民群眾的利益有著密切的關系。治理教育亂收費不僅關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到群眾切身的經濟社會利益，更重要的是，它還關系到培養社會主義一代新人的偉大事業。一年來的實踐證明，治理教育亂收費工作，廣大人民群眾是熱忱擁護的，廣大教職員工是積極支持的；治理教育亂收費不但沒有影響到教育的改革與發展，而且維護了黨和政府的形象，維護了教育的形象，為教育改革與發展創造了有利的環境。

　　第二，加大治理教育亂收費力度是新世紀新階段反腐倡廉工作的重要要求。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。前不久，黨中央頒布了《黨內監督條例》和《紀律處分條例》，同時，《行政許可法》將從今年七月一日開始實施，這些都對實現黨風廉政建設的法制化、制度化具有重要的意義，也對治理教育亂收費提出了更高的要求。今后一個時期，深入治理教育亂收費必須堅持教育、制度、監督三管齊下，特別是要著力推進法制和制度建設，把治理工作提高到一個新水平。我們要認真落實黨中央頒布的兩個《條例》，從治理教育亂收費的實際出發，進一步推進依法建章立制工作，落實各級政府的責任，規范合理收費和亂收費的界限，規范政府的行政行為和學校的辦學行為，促進預防制約和監督懲處有機結合，從根本上鏟除教育亂收費產生的土壤。這是當前治理教育亂收費工作面臨的緊迫要求。

　　第三，加大治理教育亂收費力度是貫徹新的科學發展觀的要求，是抓住機遇加快發展教育事業的一項重要工作。黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是“三個代表”重要思想的具體體現。當前，新的科學發展觀正不斷深入人心，全黨全社會必將把實施科教興國戰略和人才強國戰略擺在更加突出的戰略位置上。去年，中央專門召開了全國人才工作會議，頒布了《關于進一步加強人才工作的決定》，推進實施人才強國戰略。國務院還召開了全國農村教育工作會議，《2003-2007年教育振興行動計劃》、《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》等重大政策措施開始實施。教育事業正面臨著新的發展機遇。抓住機遇加快發展我國的教育事業，必須堅持以新的科學發展觀為指導。教育工作越是面臨好的形勢，我們越是要保持清醒的頭腦，正確處理改革、發展和穩定的關系；人民群眾越是關心、支持教育，我們越是要解決好關系人民群眾利益的問題，最大限度地爭取人民群眾和社會各界對我們發展教育事業的支持；越是搞社會主義市場經濟，我們越是要堅持從嚴治教、規范管理。以“發展”的名義搞教育亂收費，或者急功近利，用亂收費作為教育發展的手段，都是違背新的科學發展觀要求的。同志們一定要十分珍視當前教育改革與發展的良好機遇，堅決治理教育亂收費，為教育事業的健康發展創造一個良好的外部環境。

　　二、明確重點，抓住關鍵，不斷深化治理教育亂收費工作

　　今年，我們要按照教育、制度、監督并重的要求，堅持標本兼治、綜合治理，抓住關鍵環節，切實鞏固成果，力爭使治理教育亂收費工作取得新的較大進展。

　　今年治理教育亂收費工作的重點是：

　　一是在義務教育階段全面推行“一費制”。近年來，在國家扶貧開發工作重點縣農村中小學實行“一費制”收費辦法，效果很好，農民群眾得到了實惠。實踐證明，這項措施具有很強的操作性，有利于增強學校收費管理的透明度，有利于區分合理收費和亂收費的政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費問題。從今年秋季開始，要全面推行義務教育階段的“一費制”。在繼續堅持和完善國家扶貧開發工作重點縣農村小學和初中“一費制”收費辦法的同時，由各省、自治區、直轄市根據實際情況，制定“一費制”具體實施辦法和收費標準。要堅持公開、公正和透明的原則，收費的辦法和標準要舉行聽證，并通過當地媒體向群眾公開。

　　二是進一步完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。一個時期以來，人民群眾對公辦高中招收擇校生亂收費的做法反應十分強烈，各級政府一定要引起高度重視。今年，要在調查研究的基礎上，進一步完善普通高中招收擇校生的執行標準和范圍界定，進一步加強對招生、錄取、收費工作的規范化管理。同時，各地要從資金投入、校長選派、教師隊伍建設等各個方面加大薄弱學校的建設，全面實施素質教育，大面積提高教育質量。

　　三是嚴格規范高校收費行為。今年高校收費標準繼續保持穩定，不再審批出臺新的收費項目。近年來，一些高校收費管理混亂，搞“點招”、雙軌收費、降分高收費等，已經嚴重地破壞了高校招生考試制度的公正性和公信力。這樣做，無論對整個高等教育還是對這些學校的發展都十分有害。千里之堤，潰于蟻穴，我們每一個同志都要像愛護自己的生命那樣，維護高考招生考試制度的嚴肅性和長期形成的良好社會信譽，堅持從嚴治招、從嚴治考，對招生收費中出現的不正之風和腐敗行為，無論涉及到誰，都要嚴肅查處。

　　四是加大對搭車收費和各種形式攤派的治理力度?；鶎诱嘘P部門或單位通過學校向學生搭車收費或向學校進行各種形式的攤派，極易導致腐敗行為。最近，溫家寶同志作了重要批示，嚴禁有關部門“吃教育”。教育是全黨全社會的共同事業，治理教育亂收費也是政府各個部門、社會各個方面的共同責任，各種名目的搭車收費和攤派都會加重群眾特別是農民負擔，都是不容許的。我們重申，任何地方和部門都不得向學校和教師攤派報刊訂閱或強制教師捐款；不得利用教材訂購、保險、體檢等集體吃回扣；不得攤派教輔材料。

　　五是進一步加強教育收費資金管理。要健全財務制度，加強收費票據管理，加強會計核算和財務管理。教育收費資金要按規定用途使用，嚴禁有關政府部門截留、平調、擠占、挪用教育收費收入，學校不得將收費資金用于職工福利，以確保學校收費全部用于教育的改革與發展。要加強審計工作，對違反規定的，要追回資金并對責任人予以嚴處。

　　三、加強領導，狠抓落實，繼續推進治理教育亂收費工作

　　今年治理教育亂收費工作任務十分繁重。各級政府要切實把治理教育亂收費工作擺上重要議事日程，下大決心，扎實推進治理教育亂收費的各項工作。在此，我提幾點要求：

　　一是要堅持求真務實，切實履行好政府對教育發展和改革的責任。相當一部分教育亂收費的根源是一些地方教育投入嚴重不足。增加教育投入和治理教育亂收費兩手都要硬，才能從根本上解決教育亂收費?，F在有個別地方搞形象工程舍得花錢，卻把增加教育投入當作負擔，個別地方甚至要把義務教育工作推向市場，這是十分有害的。地方各級政府要嚴格按照《教育法》的規定，確保教育經費的三個增長，特別是要保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，不僅在預算時要保證，而且在決算時要做到這一點。同時，各級政府要繼續推進深化辦學體制和教育管理體制改革，優化學校布局結構，加快教育人事制度改革，提高經費使用效益。

　　二是堅持依法行政，加強制度建設，建立和完善治理教育亂收費的長效機制。今年，要著重做好三方面的工作：一是抓住實施《行政許可法》的契機，推進依法行政，規范政府行為，促進各級政府既依法履行自己的職責，又堅持自我約束、依法辦事，這是治理好教育亂收費和其他各種亂收費的重要前提。二是要繼續加強教育法制建設，加快修訂《義務教育法》，進一步明確各級政府對義務教育的責任。三是要進一步完善預防制約機制，抓緊制定教育收費決策聽證、教育收費巡查、教育收費自查監督、政策公告、收費公示等制度以及相關的教育督導制度和學校的內部管理制度。

　　三是堅持齊抓共管，進一步強化部門協作的工作機制。要在總結經驗的基礎上，繼續發揮治理教育亂收費部際聯席會議的作用。一是要形成治理教育亂收費的合力。形成既有機協同，又分工負責的工作機制，從各個領域、各個環節杜絕亂收費現象，特別是對相關部門行政違法的現象要予以重點監管和嚴肅查處。同時，要集中各方面的力量，對治理教育亂收費的深層次問題進行認真研究，提出治本措施。二是要形成推動教育事業發展的合力。部際聯席會議的組成部門都是對教育發展負有重大責任的部門。發展改革部門要在制定新一輪經濟社會發展規劃時更好地落實教育優先發展的戰略地位；財政部門要研究在建立公共財政體制的過程中進一步加大教育投入的政策措施；教育部門要加快教育體制改革，全面推進素質教育，提高教育質量；各個部門都要為教育事業的發展營造良好的環境。

　　四是堅持勤儉辦教育，努力提高辦學效益。我們是發展中國家，必須始終本著勤儉節約、艱苦奮斗的原則，用好教育經費的每一分錢，不搞不切實際的高指標，甚至盲目攀比。學校建設要量力而行，新建學校切忌追求奢華和過高的標準，堅持實用、安全、夠用的原則，切合學校教育教學的實際要求。提倡大型的體育設施、大型實驗設備和圖書館等資源與教育機構共享，既提高各種資源的利用效率，又解決教育投入的不足。各級教育行政部門和學校都要提高教育經費管理水平，提高教育資產、設備的利用效益，優化教育資源的配置，努力使有限的投入發揮更大的效益。

　　五是完善監督檢查機制，加大監督檢查力度。各級政府對教育亂收費要始終保持高壓態勢，繼續保持對本地區治理工作的督促檢查和指導力度。治理教育亂收費部際聯席會議要繼續組織專項督查，及時研究新情況，解決新問題。對義務教育階段“一費制”落實情況，地方政府、有關部門向各級各類學校攤派、搭車收費情況及違反規定擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍的行為要進行重點檢查。對違紀案件要加大查處力度，發現一件，處理一件。要高度重視充分發揮新聞輿論和人民群眾的監督作用，努力擴大群眾參與和社會監督的范圍，大力推進政務公開、校務公開，充分發揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的作用，加強正面宣傳，對個別嚴重違規的案例要及時公開曝光。

　　讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實新的科學發展觀，深入治理教育亂收費，為推進黨風廉政建設做出更大的貢獻，更好地推動教育事業持續、健康、協調地發展，讓廣大人民群眾從中得到更大的實惠，努力辦好人民更加滿意的教育事業。