教育部關于切實增加教育投入確保實現教育經費法定增長有關工作的通知

2005年11月10日

教財〔2005〕21號　　

　　近幾年來，經過各級政府和財政、教育等部門的共同努力，我國教育經費投入持續增長，教育經費投入總量有了較大的增加，為教育事業的改革和發展提供了有力的條件保障。但是，必須看到，確保預算內教育經費依法增長，實現財政性教育經費占GDP4%的目標，任務仍然十分艱巨。

　　全國教育經費預算執行情況監測結果表明，2003年全國財政性教育經費占GDP的比例為3.28%，比上年下降了0.04個百分點，出現了自1995年持續增長以來首次下滑。對此，財政部、教育部高度重視。為了扭轉這種局面，去年財政部下發了《關于切實做好教育經費預算安排確保實現法定增長有關問題的通知》(財教〔2004〕146號)。據了解，大多數地區認真貫徹執行了這個文件，但也有部分地區仍然沒有引起足夠的重視，教育財政投入依舊沒有做到法定增長。據初步統計，全國財政性教育經費占GDP的比例，2004年繼續出現下滑，僅為3.26%，比上年又降低了0.02個百分點；2004年，有11個省份預算內教育經費的增長低于財政經常性收入增長，有19個省份預算內教育經費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。這些情況必須引起地方政府和財政、教育部門的高度重視。為切實落實《教育法》關于教育經費“三個增長”的規定，進一步做好預算內教育經費安排工作，現就有關工作通知如下：

　　一、黨的十六屆五中全會要求，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持教育優先發展，認真實施科教興國戰略和人才強國戰略，以更多的精力和財力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。中央一直強調，要堅持以政府投入為主，加大財政對教育的投入，切實保證教育經費“三個增長”。明年是“十一五”規劃的第一年，各地必須切實履行發展教育事業的責任，堅持將教育作為優先支持領域，做好教育財政投入新的五年規劃。要牢固樹立依法保障教育投入的觀念，年度預算和決算都要保證教育經費支出達到法定增長水平。

　　各級教育行政部門要在黨委和政府的領導下，積極協商財政部門，對于今年財政預算執行過程中的超收部分，按照不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例安排用于教育，確保今年決算時做到預算內教育經費撥款的增長高于財政經常性收入增長的要求。今年，我國經濟繼續保持了較快的發展速度，財政收入將達3萬億元左右，各地財政超收收入一般都多于往年。要商請地方各級財政部門按照財政部財教〔2004〕146號文件要求，調整財政支出結構，在安排財政超收收入時，增加對教育的投入。

　　二、各地要貫徹落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，地方各級財政要將農村稅費改革轉移支付資金、上級財政財力性轉移支付資金更多地用于農村教育。省級教育行政部門要檢查農村中小學年度預算內公用經費是否撥付到學校，“兩免一補”經費中應由地方政府承擔的免雜費和寄宿生生活費補助資金是否已落實到位。

　　三、省級教育行政部門收到本《通知》后，應立即向本省級人民政府匯報本《通知》的要求，全面檢查本地區保證教育經費法定增長的情況，要在省級人民政府的領導下，積極主動協商財政部門，切實落實今年地方各級財政超收收入按規定用于教育的經費。請各地今年12月31日之前，將今年依法落實教育經費“三個增長”的措施，以及今年財政超收收入安排用于教育的情況匯總上報教育部。

2004年預算內教育撥款增長與財政經常性收入增長比較

地  區	預算內教育撥款 本年比上年增長（%）	財政經常性收入 本年比上年增長（%）	增長幅度比較
北京市	24.02	20.67	3.35
天津市	14.84	14.71	0.13
河北省	19.33	17.60	1.73
山西省	19.62	33.96	－14.34
內蒙古自治區	22.86	26.58	－3.72
遼寧省	22.95	15.51	7.44
吉林省	13.81	7.75	6.06
黑龍江省	12.72	6.61	6.11
上海市	21.04	18.29	2.75
江蘇省	22.13	22.25	－0.12
浙江省	23.10	8.51	14.59
安徽省	20.51	20.80	－0.29
福建省	11.91	15.44	－3.53
江西省	14.10	10.96	3.14
山東省	10.99	13.50	－2.51
河南省	15.51	15.97	－0.46
湖北省	15.03	5.63	9.40
湖南省	17.24	14.00	3.24
廣東省	12.73	12.05	0.68
廣西壯族自治區	13.38	12.46	0.92
海南省	18.57	17.66	0.91
重慶市	18.30	17.95	0.35
四川省	14.92	8.34	6.58
貴州省	18.82	16.07	2.75
云南省	21.57	15.03	6.54
西藏自治區	27.67	39.65	－11.98
陜西省	16.19	11.54	4.65
甘肅省	15.10	16.11	－1.01
青海省	13.83	9.64	4.19
寧夏回族自治區	21.47	24.67	－3.20
新疆維吾爾自治區	14.92	23.51	－8.59

　　注：預算內教育撥款包括教育事業費、科研經費、基建經費和其他經費。

2004年預算內教育經費占財政支出比例情況

地  區	預算內教育經費（億元）			預算內教育撥款占財政支出比例（%）
	2003年	2004年	增長比例%	2003年	2004年	增減百分點
北京市	138.59	171.16	23.50	18.86	19.05	0.19
天津市	55.75	64.44	15.59	17.86	17.18	－0.68
河北省	138.34	166.05	20.03	21.39	21.14	－0.25
山西省	78.26	93.80	19.86	18.83	18.07	－0.76
內蒙古自治區	65.27	80.73	23.69	14.59	14.31	－0.28
遼寧省	126.28	156.85	24.21	16.10	16.84	0.74
吉林省	70.25	80.35	14.38	17.17	15.82	－1.35
黑龍江省	93.56	105.20	12.44	16.56	15.08	－1.48
上海市	159.86	194.91	21.93	14.69	14.10	－0.59
江蘇省	210.59	264.48	25.59	20.10	20.16	0.06
浙江省	191.57	236.70	23.56	21.36	22.27	0.91
安徽省	103.50	124.44	20.23	20.40	20.69	0.29
福建省	115.09	129.10	12.17	25.45	24.99	－0.46
江西省	70.45	80.52	14.29	18.44	17.73	－0.71
山東省	205.16	231.58	12.88	20.30	19.47	－0.83
河南省	164.74	191.33	16.14	22.99	21.74	－1.25
湖北省	98.25	113.50	15.52	18.18	17.56	－0.62
湖南省	106.93	126.07	17.90	18.64	17.52	－1.12
廣東省	357.08	404.66	13.32	21.06	21.84	0.78
廣西壯族自治區	90.25	101.99	13.01	20.34	20.10	－0.24
海南省	18.41	21.85	18.69	17.47	17.17	－0.30
重慶市	59.91	71.34	19.08	17.54	18.03	0.49
四川省	137.80	158.42	14.96	18.82	17.70	－1.12
貴州省	65.75	78.51	19.41	19.78	18.76	－1.02
云南省	111.87	135.94	21.52	19.05	20.48	1.43
西藏自治區	17.39	22.28	28.12	11.92	16.65	4.73
陜西省	73.34	85.31	16.32	17.54	16.52	－1.02
甘肅省	55.30	63.54	14.90	18.43	17.80	－0.63
青海省	16.52	18.79	13.74	13.54	13.68	0.14
寧夏回族自治區	17.02	20.78	22.09	16.09	16.89	0.80
新疆維吾爾自治區	70.93	81.84	15.38	19.25	19.44	0.19

　　注：表中預算內教育經費含城市教育費附加。

財政部關于切實做好教育經費預算安排確保實現法定增長有關問題的通知

財教〔2004〕146號

　　近年來，各級財政部門認真貫徹執行《教育法》、《中國教育改革和發展綱要》中關于教育投入的規定，科學安排財政預算，優化支出結構，加大教育投入力度，較好地保證了預算內教育經費依法增長。同時，財政性教育經費占GDP的比重也從1998年2.59%提高到2002年的3.33%，促進了教育事業的改革和發展。但是，必須看到，確保預算內教育經費依法增長，實現財政性教育經費占GDP4%的目標，任務仍然十分艱巨。為進一步做好預算內教育經費安排工作，現就有關問題通知如下：

　　一、各級財政部門要牢固樹立依法理財的觀念，按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，把教育作為財政支持的重點。在安排年初預算時，要嚴格執行國家有關法律法規的規定，調整支出結構，合理安排教育經費預算，確保預算內教育經費的增長高于財政經常性收入的增長。財政經常性收入的口徑，要嚴格遵守《財政部關于統一界定地方財政經常性收入口徑的意見》(財預〔2004〕20號)的規定。對于預算執行過程中的超收部分，也要按照上述要求和分配原則，安排教育經費，確保全年預算執行結果實現預算內教育經費撥款的增長高于財政經常性收入增長的要求。

　　二、按照中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，各級財政部門在年初預算安排的新增教育經費和在預算執行當中用超收安排的教育經費，應當主要用于支持農村教育事業發展。省級和地(市)級財政部門要通過完善對下財政管理體制，加大轉移支付力度，增強轄區內財政困難縣義務教育經費的保障能力?？h級財政部門要把義務教育作為投入重點，加大投入力度，提高保障能力，建立和完善教職工工資保障機制、校舍維護改造保障機制以及公用經費保障機制，建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。

　　三、各級財政部門要加強教育經費的監督管理，嚴格執行國家財政財務制度，嚴肅財經紀律，堅決制止擠占、挪用、浪費和各種違規使用教育經費的現象。要逐步建立教育經費使用的績效考評體系，切實提高教育經費使用效益。

　　四、每年年初，省級財政部門要將上年度轄區內預算內教育經費法定增長情況匯總上報財政部。財政部將把各地落實預算內教育經費法定增長情況，納入中央對地方教育專項資金“以獎代補”指標體系，在分配有關教育專項資金時作為重要的參考依據。