中共教育部黨組關于印發周濟、田淑蘭同志在2006年全國教育紀檢監察工作會議上的講話的通知

2006年1月22日

教黨〔2006〕2號

　　1月12日至13日，教育部黨組召開2006年全國教育紀檢監察工作會議，總結了2005年教育系統反腐倡廉工作，部署了2006年的任務?，F將部黨組書記、部長周濟同志和部黨組成員、中央紀委駐教育部紀檢組組長田淑蘭同志在會議上的講話印發給你們。請結合本地區、本單位和學校的實際認真學習，貫徹講話精神。

認真學習貫徹黨章 抓緊落實《實施綱要》
整體推進教育系統黨風廉政建設

－－周濟同志在2006年全國教育紀檢監察工作會議上的講話

2006年1月12日

　　這次會議的主題是：認真學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話，貫徹落實中央紀委第六次全會精神，研究部署2006年教育系統反腐倡廉和紀檢監察工作任務。

　　田淑蘭同志將代表部黨組對去年黨風廉政建設工作做全面總結，對今年反腐倡廉工作做全面部署，我完全同意。下面我講四個問題。

　　一、認真學習胡錦濤總書記重要講話，把學習貫徹黨章的重大任務抓緊抓好

　　胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從加強黨的執政能力和先進性建設的戰略高度，科學分析了當前國際國內形勢特別是黨風廉政建設的形勢，從建設中國特色社會主義實踐和反腐倡廉現實需要出發，強調要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。這是對馬克思主義建黨理論和黨的學說的繼承和發展，對不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，具有十分重大的意義。

　　胡錦濤總書記的重要講話從立黨、治黨、管黨各個方面，對學習貫徹黨章闡述了一系列新觀點，提出了一系列新要求。教育系統要認真組織學習，把學習貫徹黨章活動納入先進性建設和反腐倡廉的工作格局，總體部署，統籌安排。各級領導機關、領導干部，特別是教育部直屬機關要帶頭學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，把總書記關于學習貫徹黨章的要求落實到黨的建設各個方面，在實際工作中取得成效。在學習中要強調四個重點：

　　(一)學習貫徹黨章要抓住一個根本，就是要進一步堅定理想信念。用堅定的理想信念來強化黨的意識、黨員意識，把握正確的政治方向，促進黨員的道德修養。教育系統各級黨組織要高度重視對黨員進行理想信念教育，深刻認識越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要認識人類社會發展規律，越要堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。

　　(二)學習貫徹黨章要掌握一個關鍵，就是要進一步發展黨內民主，特別要強調堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是正確處理黨內關系的基本準則。我們要通過落實民主集中制，發揚黨內民主，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。

　　(三)學習貫徹黨章要突出一個原則，就是要嚴格遵守黨的紀律，尤其要嚴格執行黨的政治紀律。教育系統各級黨組織要高度重視對黨員進行經常性的紀律教育，所有黨員都要嚴格遵守黨章的規定，堅決維護中央的權威，保證中央政令暢通，堅決執行總書記強調的“五個決不允許”。當前要特別強調貫徹落實科學發展觀，把我們的思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，做科學發展觀的堅定實踐者。

　　(四)學習貫徹黨章要堅持一個方針，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨。要強化制約監督，加強制度建設，加強領導班子、基層黨組織、黨員隊伍和黨務干部隊伍建設，為黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎。

　　二、認真分析形勢，充分認識落實科學發展觀、加強黨風廉政建設的重要性

　　部黨組認為，“十五”時期是我國教育改革發展的重要時期。在黨中央、國務院的正確領導下，教育系統堅持以科學發展觀為指導，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，堅持辦讓人民滿意的教育?；A教育在鞏固中發展，到2005年“兩基”人口覆蓋率和初中毛入學率超過了95%，高中階段在校生超過3800萬，毛入學率達到50%。高等教育在發展中提高，2005年高校在學總人數超過2300萬，毛入學率達到21%以上，“985工程”和“211工程”的實施有力推動了高水平大學和重點學科建設。職業教育在改革中前進，《國務院關于大力發展職業教育的決定》，明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，職業教育面臨大發展。中小學思想道德建設和大學生思想政治教育得到切實加強，高校連續多年保持政治穩定。辦學體制改革深化，多渠道籌措教育經費機制形成，教師隊伍素質整體提高，教育法制建設取得新進展，對外交流與合作進一步加強，教育事業發展的基礎和保障條件更加堅實。2004年統計，15歲以上人口平均受教育年限達到8.3年，總人口中大學以上文化程度達到7000萬，勞動力平均受教育水平由小學畢業提高到初中畢業。我國正加速實現從人口大國向人力資源大國的轉變。

　　部黨組認為，“十五”時期我國教育改革發展方向正確，成就巨大，面向未來，我們已經站在新的歷史起點上。教育事業取得的巨大成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是教育系統廣大教職員工努力工作的結果，也與教育系統近萬名紀檢監察干部辛勤工作、努力奉獻分不開。在此，我代表部黨組向教育系統廣大紀檢監察干部表示衷心感謝和誠摯慰問。

　　認真分析形勢，我們也清醒認識到，我國教育改革發展事業還存在很多困難和問題，特別是現代化建設和人民群眾對優質教育的強烈需求與優質教育資源供給不足的矛盾將會長期存在，我們面臨許多困難和嚴峻挑戰?，F在的關鍵是，要堅決按照科學發展觀的要求，認真清理和解決與科學發展觀思想不一致、工作不相符、作風跟不上的問題，緊緊抓住機遇，沉著應對挑戰，解決影響教育改革發展的突出矛盾和問題。

　　今年是“十一五”規劃的開局之年，做好2006年的工作，開好頭、起好步，對于實現“十一五”教育改革和發展的任務目標意義重大。教育系統廣大黨員特別是各級領導干部要發揚黨的優良傳統，始終保持昂揚向上、艱苦奮斗的精神狀態，帶領師生員工堅定不移地貫徹黨中央、國務院的戰略決策，確保部黨組各項工作部署的落實，不斷開拓創新，打開工作新局面。

　　在過去的一年里，教育系統各級黨委、行政和紀檢監察機關堅決貫徹中央決策和部署，認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，把黨風廉政建設與先進性教育緊密結合，與“從嚴治教、規范管理”緊密結合，層層落實黨風廉政建設責任制，緊緊抓住反腐倡廉領導體制、工作機制和制度建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績，特別是在加強領導干部黨風廉政教育和監督、解決損害群眾利益的突出問題、實施招生“陽光工程”、查辦違紀違法案件、深化改革和制度創新等方面取得新進展，為促進教育事業健康發展發揮了積極作用。

　　但是，這些年教育事業迅速發展，各類學校規模顯著擴大，資金財產大幅度增長，辦學形式趨于多樣，參與經濟活動越來越頻繁，使教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作面臨許多新情況新問題。一是損害群眾利益的亂收費、亂招生、亂辦班問題在有的地方和學校還嚴重存在，特別是與擇校相聯系的義務教育階段亂收費愈演愈烈，群眾反映強烈。個別工作人員與不法社會中介勾結搞招生欺騙，有的問題背后隱藏著腐敗。二是在基建工程、物資采購以及財務、招生、附屬醫院等領域違紀違法案件、職務犯罪案件，總體數量雖有下降，但局部仍呈多發態勢，窩案、串案增多。三是管理制度還不健全、管理監督機制還不到位，“三重一大”決策機制還不夠健全，個別學校發生了決策失誤問題；有的領導對學校管理工作投入精力不夠，對科研經費的管理監督制約還不到位，對師德師風建設和科研學術上不誠信的問題重視不夠；有的學校在教學評估、學位點申報等工作中弄虛作假，地方教育行政部門把關不嚴。四是一些領導班子思想組織和作風建設還存在一些問題。比如對理論學習重視不夠，有的紀律觀念淡薄，有的民主集中制執行得不夠好，有的工作責任感不夠強。五是反腐倡廉仍然存在薄弱環節，一些領導在思想認識和工作上沒有把黨風廉政建設擺在應有位置，責任制不落實，反腐倡廉與中心工作、業務工作脫節，一手硬一手軟的現象還存在，所以問題時有發生，對學校的穩定和改革發展造成很大沖擊，損害了大好發展局面。

　　這些問題表明，教育系統黨風廉政建設任務還很重，還存在腐敗易發多發的土壤和條件。教育系統是培養、教育人的，我們要從“培養什么人、如何培養人”的根本問題出發，從培養社會主義事業建設者和接班人的高度，切實解決黨的建設、反腐倡廉和規范管理方面存在的突出問題，順應廣大干部群眾的愿望，堅定不移地反對腐敗，促進教育事業健康發展、人才健康成長。

　　最近幾年，教育紀檢監察部門在黨風廉政建設方面做了很多很好的工作，通過同志們艱苦扎實的工作，教育系統黨風廉政建設有很大的進展。突出表現在：第一，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效的遏制，學校收費得到進一步規范，群眾的滿意度不斷提高，各種統計數據表明了這一點；第二，在堅持原則、堅定地懲治腐敗的前提下，注重懲前毖后、治病救人，愛護、幫助了一大批干部，使整個干部隊伍建設有了新的提高；第三，在制度建設方面也有很大進展?？傊?，這幾年紀檢監察工作有很多寶貴經驗值得認真總結。

　　去年一年，我們打了幾個漂亮仗，特別突出的是實施高校招生“陽光工程”。社會對這件事反響非常強烈。這件事切實解決了高校招生中存在的突出問題，解決了我們多年來希望解決而又沒有很好解決的問題。針對前些年招生問題頻發的情況，我們堅決推出了“陽光工程”，通過建立完善更加公開透明的招生工作體系，接受群眾和輿論的監督，招生亂收費、違規錄取和中介詐騙的現象大幅減少，得到社會的好評。這次“陽光工程”進展如此順利，也有一些寶貴經驗值得總結：第一是看準了的事就得下決心。這項工作符合大多數人利益，雖然會得罪一些既得利益者，但得到了廣大群眾的支持，下決心干就能取得成效。第二是要深入研究，抓住要害，提出切實有效的措施。這次實施“陽光工程”，抓住了“陽光”這個有力武器，就抓住了主要矛盾，高屋建瓴，勢如破竹，好多問題迎刃而解。第三是做事要非常認真。這次實施“陽光工程”，是精心設計、精心組織，各地各高校黨政領導高度重視，各有關部門密切配合，大家同心同德、步調一致、齊心合力，把這件事做得很好。

　　三、以制度建設為核心，認真抓好《實施綱要》的落實

　　教育系統全面貫徹落實中央紀委六次全會對黨風廉政建設的部署，就是要緊緊抓住制度建設這個核心問題，才能“綱舉目張”。通過貫徹落實《實施綱要》，建立健全各項制度，堅決維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證；通過建立健全各項制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，推動治理教育亂收費進入新階段；通過建立健全各項制度，深入開展反腐倡廉教育，特別是加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，大力推進廉政文化建設；通過建立健全各項制度，以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，深入推進從源頭上預防腐敗工作，加強對權力運行的制約和監督。

　　管理的核心是制度建設，建立教育、制度、監督并重的懲防體系，就是要把反腐倡廉工作引導到制度建設軌道上來，把一切有利于思想教育、權力制衡、防范監控的辦法，都納入規范管理的制度體系建設，用制度管權，用制度管事，用制度管人。

　　鄧小平同志早就深刻指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@方面我們也有教訓。這幾年我們的一些規矩定得嚴了一點，有些同志還覺得管得太嚴，實際上這樣做保護了好多干部，幫助了好多干部。下一階段我們要更多地從制度建設上下功夫。

　　去年教育系統認真貫徹部黨組下發的《關于貫徹落實<實施綱要>的具體意見》和貫徹落實《實施綱要》視頻會議精神，普遍制定了具體辦法，建立了許多制度，在制度建設方面大大地往前跨了一步，但是還不夠。至立同志在年度工作會議上的講話，強調了“八個堅持”，其中特別強調要堅持“從嚴治教、規范管理”，要加強制度建設，加強管理工作。我們要認真落實。在制度建設上我們雖然取得了不少成績，但還存在不少問題，突出表現在：有的制度設計針對性不強，沒有抓住問題的要害；有的制度設計操作性不強，做表面文章，不管用；有的制度設計重實體輕程序，提出一些禁止性規定，但不注重從辦事程序上解決問題，忽視了制度的強制性；有的制度設計不錯，但宣傳不夠，制度的執行者和制度的管理對象對制度不了解，效果不好；少數關鍵環節、要害部位也還存在制度缺位的問題。制度不落實，貫徹落實《實施綱要》，提高管理水平就是空話。今后制度建設要認真貫徹胡錦濤總書記提出的“行得通、做得到”的基本要求：

　　(一)要有的放矢，增強制度的針對性。要抓重點，重視抓領導班子的決策機制建設，抓領導干部行政行為的規范，防止決策失誤、權力失控、行為失范。要抓熱點，重視抓項目審批，基建和物資采購，人、財、物管理要害部門，招生收費等與民生密切相關事項的制度建設。要抓弱點，重視抓管理上容易忽視的部門和環節。這些年一些原來認為不太容易出問題的地方出了問題，教訓很深刻。規范管理，就是要做到制度設計不能有漏洞，管理不能有死角。在新舊經濟體制轉軌過程中，搞“權力尋租”的人無孔不入，腐敗分子手段的隱秘化、高智商化，迫使我們的管理不能不更加細致嚴格，制度建設不能不更加嚴密周全。

　　(二)要切實可行。制定的制度，必須與國家法律、法規和規章保持一致，同時必須可操作，禁止性規定要明確，哪些事情不能做，要言簡意賅、具體，有的就是高壓線，誰觸犯誰就要付出代價，不能含糊；規范性制度不能太原則，要盡可能量化。再次，要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，注意彼此銜接，發揮制度體系的整體合力。

　　(三)要“陽光建制”。要堅持走群眾路線，制定制度要靠群眾，執行制度也要靠群眾。制定制度要充分反映民意、廣泛集中民智、全面反映廣大師生員工意愿。事關群眾利益的管理制度和辦法一經確立，要通過政務公開、校務公開等渠道，加強宣傳教育，便于制度的執行者和管理對象知情、遵守和監督。

　　(四)要改革創新。制度要有穩定性、權威性，不能朝令夕改，但事物是發展變化的，要重視對制度的清理，通過廢、改、立，使制度建設永具活力，符合教育改革發展的需要。當前要高度重視把黨風廉政建設的要求與深化管理體制改革結合起來，按照構建現代公共服務型政府的要求，強化和完善政府的公共服務型職能，切實轉變重審批重項目輕服務的做法，增強服務意識，提高管理水平，從源頭上防治腐敗。

　　(五)要狠抓執行?，F在一些地方和學校發生問題，往往不是沒有制度，而是有制度但不起作用。按制度辦事，“有章必循，違章必究”至關重要。黨員干部要帶頭遵守制度，把按規矩辦事成為公務員、公職人員基本的職業操守，形成自覺執行制度的良好風氣。各級黨委行政和紀委要強化監督檢查，對不遵守制度的，要嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作組織處理；對造成嚴重后果的，要紀律制裁。做到令行禁止、違者必究。

　　(六)要抓好核心制度。就是要堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，堅持一把手負總責，通過明確各級領導班子成員的責任以及牽頭部門、協助部門各自的責任，同時明確完成分解任務的時間節點，把反腐倡廉制度建設由誰制定、誰監督、誰落實的問題真正解決了，構建懲防體系才有可靠保證。

　　我們強調，要抓好《實施綱要》的落實，把積極預防腐敗擺在重要位置，決不是要放松懲治腐敗。我們講懲前毖后也好、治病救人也好，都是在懲治腐敗的前提下進行的。面對腐敗易發多發的態勢，我要再次強調，各級黨委行政必須高度重視加強對辦案工作的領導，積極支持紀委辦案。要充分認識到，辦案是維護黨章、黨紀權威的必要手段，嚴肅辦案的目的是為了挽救人、教育人、保護更多的人。對敢于違法亂紀的人，要堅決懲治。

　　去年部黨組高度重視抓《實施綱要》的貫徹落實，是因為我們認識到，黨中央發布《實施綱要》，抓住了解決問題的根本，是治本之策；教育系統黨風廉政建設和不正之風的治理要有根本好轉，就得靠教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建立。教育系統在這個問題上要繼續統一思想，抓好落實。

　　四、堅決治理教育亂收費，努力辦好讓人民滿意的教育

　　胡錦濤總書記在講話中要求：“要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點?！眳枪僬驹趫蟾嬷兄赋觯阂巴晟屏x務教育階段公辦學?！毁M制’收費辦法和公辦高中招收擇校生‘三限’政策。認真落實全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費政策。全面規范高等學校收費，健全教育收費管理和監督制度，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題?！睂Υ?，教育系統要堅決貫徹落實。

　　當前，教育亂收費蔓延的勢頭雖然得到有效遏制，但一些地方和學校亂收費問題仍比較突出，有的還很嚴重，治理工作與中央的要求和廣大人民群眾的期望還有很大差距，規范教育收費管理面臨的挑戰依然嚴峻。對此我們一定要有清醒認識。教育關系到億萬學子，關系到千家萬戶，人民群眾非常關注。我們要把治理教育亂收費繼續作為反腐倡廉工作的重點，在2006年下更大的決心，采取更有力的措施，堅持糾建并舉、綜合治理方針，切實抓好以下幾項工作：

　　(一)緊緊抓住農村義務教育經費保障機制改革的機遇，從根本上治理農村中小學亂收費。

　　去年12月24日，國務院發出了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，12月26日陳至立國務委員在全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議上作重要講話，部署將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍的改革，大幅度地提高農村義務教育經費的保障水平，建立中央和地方分項目、按比例分擔農村義務教育經費保障的新機制。主要內容有：1.從2006年春季開學開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔；對貧困家庭學生免費提供教科書的資金，中西部地區由中央全額承擔，補助寄宿生生活費資金由地方承擔。2．提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。第一步達到各省制定的基本標準，第二步達到全國的基本標準(2010年，小學生均300元，初中500元)。3.建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。4.鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

　　這是黨中央、國務院從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的大局出發作出的重大決策，是惠及億萬農民的民心工程，是促進農村義務教育發展的治本之策，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事，對教育事業發展具有里程碑意義。教育系統一定要把這件大事辦好、辦實：一要全力以赴，確保資金落實到位。各級教育行政部門和學校特別是省級教育行政部門的“一把手”要親自負責，充分認識建立新機制的艱巨性、復雜性和緊迫性，精心組織，周密部署，紀檢監察部門要為這個大局服務，保證今年春季開學時西部農村義務教育每個公辦學校都順利實現農村免費義務教育的目標。二要強化管理，確保資金安全有效。陳至立國務委員提出要防止“吃教育”以及“教育吃教育”的問題，對此我們要高度重視，要按照新機制的要求，深化教育改革，強化學校管理，建立健全規范的農村中小學預算制度，保證每項資金都嚴格按規定使用，每筆資金都充分發揮效益。教育紀檢監察部門要切實履行監督和辦案職能，對貪污腐敗行為要嚴查猛打，堅決防止和查處擠占、挪用、截留教育資金的行為。三要堅決制止亂收費。新機制實行后，農村義務教育該保證的各項經費，國家都在制度上給予了保障，如果各項經費落實后，再出現亂收費，責任就在教育系統自身了。教育系統各級黨委行政和紀檢監察部門要高度重視，堅決杜絕各種形式的亂收費，決不允許個別單位、個別人的趨利行為干擾了這項改革的大局。今年各級教育行政部門和紀檢監察部門要把這件事當作最大的事情，辦好辦實。要在認真落實新機制的同時，取消農村義務教育階段的各項行政事業性收費。從今年起，已經進行新機制改革的地區，農村中小學除可代收課本費、作業本費、住宿費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用。暫時還沒有進行新機制改革的地區，仍執行“一費制”收費辦法。在此，“約法三章”：今后，農村地區哪個地方和學校出現了亂收費問題，我們就要旗幟鮮明地追究當事者和直接主管領導的責任。發現一起，查處一起，決不姑息!對向學校搭車收費和亂攤派行為，各級教育行政部門和學校也要堅決抵制。

　　(二)規范義務教育辦學行為，加大治理亂收費力度。

　　近日國務院常務會議討論通過了《義務教育法(修訂草案)》。這是促進義務教育發展，也是從源頭治理教育亂收費的又一重要舉措，我們要深刻領會、認真貫徹。一要督促地方政府落實責任，堅持義務教育“就近免試入學”原則，促進區域內義務教育均衡發展，加大薄弱學校改造力度，逐步滿足廣大群眾接受高質量教育的需求。二要堅持義務教育公辦學校公益性原則，2006年不得再審批新的改制學校，對已改制學校要在調查研究的基礎上進行清理規范。改制學校不準搞“一校兩制”，更不準以改制為名高收費。三要采取更加有力的措施，大力推行教材集中招標的政府采購制度，降低教科書的價格，這一點我們已經與發改委和出版總署達成了共識，今年就要限價招標(小學70元，初中140元)，同時要堅決制止學校統一征訂和使用教輔材料的不規范的行為。四要認真調查研究，從辦學體制和招生制度等方面，提出解決義務教育“擇?！眴栴}的方案和辦法，堅決地逐步地解決好“擇?！眴栴}。

　　(三)繼續實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費。

　　今年要繼續實施高校招生“陽光工程”，加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會全部公開，確保高校招生的“公平、公正”。同時，要加大對非法招生中介的打擊力度，綜合治理高考移民和違規招生問題。要繼續保持高校收費政策的總體穩定，全面清理規范收費項目和標準，規范服務性收費，不允許擅自出臺新的收費項目和標準。

　　要進一步嚴格執行公辦高中招收擇校生“限錢數、限分數、限人數”政策，把擇校生納入當地統一招生計劃并向社會公示，堅決糾正一些地方和學校擇校生比例過大、收費過高的問題。

　　(四)堅持和完善治理教育亂收費的長效機制。

　　一要加強學校財務管理、收費審計工作，嚴格執行“收支兩條線”規定，實行集中核算、統一支付、票款分離，全面實行教育收費公示、聽證制度和校務公開制度。二要繼續認真組織開展創建教育收費示范縣(區、市)活動，在原有工作的基礎上總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規范的正面典型。三要敦促地方政府落實責任，依法加大教育投入，提高學校公用經費的保障水平，嚴禁一些地方政府有關部門擠占、平調、截留、挪用教育經費和學校收費收入。四要嚴格實施責任追究制度，堅決查處頂風違規違紀的亂收費案件，對在社會上造成嚴重影響的亂收費案件，要進行通報批評或在媒體上曝光。

　　這次會議后，今年的黨風廉政建設目標任務更加明確了，關鍵在如何抓好落實。教育系統各級黨委要承擔起黨風廉政建設的政治責任，行政領導要在主管工作中切實落實反腐倡廉的要求。要堅持三個機制：(一)要堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制不動搖。堅持把反腐倡廉工作與業務工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核，堅持層層落實責任制，把2006年貫徹落實《實施綱要》分解的各項任務和治理教育亂收費工作落實到部門和人頭。(二)要強化監督檢查機制。教育系統各級黨委和行政要按照部黨組關于黨風廉政建設的有關要求，做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結。要堅持領導班子成員年末聽取分管部門和單位黨風廉政建設情況匯報的制度，堅持領導干部述職述廉制度，總結推廣教育部直屬機關司局級干部年末黨風廉政建設情況群眾測評的做法。今年部黨組在暑假將召開視頻會，及時總結推廣學習貫徹黨章、促進先進性建設，貫徹落實《實施綱要》、推進黨風廉政建設，從嚴治教、促進規范管理的好經驗。(三)要完善組織協調機制。各級黨委和行政要高度重視加強對紀檢監察工作的領導，充分發揮紀檢監察機關的組織協調、監督檢查作用。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律。廣大紀檢監察干部要進一步增強責任感、使命感，爭做“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”，主動工作，圍繞中心，服務大局，當好參謀助手。各級黨委和行政要堅決支持紀檢監察部門履行維護黨章、監督執紀辦案的職責，始終做他們的堅強后盾。

　　同志們，讓我們在黨中央、國務院的領導下，珍惜難得的歷史機遇，堅定信心，乘勢而上，以高度的使命感、責任感和求真務實的工作作風，深入、細致、創造性地開展工作，為辦好讓人民滿意的教育更加努力奮斗!

以改革創新和制度建設為重點
深入推進教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作

－－田淑蘭同志在2006年全國教育紀檢監察工作會議上的講話

2006年1月12日

　　這次會議的主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話和中央紀委第六次全會精神，總結2005年教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署今年反腐倡廉和紀檢監察工作任務。上午，周濟同志代表教育部黨組作了重要講話，對教育系統如何學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，做好今年工作提出了明確要求，我們要認真抓好落實。下面，結合吳官正同志報告精神和教育系統實際，講幾點意見。

　　一、2005年的主要工作回顧

　　2005年，教育系統各級黨委行政和紀檢監察部門按照中央和教育部黨組關于反腐倡廉的部署要求，認真落實《實施綱要》，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進反腐倡廉各項工作，在過去工作的基礎上又取得新的成效。

　　一是認真學習貫徹落實《實施綱要》，反腐倡廉工作進一步向縱深發展。各省(區、市)教育行政部門和直屬高校從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，自覺把學習貫徹落實《實施綱要》作為一項重要政治任務，貫徹全年工作始終。教育部黨組專門召開視頻會議，對教育系統貫徹落實《實施綱要》做出安排。各地各高校成立了貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，許多地方和高校黨政主要負責同志親自擔任組長，加強領導；廣泛開展了學習宣傳活動，通過專題學習、巡回宣講、輔導講座、理論研討等各種形式，營造良好的氛圍；認真制定貫徹《實施綱要》具體意見，教育部黨組印發了貫徹落實《實施綱要》具體意見后，72所直屬高校以及設黨委的10個部直屬單位全部按照要求制定了貫徹《實施綱要》的具體意見，一些省(區、市)教育行政部門也制定了有各自特點的具體意見。根據《實施綱要》任務分工，教育部和部分省(區、市)教育行政部門啟動了青少年廉潔教育和廉政文化進校園試點工作，成立了專門工作機構，制訂了近三年工作安排和中長期規劃。一些地方教育部門和大中小學積極探索如何結合青少年實際，在各科教學中滲透廉潔教育的內容，采取編寫廉潔教育讀物、開設廉潔教育講座、組織專題團隊活動、開展文藝演出、創辦廉政專題網頁等多種形式，積極探索開展青少年廉潔教育和廉政文化進校園的有效途徑。在過去一年里，教育系統各級黨委行政和紀檢監察部門以貫徹落實《實施綱要》為契機，認真總結近年來反腐倡廉工作中形成的好經驗、好做法，積極探索反腐倡廉的新思路、新措施，努力構建具有教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。各地各高校緊密結合本地區本單位的實際，從解決重點、難點和熱點問題入手，明確目標要求，建立工作機制，整體推進教育、制度、監督、改革、懲處工作，不斷推動反腐倡廉工作向縱深發展。

　　二是深入開展糾風專項治理，教育收費行為進一步得到規范。2005年，31個省(區、市)義務教育階段公辦學校全面實行了“一費制”收費辦法；公辦高中招收擇校生“三限”政策在一些地方繼續得到較好執行；高校招生實施“陽光工程”，一些高校與錄取掛鉤的亂收費問題基本得到遏制。共查處違規亂收費問題4721件，清退違規收費3.06億元?？傮w上講，教育亂收費蔓延的勢頭進一步得到有效遏制，各級各類學校特別是農村義務教育階段公辦學校和教育部直屬高校收費行為進一步得到規范，涌現出一批規范教育收費示范縣(市、區)和學校，群眾對教育收費滿意度不斷提升。據國家發改委和國務院信訪局的統計，群眾對教育亂收費的信訪舉報比去年同期分別下降了29%和30.3%。一些地方開展的行風評議中，群眾對教育部門的滿意率又有新的提高。

　　三是認真落實黨風廉政建設責任制，對黨員領導干部的教育監督進一步加強。各省(區、市)教育行政部門和直屬高校認真制訂黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任分工和部門任務分工，著力抓好任務分解和落實，不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨政主要負責人“第一責任人”意識不斷增強，領導干部抓好職責范圍內的反腐倡廉工作自覺性不斷提高。各級紀委(紀檢組)認真履行組織協調職責，加強對責任制落實情況的監督檢查。有關業務部門自覺將反腐倡廉工作與業務工作相結合，黨政各個部門共同開展反腐倡廉的工作局面進一步形成。2005年底，教育部黨組成員聽取了各自分管司局和單位的黨風廉政建設情況匯報并提出要求，取得很好效果。

　　2005年，各省(區、市)教育行政部門和直屬高校把反腐倡廉教育納入先進性教育活動之中，不斷增強領導干部廉潔自律意識，并按照中央關于“五個不許”的規定和教育部黨組“六不準”的要求，認真開展了自查自糾。一些地方和高校結合實際開展的專項治理工作，也取得較好效果。領導干部任職廉政談話和述職述廉工作普遍展開。教育部黨組對直屬機關、直屬高校119名新任副局級以上領導干部分批進行了集體廉政談話，簽訂了廉政承諾書。部分直屬高校也層層簽定廉政承諾書。領導干部經濟責任審計制度、誡勉談話制度和函詢制度越來越受到重視。部分省市和高校開展黨風廉政建設責任制巡視工作取得新的經驗。

　　四是堅持依紀依法辦案，懲治腐敗力度進一步加大。2005年，各級教育紀檢監察部門共處理信訪舉報68979件(次)，立案682l件，結案6518件，給予黨政紀處分5676人，挽回經濟損失9121.8萬元。受到處分的人員中，廳(局)級干部5人，縣(處)級干部155人，455人因涉嫌犯罪被追究刑事責任。駐部紀檢組、監察局和省(區、市)紀檢監察部門加強對高校辦案工作的指導，依紀依法辦案工作制度和工作機制不斷完善，“一案兩報告”制度逐步得到落實。教育部與最高人民檢察院聯合提出《關于在教育系統開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見》，共同召開了研討會，推動預防職務犯罪工作有序開展。

　　五是堅持改革與健全制度，源頭治本工作進一步深化。行政審批制度改革繼續深入，行政許可項目進一步規范。財務管理制度改革深入推進，“收支兩條線”規定進一步落實。一些地方和高校集中清理經濟往來中收受“回扣”、私設“小金庫”等問題，規范財務管理，取得一定成效?！饵h政領導干部選拔任用條例》和干部人事制度改革有關規定進一步落實，干部競爭上崗和任前公示制度不斷完善，干部選拔任用工作的透明度進一步增強?；?修繕)工程和大宗物資設備采購招投標工作制度不斷完善，圖書、教材集中采購制度改革試點逐步推行。教育政務公開和校務公開工作穩步推進，公開內容不斷深化，公開形式進一步規范，促進了教育行政部門依法行政、依法治教，加強了學校民主政治建設和反腐倡廉工作。

　　六是深入開展執法監察，行政監察工作進一步得到加強。各級教育紀檢監察部門全程參與高校招生考試錄取工作，在監督中服務，在服務中監督。實行了高校招生工作責任制和責任追究辦法，確保了招生考試安全及錄取工作的公平、公正。各地高校紀檢監察部門普遍開展了對基建(修繕)工程、物資設備采購等工作的監督檢查，規范操作程序，推動建章立制，堵塞管理漏洞，為學校節約了大量資金。一些地方和高校還圍繞學校重要工作部署和重大活動開展監督檢查，保證政令暢通，促進廉政勤政，也取得較好成效。

　　2005年工作的實踐表明，教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作呈現良好的發展態勢，也證明了只要我們高度重視，措施得力，真抓實干，反腐倡廉工作就一定能夠取得實效。但是，我們也要清醒地看到，教育系統反腐倡廉工作還存在不少問題。一些地方和高校在基建工程和物資設備、教材、圖書、教具采購等領域腐敗問題逐步暴露出來，大案要案時有發生，有的案件給教育系統帶來惡劣影響；一些地方和學校亂收費問題依然存在，糾風工作任務仍很艱巨，群眾還不滿意；一些地方和高校對反腐倡廉工作重視不夠，制度和政策措施還不健全，工作落實還不到位；我們在隊伍建設、思想觀念、工作機制、工作方式等方面與教育快速發展形勢的要求還不相適應，對新情況新問題調查研究還不夠深入，有效的對策和方法還不夠多。我們切不可對工作的成效估計過高，更不可對存在的問題掉以輕心。要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，以更大的努力，采取更有效的措施，持續深入地推進教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　二、2006年的主要工作任務

　　2006年教育系統反腐倡廉和紀檢監察工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央紀委第六次全會精神，認真學習、貫徹黨章，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以科學發展觀統領全局，以改革創新和制度建設為重點，深入貫徹落實《實施綱要》，繼續深化糾風專項治理，全面履行紀檢監察職責，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為構建和諧校園和教育事業健康發展、人才健康成長服務。

　　(一)深入貫徹落實《實施綱要》，進一步加大防治腐敗工作力度

　　堅持以改革統攬反腐倡廉各項工作，用改革與制度創新的辦法來解決深層次腐敗問題，是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容，也是衡量《實施綱要》是否得到貫徹落實的重要標準。教育部黨組貫徹落實《實施綱要》的具體意見提出，在2007年前要建立完善48項制度，爭取利用三年的時間建立起反腐倡廉制度的基本框架。去年教育部已經完成12項制度，今年將要建立健全的各項制度約20項，包括：《關于直屬高校黨委領導下的校長負責制實施意見》、《直屬高校重大事項議事規則》、《規范部機關公務員、直屬單位公職人員非職務行為具體規定》、《直屬高校公職人員公務行為具體規定》、《學術規范與學風建設實施細則》、《關于懲處學術不端行為的若干意見》、《儀器設備、醫藥等大宗物資采購監管辦法》、《關于加強直屬高校內部監察工作的若干意見》等。

　　2006年是制度建設承前啟后的關鍵之年。各級教育行政部門和直屬高校要圍繞規范決策行為、規范行政行為、規范辦學行為、規范干部人事管理以及加強財務、基建、物資采購、校辦企業的監管等方面，深入推進改革，著力加強制度建設，不斷加大防治腐敗工作力度。要進一步完善重大事項集體決策制度，嚴格落實“三重一大”制度規定，建立決策責任追究制度，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任；進一步減少和規范行政審批，建立行政審批監管制度；進一步深化干部人事制度改革，抓好公務員法的貫徹落實，建立干部綜合考核評價制度，建立干部輪崗交流制度，完善領導干部提拔任用前征求紀委意見制度和組織人事與紀檢監察部門聯席會議制度，進一步加強領導干部選拔任用的監督，不斷推進領導干部經濟責任審計工作；全面落實“收支兩條線”規定，進一步清理“小金庫”和在經濟往來中收受“回扣”、手續費等問題，強化財務內部監控機制，健全管理制度；進一步完善建設工程、修繕工程、物資采購招投標制度，加大全程監督工作力度；進一步推進圖書、教材、教具采購改革，建立集中采購和監管制度。

　　各級教育行政部門和直屬高校要把2006年作為制度建設年，按照周濟部長提出的“有的放矢、切實可行、陽光建制、改革創新”的要求，認真抓好制度建設工作。要與建立黨員先進性教育長效機制相結合，納入今年重要工作議程，作為黨風廉政建設責任制考核具體內容。教育部將對直屬高校制度建設情況進行檢查，各高校在自查的基礎上，年底前要向教育部做出書面報告。

　　(二)建立規范教育收費的長效機制，不斷深化糾風專項治理

　　堅決治理教育亂收費，嚴格規范教育收費管理，依然是中央部署的2006年糾風工作內容之一。對此，中央領導高度重視，多次做出重要指示，廣大群眾熱切企盼，教育部門責任重大。我們要認真總結經驗，進一步理清思路，明確努力的方向。借此機會，簡要回顧一下三年來治理工作的情況。自2003年中央紀委將治理教育亂收費列為全國糾風專項治理重點以來，我們堅持標本兼治、綜合治理的方針和教育、制度、監督三者并重的工作思路，一方面嚴肅查處違規收費行為、逐步建立健全規范收費各項制度，另一方面努力推動政府加大投入，治理工作不斷深入，成效日益顯現。據七部委治理教育亂收費辦公室的統計，從2003年到2005年，群眾舉報、清退違規收費、追究相關責任人的數量逐年下降，2005年與2003年相比，群眾舉報減少了3915件(次)，下降了58%；清退違規收費減少了3.86億元，下降了60.41%；處理相關責任人減少了2173人，下降了38%。群眾舉報連年下降，說明教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，治理工作取得明顯成效。

　　從今年起，治理工作進入一個新的節點，其標志一是國務院決定從今年春季開始實施農村義務教育經費保障機制改革，將全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。經過幾年的努力，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革將從根本上為治理農村教育亂收費提供制度保障。二是《義務教育法》修訂已經國務院討論通過，將提交全國人大常委會，義務教育辦學體制將逐步規范，義務教育均衡發展進一步推進。三是治理工作將更加注重治本，通過深化體制機制創新解決深層次的矛盾和問題，規范教育內部管理和監督，不斷提高教育部門的公信力；更加注重弘揚正氣，表彰先進，努力造就和維護教育的良好形象。我們要緊緊抓住這一契機，在今年工作中突出抓好五個“嚴格”：一是嚴格確保農村義務教育經費保障機制落實的地方不出現亂收費。建立農村義務教育經費保障機制，是黨中央、國務院從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的大局出發作出的重大決策，是惠及億萬農民群眾的民心工程，是促進農村義務教育持續健康發展的治本之策。舉國關注，事關重大，必須全力以赴把好事辦好，不能有任何閃失。西部地區農村義務教育學校實施新的經費保障機制后，明確了各級政府責任，經費不落實，應追究政府責任，不準向學生亂收費；經費到位后，除可代收課本費、作業本費、住宿費外，不得再向學生收取其他任何費用，更不準出現亂收費問題。學校亂收費，則應追究校長和教育行政部門的責任。陳至立國務委員在部署這項工作時指出：“總體算帳，這項改革將涉及上億元的資金，是前所未有的巨額投入。管好用好這筆投入，既是重大機遇，也是新的挑戰”。因此，必須精心組織，嚴格管理，加強監督，實施嚴格的責任追究。春季開學后，西部各省(區、市)要進行專項檢查，及時向教育部反饋真實情況。其它地區，要繼續實行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，繼續實施對農村義務教育階段家庭困難的中小學生的“兩免一補”政策。二是嚴格規范義務教育辦學行為。今年起各地不得再審批新的改制學校，對已改制學校要在調查研究的基礎上進行清理規范，不準搞“一校兩制”，不準以改制為名高收費。要積極推動區域內義務教育均衡發展，堅持義務教育“就近免試入學”原則，堅決地逐步解決義務教育擇校問題。三是嚴格規范公辦高中招收擇校生行為。繼續鞏固完善公辦高中擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費，力爭逐年有所降低。今年公辦高中招收擇校生比例最高不得超過本校當年招生總數的30%，比例低于此標準的不準再提高。要把擇校生納入當地統一招生計劃并向社會公示。擇校收費不得用于教師個人福利。四是嚴格規范高校收費行為。繼續鞏固完善高校招生“陽光工程”政策，堅決制止與錄取掛鉤的各種亂收費。繼續保持高校收費政策的總體穩定，進一步規范高校服務性收費，嚴格落實已經明確的收費政策和管理措施。五是嚴格限定中小學教材價格。今年，教育部將配合國家發改委和新聞出版總署等部門，全力推進中小學教材出版發行招標投標試點工作。各級教育行政部門和學校要大力推行中小學教材集中招標采購制度，堅決把過高的教材價格降下來，切實減輕學生經濟負擔。同時，堅決制止學校統一證訂和使用教輔材料的不規范行為。另外，還要繼續堅持和完善治理教育亂收費的有效機制，進一步完善收費公示、收費聽證等制度，嚴格執行“收支兩條線”規定，切實管好用好教育收費。嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費行為。進一步開展創建規范教育收費示范縣(市、區)活動。按照統一部署，大部分省(區、市)已在去年開始啟動，但尚未形成社會氛圍。今年要作為一件大事來抓，力爭有較大突破。上半年，七部委將召開專項治理現場交流會，宣傳一批規范收費、規范管理的典型，深入推動教育行風建設，為教育發展創造良好的社會環境。

　　2006年，各級教育紀檢監察部門要配合有關部門繼續推進高校招生“陽光工程”的規范化、制度化，開展綜合治理，堅決防止招生違規行為；配合有關部門高度重視學術道德規范建設，通過加強教育、完善制度、有效監督，認真糾正學術活動中的各種不端行為和不正之風；配合有關部門重視糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

　　(三)深入開展教育和監督工作，促進領導干部廉潔從政

　　教育系統各級黨委行政和紀檢監察部門要認真總結先進性教育活動中的好經驗好做法，運用多種形式和手段，深入開展學習貫徹黨章的宣傳教育活動，推動廣大黨員認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，對照黨章要求，認真找差距。通過學習，進一步堅定理想信念，加強道德修養，發展黨內民主，嚴明政治紀律，嚴格執行“五個決不允許”，深化制約監督。積極開展校園廉政文化建設和青少年廉潔教育活動，把廉潔教育滲透于學校管理、教學科研、學生培養、后勤服務等各個方面，努力營造廉潔治校、廉潔治教、廉潔治學的和諧校園氛圍。開展試點的十個省、市要在6月底前向教育部提交總結報告和建議。要充分發揮教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎作用，不斷提高領導干部廉潔從政意識，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要切實加強對領導干部行使權力的全方位、全過程的監督，圍繞腐敗易發多發部位和領域，針對重點對象、重點崗位、重點時段，科學合理地配置權力，完善監督制約機制，確保權力正確行使。

　　嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政的各項規定。今年重點抓好以下兩個方面：一是繼續嚴肅查處領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證等黨風方面存在的問題；二是繼續落實教育部黨組關于高校領導干部“六不準”的要求，認真清理規范領導干部兼職問題，堅決糾正領導干部違反規定兼職取酬問題。上半年，教育部將對直屬高校落實“六不準”情況進行檢查，研究提出進一步加強高校領導干部廉潔從政的意見。要嚴肅黨的紀律，做到令行禁止。各級教育行政部門和直屬高校要根據中央紀委和教育部黨組統一部署，針對本地本單位存在的突出問題，認真開展清理檢查，發現領導干部有苗頭性問題，及時提醒，及時糾正，發現嚴重違規問題，嚴肅處理。

　　(四)堅決查辦違紀違法案件，不斷推進預防職務犯罪工作

　　各級教育紀檢監察部門要繼續加大查辦案件工作力度，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。重點查辦學?；üこ探ㄔO、學生用品購銷、教材出版、圖書藥品采購等工作中給予或收受商業賄賂的行為。要嚴肅查處領導干部以權謀私的案件，查處失職瀆職造成國有資產嚴重損失的案件，查處招生、考試、收費中徇私舞弊、嚴重損害教育形象和群眾利益的案件，查處嚴重違反黨的政治紀律的案件。

　　嚴肅查辦案件是紀檢監察部門的一項基本職責。各級教育紀檢監察部門要旗幟鮮明，態度堅決，對腐敗分子任何時候都要堅決查處，決不手軟，決不姑息。嚴格依紀依法辦案，提高辦案工作的能力和水平。堅持懲前毖后、治病救人的方針，實行教育和懲戒相結合，做到寬嚴相濟。尊重和保障被調查人的權利，逐步推行辦案公開審理試點工作。認真總結查辦案件的經驗教訓，進一步落實“一案兩報告”制度，充分發揮辦案的治本作用。深入推進預防教育系統職務犯罪工作。各級教育紀檢監察部門要主動加強與所在地方檢察部門的聯系配合，認真總結發案特點和規律，積極開展警示教育活動，通過深化改革、完善制度、強化管理，逐步建立預防職務犯罪的有效機制。

　　三、全面履行紀檢監察職責，努力開創反腐倡廉工作新局面

　　反腐倡廉的新形勢新任務對紀檢監察工作提出了更高的要求，我們必須與時俱進，不斷改進工作，提高能力，全面履行紀檢監察職責，推動反腐倡廉各項任務落到實處。

　　(一)認真履行監督檢查職責。檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，維護黨的團結統一，是各級紀律檢查機關的首要任務。各級教育紀檢監察部門要緊緊圍繞黨的路線方針政策、緊貼黨委、行政中心工作開展監督檢查，推進領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，充分發揮監督在懲治和預防腐敗體系建設中的關鍵作用。重點加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查，認真抓好反腐倡廉工作任務的分解、落實和責任追究。加強對教育改革發展重大政策措施和本地區本單位重要工作部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。加強對黨的組織和黨員干部執行黨的政治紀律情況的監督檢查，反對有令不行、有禁不止，堅決維護黨的團結和統一。還要監督檢查“八個堅持，八個反對”貫徹落實情況，推動黨員干部特別是領導干部堅持求真務實作風，克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；監督檢查民主集中制以及“三重一大”等制度貫徹執行情況，促進決策的科學化、民主化。

　　檢查實踐黨的宗旨、維護群眾利益的情況，是各級紀檢監察機關的重要職責。今年要特別重視加強對西部農村義務教育階段學生免收雜費等改革措施落實情況的監督檢查，保證黨和政府的惠民政策落到實處。

　　要積極探索監督工作的有效途徑，不斷提高監督工作的能力和水平。認真貫徹執行黨內監督條例，切實抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度的落實。繼續探索對高校開展巡視工作，加強對高校領導班子及其負責人的監督。進一步加強和改進高校內部監察工作，深入開展高校招生、基建工程、物資設備采購等專項執法監察工作，加強從決策到執行各個環節的監督，進一步總結經驗，提高水平，不斷拓展執法監察工作領域。全面推進教育政務公開和校務公開工作，不斷加強學校民主政治建設。進一步健全監督保障機制，建立和完善紀檢監察部門與有關職能部門的聯席會議等制度。進一步落實黨員權利保障條例，認真受理黨員的申訴、控告，切實保障黨員各項權利。

　　(二)積極發揮組織協調作用。協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項重要職責。要認真貫徹執行《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》，緊緊圍繞《實施綱要》的貫徹落實，圍繞領導干部廉潔從政、糾風專項治理、查辦案件、源頭防治腐敗等工作，及時向黨委、行政提出意見和建議，按照有關部門的職責進行任務分解，明確責任，提出要求，認真組織落實并進行督促檢查。胡錦濤總書記要求我們堅持十六字方針，正確處理好三個關系，即：堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系；抓重點工作和全面履行職能的關系；履行自身職責和發揮好其他部門作用的關系。我們要不斷提高組織協調的能力和水平，通過增強紀檢監察部門的凝聚力和影響力，通過建立健全與有關部門的協作配合、信息反饋和情況通報等制度，建立完善組織協調工作機制，加強與各方面的聯系和溝通，充分調動和依靠有關部門的主動性和積極性，共同抓好反腐倡廉各項任務的落實。

　　(三)切實加強自身隊伍建設。按照中央紀委的部署和要求，認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步加強思想、作風、業務建設，全面提高紀檢監察干部隊伍素質和能力。要建立健全內部管理制度，強化內部監督約束機制，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。要弘揚求真務實精神，加強調查研究。各級教育紀檢監察部門主要領導要深入實際，掌握真實情況，解決實際問題，總結經驗，發現典型，提高指導工作的針對性和有效性；要研究反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，創新工作思路和工作機制，提高指導工作的能力和水平。要加大干部培訓力度，大興學習和研究之風。關于培訓問題，我想給大家通報一些情況。從2003年開始，經部黨組批準，駐部紀檢組、監察局連續三年組織了64名教育紀檢監察干部，考察了8個國家，了解了國外預防和治理腐敗的一些有益做法，開闊了視野，增長了見識，對提升工作能力和水平發揮了很好的作用。為適應教育快速發展對教育紀檢監察工作提出的新要求，部黨組已經同意，從2006年起啟動新一輪海外干部培訓工作，再利用三年的時間，對教育紀檢監察隊伍進行輪訓，主要采取到海外高校進行專題學習和培訓的方式，適當組織一些考察活動，每期一個月左右。同時，今年還將舉辦直屬高校紀委書記專題研討班和查辦案件骨干培訓班。希望通過各種方式的培訓使教育紀檢監察干部素質和能力不斷提高，把教育紀檢監察工作提升到更高的水平。

　　對于直屬高校紀委書記，我還想特別強調幾句。在教育部黨組的重視和高校黨委的努力下，目前直屬高校紀委書記絕大多數都由黨委副書記兼任，這為加強紀檢監察工作提供了有力條件，但是也帶來一些新的問題。有的紀委書記由于分管其他工作較多，不能把主要的精力投入到紀檢監察工作上，而且由于分管具體業務工作，既當運動員又當裁判員，不利于監督工作的開展。作為紀委書記，要把主要的精力用在紀檢監察工作上，要自覺學習鉆研紀檢監察業務，主動分析研究反腐倡廉工作，全面擔負起領導紀檢監察工作的責任。同時，也要注意加強修養，以高標準嚴格要求自己，模范遵守憲法、法律和黨內法規，做廉潔從政的表率。

　　教育系統各級黨委行政要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，切實做到政治上信任重用、工作上支持幫助、生活上關心愛護。廣大紀檢監察干部要淡泊名利，嚴于律己，耐得住清貧，經得住誘惑，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，自覺接受來自各個方面的監督，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，樹立教育紀檢監察干部可親、可信、可敬的形象，做黨和人民信得過的忠誠衛士。

　　2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是教育改革發展進入關鍵時期的重要一年。反腐倡廉，任務繁重，責任重大。我們要緊緊圍繞中心，服務大局，認真履行紀檢監察職責，開拓創新，求真務實，為教育事業健康發展和人才健康成長做出新的成績。