2005年7月23日

《教育部通報》第25期 

　　今天，教育部在這里召開全國高?？萍籍a業工作會議。1993年原國家教委、國家體改委和國家科委聯合召開了高?？萍籍a業工作會議，這次會議是第二次全國高?？萍籍a業工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，回顧和總結改革開放以來，特別是1993年以來高?？萍籍a業工作的經驗與得失；認真總結和推廣北京大學、清華大學開展校辦企業管理體制改革試點的經驗，部署當前和今后一個時期做好高?？萍籍a業規范管理工作的重要任務，促進高?？萍籍a業健康發展；以科學發展觀為指導，以改革創新的精神，積極探索走出一條具有中國特色的高?？萍籍a業化的新路子。

　　這次會議的重點，放在加強高?？萍籍a業的規范化建設上，要部署限時完成高校企業的公司制改造、組建國有獨資的高校資產經營有限公司等一系列重要的規范管理措施。發展需要規范，規范是為了更好地發展，要通過規范管理來促進高?？萍籍a業又快又好地發展。

　　一、積極發展我國高?？萍籍a業化事業

　　高?？萍籍a業的發展和繁榮，最根本的原因是中國現代化建設事業的需要。改革開放以來，在我國經濟快速發展、社會需求旺盛的大背景下，高等學校積極響應黨和政府“發展高科技、實現產業化”的號召，積極投身國民經濟建設主戰場，大力促進科技成果向現實生產力轉化。作為高?？萍汲晒D化和產業化的一種重要途徑，不少高校創辦和發展了一批科技企業。特別是1993年全國高?？萍籍a業工作會議之后，我國高?？萍计髽I獲得了長足的發展，形成了獨具中國特色的高?？萍籍a業。十多年來，在國家沒有對高校產業進行大規模資金投入的情況下，我國高校依靠廣大教職員工艱苦奮斗，克服了種種困難，創造了輝煌的業績，取得了良好的經濟效益和社會效益。高?？萍籍a業的發展，在加速科技成果轉化，以新技術改造和調整傳統產業、促進國家產業結構升級換代，推動國家高新技術產業發展、培育新的經濟增長點、增加國家稅收、促進社會就業等方面做出了重要的貢獻；同時，在推動高校產學研結合、調整高校學科專業結構和科研方向，支持高校學科建設和發展、提高科研綜合水平、穩定科研隊伍、培養創新型人才、彌補教育經費不足等方面，都發揮了重要的作用。我國高?？萍籍a業的崛起和發展，從整體上提升了高等學校在國家科技創新體系中的地位和作用。如今，高校不僅是基礎研究的主力軍、應用研究的重要方面軍，而且已成為我國發展高新技術產業的一支重要生力軍。

　?。刂沟?004年底，全國高校共創辦了2355家科技企業，凈資產501.89億元。2004年，實現銷售收入806.78億元，利潤46.05億元，上繳稅金38.48億元，上交學校8.25億元，為國家經濟建設和高校的發展做出了重要的貢獻。

　?。畮啄陙?，高校孵化了北大方正、清華同方、清華紫光、東軟股份、復旦復華、華工科技、江中制藥等一批著名高科技企業，開發了諸如方正計算機漢字激光照排和電子出版系統、同方威視集裝箱檢測系統、中南碳碳飛機剎車片、東軟CT、華中數控等重大項目并形成規?；纳a能力，填補了我國一些生產領域的空白，或改變了過去長期依賴進口的局面，創造了較好的經濟效益和社會效益。

　?。恍└咝Ｆ髽I成功上市，實現了跨越式的發展。目前由高校及高校企業控股的上市公司共有40家，為促進高?？萍汲晒D化和產業化，為推動國民經濟建設，都發揮著重要的作用。

　?。咝？萍计髽I成為高校重要的教學實習場所和創新人才的培養基地，成為高校產學研結合的重要基地。通過產學研結合發展高新技術產業，穩定了教師隊伍，促進了高校的教學改革、人才培養工作和學科建設工作，促進了高?？蒲谐晒M快轉化為現實生產力。

　?。?000年以來，科技部、教育部啟動了國家大學科技園的建設，目前國家大學科技園總數達到42個，依托100所左右的高校。大學科技園作為大學加強與社會聯系的重要平臺，以及高?？萍汲晒涂萍计髽I重要的孵化平臺，正在發揮著日益重要的作用。

　　回顧十多年來的發展進程，我國高?？萍籍a業所取得的成績是主要的，這是主流。當然也要正視存在的問題，并積極尋求解決問題的途徑和措施。當前存在的問題主要是：校辦企業產權不明晰，管理體制不順，高校以事業單位法人的身份直接創辦和管理企業，存在著較大的經濟和法律風險，而且在事業管理體制下高校企業難以成長壯大；高校企業管理方式落后，尚未普遍建立起現代企業制度；高校國有經營性資產尚未建立起有效的監管體制，如何保證高校經營性資產的保值增值和調動各方面的積極性，面臨新的挑戰；一些高校在產業和經濟活動領域存在種種不規范的行為，如不及時糾正、任其發展下去，有可能危及高等教育事業的穩定和健康發展。上述這些問題，是高?？萍籍a業前進中存在的問題，是高?？萍籍a業在大發展過程中出現的深層次問題。從總體上看，我國高校產學研結合還不夠緊密，高校將大量科技成果轉化為現實生產力的動力不足、機制不夠靈活，教師投身自主創新和科技成果產業化還不夠積極。

　　最近一個時期，在高校發展科技產業問題上，存在著兩種傾向。一種傾向是，一些高校放松了對產業的管理，使高校產業在發展過程中存在著較大的風險；另一種傾向是，一部分同志看到高校產業存在的問題很多，主張不要辦了，持“取消主義”的態度。我認為這兩種傾向都是錯誤的。我們要始終高舉“發展高科技，實現產業化”的旗幟，堅定不移地走產學研緊密結合的道路，積極推進高?？萍籍a業化工作。

　　今后二十年是我們國家重要的戰略機遇期，對于我國教育事業來說，同樣是重要的戰略機遇期。我們如何抓住機遇，乘勢而上，這是擺在我們面前的一項光榮任務。最近，在制訂國家中長期科技發展規劃時，中央明確提出，要把自主創新作為整個科技工作的戰略基點，作為經濟結構調整、轉變增長方式的中心環節，把我國建設成為一個創新型的國家。我們也正在組織制訂2020年中國教育發展綱要，明確提出了建設若干所世界一流大學和一批國際知名高水平大學的目標。要實現我國科技、教育發展目標，很重要的一點，就是我國高校必須始終不渝地走產學研相結合的道路，在促進產學研結合的過程中，完成黨和國家賦予高校的人才培養、科技創新和服務社會三大任務。我國高校，要深入研究在新的形勢下如何搶抓機遇，把自主創新的旗幟高高舉起來，更好地把學校的發展、把建設一流大學的事業融入到我國經濟建設和社會發展的事業之中去。我國經濟已實現連續二十多年快速、穩定發展，GDP和財政收入連年增長，各項事業蓬勃發展，在這樣一個國家發展的黃金時期，我國高校存在著巨大的發展空間。我們必須緊緊抓住這樣一個戰略機遇，以服務求支持，以貢獻求發展，通過加強科技創新、服務社會獲得回報來加快發展自己。我們要站在新的戰略高度上，積極發展我國高?？萍籍a業化事業。這也是貫徹落實科學發展觀，推動我國高校自身改革與發展的戰略重點。

　　在國家建立“以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合”的技術創新體系過程中，我們必須積極探索，走出一條具有中國特色的高?？萍籍a業化的新路子。在我國現實國情下，高校通過創辦科技企業轉化科技成果，產學研緊密結合發展高新技術產業，這是一種創舉，是對我國高等教育體系的創新和發展，是對世界高等教育的重大貢獻。在這方面，清華同方威視集裝箱檢測系統的產業化和中南碳碳飛機剎車片技術的產業化，為我們樹立了成功的典范。最近陳至立國務委員視察了同方威視公司的產業化基地，對于清華大學充分利用高校企業作為孵化平臺，成功實現了集裝箱檢測系統的產業化和國際化，給予了高度的評價。同方威視公司在運用清華大學科技成果并實現產業化獲得成功之后，在經濟上給予了清華大學很多回報，真正實現了產業對學校教學和科研的“反哺”。中南大學黃伯云院士最近獲得了2004年度國家技術發明一等獎。以黃伯云院士為首的中南大學粉末冶金新材料研究團隊，正是通過創辦科技企業，成功實現了碳碳飛機剎車片技術的產業化，填補了國內同類技術的空白，改變了國內此類產品長期以來進口的局面。假如黃伯云院士不創辦科技企業，這項技術可能至今仍停留在實驗室階段，可能出幾篇論文或者申請幾個專利，卻不能對國家經濟建設和社會發展做出這么大的貢獻。從這兩個例子可以看出，高校創辦科技企業，對于提高學?？蒲兴?、促進學科發展和科研隊伍建設、推動科學技術進步和促進國家經濟建設都發揮了巨大作用。我們決不能簡單地否定高?？萍计髽I，不能走回頭路。只要我們堅持“積極發展，規范管理，改革創新”的正確指導方針，就一定能夠走出一條具有中國特色的高?？萍籍a業化新路，使國家受益、學校受益。站在新的歷史起點上，謀劃中國高等教育的發展，必須高瞻遠矚，“面向現代化，面向世界，面向未來”。中國高?？萍籍a業化，是我們的特色，是我們的優勢，一定要也一定會異軍突起，出奇制勝，跨越式發展。

 　　二、抓緊落實高?？萍籍a業規范管理的各項工作任務

　　我國高等教育已經進入了一個新的歷史發展階段。在新形勢下謀劃高等教育的發展，必須樹立和貫徹科學發展觀，鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展，要進一步把握好發展的節奏，把重點放在更加注重提高質量方面。高?？萍籍a業的發展同樣要貫徹 “鞏固、深化、提高、發展”的方針，要通過深化改革、規范管理，實現高?？萍籍a業的健康、持續發展。

　　前些年，我國高?？萍籍a業在快速發展的過程中，存在著許多不規范的做法，出現了一些突出的問題。高?？萍籍a業發展的初衷是充分依托高校的人才和知識優勢，目標是促進科技成果更好地轉化為現實生產力，促進學校的健康發展。如果方向不對、管理不好，那就不能發揮自己的長處，反而會沾染高校、國營企業和民辦企業的各種弊病，引發各種各樣的深層次矛盾，不利于高技術產業化，不利于學校發展，有害于干部和教師隊伍建設。

　　2001年，在國務院領導同志的直接指導下，由國務院辦公廳牽頭，原國務院體改辦、教育部、科技部等九個部委共同參與，制定并下發了《關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點指導意見》，此后教育部組織實施了兩校試點工作。北大和清華經過三年左右的試點和改革探索，積累了在社會主義市場經濟條件下高校創辦和管理科技企業的許多寶貴經驗，并逐步建立了新型的高校企業管理體制。兩校的試點工作，為我們在全國范圍內推進高?？萍籍a業的規范管理工作，提供了可資借鑒和推廣的范例。近年來，一些高校也積極進行了改革探索，積累和創造了一些寶貴的經驗。教育部在認真總結這些經驗的基礎上，經過較長時間的研討和廣泛征求意見，制訂了《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了當前和今后一個時期高?？萍籍a業規范管理工作的指導原則和實施意見。在這個文件形成過程中，教育部高度重視，部黨組會專題討論，部長辦公會多次研究，決定以征求意見稿的形式印發給這次會議，進一步聽取大家的意見，并在會后組織修訂后印發，指導全國高?？萍籍a業的規范管理工作。

　　《指導意見》將是一份指導我國高?？萍籍a業化工作，特別是部署當前和今后一個時期落實高?？萍籍a業規范管理工作的指導性文件。我們要按照《指導意見》的要求，抓緊落實高?？萍籍a業規范管理的各項工作任務，主要做好以下四個方面的工作：

　　1．限時完成高校全資企業的股份制改造，盡快在高校企業中普遍建立現代企業制度

　　目前全國高校創辦的企業，包括科技企業在內，總共有4000多家。在所有高校企業中，高校全資企業占66%，高等學校以事業單位法人身份直接作為這些企業的全資股東。這種情況產生了許多問題。一是高校以事業單位法人的身份直接創辦和管理企業，直接承擔著企業經營的風險，“企業生病，學校吃藥”。歷史上，高校曾經出現過多起因企業債務不能償還，法院強制劃走高校教學、科研經費的案件，留下了慘痛的教訓，許多同志至今記憶猶新。二是高校與企業的關系難以理順，在事業管理體制下，高校管理企業不規范，企業運營也不規范，高校企業難以成為市場競爭的主體，難以獲得長期穩定的發展。高校企業健康成長，必須走社會化和多元投資的路子。要通過對高校全資企業進行公司制改造，引進新股東，特別是引進社會股東，徹底改變高校企業產權單一的狀況，在高校企業中普遍建立以股東會、董事會、監事會為主要標志的現代企業制度，推動高校企業建立科學合理的法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的組織結構，建立科學、民主的決策程序和有效的激勵、約束機制，使高校企業逐步成為獨立享有民事權利、獨立承擔民事責任、依法自主經營、獨立核算、照章納稅、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。

　　教育部要求各直屬高校，在2006年年底以前，必須完成所有全資企業的公司制改造。希望各省教育行政部門和國務院有關部委，統一部署、統一行動，確保在2006年年底以前，全國范圍內的高校全部完成全資企業公司制改造、普遍建立現代企業制度的任務。

　　2．盡快組建國有獨資的資產經營公司，建立新型的高校企業管理體制和運行機制

　　按照黨的十六屆三中全會關于建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，同時，從有效規避高校經濟和法律風險的現實需要出發，教育部要求高等學校盡快建立以資本為紐帶，產權清晰、權責分明、校企分開、管理規范的新型高校企業管理體制和運行機制，建立起高校國有經營性資產有效監管的體制，在高校與企業之間設立一道“防火墻”，避免因企業經營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序，規避高校的風險。

　　教育部要求，各直屬高校要在一年時間內，完成學校經營性資產和非經營性資產的清產核資工作，建立經營性與非經營性資產分開建帳、分別管理的制度。各高校要設立學校資產管理委員會或領導小組，統一管理學校的國有經營性資產；都要組建一家國有獨資性質的資產經營有限公司、企業集團有限公司或其他類型的有限責任公司(以下統稱高校資產公司)，按照國家有關規定，完成學校全部經營性資產向高校資產公司的劃轉，授權其統一運營學校經營性資產；高校以投入到高校資產公司的財產承擔有限責任。在建立高校資產公司以后，高校不得再以事業單位法人的身份直接對外投資和從事經營活動。高校的所有投資和經營活動，統一由高校資產公司代表學校，以出資人的身份進行。高校資產公司依法行使高校企業股東的權利，并履行相應的義務，依法對所投資企業派出人員參加股東會、董事會和監事會，加強對所投資企業的監管。高校對高校資產公司、高校資產公司對所投資企業，都要建立業績考核制度及其獎懲辦法。

　　高校資產公司以統籌管理本校企業、促進科技成果轉化和產業化、實現國有經營性資產保值增值為主要任務。為了防范可能出現的風險，禁止高校資產公司直接從事資產管理以外的其他商業經營活動；禁止其為非本?？毓善髽I的貸款提供經濟擔保；要嚴格管理其提供經濟擔保的活動，即使是為學校持股超過51%的控股企業貸款提供經濟擔保的，擔?？偭坎坏贸^高校資產公司凈資產規模的50%，并要嚴格按照高校資產公司章程規定的權限，認真履行報批手續。對于違規提供經濟擔保，造成學校資產損失的，要依法追究有關人員的責任。

　　教育部希望國務院有關部委和各省教育行政部門，參照教育部的做法，指導所屬高校盡快建立新型的高校企業管理體制和運行機制。

　　3．規范高校企業的經營行為，致力于提高高?？萍计髽I的管理水平、運營質量和核心競爭力

　　高?？萍计髽I要充分發揮智力資源集中、從業人員素質較高的優勢，致力于保持行業內技術領先的優勢。同時，要努力練好內功，致力于提升經營管理水平，立足于在市場競爭中發展壯大。高校企業要堅持守法經營、合規經營，不做有損國家利益和高校聲譽的事。要本著“資產管住、經營放開、促進發展、加大回報”的原則，積極探索科學高效的企業運行模式和管理機制，努力提高企業運營質量。在全面清理、核定企業資產，界定企業法人財產、明確企業投資主體的基礎上，落實企業的責權利。以資產委托經營的方式，實行所有權和經營權的分離，放手讓企業按照經濟規律和市場規則運營。以企業資產增值為目標，研究制定激勵企業行為的政策措施，強化對企業經營者的考核和管理，以保證學校資產的增值和投資回報。采取科學和符合經濟規律的辦法，規范企業的財務管理和成本核算，建立和健全企業財務制度，加強對企業資產的監管力度。要進一步規范企業行為，增強企業的融資能力，促使其向現代企業制度的轉變。

　　4．規范高校投資和經營活動，規避學校風險

　　今后高校創辦科技企業，主要利用經過評估作價的專利技術、非專有技術等無形資產，經過政府部門批準后，委托學校資產公司作為對企業的出資。高校不得以國家財政撥款、基本建設經費、學生學費等各項預算經費作為對企業的出資。高校所屬的學院、系、研究所、各部處、教研室等內設機構，一律不允許直接對外開展任何形式的經營活動和投資活動，其已創辦的公司和所有經營性資產，應統一劃歸高校資產公司管理，由高校資產公司根據實際情況，實行關停、重組、兼并或者出售、破產等進行調整和改制。今后，高校校級領導中，除分管產業、財務和紀檢工作的校領導，因工作需要可以在高校資產公司任職外，其他校級領導一律不得在高校資產公司或高校企業中兼任領導職務。在高校資產公司兼職的校領導代表學校履行管理職責，不得在企業領取薪酬。除非作為技術發明人，禁止高校領導通過獎勵性渠道持有高校企業的股份。高等學校的校名，屬于學校寶貴的無形資產，今后高校所有新設立的企業，除了高校資產公司和大學科技園以外，均不得冠以校名。對現有冠用校名的高校企業，要逐步依法進行冠名整頓。各高校還要嚴格管理使用學校標志性建筑等作為企業或產品的商標。

　　著力推進高?？萍籍a業的規范管理，是今后一個時期高?？萍籍a業化的工作重點。高校領導同志以及科技產業界的同志們，一定要深刻理解關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的方針。十多年來，我國高校在前人和世人都沒有實踐經驗的情況下，大力發展科技產業，創造了輝煌的業績，積累了許多寶貴的經驗，但也支付了成本、交了學費，留下了許多值得深刻總結的教訓。其中重要的一條，就是高校產業活動必須納入規范化的管理，只有在規范的體制和制度下，高校才能有效地規避企業經營帶來的風險，才能保證高校教學、科研和產業工作的協調發展和良性互動。同時，也只有在規范管理的基礎上，高校發展產業才會得到政府主管部門、社會各界和高校廣大教職員工以及學生的理解和支持，才會贏得更大的發展空間。各高校要以這次會議為契機，按照《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》文件的精神，切實落實和組織實施好高校產業規范管理的各項工作。

　　三、改革創新，走出一條具有中國特色的高?？萍籍a業化新路

　　我國高?？萍籍a業走過了一條艱難曲折的發展道路，既積累了許多成功的經驗，也留下了不少深刻的教訓。我們要在認真總結經驗教訓的基礎上，著力推進高?？萍籍a業規范管理工作，在此基礎上，積極探索、改革創新，以新的思路、新的舉措，逐步走出一條具有中國特色的高?？萍籍a業化的新路子。

　　1．建立產學研緊密結合，科技上中下游密切合作、良性互動的新機制
高校要堅持走產學研相結合、科技上中下游密切合作的道路，大力推進高?？萍汲晒D化和產業化工作。高校要在建設以企業為主體的國家技術創新體系過程中發揮作用，就要重視發揮高校的科技創新優勢，以各種專利技術參與企業的技術創新，或者以專利技術和社會結合創辦科技企業。

　　為促進高校進入國家創新體系，加強科技創新工作，高校應利用綜合學科的優勢，組織高水平的研究人員、配置較先進的研究裝備，加快跨學科、高水平的共性技術的研究和工程化研發平臺的建設。這些平臺主要以產品研發和中試為目的，不直接從事產品的生產和經營；依靠不斷的投入或技術轉讓收入，面對市場需求，研發高新技術和產品。這些平臺可以不斷地為高校和社會企業提供技術、人才支撐，成為科技產業發展的源泉。

　　高校要堅持“依靠優勢學科，發展特色產業”的指導思想，結合學科建設抓好科技成果轉化與產業化工作。要依靠學校學科優勢、人才優勢，不斷推進成果轉化，形成特色產業，同時通過科技成果產業化工作促進學科建設與人才培養，實現高校人才培養、科學研究和社會服務這三項職能相互促進、互動多贏的局面。在這方面，清華大學創造了很好的經驗，值得借鑒。清華同方公司自1996年以來，與清華大學累計簽訂了總額達4.7億元的橫向技術合同，實現了企業與高?？蒲械牧夹曰?，企業和高校在互動中實現雙贏，這種做法值得提倡。

　　2．高校要高度重視和進一步加強專利工作，強化以專利轉讓、專利合作為主渠道的高?？萍籍a業化工作

　　目前，國際上通常將一個國家申請專利的數量與質量，作為衡量一個國家創新能力的標志之一。隨著新技術的迅猛發展，以專利為核心的知識產權保護和產業化，越來越成為國家與國家之間、企業與企業之間開展競爭的重要內容。開發和應用具有產業化前景的高新專利技術，日益成為實現高新技術產業化最重要的途徑。據國家知識產權局統計，目前我國申請專利量以平均每年22%的速度遞增，但專利申請中只有25%左右得到應用，能夠形成生產能力和實現產業化的僅占5%。從高校情況看，到2004年底，我國高校共申請專利56542件，專利申請數和獲授權專利數連年大幅度增加，但其應用情況與全國情況大致相同。

　　大力加強專利申請、保護和應用開發工作，是今后我國發展高新技術產業的重要方面。以專利技術授權生產、許可貿易以及作價入股創辦科技企業，是當前我國推動高?？萍籍a業化工作的重要途徑。因此，各高校領導一定要轉變觀念、高度重視、下大力氣，從多方面切實加強高校專利工作，使之成為帶動和提升高?？萍脊ぷ鳛樯鐣盏乃?、調整科研方向、組織科研攻關、推動科技成果轉化和產業化的重要工作。高校要認真貫徹執行國家有關專利和知識產權的法律、法規，制訂適合本校特點的管理制度、管理辦法和工作規劃；有條件的高校要設立“專利基金”；在對外合作中，高校要認真審核專利許可貿易合同、專利授權轉讓合同等，加強對專利的保護措施，促進專利技術的實施應用。

　　3．繼續大力推進大學科技園的建設

　　依托一流大學和高水平大學取之不盡的科技和智力資源，在這些學校周邊建立大學科技園，這是美國、英國等西方發達國家，也包括我國臺灣地區發展高新技術產業、培育新的經濟增長點的成功經驗。大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是區域經濟發展和技術進步的主要創新源泉之一，也是一流大學實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺，是高?？萍计髽I重要的孵化基地。

　　科技部、教育部于2000年啟動了國家大學科技園的建設，經過幾年的努力，目前國家大學科技園總數達到42個，數量不斷增加，實力不斷壯大，發展環境不斷優化，發展勢頭強勁，在我國科技創新和高科技產業化方面的作用日益增大。但是，必須看到，在我國，大學科技園的建設工作還處于起步階段，在思想認識、管理體制和運行機制、隊伍建設、政策保障等方面還存在許多問題，并且各地區大學科技園發展很不平衡。大學科技園既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰，我們要以求真務實的精神，埋頭苦干，積極探索，走出一條具有中國特色的大學科技園建設的新路子。各高校要將推動大學科技園的建設和發展，列為高?？萍籍a業化工作的重中之重，切實抓緊抓好。我再次重申，各高校絕不能借建設大學科技園之名，將地方政府以優惠條件提供的大學科技園用地，用于商業性房地產開發，這樣做，就違背了各級政府希望通過建設大學科技園，加強高?？萍甲灾鲃撔履芰ㄔO和推進高新技術產業化工作的初衷。

　　4．高?？萍籍a業健康發展的“三原則”

　　總結我國高校十幾年來創辦科技企業的成敗得失，今后我國高校在發展科技產業方面，要遵循以下三個重要原則，或簡稱為“三原則”，引導高?？萍籍a業健康發展。

　　一是高校創辦和發展科技企業，要以轉化科技成果為主要任務，以孵化小型科技企業為工作重點。

　　高校發展科技產業，要遵循社會主義市場經濟客觀規律和科技成果產業化的一般規律，以轉化具有本校學科特色和優勢、具有自主知識產權的科技成果，特別是多學科交叉且技術更新快、技術含量高、附加值高、產業化過程中還需不斷技術投入、社會企業一時難以轉化的科技成果為主要任務，以孵化小型科技企業為工作重點。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業做強做大，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a業化的運作平臺。

　　高校發展科技產業，要貫徹有所為有所不為的方針。高校要限制興辦那些脫離學校學科優勢，違背國家產業政策和技術政策、經濟效益低的科技企業；對長期虧損、無投資回報的科技企業，要堅決予以撤并或退出。高?，F有其他類型的企業，也要進行深化改革、規范管理和清理整頓。對于高校全資或控、參股的一般競爭性行業企業，在確保國有資產不流失的前提下，高校要逐步退出；要按照促進高校后勤社會化的方向，積極探索多種形式的高校后勤企業的改革，促進高校后勤服務企業逐步建立現代企業制度，規范運營、搞好服務；以承擔學生實習為主要任務的校辦實習工廠，或者劃歸學校教務部門納入學校教學組織體系進行統一管理，或者納入高校產業統一管理。納入高校產業管理的校辦工廠，要逐步使其成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。

　　二是高校創辦和發展科技企業，要走產學研相結合的道路，以技術入股為主要方式，以大學科技園為主要孵化平臺，揚長避短，趨利避害。

　　推進高?？萍籍a業化工作，必須和學校教學、科研工作緊密結合，必須和學校的學科建設、人才培養相結合。走產學研緊密結合發展高新技術產業之路，既是我國高?？萍籍a業從無到有、迅速成長壯大的成功經驗，也是我國高?？萍计髽I的優勢和特色之所在。在這方面，北大方正、清華同方、東軟股份、華工科技等眾多成功的高校企業，一次又一次證明了這條道路的正確性和巨大的發展潛力。在促進企業逐漸成為國家技術創新主體的歷史進程中，高校以產學研緊密結合的方式創辦和發展科技企業，仍有存在的必要，仍有很大的發展空間。

　　今后高校創辦科技企業，主要是將技術創新所形成的專利或非專有技術，與社會企業或風險投資基金開展合作，以技術作價入股的方式進行，一般不宜大規模投入資金；在合作過程中，高校要揚長避短、趨利避害，重點在技術和產品研發領域發揮重要作用，要注意規避企業運營的風險，不必刻意追求主導企業的運營和管理。

　　大學科技園是高校企業主要的孵化平臺。未來高校創辦和發展科技企業，要走“四級跳”的成長模式。第一級是創新思想在校內萌芽，經過師生的努力探索，形成科技成果；第二級是科技成果和社會資本結合，在大學科技園孵化基地中積極創業，通過產學研結合孵化科技成果，誕生科技企業；第三級是孵化成長的科技企業進入大學科技園產業基地或其它工業園中進一步發展；第四級是科技企業通過資本運作發展壯大，走向社會成為市場競爭主體。高?？萍紕撔鲁晒诖髮W科技園中進行孵化是“四級跳”中至關重要的決定性一跳?？萍紕撔鲁晒谶@一跳中實現質的變化，通過大學科技園的聚集功能與效應，實現技術資本、智力資本、貨幣資本、實物資本的結合，初步完成從技術到產品的轉變，之后進入市場，形成產業，逐步發展壯大。

　　三是高?？萍籍a業要建立投入、撤出、再投入的良性循環和可持續發展的機制。

　　高科技企業創業和成長過程有其特殊規律，只有極少數高科技企業最終發展成為成熟企業、上市公司，大多數高科技企業在其成長的不同階段，不可避免地發生并購、重組甚至清算、關閉。因此，我們要樹立這樣一個觀念，高校辦企業，也應該像高校培養學生那樣，成材了就讓他走向社會，而不要始終抱在懷里。高校企業孵化成功之后，在其成長的不同階段，高?？蛇m時撤出企業的部分或全部股權，獲得收益，用于轉化其它科技成果或者補充學校教學、科研經費的不足。高校要重視并采取有力的措施，加強對經營性資產流動的管理，大多數孵化成功的企業，要積極尋求通過股權交易全部或部分退出，以實現增值套現，完成無形資產有形化和經營性資產保值增值的目標，建立高?？萍籍a業可持續發展的機制。少數具有良好發展前景的企業，可以由高校主導經營，促其成為成熟企業，等待上市之后再退出，以實現學校利益的最大化。

　　四、加強領導，切實抓好高?？萍籍a業規范管理工作

　　切實做好高校產業規范管理工作，是當前和今后一個時期高?？萍籍a業化領域最重要的工作任務。規范管理高?？萍籍a業和促進高?？萍汲晒D化、產業化工作，是一個廣泛涉及教育、科技、經濟活動的特殊領域，需要社會各界的關心和支持。希望各級政府教育行政部門和有關主管部門、社會各界，滿腔熱情、一如既往地支持高?？萍籍a業工作，及時解決高校產業發展中存在的困難與問題，并為高?？萍籍a業的發展創造良好的政策環境和輿論環境。

　　1．高校要切實加強對科技產業規范管理工作的組織和領導

　　各高校主要負責同志一定要以高度的政治責任感，確保高?？萍籍a業規范管理工作達到預定目標，促進高?？萍籍a業健康發展，有效規避高校風險，確保高等教育事業的穩定和健康發展。

　　推進高?？萍籍a業規范管理工作，要建立高校黨委集體領導、黨政領導班子成員分工負責、書記校長齊抓共管的工作機制。各高校都要建立由學校主要負責人擔任組長、學校相關職能部門負責人參加的高校企業規范管理工作領導小組，認真制訂工作計劃，研究制定相關政策，審查改革方案，及時協調解決重大問題。凡涉及規范管理和校企改革過程中的重大事項，包括高校企業重大資產處置和重要人事安排等屬于高?！叭匾淮蟆钡氖乱?，必須提交高校黨委常委會集體討論決策。

　　要重視并切實抓好三支隊伍的建設。首先抓好學校產業管理隊伍的建設。要精心挑選有責任心、有經驗的高校干部，組成學校國有經營性資產管理委員會或管理小組，認真履行相當于高校資產公司股東會的職責；同時要選拔和任用好高校資產公司的董事會、監事會成員和主要運營負責人，選好重要企業的主要負責人，并建立嚴格的監管機制，確保高校經營性資產的安全和保值增值；還要致力于建設一支具有較強學科專業背景，懂科技、善經營、會管理的高科技企業經營管理隊伍和專業技術人才隊伍，提高他們在學校中的地位，發揮他們的積極性、主動性和創造性。

　　2．高校要正確處理好改革、發展和穩定的關系

　　在高校企業改制過程中，對涉及到企業資產核實、資產處置、人員安置、債務處理、股份獎勵、職工持股等問題，各高校一定要高度重視、精心組織、周密部署，嚴格執行國家有關法律和政策規定，堅持“公開、公平、公正”的原則，依法規范操作，禁止以權謀私以及違紀違規謀取個人和小集體利益，防止國有資產流失，確保改革有序進行。

　　高校企業改制，要特別注意三個問題。一是企業改制平穩進行，要有利于企業的發展，而不能因為改制工作影響企業的穩定和發展；二是在企業改制過程中，高校要采取果斷的措施，支付必要的成本，以確保企業改制順利進行，特別是要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，穩妥處理高校企業的人事關系，改制中富余的企業人員，應由學校出面，采取校內分流、提前離崗等多種方式進行妥善安置；三是不能因為企業改制影響對外合作關系，要誠信守約。各高校負責同志，特別是黨政一把手，一定要以高度的政治責任感和對事業高度負責的態度，及時處理解決高校企業改革中存在的各種問題和困難，確保不會因為推進高校企業改革引發重大事端，影響高校的穩定，更不能影響社會的穩定。

　　3．進一步解放思想，扎實推進高?？萍籍a業化工作

　　各高等學校要認真落實2000年全國高校技術創新大會提出的“高校要將科技成果轉化和產業化工作放在與教學、科研工作同等重要位置”的要求，將科技產業化工作納入到學校發展的總體規劃之中，切實加強對這項工作的組織和領導。有條件的高校，一定要積極創造條件，大力促進高?？萍汲晒D化和產業化，并以此帶動和促進學校的學科建設，實現上、中、下游互動，形成產學研相互支持、相互促進的良性循環，爭取社會各個方面對高校更多的支持，推動高校自身的改革和發展。其他高校也要積極挖掘潛力，根據各地的實際需要，做好科技成果轉化、技術轉移和社會服務工作。

　　各高校要制定出臺相關政策和規定，鼓勵科研人員和教職工積極參與科技成果轉化和高科技產業化工作。要將科技成果轉化和科技產業的發展狀況作為學校對科技工作的考核內容；要在學校和產業之間建立開放的人員流動機制，鼓勵和允許相關人員在教學、科研崗位和產業崗位之間雙向流動，在人員編制屬性、職務聘任、工資晉升和提拔任用等方面，要建立和形成有利于科技成果轉化和科技產業發展的政策導向；要在學校中大力倡導和形成“鼓勵創業、寬容失敗”這樣一個寬松的輿論氛圍；要認真貫徹執行國家鼓勵和支持生產要素參與分配的各項政策規定，積極探索和大膽嘗試與高校企業發展相適應、有利于企業發展的薪酬分配制度和獎勵政策，對于在科技成果轉化和科技產業領域有重大特殊貢獻的教職員工，包括技術和企業經營管理人員，要予以重獎；要按照全國人才會議的要求，逐漸在高校中培養和形成一支具有較高素質、廣博知識和豐富經驗的專門從事科技成果轉化產業化的隊伍。還要特別強調的是，今后，各級教育行政部門要將高校專利工作、科技成果轉化、產業化工作和科技產業的發展狀況，列為對高校主要領導干部業績考核的重要內容，使廣大高校領導切實重視和加強科技產業化工作。