教育部副部長趙沁平在全國高?？萍籍a業工作會上的總結講話

2005年7月24日

　　經過大家兩天的共同努力，全國高?？萍籍a業工作會今天下午就要閉幕了。剛才五位同志代表各小組作了交流發言，提出了一些很好的意見和建議。各地、各高校都有一些非常好的經驗，如前一段時間北大清華兩校的改制試點經驗，我們從事這方面工作的各方面的領導同志，也有一些自身的實踐經驗，對今后高?？萍籍a業工作是很好的借鑒。

　　昨天周濟同志代表教育部黨組就“積極發展高?？萍籍a業問題”作了主題報告，科技部副部長馬頌德同志也作了報告，北京大學、清華大學就兩校改制試點工作作了介紹。部分高校和省教育廳領導分別從不同的角度、不同的側面介紹了科技產業發展的經驗以及未來的工作打算等。今天上午大家又圍繞周濟同志的報告和《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》進行了認真熱烈的討論，對《指導意見》，對高?？萍籍a業規范管理工作，以及如何以改革創新的精神推動高?？萍籍a業化工作，提出了許多很好的意見和建議。我們將在會后對同志們所提意見和建議進行認真研究、討論，并對會議文件進行相應修改。

　　同志們一致反映這次工作會議時間安排得很緊湊，信息量很大，開得很及時、也很有必要。在這里，請允許我代表教育部，向與會的各位代表，向國務院有關部門的負責同志給予的支持表示感謝!

　　下面，我著重就這次會議形成的共識，以及如何貫徹落實這次會議的精神講幾點意見。

　　一、會議形成的三方面共識

　　我們這次會議形成了一些共識，歸納起來有如下三個方面：

　　一是進一步認識到推進高?？萍籍a業化工作的重要意義，以及高校企業改革與規范化建設的必要性和緊迫性。

　　大家在討論中一致認為，周濟部長的報告，站在國家經濟和社會發展的全局高度，從我國高等教育改革與發展的整體需要出發，深刻闡述了發展高?？萍籍a業的重要現實意義和深遠意義，增強了大家做好高?？萍籍a業化工作的信心和決心。大家談到高校要發揮自身優勢，以轉化科技成果和實現產業化為目的，創辦或者參與創辦高科技企業，推動高新技術產業化，培育新的經濟增長點，推動區域經濟的發展，這是我國高校服務社會的一個重要內容。我國要走新型工業化的道路，就必須依靠科技創新，必須充分認識綜合國力競爭的核心是技術創新和高新技術產業化。同時在推進科技成果的產業化進程中，也會給我們高校帶來更大和更快的發展機遇。

　　大家認為，1993年由原國家教委、國家科委和國家體改委聯合召開的全國高?？萍籍a業工作會議主要解決了“辦不辦”高?？萍计髽I的問題。如今經過十多年的發展，高?？萍籍a業已具有一定的規模，進入了新的發展階段。但由于高?？萍计髽I目前存在著管理體制不健全、運行體制不靈活以及種種的不規范行為等問題，既妨礙了高校企業成為市場競爭主體，又使高校無法規避因直接創辦和經營企業可能帶來的風險。高校經營性資產也尚未建立起保值增值和防止國有資產流失的有效機制。這些問題嚴重制約了高校產業的發展，這雖然是發展中的問題，但需要通過深化改革和推進高校產業的規范化建設盡快加以解決。

　　在推進高?？萍籍a業規范化建設過程中，我們必須正確理解、把握規范與發展的辯證關系?！鞍l展需要規范，規范是為了更好地發展”，這是辯證的統一關系。規范管理是手段，促進發展才是目的，規范管理是為了促進高?？萍籍a業更快、更健康地發展。發展是主旋律，大家一定要明確發展的主題。高校要始終高舉“發展高科技，實現產業化”的旗幟，積極辦好高?？萍籍a業。要堅定不移地走產學研緊密結合的道路，一方面緊密依靠高校的人才優勢和學科優勢，加速科技成果轉化，倡導形成專利、形成產品、形成市場、形成產業，努力發展特色支柱產業；另一方面要以高新技術的產業化來促進高校的人才培養、學科建設和科學研究工作，實現上中下游良性互動，促進高校自身的可持續發展。

　　二是明確了當前推進高?？萍籍a業規范化建設的工作重點和工作目標。

　　大家認識到我們目前高?？萍计髽I在管理體制、運行機制方面存在的諸多問題，尤其是高校企業中有66%的全資企業，存在日益呈現的經濟和法律風險，必須按照現代企業制度，對高?？萍计髽I進行公司制改造，改變高校作為企業唯一股東的狀況，促進企業投資的主體多元化。

　　目前正在進行的國有企業的全面改制工作，涉及到其所有國有企業的改制，高校企業也不例外，這是一個大趨勢。通過這次會議，我們明確了現階段高?？萍籍a業的工作重點是推進規范化建設。其主要內容有：

　　第一，實行經營性資產和非經營性資產分開建帳，分開管理，組建國有獨資的資產經營有限公司。我們學校有兩塊資產，一塊是非經營性資產，一塊是經營性資產。改革的首要任務就是將經營性資產從學校剝離，剝離以后，把經營性資產單獨組建資產公司，作為一個獨立法人進行運作，并承擔對所經營的國有資產的增值保值責任。要明確學校國有經營型資產管理的責任主體，規避風險，建立“防火墻”。這樣如果經營不善，那也只是涉及這部分經營性資產，不會影響學校的教學、科研，這也是我們進行規范化建設的主要目的之一。

　　第二，盡快對除資產經營公司以外的全資企業完成公司制改造，徹底擺脫因全資企業承擔無限責任給學校帶來的風險。高校企業要普遍建立和實行現代化企業制度，建立以股東會、董事會、監事會“三會”健全的企業法人治理結構，按出資額多少、股權大小來進行管理。

　　這次會議進一步明確了高校產業規范化建設的工作目標，具體說是四個方面：(1)要限時完成高校全資企業的股份制改造，盡快在高校企業中普遍建立現代企業制度；(2)要盡快組建國有獨資的資產經營有限公司，建立新型的高校企業管理體制和運行機制；(3)要規范高校企業的經營行為，致力于提高高?？萍计髽I的管理水平、運營質量和核心競爭力；(4)要規范高校的投資和經營活動，規避學校風險。

　　我們這次規范化建設工作也要有所創新，要結合各地、各校的實際情況來做?！督逃筷P于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》這個文件的目標，就是規范化，是有限目標。教育部黨組對此項工作已有一個明確的時間要求。我們這次改革工作的政策性和可操作性非常強，對我們以后的發展有積極意義。高?？萍籍a業發展一段時間后，要調整自身，要變化策略，有利于下一步更好、更快地發展，希望大家積極努力，結合自身實際情況，想方設法做好這項工作。

　　三是高校要積極探索、改革創新，走出一條具有中國特色的科技產業化新路。

　　高?？萍籍a業已成為我國發展高科技，實現產業化的重要力量，成為國家創新體系的有機組成部分。高校通過辦企業積極參加國家經濟建設，拓展高校服務社會的功能，對高校改革和發展都起到了促進作用，在中國乃至世界高等教育發展史上是一次重要的創新。

　　當然，我國高?？萍籍a業在發展過程中也存在一些不容忽視的問題必須大力進行規范化建設，以促進高?？萍籍a業健康發展，并在總結經驗教訓的基礎上，積極探索，走出一條具有中國特色的科技成果轉化和產業化道路。要通過高校企業的改革，積極探索建立一種保全國家和學校利益及規避風險的機制，按照現代企業制度規范學校辦企業，使學校資本能進能出，讓所得的資金、資產為轉化更多的科技成果服務，進一步擴大和完善科技成果轉化和產業化渠道，使學校產學研走上良性循環的道路，促進產學研和學校的健康發展。要積極探索利用高校的科學技術優勢，通過技術轉讓，或以技術入股為主，創辦高校企業等多種方式來推動高校的成果轉化。更好地利用高校的科技和智力優勢，主要以技術轉移、技術入股方式進行成果轉化，并在產業過程中發揮重要的作用，要把大學科技園的發展納入學校產業發展規劃之中。在目前形勢下，高校應做好三方面工作：

　　1．如何因地制宜地、積極穩妥地完成各校產業規范化改革建設任務。要如期、按期地完成教育部提出的高校企業規范化改革的任務。教育部也會努力地爭取一些政策，各級教育行政主管部門要和大家一起共同把這件事情做好。

　　2．如何進一步提高高?？萍计髽I的自主創新能力，使企業在轉化高?？萍汲晒矫姘l揮更大的作用。國家中長期科技發展戰略研究報告中有一條非常重要的內容，就是建設國家創新體系。國家創新體系的每項內容都和高?？萍脊ぷ饔芯o密聯系，高校在這些工作中是大有作為的。作為高?？萍计髽I，應該在技術創新，以企業為主體的產學研結合的技術創新體系中，起到表率的作用。中長期科技發展戰略研究還強調要提高自主創新能力，建設創新型的國家。我們高校有人才、有技術優勢，高校的科技企業，責無旁貸、義不容辭，要在提高自主創新能力上起到帶頭和帶動的作用。

　　3．如何更好、更有效地推動高?？萍汲晒D化和產業化工作。我們高校要通過多種渠道和方式來轉化科技成果，包括專利、技術轉讓、參股創辦企業等。要把科技成果轉化與產業化這篇大文章做好，為國家做出更大貢獻。

　　上述三方面工作，第一方面工作是我們高校近期一定要做好的重點工作。第二方面工作是高?？萍计髽I通過改制、轉制，富有新的活力和生命力以后要長期追求的目標。第三方面的工作則需要高校的領導同志和全體科技人員共同來努力完成。

　　二、如何貫徹落實這次會議的精神

　　這次會后，希望各高校和有關主管部門認真貫徹落實會議精神，做好以下幾個方面工作。

　　1．傳達、學習會議精神

　　會議結束后，請各位與會代表及時向本單位領導班子傳達會議精神。各省、自治區、直轄市的與會代表，在向本單位全體領導和主管科技和產業部門傳達的基礎上，要負責將會議精神傳達到本地區所有高校。秋季開學后，各高校要及時組織學校產業管理部門和企業負責人學習會議精神，領會教育部“積極發展、規范管理、改革創新”的高?？萍籍a業的方針、政策。

　　這次會后，根據會議討論情況，特別是大家在會上提出的一些政策性問題，教育部將組織對主文件進行討論修改。大家在討論中提到的一些涉及到教育部權限以外的政策性問題，我們會積極和國務院有關部門進行協調，并向國務院進行匯報。會議紀要、主報告及會議主文件，將盡快印發到各省、自治區、直轄市和與會各高校，便于傳達和貫徹會議精神。清華、北大的試點工作用了兩年多的時間，按照部黨組的時間要求，我們的時間非常緊迫，大家回去以后，可以把會議精神給各個領導班子進行匯報、貫徹，抓緊開展有關工作。

　　2．高度重視、加強領導，確保如期完成改革目標

　　推進高?？萍籍a業規范管理工作，關系到高校自身的改革與長遠發展。為此各高校領導要高度重視，積極推進這項工作。各高校要成立由學校領導和相關職能部門負責人組成的改革領導小組，學校主要負責人擔任組長，加強對這項工作的組織和領導。在調研基礎上，領導小組要盡快部署和啟動改革工作，研究確定改革方案，制定有關政策，及時協調、解決改革中的重大問題。各級教育行政主管部門要從各地實際出發，加強對所屬高校企業管理體制改革和改制工作的組織和指導，爭取同級財政、國資、人事、勞動保障、工商和稅務等部門的支持，做好高校產業規范管理工作。要讓國有資產管理部門認識到高校企業改制工作的重要性，得到他們的理解和支持。

　　會后我們要將本次會議的情況整理好，向國務院匯報，積極協調國務院有關部門，與財政部、國資委、稅務總局、人事部進行積極的協調，采取更有效、有利的措施。確保在2006年底前在全國范圍內完成高校產業管理體制的改革、全資企業的改制、高校投資與經營行為規范、高校企業使用校名規范、高校領導干部在企業兼職規范、以及清理、整頓校內二級機構所辦企業等工作，推進高?？萍籍a業的規范化建設。

　　3．妥善處理好改革、發展與穩定的關系

　　一是各高校要詳細制定改革計劃和步驟，穩步推進改革，處理好改革、發展和穩定的關系，確保高校產業改革和規范化建設有序進行，支付必要的改革成本，確保高校穩定。尤其是人員安置問題，要貫徹“以人為本”的方針，高?？砂凑铡袄先死限k法、新人新辦法”的原則，結合本校實際情況，穩妥處理高校企業的人事關系。改制中富余的事業編制人員應由學校進行穩妥安置，確保改革平穩進行和高校穩定。要保護學校廣大科技人員投身科技成果轉化與產業化工作的積極性。要特別處理好改革過程中企業富余人員的安置問題，對富余人員問題一定要采取“老人老辦法，新人新辦法”，結合本校的實際，確保積極穩妥，保證改革的進行和學校工作的穩定。

　　二是高校企業改制要本著有利于企業發展和調動各方面積極性的精神，確保企業生產和經營的連續性。企業改制過程中，在清產核資、資產評估、產權界定、資產重組、股權設置等一系列問題上，堅持實事求是，兼顧學校、企業、職工等各方利益，妥善處理好企業的對外合作關系，有計劃有步驟地組織實施高校企業的改組改制，并妥善處理企業改革的各項善后事宜。

　　三是在推進規范化建設過程中，確保國有資產不流失。一方面高校組建資產公司，劃轉經營性資產，必須進行清產核資、經過具有資質的中介機構進行審計和評估，加強對經營性資產的監督與管理，確保國有資產的保值和增值；另一方面高校企業改制過程中要嚴格按照國家有關法律、法規進行，必須經中介機構對學校各類資產特別是技術產權等無形資產進行科學、準確的評估，并按規定履行報批手續，保證國有資產保值、增值。高校企業改制，在資產處置和股權設置時要堅持“公開、公平、公正”的原則依法規范操作，禁止以權謀私以及違紀違規謀取個人和小集體利益。高校資產公司對外投資及轉讓企業股權，應嚴格依照國家法律法規和有關規定，履行評估、審批、備案等手續。轉讓企業中的國有股權，需進入產權交易所掛牌交易，防止國有資產流失。

　　4．相互借鑒，推動工作

　　2001年全國高?？萍籍a業工作座談會，初步探索了高?？萍籍a業的規范化建設，之后北大、清華兩所高校進行了規范高校校辦企業管理體制試點工作。此后，一些高校在管理體制改革方面也進行了探索。在座的大連理工大學、廈門大學、西南交通大學、四川大學、山東大學、南京大學、中山大學、哈爾濱工業大學等高校相繼成立了資產公司。我們這次會上，6所高校和江蘇省教育廳領導介紹了他們各自在推進高校產業規范化建設、促進高?？萍籍a業化方面的經驗。會議還印發了三十多家單位的經驗交流材料。希望各高校在這些有益探索和豐富實踐的基礎上，相互學習，相互借鑒，取長補短，共同推動高?？萍籍a業化工作躍上一個新臺階。

　　各高校和有關部門要在相互學習、相互借鑒的過程中，研討高校資產公司的組建和運作、對下屬企業如何進行管理、如何與學校的科技成果轉化對接、如何為區域經濟發展作貢獻的經驗，制定適合本地區、本校的實際情況方案，推進規范化建設的進程，推動高?？萍汲晒D化和產業化工作。要突破觀念和體制的束縛，在企業組織形式和用人機制等方面進行改革創新，努力形成自己的特色，自己的優勢，異軍突起，出奇制勝，探索、形成、走出一條具有中國特色的高?？萍籍a業化新路。

　　5．加強督導、檢查，確保高校產業規范化建設工作目標如期完成

　　會后，各高校要按照《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》要求，結合本校實際情況，制定高校產業規范管理工作的具體實施方案，確保2006年年底前全國高校完成高校產業規范化建設工作目標。

　　各省、自治區、直轄市教育行政部門可根據《指導意見》，協調同級政府相關部門，制定適合本地區高校實際情況的規范管理工作實施細則，指導所屬高校推進產業規范化建設，并要定期進行督導、檢查，確保如期完成改革目標。

　　教育部將于2005年年底、2006年年中、2006年第三季度，分三次組織對全國范圍內高校企業改革工作進行督導、檢查，及時總結經驗、研討問題、提供政策指導，確保改革目標完成。教育部將對直屬高校開展逐校督察，直到順利實現資產剝離、組建資產公司和全資企業的公司制改造等高校產業規范化建設工作目標。

　　6．積極創造條件，為高?？萍籍a業化提供服務

　　各級教育行政部門和高校應積極爭取國家專項資金和社會企業的支持，多渠道、多形式籌集資金，解決高?？萍计髽I融資瓶頸問題。要通過設立“風險投資基金”或“創業投資基金”，推動高?？萍汲晒D化和產業化。教育部將積極創造條件，爭取各方面的支持，在籌措資金、政策指導、信息提供等各個方面，推動高?？萍籍a業發展。教育部將積極組織實施“全國高?？萍籍a業化服務體系建設計劃”，重點抓好“全國高?？萍汲晒茝V信息平臺”和“中國高?？萍汲晒D化網”的建設工作，探索建立高校技術產權交易平臺，為高?？萍汲晒D化和產業化提供服務。

　　同志們，面對日益激烈的國際競爭，面對我國加入WTO的嚴峻考驗，面對我國走新型工業化道路產生的巨大社會需求，面對我國建設創新型國家、建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的國家創新體系難得的歷史性機遇，我們要以高度的危機感、緊迫感和責任感，擔負起高?？萍紕撔潞痛龠M我國高新技術產業發展的重任，要在認真總結經驗教訓的基礎上，做好規范管理高?？萍籍a業的各項工作，努力走出一條具有中國特色的產學研緊密結合發展高新技術產業的新路子，為我國經濟建設和社會發展作出更大的貢獻。