周濟部長在2006年全國普通高校畢業生就業工作會議上的講話

2005年12月8日

《教育部通報》第1期

　　按照國務院領導同志的指示精神，根據工作需要，高校畢業生就業工作部際聯席會議決定召開這次會議，主要任務是學習貫徹十六屆五中全會精神，全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號）精神，總結回顧近幾年全國高校畢業生就業工作，深入分析面臨的形勢，確定2006年目標任務、工作重點和主要舉措，全面部署全國高校畢業生就業工作。下面，我講三點意見。

　　一、通過多年不懈努力，全國高校畢業生就業工作已經推進到一個嶄新的歷史階段。

　　2005年全國普通高校畢業生338萬人，比2004年增加58萬人，增幅達20.7%。在黨中央、國務院的正確領導下，經過各個方面的艱苦努力，截至9月1日，全國普通高校畢業生初次就業率為72.6%，其中研究生就業率為91.9%，本科生81.7%，高職高專生62.1%；實現就業人數245萬，比去年同期增加41萬人；畢業生離校之后，各地各高校繼續以各種方式提供多種后續就業服務；畢業生心態穩定，校園秩序良好，一些重點工作取得明顯成效，整個高校畢業生就業工作進展良好，基本實現了年初確定的就業工作目標。

　　黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、黃菊、賀國強、陳至立等中央領導同志多次作出重要批示，要求全力做好高校畢業生就業工作。幾年來，國務院每年召開專門會議、發出專門文件，進行系統部署。中央有關部門從各自的職能出發，密切配合、通力合作，采取有效措施，積極促進高校畢業生就業和創業。組織部門在畢業生到基層就業方面牽頭抓總，連續發出多個文件，明確分工、明確要求、明確責任。人事部門在做好畢業生接收工作、建立就業見習制度、完善人事代理等方面做了大量富有成效的工作。勞動保障部門積極開展創業指導、創業培訓、就業見習、技能崗位對接、維護畢業生權益等工作。共青團系統積極組織實施“大學生志愿服務西部計劃”，開展創業輔導培訓，創建大學生就業見習基地，發展改革、財政、公安、民政、工商、銀行等部門也按照職責分工，采取多種方式積極促進高校畢業生就業。

　　各省、自治區、直轄市從實施科教興國和人才強國戰略的高度，把畢業生就業工作納入重要議事日程，加強領導，統籌安排，創造了很多寶貴的經驗。在管理體制方面，全國30個省份、270多個地市成立了畢業生就業工作領導協調機制，遼寧、安徽、山東等地還建立了省、地、縣三級領導小組聯動機制；在市場建設方面，遼寧等地建立了高校畢業生就業創業市場，進一步完善就業創業服務；在引導畢業生面向基層就業方面，寧夏回族自治區實施“4個1000”工程，上海市建立了鼓勵高校畢業生自主創業的專項基金；在保護畢業生權益、幫助貧困畢業生就業方面，天津市在全國率先建立了高校畢業生就業維權領導小組和高校畢業生就業權益擔保中心，吉林、重慶等地把就業有困難的貧困畢業生納入了救助體系，等等。各地積極的探索和創造性的工作，為高校畢業生充分、廣泛就業奠定了良好基礎。

　　各高校普遍實施了“一把手工程”，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，使畢業生就業工作出現了新的局面。首先是以就業為導向、以社會需求為導向的辦學理念逐漸成為共識。如長安大學認為“畢業生的就業空間有多大，學校的發展空間就有多大”，東北師范大學等校把就業作為學校的“生命線”。其次，高校的就業指導服務工作做得更細致、更周到、更科學。如西南大學提出“時時有指導，處處有服務”，復旦大學從低年級開始抓畢業生面向基層就業工作，北京交通大學對就業困難畢業生給予特殊關愛。同時，高校在就業指導工作中突出了基層就業教育，培養樹立了象吳奇修、莫鋒、馮艾、徐本禹、王壽波等投身基層、志愿服務、艱苦創業的典型，在大學生中引起了強烈反響。此外，以就業為導向的高職教育改革取得重要進展，一大批學校建立了雙證書制度、“訂單式”培養制度、頂崗實習制度，高職畢業生就業率逐年有所上升。

　　回顧近幾年高校畢業生就業工作，我們深刻體會到黨中央、國務院對畢業生就業工作的高度重視和對青年學生的深切關懷；體會到中央有關部門對高校畢業生就業工作的鼎力支持和傾情關注；體會到各地、各高校對畢業生就業工作的真抓實干和敬業奉獻；體會到社會各界和廣大人民群眾對大學生就業的熱切期盼和強烈渴望。正是有了各方面的共同努力，我們才有效地應對了社會就業形勢嚴峻和畢業生人數大幅增加的雙重挑戰，保持了高校畢業生就業率的基本穩定，保持了畢業生就業人數的穩定增長，保持了高校校園和社會的基本穩定，最大限度地維護了廣大畢業生及其家庭為代表的人民群眾的利益。不僅如此，我們還在高校畢業生就業制度改革和建設方面取得了許多突破性進展，邁出了重要步伐。一是確立了與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業生就業制度，即“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業制度。二是建立了中央和地方兩級管理、以地方管理為主的管理體制，形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面和工作機制。三是初步形成了促進畢業生就業的政策框架體系，創造了良好的政策環境。四是初步建立了畢業生就業指導服務工作體系，高校就業指導基本做到了機構、人員、經費“三到位”。與此同時，我們還積累了許多對于做好今后工作具有重要指導意義的寶貴經驗。

　　這些都充分說明，經過不懈努力，我們已經把高校畢業生就業工作推進到了一個嶄新的歷史階段，這是在黨中央、國務院的領導下，各地、各部門、各高校艱苦努力，廣大畢業生就業工作者無私奉獻的結果，是社會各界熱情關注、大力支持的結果。在此，我代表教育部向同志們表示崇高的敬意，向所有關心支持畢業生就業工作的同志們表示衷心的感謝!

　　不久前閉幕的黨的十六屆五中全會，描繪了我國未來一個時期的美好藍圖。國家經濟保持又快又好發展，工業化、城鎮化、市場化進程將進一步加快，西部大開發、建設社會主義新農村、建設創新型國家等戰略深入實施，國家把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，把新成長勞動人口的就業問題提上就業再就業的重要日程，這些都為高校畢業生充分就業提供了有利條件。同時，我們必須清醒地認識到，今后一個時期高校畢業生就業工作壓力巨大，任務更加艱巨。從總體上看，我國目前已進入勞動年齡人口增長高峰期，據有關部門統計，今后幾年全國城鎮每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業人員，每年需要安排就業人員達2400萬人，而社會新增就業崗位約900萬，每年勞動力供大于求的缺口在1300－1400萬人左右，整個社會就業形勢比較嚴峻。從高校畢業生規?？?，總量大、增幅高是突出特點，2006年全國普通高校畢業生達413萬人，“十一五”時期全國將有2500萬以上的普通高校畢業生需要就業。與此同時，畢業生就業工作中還面臨著一些長期積累的困難和問題，特別是結構性矛盾突出，主要反映在畢業生就業的區域分布和行業分布上，過于集中在東部發達地區和城市地區；高等教育人才培養結構還不能完全適應經濟社會發展的需要。一些地方和高校對畢業生就業工作重要性的認識還不夠，工作不到位，機制不健全；一些地方限制畢業生就業的政策性、體制性障礙還沒有完全破除，下基層渠道不暢，東部一些城市戶口政策緊縮，等等。

　　我們要在新的歷史時期解決上述問題，把高校畢業生就業工作推進到一個新階段，必須創新工作思路，創新工作模式，創新工作機制，努力開辟畢業生就業的新空間和大渠道，千方百計地做好高校畢業生的就業工作。

　　做好高校畢業生就業工作，要認真研究解決我們在認識上和輿論上存在的兩個深層次問題。一是關于就業率統計發布問題?；仡櫧鼛啄甑墓ぷ?，高校畢業生就業總體狀況良好，9月1日初次就業率都保持在70%以上，這在國際上也是一個較高的水平；但同時也容易在社會上形成這樣的錯覺，即認為每年有30%的畢業生沒有就業，同時，用這個數據難以全面反映就業中的真實情況。我們主張今后使用三個數據：一是9月1日初次就業率，反映畢業生離校時的就業狀況；二是12月31日年終就業率，反映整個年度畢業生就業狀況；三是登記失業率，反映的是離校后有就業能力和就業愿望，但一時還找不到工作，需要通過失業登記享受國家就業優惠政策和服務的狀況。做好高校畢業生失業登記及幫扶工作，需要勞動、人事、教育和民政等多部門共同參與，要通過調整，逐漸使畢業生登記失業率成為反映高校畢業生就業狀況的一個主要指標。這樣才能在統計上形成完整的一套指標，通過三組數據才能對形勢作出更加準確的評價與判斷。另一個帶根本性的問題是關于“高校畢業生就業的主要矛盾是什么”?大學生就業的困難，總量壓力已經顯現，很多學生要找到理想的工作比較困難，但目前絕不是大學生多了，主要還是結構性矛盾，即就業布局的結構性矛盾，最突出表現在到基層的渠道不夠通暢，無業可就和有業不就的現象同時存在。這既有認識問題，也有體制和機制上的問題。如果能較好地解決這個問題，高校畢業生就業狀況將得到根本性好轉。因此，2005年畢業生就業工作中的重大突破就是中辦18號文件的發布，它不僅對于人才培養工作意義重大，也抓住了高校畢業生就業工作的核心問題，抓住了主要矛盾。今后一個時期我們要把貫徹落實好中辦18號文件作為就業工作的重中之重，切實抓緊抓好。

　　二、以高度的政治責任感和歷史使命感，全面做好“到基層去、到國家最需要的地方去”這篇大文章。

　　2005年2月27日，胡錦濤總書記作出重要批示，要求我們，在深入調研的基礎上，提出鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策建議，以推動此項工作。中央人才工作協調小組把這項工作作為中央人才工作的重點，多次開會協調，中組部等部門深入9個省市調研。6月29日，中辦、國辦印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。7月5日，賀國強、陳至立同志出席中組部等部門召開的座談會，都作了重要講話。7月12日，胡錦濤總書記就“大學生志愿服務西部計劃”作出專門批示，要求各級黨委、政府和有關部門一定要從全局和戰略的高度重視這項工作，引導和鼓勵更多的高校畢業生到西部、到基層、到祖國最需要的地方去。另外，溫家寶總理還對中國地質大學和中國農業大學志愿服務基層的同學回信，高度肯定同學們服務基層的選擇，并提出了殷切的期望。這些都充分表明，引導高校畢業生面向基層就業，是黨中央、國務院從全局和戰略的高度作出的重大戰略決策，也充分體現了黨中央、國務院推進這項工作的決心和信心。我們要把這項工作作為2006年和今后相當長一個時期的工作重點，全力貫徹中央的部署，全面落實好中辦18號文件。

　?。ㄒ唬┍仨毘浞终J識到，引導鼓勵高校畢業生面向基層就業是擺在全教育戰線面前的一項重大政治任務。

　　1．引導鼓勵高校畢業生面向基層就業，是解決畢業生就業結構性矛盾的根本途徑。

　　多年來，高校畢業生就業比較多地集中在東部地區、經濟發達地區和大中城市，畢業生就業面臨著無業可就與有業不就的雙重壓力。造成這種情況的原因是錯綜復雜的，需要采取多種措施系統地加以解決。

　　我們必須清醒地認識到，人才資源是第一資源。相對于社會主義現代化建設事業的需要，大學生不是多了，而是還不夠，就業形勢的嚴峻實際上是就業結構性矛盾的體現，需要人才的地方和崗位很多，但由于部分畢業生就業期望差距，同時也由于體制、機制以及人才培養等方面的原因，造成有業不就和無業可就并存的局面。

　　我們必須看到，基層是最需要人才的地方。由于長期的城鄉差異、區域差異和分配制度的影響，基層人才匱乏，改革開放以來廣大的基層地區經濟和社會發展急需人才，但是吸引人才的物質條件又相對不足，人才越來越向發達地區聚集，“孔雀東南飛”的現象長期存在。如果任由其發展，將加劇西部地區和基層人才結構不合理的狀況，嚴重制約經濟和各項社會事業的發展。

　　我們也同樣應該看到，基層是吸納畢業生就業的最大的空間?；鶎拥膬群重S富，是一個大概念，包括廣大的農村，也包括城市的社區，既涵蓋了縣級以下的黨政機關、企事業單位和社會團體組織，更包括多種經濟組織，也包括非公有制的組織和中小企業，既包括自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。從全社會來看，吸納社會勞動力最多的是基層，這一點不需懷疑。隨著高等教育的大眾化，高校畢業生日益成為社會普通的勞動者，成為社會新增勞動力重要組成部分，基層必然要成為吸納高校畢業生就業最多的地方?；鶎犹斓貜V闊、空間巨大，及早地打開這樣一個空間，有著重大的現實意義，同時也有著長遠的戰略意義。

　　我們必須看到打開基層這樣一個空間需要時間，如果完全依靠市場來進行調節，這將是一個非常漫長的過程，因此，中辦18號文件的出臺非常及時，對打開畢業生下基層這一渠道有著決定性的意義，抓好這項工作也是我們各級政府和高校的當務之急。我們必須抓緊時間、抓緊工作，努力爭取在短期內形成積極導向。這項工作關系到能否從根本上解決當前和今后一個時期畢業生的就業問題，關系到高等教育持續健康協調發展的全局，必須引起我們的高度重視。

　　2．引導鼓勵高校畢業生面向基層就業，直接關系新的歷史條件下“培養什么人，如何培養人”的大問題。

　　培養什么人的問題，是教育的首要問題。黨的教育方針明確提出來，教育要為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美全面發展的社會主義事業建設者和接班人?；鶎邮巧鐣嵺`最豐富的地方，最能反映中國的國情。高校畢業生只有深入基層，與工農群眾相結合、與社會實踐相結合，才能更充分地了解國情、民情，才能與廣大人民群眾建立深厚的感情，才能把個人價值與國家需要緊密結合起來，更好地服務于祖國、奉獻于人民。因此，引導畢業生面向基層就業關系到教育培養出來的建設者是否合格、培養的接班人是否可靠的根本性大問題。

　　3．到基層去是有志青年成長成才的必由之路，是當代青年運動的正確方向。

　　必須讓我們的大學生和青年人知道，基層是青年人真正的成才之路，基層是了解國情、磨煉意志、砥礪品格、增進同勞動人民感情的生動課堂，是經受鍛煉、發揮才智、成就事業的廣闊舞臺?；鶎訔l件比較艱苦，但艱苦的條件既能磨煉人，又能造就人，大學生在基層社會實踐的豐富經歷和閱歷，必將增長自身的才干和能力。胡錦濤同志指出：“廣大青年要自覺把個人的命運同祖國和民族的命運緊緊聯系在一起，把個人的理想追求同全面建設小康社會的偉大事業緊緊聯系在一起，自覺服務祖國，無私奉獻社會，艱苦奮斗，不懈進取，在火熱的社會實踐中創造出無悔的青春、永恒的青春?！睖丶覍毻驹诮o中國地質大學畢業生的回信中也指出，在西部艱苦工作的磨煉，必將成為大學生生命中最寶貴的財富。實踐出真知，基層造就人，這既是歷史的經驗，也是人才培養的規律。無數事實證明，大批在各行各業、各種崗位有所作為、成績突出的骨干和精英，大都有基層鍛煉和工作的經歷。

　　要讓大學生知道，在新的歷史條件下，到基層去代表著青年運動的方向。歷史上青年運動的本質在于把個人價值的實現同祖國、民族、人民和社會緊密結合起來，始終立足時代的前端，始終把祖國和人民的需要放在第一位。今天，全面建設小康社會和中華民族的偉大復興需要大學生到基層去，到一線去，到祖國和人民最需要的地方去，這是新時期青年運動的方向。在這一點上，“大學生志愿服務西部計劃”的成功實施，給了我們很好的啟示。到西部去的志愿者的熱情超出了我們的想象，這說明青年人滿懷激情，并且能在基層實踐中成長起來。

　　要讓大學生知道，引導大學生到基層去，不是一時之需，更不是權宜之計，而是百年大計，是黨和國家的一貫政策。而且國家的政策和制度設計也充分體現了以人為本的思想，畢業生可以充分自愿選擇，鼓勵扎根，來去自由，一系列政策都在著力為他們到基層以后的發展營造更大的空間和脫穎而出的制度環境。相信通過不懈努力，一定能把時代的召喚和國家的要求，變成廣大青年人的自覺行動，引導更多的高校畢業生投身基層，盡快成才。這是一個方向性問題，是主旋律問題。

　?。ǘ┩苿痈咝．厴I生面向基層就業工作，關鍵在于狠抓落實。

　　引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業是2006年乃至今后一個時期高校畢業生就業工作的核心工作和重要任務，抓好這項工作關鍵在落實：

　　一是領導重視，責任落實：引導鼓勵高校畢業生面向基層就業不僅是一項業務工作，更是一項政治任務。各地教育部門和高校的領導同志要高度重視引導高校畢業生面向基層就業工作，要增強政治意識、大局意識、責任意識，切實把這項工作擺在重要議事日程，實行目標責任制，進一步明確目標、明確任務、明確責任。同時，積極爭取各有關部門和地方黨委政府的重視，在分類指導的基礎上，整體推進畢業生面向基層就業工作。2006年一季度，中組部將會同有關部門對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作進行專項督查，以全面推動此項工作。

　　二是多方配合，政策落實：引導畢業生面向基層就業工作是涉及多部門的全局性系統工程。畢業生就業主管部門要主動協調溝通，多做基礎性工作，積極主動配合組織部門開展工作，建立多部門有效合作機制。同時，要充分發揮省級畢業生就業工作領導協調機構的作用，及時研究、協調解決工作中的重大問題，共同做好工作。要抓緊完善政策，抓緊制定配套政策，完善具體操作辦法，充分發揮政策效應。要抓緊對中央有關文件中涉及的方向性的政策進一步豐富充實，對原則性的政策要細化、實化，對具體的政策規定要確保認真執行。教育系統要以身作則，2006年要盡快啟動國家助學貸款代償政策和“農村教師崗位國家支持計劃”的試點，積極配合有關部門，把其他相關政策落到實處。

　　三是因地制宜，項目落實：引導畢業生面向基層就業工作面臨各種各樣的困難，各地各高校的情況也千差萬別，地方和高校要結合實際，開拓思路，創造性地開展工作。不同類型的高校工作方向、工作重點也各不相同，有的要面向企業，面向市場，為生產和服務一線輸送實用技術人才；有的要為本地區經濟社會發展需要提供各類專門人才；有的也要引導學生樹立服務基層、報效祖國的理想信念，把學生輸送到國家發展急需人才的重點領域、重點行業的基層單位去。非公經濟發達、中小企業多的地方，要積極引導畢業生到這些單位去就業，創業政策優惠、創業環境好的地方，要鼓勵扶持更多畢業生自主創業。

　　通過實施具體項目引導畢業生到基層就業，是市場經濟條件下充分發揮政府宏觀調控作用的重要手段。包括“大學生志愿服務西部計劃”在內的各類專項計劃，對于引導更多的高校畢業生到基層，對于在全社會形成良好的時代風尚，具有重要的導向意義和示范作用。今后，我們要進一步總結經驗，繼續與有關部門一道共同精心做好西部計劃、“三支一扶”計劃、進村進社區計劃等項目，鼓勵各地積極實施地方項目，擴大項目規模，讓更多的地方和更多的畢業生受益。

　　四是典型引路，宣傳教育落實：做好引導畢業生面向基層就業工作，轉變觀念是先導，輿論支持是保證。各地和高校要從低年級學生抓起，通過開展積極有效的思想政治教育，通過社會實踐等多種生動有效的方式，幫助大學生正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念。同時，要圍繞下基層，積極宣傳老一輩扎根基層、無私奉獻的先進典型，新一代艱苦奮斗、志愿服務的先進事跡，宣傳新時期青年運動的新方向，通過立體宣傳為畢業生面向基層就業營造良好的環境。地方和高校要善于發現、積極樹立下基層方面的典型人物、典型事跡、先進經驗，及時總結，大力宣傳，通過發揮典型的輻射示范作用，以點串線，以線帶面，努力開創良好的工作局面。

　　五是以人為本，指導服務落實：認真做好各項服務工作，是促進高校畢業生面向基層就業的重要手段。教育部門要增強服務意識，有針對性地對有志去基層的學生加強就業指導和服務；要充分發揮各類市場和就業信息網的作用，及時收集和發布基層用人需求信息，為畢業生和基層單位牽線搭橋；要主動幫助畢業生解決自主創業過程中的困難和問題，為他們爭取更多扶持政策；要定期走訪下基層的畢業生，真正做到政治上信任、工作上支持、生活上關心。

　　同志們，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，是中央立足當前、著眼長遠，站在歷史和全局的戰略高度提出的一項重大戰略決策，是新的歷史條件下具有開創意義的偉大戰略工程。做好這項工作，是教育戰線的光榮使命，責無旁貸，任重道遠。高校黨政一把手要高度重視，這不僅是解決高校畢業生就業結構性矛盾的根本途徑，而且關系著全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育的重大問題。讓我們廣泛動員起來，迅速行動起來，抓緊制定各種政策，采取各種有效措施，以更堅定的決心，更務實的精神，共同譜寫高校畢業生面向基層就業的宏偉篇章。

　　三、再接再厲，扎扎實實做好2006年高校畢業生就業工作。

　　要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，著眼穩定發展大局，堅持改革方向，鞏固現有成果，調動一切積極因素，不斷優化就業環境。全國高校畢業生就業工作部際聯席會議確定，2006年全國高校畢業生就業工作的目標是，積極推動高校畢業生充分、廣泛就業，保持就業率水平基本穩定，爭取實現就業人數穩定增長，力爭到西部、到基層就業和自主創業的畢業生人數明顯增加。為完成這個目標，需要堅持做到以下幾點：

　?。仨毎汛龠M高校畢業生就業擺在更加突出位置，切實把畢業生就業工作作為國家就業再就業工作的重要組成部分，作為高等學?；A性、關鍵性的重要工作，實施更加積極的就業政策；

　?。仨殘猿之厴I生就業制度改革的方向，進一步完善“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的機制；

　?。仨毚罅﹂_拓就業空間，采取更有力的措施，引導和鼓勵更多的高校畢業生到基層、到西部、到國家最需要的地方去就業和創業；

　?。仨毶罨跃蜆I和社會需求為導向的高等教育改革，提升學生的實踐能力和就業競爭力；

　?。仨毚罅Πl展和培育市場，構建更加統一、規范、高效、有序的畢業生就業市場體系；

　?。仨毤哟缶蜆I指導和服務力度，按照制度化、專業化、全程化、信息化的要求，提升就業指導服務水平。

　　為完成2006年高校畢業生就業工作目標，需要著力抓好以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┓e極完善并進一步深入落實促進高校畢業生就業的各項政策。

　　要全面貫徹中辦發〔2005〕18號以及國務院、各部門、地方已出臺的高校畢業生就業政策。積極完善管理機制，加快建立市縣兩級畢業生就業領導協調機構，推進各項政策深入落實。各級畢業生就業指導服務機構、人才交流機構和公共職業介紹機構要主動為高校畢業生提供就業崗位信息服務和職業指導服務。對高校畢業生以從事短期職業、個體經營等方式靈活就業的，在戶籍管理、社會保險繳納和接續等方面提供政策幫助。積極鼓勵各地、各高校制定更加優惠的政策，并加強對政策落實督查。2006年上半年，中組部和高校畢業生就業工作部際聯席會議成員單位對各地的聯合督查將是全面的督查，請大家及時向本地高校畢業生就業工作領導小組匯報，積極配合此次專項檢查。

　?。ǘ┤嫣岣呔蜆I指導和服務水平，積極建立和培育各類有利于畢業生就業的市場體系。

　　各地、各高校要努力提高畢業生就業指導和服務制度化、專業化、全程化、信息化水平，務必在2006年初實現就業指導服務機構、人員、經費“三到位”。要強化畢業生就業指導服務機構的公共服務職能，充分發揮其公益性和主渠道作用。高校要切實作為“一把手”工程，破除認識上的誤區，就業不僅是全社會的事，更是高校自身的頭等大事。中國的高校在就業方面承擔了比較多的責任，但應該看到，世界各國真正負責任的高校都把就業當作學校的頭等大事，高度重視，認真對待，而不是當作負擔。我們更要把畢業生就業當作學校工作非常重要的組成部分，調集精兵強將，充實就業指導隊伍。要加強就業指導課程建設，把就業指導課列入必修課或必選課，積極開發就業創業指導教材，促進就業指導學科建設，促進就業指導教師隊伍實現專業化和職業化。

　　2006年在就業方面一個非常重要的工作，就是要在畢業生就業服務信息網絡建設和服務方面取得突破，實現全國范圍的遠程面試和網上初選，這是2006年信息化建設最重要的一項任務。我們要更充分地利用信息技術，讓畢業生和用人單位能夠進行網上互動，降低成本、提高效率，為畢業生提供各種幫助?，F在社會上的現場招聘會能起到一定的促進就業的作用，但也存在很多問題。教育部已決定，要盡快行動，要盡快實現全國范圍的遠程面試和網上初選，使網絡招聘在2006年上半年真正為促進畢業生就業發揮更大的作用。要加快建立全國大學生就業網上聯盟，所有省市和高校都要進一步豐富和完善就業網的服務功能，積極開展豐富多樣的網上招聘活動，徹底解決供求信息不對稱的問題。全國高校畢業生就業服務信息網要發揮樞紐和橋梁作用，地方教育部門和高校的信息網要在為畢業生服務的同時，積極主動地為企業和用人單位提供網上招聘和遠程面試服務?，F在我們的技術和設備水平不是大問題，關鍵在于組織管理，要盡快加強這方面的工作，通過加強網的建設和服務，逐步減少大規模的現場招聘會，提高服務的水平和效率，降低供求雙方的成本。

　　要進一步發揮市場在畢業生就業中的作用，強化校園市場的主體地位，鼓勵各省市建立常設市場，支持區域性、行業性、高校間各類協作市場，促進畢業生就業市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通、資源共享，推進建設統一、開放、高效、有序的高校畢業生就業市場體系。

　　要高度重視招聘活動的安全工作，始終把學生安全放在第一位。凡在社會上舉辦大型畢業生招聘活動，必須報主管部門批準；嚴格控制超大規模招聘會的舉辦，嚴禁不具備資質的機構舉辦畢業生招聘會，嚴禁在不具備條件的場地舉辦招聘活動，嚴禁以贏利為目的舉辦畢業生招聘會；積極倡導校內招聘、網上招聘和按照專業分類的中小規模招聘活動，堅決杜絕因畢業生招聘活動而引發安全事故。當前正值年末歲初，安全第一，責任重于泰山。各地、高校必須繃緊這根弦，千萬不可掉以輕心。

　?。ㄈ┕膭?、支持、扶助大學生自主創業，充分發揮大學生創業帶動就業的倍增效應。

　　要大力提倡并積極扶持畢業生自主創業。國家要進一步完善相關政策，鼓勵地方出臺更加優惠的政策措施。高校要積極開展創業指導服務，在就業指導課程體系中加大創業內容的比重。對有創業愿望并具備創業條件的高校畢業生要給予積極支持，及時提供創業培訓、開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，繼續落實好從事個體服務的畢業生3年內免交登記類、管理類和證照類各項行政事業性收費的政策，在申請、登記、審批等方面提供“三優先”和“綠色通道”服務，努力做好后續幫扶工作，加大對創業典型的扶持力度，鼓勵有條件的地方對自主創業和靈活就業畢業生實行減免稅費政策。

　?。ㄋ模﹥灮Y構、把握節奏，深化以就業為導向、以社會需求為導向的高等教育改革，使人才培養更加適應經濟社會發展的需要。

　　要以科學發展觀統領教育改革和發展的全局。各地在編制“十一五”規劃時，要注意把握好高等教育發展的節奏，優化高等教育結構，提高高等教育質量，促進高等教育協調健康發展。

　　要全面開展高校畢業生就業工作評估，同時，要在高校本科教學工作水平評估、高職院校教學評估和獨立學院教學評估中，都要加大就業狀況指標的權重，將畢業生就業狀況提升為一級指標或核心指標，凡就業率低于同類型學校平均水平的，就業工作“三到位”不達標的，一般不得評為優秀。

　　要堅持和完善畢業生就業率公布制度，發揮畢業生就業率的導向作用，把“18掛鉤”落到實處，尤其要堅持對就業狀況很差的省份，編制明年招生計劃時要落實適度硬掛鉤。對就業率低于全國平均水平的地區和學校要嚴格控制招生規模，明顯偏低的要減少其招生計劃，就業率連續三年下降的省市，要暫停其新設本科院校，并停止其高職院校的備案工作。要堅決防止就業率作假，堅持每年進行就業率公布，同時，還要在高校評估中考查檢驗就業率數據的真實性，如有作假，一票否決。高校要在誠信方面起模范帶頭作用，對高校評估的第一件事看誠信度。

　　繼續大力深化高職改革，高職院校必須轉變辦學思想，面向市場、圍繞就業辦學，高職的專業設置、課程教材等，都要以適應企業和社會需求為目標，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學思路。所有高職院校要按照全國職業教育會議要求，切實抓好幾項工作：一是抓就業，幫助畢業生找到合適的工作；二是抓好“雙證書”制度，與勞動保障部門緊密配合，確保已實施職業準入相關專業的所有學生畢業時都能拿到“雙證”；三是千方百計尋找機會開展頂崗實習，確保學生至少有半年時間在企業或用人單位實習。希望明春開始，要把這幾項工作作為高職院校的硬任務，作為教學的基本要求，抓緊抓好抓落實，努力提高高職畢業生的職業技能和就業競爭力。

　?。ㄎ澹└叨戎匾曍毨Т髮W生的就業工作，對就業有困難的高校畢業生給予特殊幫助。

　　中央領導高度重視做好就業有困難高校畢業生的就業工作。至立同志反復要求，要對貧困大學生的就業給予特殊幫助。聯席會議對此作出了一系列政策規定，各地、各高校要強化政治意識和責任意識，帶著深厚的感情做好貧困大學生的就業工作，離校前采取兩方面的措施：一是要繼續加大對家庭困難、殘疾、民族學生的就業扶持力度，對這部分畢業生重點指導、重點服務、重點培訓、重點推薦。加強人文關懷和心理咨詢、心理健康服務，防止因就業問題出現焦慮、悲觀和不滿情緒。二是通過獎學金方式和代償助學貸款等，在經濟方面為他們提供一些必要的幫助。對于畢業離校后未能就業并要求就業的高校畢業生，要允許進行失業登記，使他們充分享受國家提供的各項政策優惠和各種免費服務；對于生活困難的高校畢業生，可按有關規定向戶籍所在地民政部門申請臨時救助，納入其救助體系的畢業生，可享受生活救助、醫療救助、教育救助、司法救助等服務。

　?。┘訌娝枷胝谓逃?，營造良好的輿論氛圍。

　　就業是大學生走向社會的關鍵一步，是他們人生航程的重要轉折，在這個過程中，難免會遇到各種困難和困惑。我們要滿腔熱情、周到細致地去關心他們，把思想教育、畢業教育、理想信念教育與解決大學生實際問題結合起來，引導他們樹立正確的就業觀念，努力把個人價值和國家需要結合起來。特別要加強畢業實習過程的思想教育和離校前的思想政治工作，幫助他們解疑釋惑，排憂解難，做好從學校走向社會的各種準備。要特別做好畢業班的思想政治教育和畢業典禮等一系列工作，讓學生對自己的大學生活做一個很好的回顧和總結，留下深刻而難忘的印象，滿懷信心地走向社會。近幾年各校對畢業典禮和畢業前的教育非常重視，希望學校加強力量做得更好一些，形成制度。

　　要進一步加大宣傳力度，通過各種媒體深入宣傳黨和政府對高校畢業生就業工作的重視和關心，宣傳國家推動和促進畢業生就業的相關政策，宣傳各地在畢業生就業工作中的好經驗、好做法，宣傳積極吸納高校畢業生的基層地區和用人單位，宣傳扎根基層、創業成才的先進事跡和典型，要始終堅持正面宣傳，避免炒作。各部門、各地、各高校都要高度重視，爭取在下學期開學初和“五四”期間，掀起兩個宣傳高潮，唱響到基層、到西部、到國家最需要的地方建功立業的主旋律。2006年，我們將對畢業生就業工作成績突出的先進典型進行表彰。

　　同志們，2006年是“十一五”規劃的第一年，我們已經站在一個新的歷史起點上，開好頭、起好步至關重要。讓我們共同努力，在黨中央、國務院的正確領導下，乘勢而上、開拓進取，全面完成2006年高校畢業生就業工作任務，奮力開創畢業生就業工作新局面!