2006年7月4日

教監〔2006〕12號

　　為了認真貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，繼續深入開展治理教育亂收費工作，2006年5月12日，教育部、國務院糾風辦等七部門在山東濟南召開了全國創建規范教育收費示范縣經驗交流會，陳至立國務委員在會上作了重要講話，國務院辦公廳《內部情況通報》(第433期)已全文印發?，F將陳至立國務委員的講話轉發給你們，請認真貫徹執行講話精神。

 堅定信心  扎實工作  盡快解決“上學難、上學貴”問題

——陳至立國務委員在全國創建規范教育收費示范縣經驗交流會上的講話

2006年5月13日

　　為貫徹落實中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，推動治理教育亂收費工作深入開展，2005年教育部、國務院糾風辦等七部委決定在全國開展創建規范教育收費示范縣活動，樹立一批依法治校、規范收費、勤儉辦校、師德高尚的正面典型。一年來，在地方各級黨委、政府的領導和社會各界的支持下，各地有關部門高度重視，齊心協力，狠抓落實，創建工作取得了較好的成效。截至目前，全國有21個省(區、市)開展了創建規范教育收費示范縣活動，其中已有13個省份確定了119個示范縣。今天，我們在這里總結交流創建規范教育收費示范縣經驗，發揮示范縣的模范表率作用，對于進一步推動規范教育收費和治理教育亂收費工作的深入開展，盡快解決社會普遍關注的“上學難、上學貴”問題，為教育改革和發展營造良好的環境等，都具有十分重要的意義。剛才，山東、吉林、廣東、遼寧、重慶的有關負責同志分別介紹了他們的做法和體會，講得很好，使大家很受鼓舞、很受啟發。概括地說，各地創建規范教育收費示范縣活動有以下特點：一是思想重視，實施有力。二是創建規范，注重質量。三是社會公信度高，群眾滿意。四是以創建促整改、促規范，收效較好。

　　創建規范教育收費示范縣活動，是治理教育亂收費工作的一個重要抓手。通過創建活動，樹立正面典型，可以加強教育、激勵正氣，增強做好規范教育收費和治理工作的信心；可以推動規范教育收費制度建設，提升教育陽光事業的形象，贏得社會的理解、關心和支持。因此，我們一定要充分認識創建工作的重要意義，常抓不懈，務求實效。要積極推動，在全國普遍開展創建活動；已評選出示范縣的地方，要鞏固成績，再接再厲，不斷增加規范縣的數量；要加強監督檢查，避免出現反復和新的亂收費行為；要大力宣傳，推廣經驗，充分發揮示范縣的模范作用，促進教育行風建設，促進“上學難、上學貴”問題的盡快解決。下面，我著重就盡快解決“上學難、上學貴”問題講幾點意見。

　　一、認真分析“上學難、上學貴”問題產生的原因

　　世紀之交和“十五”期間，是我國教育事業發展最快的時期。各級各類教育發展迅速，教育改革也有很大突破，取得了歷史性的巨大成就。與改革開放初期、甚至與20世紀90年代初期相比，都有很大變化。比如，改革開放初期，我國初中、高中和高等教育的毛入學率分別不到50%、20%和3%?，F在，我國基本普及了九年義務教育，人口覆蓋率達到95%，青壯年文盲率控制在4%以內，初中、高中和高等教育的毛入學率分別達到95%、53%和21%。又如，我國15歲以上人口受教育年限從1982年的4.5年左右提高到2004年的近8.3年，新增勞動力平均受教育年限達到9年多；總人口中大學文化程度的近6800萬人。我國教育事業的快速發展，極大地提高了中華民族的整體素質和科學文化水平，為把沉重的人口負擔轉變為人力資源優勢奠定了堅實的基礎，也為我國經濟快速發展、綜合國力和國際競爭力的提高，提供了源源不斷的人才支撐。照理說，我國教育規模比原來大得多，上學不該難。比如，上大學，過去是幾個考生中錄取一個，現在則是不到兩個考生就能錄取一個。為什么仍然感覺“上學難、上學貴”呢?我們應對各級各類教育“難”在哪里、“貴”在何處，進行深入分析，正確認識，才能有效解決問題。我想主要有這么幾種情況：

　　一是部分低收入家庭或貧困家庭子女“上學難、上學貴”。一些貧困地區的農民收入較低，即使是子女上學每年交幾百元錢，對他們來說可能都是一種沉重的負擔，都很困難。過去，由于財政投入不足，中西部地區相當一部分農村中小學維持運轉實際上主要靠向學生收取雜費。據統計，2004年全國農村小學、初中生均預算內公用經費為零的縣分別有289個、295個，低于10元的縣分別有339個、249個。而近年來學校實際運行成本不斷提高，加上西部農村地區初中的部分學生需要寄宿，學生的就學費用增長較快。根據各地制定的“一費制”標準，全國農村小學生均雜費和課本費為每年300元左右，農村初中達到400元左右。有的家庭有幾個孩子同時上學，負擔就更為沉重。盡管我國已初步建立了貧困生資助體系，但因貧失學、輟學的現象仍時有發生。

　　二是大量擇校造成“上學難、上學貴”。這種現象在大中城市較為突出?？傮w上說，城市職工的收入比農民高，正常的學雜費是負擔得起的。但是，由于現在“擇校風”愈演愈烈，擇校比例越來越高，高額的擇校費已經成為許多家庭的沉重負擔。

　　三是部分學校和教師通過有償補課，開辦各種“特長班”、“興趣班”等形式額外收費，教輔材料鋪天蓋地等等，也加重了學生的經濟和課業負擔，加劇了“上學難、上學貴”。

　　此外，還有大批進城務工農民的子女入學帶來的教育問題，以及邊遠貧困地區和少數民族地區的部分兒童上學困難。2004年我國隨父母進城的義務教育階段適齡兒童已達到640多萬名。截至2005年底，中西部地區還有163個縣尚未普及義務教育，一些地方甚至沒有普及小學教育。即使到2007年西部地區“兩基”攻堅計劃完成時，西部地區仍有42個縣尚不能實現“普九”目標，當地學生上學有很多實際困難。

　　二、統一思想，堅定信心，常抓不懈，盡快解決“上學難、上學貴”問題

　　群眾利益無小事。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，我們黨歷來對關系人民群眾利益的問題十分關心；我們的政府是人民的政府，在任何時候、任何情況下，都要把人民群眾的利益放在高于一切的位置。教育是與人民群眾利益息息相關的一項重要的社會事業，涉及到2億多名學生的上學問題，直接關系到公民的基本教育權利，是人民群眾最為關心的問題之一。  多年來，廣大人民群眾尊師重教，始終以極大的熱情關心支持教育，為教育事業的發展作出了巨大貢獻，教育改革和發展的成果應當為廣大人民群眾所共享。因此，我們一定要充分認識到，解決“上學難、上學貴”問題，是貫徹“三個代表”重要思想和維護廣大人民群眾切身利益的具體體現，是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的一項重要工作，也是促進教育事業持續健康發展的重要保證。教育部門一定要從這樣的戰略高度充分認識盡快解決“上學難、上學貴”問題的重大意義，統一思想，提高認識，采取切實有力的政策措施加以解決。

　　一要堅定信心。去年底，國務院決定實施農村義務教育經費保障機制改革，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，從今年春季開始免除西部地區農村義務教育階段學生的學雜費，繼續為貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，明年將在全國全面推開。這為新時期教育的改革與發展注入了新的活力，也為解決農村義務教育階段“上學難、上學貴”問題提供了最根本的制度保證。我們要堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，扎實工作，以此為契機，解決好“上學難、上學貴”等群眾關心的熱點和難點問題，進一步開創教育改革和發展的新局面。

　　二要切實貫徹落實科學發展觀?？茖W發展觀和社會主義和諧社會的提出，為加快發展包括教育在內的社會事業開辟了更加廣闊的空間和前景。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求教育全面協調發展，實現“四個統籌”，即統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉之間、區域之間教育的協調發展，統籌協調教育的改革、發展和穩定。做到“四個統籌”，解決“上學難、上學貴”等問題就有了堅實的基礎。

　　三要樹立正確的教育思想。溫家寶總理最近指出：“體現社會公平最主要的就是教育的公平，特別是對貧困家庭的孩子來說，教育是他們改變生活的重要途徑?！北Ｕ辖逃墓?，解決“上學難、上學貴”問題，必須堅持教育的均衡發展，采取有力措施逐步縮小城鄉之間、區域之間和區域內學校之間的差距，特別是努力在區域內實現教育尤其是義務教育的均衡發展。要解決“上學難、上學貴”問題，必須深化教育改革，堅持不懈地構建比較完善的現代國民教育體系、終身教育體系和學習型社會。

　　三、解決“上學難、上學貴”問題當前需要做好的幾項工作

　　一要落實好農村義務教育經費保障新機制。從今年開始實施的農村義務教育經費保障機制改革，是我國教育史上具有里程碑意義的一件大事，為規范教育收費、推動“上學難、上學貴”問題的解決提供了堅實的制度保障。免收農村義務教育階段學生的學雜費，對困難學生免費提供教科書以及補助生活費，體現了教育的公平公正和對弱勢群體的關心，減輕了農民的負擔，使許多輟學的孩子又回到了學校，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護。

　　農村義務教育經費保障新機制實施幾個月來，開局很好，進展順利。財政部、教育部工作扎實，部署周密。西部地區各省(區、市)高度重視，工作細致，宣傳到位，經費得到了落實。中東部一些地方的試點工作也做得很好。各地區、各有關部門要繼續把這種勢頭保持下去，進一步加大工作力度，確保把這件好事辦好，切實解決農村義務教育階段“上學難、上學貴”問題，使教育的公平公正在基本的起點得到保證。

　　在此，我想強調的是，要防止出現以下幾種情況：一是要防止出現新的亂收費。不能在免費之后，又生出新的收費，把減輕群眾負擔的成效抵消了。二是要防止“擠出效應”。不能出現中央和省級財政多拿錢了，地方財政就少拿錢的“擠出效應”。三是要防止挪用新機制的錢給教師發獎金、搞福利等。為此，要加強監督和檢查，確保新機制實施工作的順利進行。對于新機制實施中出現的一些新情況、新問題，有關部門要及時調查研究并妥善解決，不斷完善相關政策和措施。

　　二要大力推進義務教育的均衡發展。從目前來看，在城市里解決“上學難、上學貴”問題，主要是遏制愈演愈烈的“擇校風”。要著力推進區域內義務教育的均衡發展，努力辦好每一所學校，切實解決城市中“擇?！北壤^高、群眾負擔加重的問題。同時，還要采取有力措施，加快發展農村教育、民族教育和西部教育，關注弱勢群體教育，努力縮小城鄉之間、區域之間教育的差距。

　　各地促進義務教育均衡發展的一些成功做法和經驗，值得大家學習和借鑒。比如，加強對教育的科學規劃、合理布局；關注弱勢群體，狠抓薄弱環節，教育資源向薄弱學校傾斜；加大辦學投入，注重內涵建設，嚴格依法辦學；合理調配校長和教師，制定教師流動的可行辦法和措施等等。各地要繼續積極探索推進區域內教育均衡發展的新思路、新辦法。由于歷史、區域和經濟等方面的原因，推進城鄉、區域之間的教育均衡發展是一個長期的過程，但只要下決心，采取切實措施，經過幾年的努力，在一個區域內、一個城區里教育均衡發展，還是做得到的。

　　三要建立健全貧困生資助體系。這是解決“上學難、上學貴”問題的重要途徑。關注弱勢群體，幫助貧困學生，是維護和實現社會、教育公平的要求，也是建設社會主義和諧社會的要求。

　　當前，貧困家庭學生的資助體系雖然已初步建立，但覆蓋面還不夠廣，實施力度還不夠大，需要進一步加大工作力度，完善資助體系，幫助家庭困難學生順利完成學業。在高等學校，要建立和完善以助學貸款為主，獎學金、助學金、減免學費、勤工助學為支撐的家庭貧困學生資助體系。要大力推進高校按新機制和新政策全面落實國家助學貸款工作，建立高校畢業生到國家需要的艱苦地區、艱苦行業工作的國家助學貸款代償機制。要認真研究建立普通高中和職業教育家庭貧困學生的資助政策和有效措施。在義務教育階段，要努力解決貧困家庭和進城務工農民子女的上學問題。此外，還要繼續宣傳、動員和鼓勵社會團體和個人對貧困家庭學生開展各種形式的資助活動。

　　四要建立規范收費的長效機制。建立長效機制既是防范和治理各種不規范收費工作的根本大計，又是解決“上學難、上學貴”問題的制度保證。我們既要緊抓重點治理不放松，更要注重全面規范，在制度建設上下功夫，做到標本兼治、著力治本。

　　 要積極探索規范教育收費的各種有效途徑，把有利于規范、預防、監控的辦法，及時納入規范教育收費的制度體系，用制度管權，用制度管事，用制度管人。一是要加強思想教育和引導，增強廣大教育工作者的職業榮譽感和社會責任感，樹立正確的教育思想和辦學理念，提高做好規范教育收費工作的自覺性。二是要全面清理、規范和公布各級各類學校的收費項目和標準，完善教育收費及管理使用規定，從制度層面防范各種截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入的行為，努力做到依法收費、公開收費。三是進一步加強審計監督和督促檢查工作，完善教育收費監督和舉報體系，嚴肅查處各種亂收費行為，認真落實責任考核和責任追究制度，維護政策和紀律的嚴肅性。擴大群眾參與和監督，公開經費使用情況，確保收費資金用于發展教育事業。四是充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳規范收費的正面典型及其好做法、好經驗，進一步創造良好的輿論和社會環境。

　　五要加大對教育投入的力度。近年來，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，各級各類教育特別是高等教育發展迅速，但相應的財政投入卻沒有完全跟上，一些地方的生均財政撥款甚至連年下降。這個問題要引起高度重視，并切實加以解決。這是解決“上學難、上學貴”問題、做好規范教育收費和治理工作的一項治本之策。

　　全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實教育優先發展的戰略地位，至關重要的一點是必須有可靠的體制和機制，強化政府對教育的保障責任和投入。要依法落實教育經費的“三個增長”，盡快使財政性教育經費占GDP的比例達到4%。實施農村義務教育經費保障新機制后，農村義務教育經費將全面納入公共財政保障范圍。非義務教育實行政府投入為主，鼓勵社會投入及個人合理分擔的政策。要繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐資助教。

　　 六要提倡勤儉辦學，提高辦學效益。我國是發展中國家，仍處在社會主義初級階段，教育上的每一分錢都來之不易，一定要十分珍惜。各級教育行政部門和各級各類學校必須始終本著勤儉節約、艱苦奮斗的原則，不搞不切實際的高指標，甚至盲目攀比。學校建設要量力而行，堅持實用、安全、夠用的原則，切忌追求奢華和過高標準。要加強對教育經費的管理，提高經費使用效益和資產、設備的利用效益，優化教育資源的配置，努力使有限的投入發揮更大的作用。提倡大型的體育設施、實驗設備和圖書館等資源與教育機構共享，提高利用效率。

　　讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，努力盡快解決“上學難、上學貴”問題，為教育事業持續健康發展作出新的更大的貢獻!