編者按：6月26日，教育部在山西省晉中市召開了全國中小學人事制度改革工作座談會。會上，教育部副部長李衛紅作了重要講話。講話以科學發展觀為指導，全面總結了“十五”期間中小學人事制度改革的情況和經驗，深刻分析了當前教育改革發展的形勢及其對中小學人事制度改革提出的新要求、帶來的新機遇，部署了下一步改革的重點工作，對各地深化中小學人事制度改革，加強教師隊伍建設具有重要的指導意義?，F摘要印發講話，供學習、參閱。

積極穩妥地將中小學人事制度改革不斷引向深入

——教育部副部長李衛紅在全國中小學人事制度改革工作座談會上的講話

2006年6月26日

《教育部通報》第12期

　　當前，中小學人事制度改革進入了一個關鍵時期。經過“十五”期間各地的共同努力，中小學人事制度改革有了較好的基礎，已經處在一個新的歷史起點上。主要體現在：教職工編制核編到縣的任務基本完成；教職工全員聘用制改革和定崗分流工作穩步推進；積極探索建立比較系統完善的教師人事制度取得了新的進展；制定和完善人事激勵政策，積極推動和促進城鎮教師支援農村教育工作的開展；中小學校長隊伍建設取得明顯成效?！笆晃濉睍r期，我們要緊緊圍繞全面實施素質教育、高質量高水平普及九年義務教育、提高高中教育質量的目標任務，抓住事業單位改革的有利契機，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，以農村教師隊伍建設為重點，以全面實行新任教師公開招聘制度、不斷完善以崗位設置管理為基礎的聘任制度、大力推進城鄉教師交流制度、逐步建立崗位績效工資制度為主要工作內容，因地制宜，突出重點，統籌兼顧，積極穩妥地全面推進和深化中小學人事制度改革，構建科學規范的教師人事制度體系。

　　一、以規范崗位設置工作為基礎，進一步深化中小學教職工全員聘用制改革。

　　聘用制是事業單位的基本用人制度。實行聘用制改革是人事制度改革的核心內容。這些年，各地在實行聘用制方面取得了很大成績，積累了有益的經驗。但是，從全國來看，這項工作的進展還不夠平衡。一些地方對實施聘用制改革的目的和意義認識還不到位，工作進展緩慢；有些地方編制還沒有核定到校，聘用制改革缺乏基礎；在已經實行了聘用制改革的地方，有些方面還需要進一步完善。聘用制改革的任務還很繁重。即將實施的事業單位收入分配制度改革與聘用制改革密切相聯，聘用制改革不到位，收入分配制度改革中的政策就難以執行到位。因此必須加快推進中小學聘用制改革工作的步伐。

　　研究和實施中小學崗位設置工作，應體現國家關于崗位設置的總體精神和要求，充分反映中小學的實際和教師職業特點，要有利于合理配置人才資源，有利于優化隊伍結構，有利于完善競爭激勵機制，有利于促進人才隊伍建設。應堅持按需設崗、精簡高效、分類指導、均衡配置并適當向農村地區傾斜的原則，重點研究解決學校內部不同系列人員之間崗位數量中的比例關系、學校最高崗位等級設置、每個系列各級職務之間及同一級職務中各級崗位之間的結構比例、崗位設置的管理體制、現有人員怎樣過渡等問題。

　　除崗位設置工作外，實施聘用制改革還要做好以下三方面的工作：一是尚未完成編制核定到校和定崗分流工作任務的地區，要盡快將編制核定到校，并穩妥實施定崗分流和全員聘用制改革工作。在編制核定到校的過程中，要堅持向農村地區、邊遠地區和少數民族地區學校傾斜的原則，保證這些地區學校教育教學編制的基本需要，避免因編制所限出現新的代課人員。同時認真做好編制清理工作，堅決清退在編不在崗和擠占、挪用教師編制的情況。在定崗分流和聘用制改革中，要堅持以人為本，認真制訂改革方案，充分聽取教職工的意見，完善政策措施，嚴格規范操作程序，深入做好思想工作，保證改革順利實施。二是對于已經完成編制核定和定崗分流工作的地區，要認真總結經驗，注意分析核編定崗后暴露出的問題，進一步完善有關政策。建立編制動態管理和定期調整機制，充分發揮編制管理在教育人力資源配置中的作用，更好地滿足不同學校教育教學工作需要。三是要規范聘用合同管理。隨著法制的不斷健全，合同管理在聘用制改革過程中的地位越來越重要，也越來越受到用人單位與應聘人員的重視。2005年底，人事部印發了《關于印發<事業單位聘用合同(范本)的通知>》，提供了事業單位聘用合同范本。根據通知精神，各地要按照合同范本的有關內容并結合當地實際情況，確定與教職工簽訂聘用合同的條款及內容，切實維護單位和教職工雙方的合法權益，避免出現人事爭議。有條件的地方可以制定既符合國家有關政策，又能體現中小學特點和實際的專門用于中小學的聘用合同，促進教職工聘用工作逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。

　　二、確保中小學收入分配制度改革平穩順利實施。

　　事業單位收入分配制度改革直接涉及事業單位廣大干部職工的切身利益，社會各界廣泛關注。這次改革的目標是建立崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資，由國家制定統一標準?？冃ЧべY由國家實行總量調控和政策指導，事業單位在核定的績效工資總量內，按照規范的程序和要求，自主分配。崗位工資主要體現工作人員所聘崗位的職責和要求，每個崗位等級對應不同的工資標準，實行“一崗一薪、崗變薪變”。薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷，每個薪級也是對應一個工資標準，實行“一級一薪，定期升級”?？冃ЧべY是事業單位分配中的活的部分，主要體現工作人員的實績和貢獻，實現績效工資以后，取消現行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區附加津貼納入績效工資。事業單位的津貼補貼，分為艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。

　　中小學也要按照國家有關文件要求進行相應的收入分配制度改革。由于中小學在事業單位所占比重較大，做好中小學收入分配制度改革，對于做好整個事業單位收入分配制度改革具有全局性的意義。這是一項艱巨而復雜的任務，涉及面廣、政策性強。

　　各地教育人事部門要提高認識，統一思想，從大局出發，充分認識這次中小學收入分配制度改革的必要性、重要性和復雜性，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策精神上來，統一到改革方案和實施意見上來。要抓緊摸清教職工隊伍及其收入分配狀況的底數，全面總結1993年中小學工資改革以來的情況和經驗，特別是要系統梳理出當地出臺的專門對中小學教師實行的各種特殊津貼政策，認真細致地做好有關準備工作，積極爭取和保留中小學教師的特殊待遇政策。中小學收入分配制度改革時間緊、任務重，各地要把這項改革作為今年教育人事工作的重中之重。在改革的有關文件下發后，要認真學習，組織專門力量深入研究，準確把握文件精神實質，積極主動地會同人事、財政部門做好有關工作。實施工作要在當地政府的統一領導下，狠抓落實，精心組織，周密安排，穩步操作，嚴肅工作紀律，嚴格掌握政策，認真做好思想工作和有關宣傳工作，確保中小學收入分配制度改革順利實施，切實維護中小學教師的合法利益，把這件好事辦好，實事辦實。

　　三、加快推行中小學新任教師公開招聘制度。

　　國務院辦公廳轉發《人事部關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》要求，事業單位凡有空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。2005年12月，人事部發布了《事業單位公開招聘人員暫行規定》，教育部人事司也研究起草了中小學新任教師公開招聘的文件，教育部研究將這個文件作為即將召開的教師工作會議的重要文件之一，再作一些調查研究，并與人事部溝通協調，爭取共同印發。這里就加快推進新任教師公開招聘工作再強調以下幾點：

　　一要充分認識加快推行中小學新任教師公開招聘制度的重要性和緊迫性。目前，中小學教師工資的剛性保障機制與中小學校選人用人的弱勢地位不協調、不對稱，由于受一些社會不良風氣和各種人情關系因素的影響，使得中小學在用人上難以嚴格把關，甚至無權把關，只好接受被動用人。解決這個矛盾必須從制度上和機制上去想辦法。堅持“凡進必考”原則，實行新任教師公開招聘制度，是深化教師人事制度改革的一項重要舉措和制度創新，對于吸引優秀人才從教、杜絕不合格人員進入教師隊伍，規范用人行為，創新教師補充機制，提高教師隊伍整體素質和水平都有重要意義。二要注意統籌制定新任教師公開招聘的計劃。公開招聘新教師要根據崗位需要，在編制限額內，本著從嚴控制的原則有計劃地進行，并在統籌考慮調劑現有教師學校間余缺情況、學科需求結構、生源變化、“支教”以及積極穩妥清退代課人員等各項工作的基礎上，制訂教師公開招聘計劃，切實提高用人效益，防止用人上的盲目性。三要認真組織好新聘教師的考試工作?？荚囀枪_招聘的關鍵環節?？荚嚨目颇?、內容和方法要符合教育教學規律與教師職業特點，符合新課程改革和實施素質教育的要求?，F在，一些地方在新進教師公開招聘的實際工作中，在考試的組織上與其他事業單位新進人員甚至新錄用公務員不作區分，不重視考核應聘者的教育教學知識水平和業務能力，而是著力于“省情”認識、行政能力之類的考試，“考非所學、考非所教”，對于這種情況要加以避免。教育行政部門要認真履行應盡職責，加強與有關部門溝通協調，講清道理，充分反映中小學和教師工作的特殊性，要通過公開招聘，使那些真正適合做老師的優秀人才能夠進入教師隊伍。四要拓寬選人視野，努力吸引優秀人才到中小學任教，特別是注意吸引符合條件的高學歷人才到中小學任教。對于參加過大學生志愿服務西部計劃、農村教師特設崗位計劃、有從教經歷的志愿者和參加過實習支教的師范院校畢業生，在同等條件下要優先聘用。五要加強組織領導，嚴格操作程序，堅持政策規定、程序方法和聘用結果“三公開”，主動接受監督，確保新任教師公開招聘工作公開、公平、公正進行。

　　四、大力推進教師交流，促進城鄉教育均衡發展。

　　大力推進教師交流，是以科學發展觀統領中小學人事制度改革的必然要求，是實現教師資源合理配置、調整優化教師隊伍結構的迫切需要，是加強農村教師隊伍建設、促進城鄉教育均衡發展的有效途徑，是一項重要而緊迫的任務。近幾年來，教師交流工作取得了一定的成效，但還不能滿足農村義務教育發展的需要，不能滿足城鄉教育均衡發展的需要，應繼續大力推進。當前，大力推進教師交流工作，要把握以下三點：

　　一是在指導思想上，要以改革創新為動力，以提高教師資源配置效益為核心，以解決中小學教師結構性矛盾為重點，通過統籌規劃和政策調控，著力建立起區域內有序交流、合理配置、相互促進、共同提高的中小學教師交流長效機制。二是在實施過程中，要遵循“因地制宜、政府統籌、政策引導、城鄉互動”的原則，將推進交流與核編定崗相結合、調整充實與培訓提高相結合、立足當前與著眼長遠相結合、全面推進與重點突破相結合。三是在交流形式上，重點是做好教師由城鎮向農村、由超編學校向缺編學校、由強校向薄弱校的交流與流動，促進教師資源的均衡配置。

　　推進城鎮教師支援農村教育工作是當前的一項重要任務。各地教育人事部門要認真制定和完善有關人事政策，從五個方面積極推動和配合做好這項工作。一是在編制管理上，要完善動態管理與統籌調配使用機制，積極探索用一定的流動編制支持城鎮教師到農村支教工作；二是在評定中小學教師專業技術職務時，要把是否有支教經歷作為一項重要依據，并適當提高農村教師中級、高級專業技術職務的結構比例；三是在公開招聘新任教師時要向農村傾斜，優先考慮農村中小學對新教師補充的需求；四是在制定地方教師工資福利待遇時要向農村傾斜，穩定農村中小學現有教師隊伍，促進吸引優秀人才到農村任教；五是大力宣傳支教工作的先進典型，形成城鎮教師到農村支教的良好輿論氛圍。

　　五、妥善處理好改革發展穩定的關系，切實做好教師隊伍穩定工作。

　　長期以來，在各級黨委政府的領導下和教育行政部門、各級各類學校積極努力下，中小學教師隊伍建設得到了加強，教師的社會地位和待遇水平不斷提高，廣大教師愛崗敬業，教書育人，教師隊伍的思想狀況積極、健康、向上，涌現了一大批先進典型人物，為促進教育事業的發展起到了重要作用。

　　當前，我國正處在一個發展機遇期，也處在一個矛盾凸顯期。近期以來，教師隊伍特別是中小學教師隊伍中，由于多種因素的影響，也出現了一些值得引起高度重視的問題。各級教育行政部門、各級各類學校的領導同志和從事人事工作的同志，要以科學發展觀為指導，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，以高度的政治責任感和政治敏銳性，從“講政治、顧大局”的高度，正確處理好改革發展穩定的關系，切實做好維護、鞏固學校和社會的穩定工作。各地要按照教育部黨組的要求，在教師隊伍當中深入開展社會主義榮辱觀教育，引導教師以“學為人師、行為世范”為準則，牢固樹立和大力弘揚人民教師的高尚師德，進一步增強法律意識和組織紀律觀念，努力做遵紀守法的模范，積極樹立教育和教師的良好形象。

　　各地教育行政部門要進一步明確責任，嚴格按照中央和本地的有關政策規定，妥善處理好維護教師的切身利益和依法治教的關系，認真分析教師隊伍建設中的新情況新問題，從政策和機制上采取措施，把解決實際問題與加強思想政治工作結合起來，努力做好緩解、化解矛盾的工作。對按政策規定應予以解決的問題，要盡快研究落實。在制訂出臺中小學人事制度改革、經費保障機制改革等涉及教師利益的重大改革方案時，要充分發揚民主，廣泛聽取教師的意見。要堅決防止因改革政策或操作程序不完善、不規范，在教師聘任和待遇等問題上引發教師心理不平衡、情緒上的不安定。

　　深化中小學人事制度改革，事關教育改革發展穩定的大局，直接涉及廣大教職工的切身利益，直接影響著教師隊伍建設。各級教育行政部門要充分認識這項改革的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強組織協調，積極爭取當地黨委、政府的關心重視和有關部門的支持配合，與時俱進，開拓創新，積極穩妥，扎實有序地把中小學人事制度改革不斷引向深入，為加強中小學教師隊伍建設，促進基礎教育事業的改革發展做出新的更大的貢獻。