周濟、吳啟迪同志在“對口支援西部地區高等學校工作經驗交流會”上的講話

2006年6月20日

《教育部通報》第13期

　　一、周濟同志的講話

　　剛才，陳至立國務委員做了重要講話，深刻闡述了對口支援工作的重要意義，對進一步做好對口支援工作提出了明確要求，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。剛才幾位同志的發言很好，聽了之后很受教育、很受啟發、也很受感動。他們的經驗值得各地各高校認真學習借鑒。

　　一、認清形勢，統一思想，增強進一步做好對口支援工作的責任感

　　自2001年6月啟動對口支援西部地區高等學校工作至今已經5年的時間，各校把對口支援工作作為一項戰略性政治任務來落實，充分發揮了社會主義大協作的精神，做出了巨大的貢獻。目前，受援高校已擴大到26所，支援高校達到30所，另外在西藏地區還做了一些特殊安排，有20多所高校支援包括西藏大學在內的西藏3所高校。5年來支援和受援高校共同開展了許多工作，包括互相派出教師，相互選派干部到對方掛職鍛煉，支援高校贈送教學科研儀器設備、圖書及軟件，在受援高校舉辦報告會、交流會、講座，支援高校接受受援高校保送的碩士生、博士生以及教師的進修、訪問學者和短期培訓，雙方還共同承擔了各種科研項目。5年來，對口支援工作取得了顯著成效，主要體現在以下幾個方面：

　　一是受援高校的辦學水平明顯提高，師資隊伍建設得到了明顯加強。通過對口支援工作，受援高校派出的600余名攻讀碩士、博士學位的教師，大都已經獲得學位，回到了派出的高校，而且在對口支援工作的影響和帶動下，其他許多獲得碩士和博士學位的同志主動地到西部高校工作。截至2005年底，僅最初的13所受援高校，就增加了3000多名碩士學位以上的教師，其中很大一部分也來自東部的發達地區。同時，大量的教師培訓和互相交流、學習，大大提高了受援高校教師的教學水平。支援高校派出了許多思想政治業務好、業務水平高的教師到西部地區任教，涌現出了以北京大學孟二冬教授為代表的一大批優秀教師典型。

　　二是提高了受援高校的學術水平，加強了學科建設。這方面的效果非常顯著，比如，首批13所受援高校在2001年的時候，有一級學科博士點5個，二級學科博士點65個，碩士點488個，經過5年工作，現在他們的一級學科博士點達到26個，二級學科博士點263個，碩士點1230個。石河子大學、寧夏大學和青海大學還成為博士學位的授予單位。

　　三是提高了受援高校的管理水平。這方面很重要的工作就是支援高校派出了一批思想好、業務精的領導同志到受援高校去掛職，比如浙江大學的陳叔平同志到貴州大學任校長，清華大學的李建保、陳強同志先后到青海大學任校長。另外，受援高校也派出了很多干部到支援高校進行掛職鍛煉。這樣大家共同努力，使得受援高校的管理水平有了較大提高，完善了學校的規章制度，更新了教育理念，提升了干部隊伍的素質。

　　四是擴大了受援高校的國際視野，提高了國際交流的能力。有的受援高校5年來的學術交流總量超過了建校幾十年的總和，空前活躍了受援高校的國際交流活動。

　　在過去的5年當中，我們還相繼推出了援疆學科建設計劃，對口支援民族高校，國內訪問學者等專門項目，不斷豐富了對口支援西部地區高校的工作內容。這些都表明對口支援工作取得了巨大成績，并且來之不易。

　　當然，我們必須看到在對口支援工作中還存在一些困難和問題。如對口支援工作尚存在發展不平衡的現象，有些同志的思想認識還需要進一步提高，有的學校對口支援工作的管理尚需要進一步加強，有的工作尚需要采取有力措施落到實處，資金不足、高水平的教師不足等困難依然困擾著我們等等。雖然存在這樣那樣的困難和問題，我們必須要有強烈的責任感，克服這些困難，解決面臨的問題，在新的歷史時期中完成我們的使命。

　　在新的歷史時期，我們要以科學發展觀為指導，進一步認識對口支援工作的重要性，增強使命感和責任感。2001年6月啟動對口支援工作的時候，至立同志就講了認識問題，她剛才的講話又一次從戰略的高度強調，對口支援工作無論是對高等教育自身的協調發展，還是對促進西部大開發，鞏固國防和國家安全，促進民族大團結都具有非常重要的戰略意義。5年來的工作實踐使我們深切地認識到，對口支援工作實際上是貫徹落實科學發展觀的生動體現。所以，對于這樣一項符合科學發展觀要求的工作我們一定要做好。

　　過去的5年，同志們付出了巨大的努力，做出了很大的貢獻，取得了很好的成績，但是我們也要充分認識到這項工作的艱巨性和長期性。西部地區的許多高校教學科研條件還是很薄弱的，生活也比較艱苦，有些地方反對分裂勢力的斗爭非常嚴峻，對口支援工作任務艱巨而又光榮。提高西部地區高等學校教育質量是一項很重要的任務，不是一蹴而就的。剛才至立同志再三強調，為西部地區培養下得去、用得上、留得住的高質量人才主要還是靠西部地區的高校，所以東中部的高校特別是國家重點建設的高校都要義不容辭幫助西部高校完成這樣的任務，對此要保持非常清醒的頭腦，進一步提高認識，統一思想，高度重視，把這項工作做好。

　　二、統籌規劃，突出重點，深入推進對口支援工作

　　經過5年的不斷發展，對口支援工作已經達到了一定的規模，今后的重點是提高質量。因此，下一步對口支援工作要全面貫徹落實科學發展觀，切實把重點放在提高質量上，長期堅持、總體規劃、分步實施，使受援高校的人才培養、學科建設、管理水平、科學研究、社會服務等方面不斷上新臺階，努力實現互惠雙贏，為西部大開發做出更大的人才貢獻和智力支撐。為此要著力抓好以下幾項主要工作：

　　一是要認真規劃“十一五”期間的對口支援工作。對口支援工作要有總體規劃，要有長遠目標和階段性目標，要將分步實施內容具體化，落實到協議中。各對口支援高校，特別是最早的13對對口支援高校，要認真研究并制訂好新一輪的支援協議。希望再經過5年的努力，使各受援高校的教學水平和各個方面的水平都再上一個新的臺階。

　　二是要進一步適應西部大開發的需要確定對口支援項目。高校應該在西部大開發過程中發揮更大的作用，真正提供更好的服務，做出更大的貢獻，以求得高校更大的發展。西部高校要把自身的發展與西部大開發這樣一個重大的歷史機遇緊密地結合起來，積極地融入到西部大開發中，融入到社會主義建設的偉大事業當中。在此要特別強調，支援高校不是簡單給予受援高校支持，在對口支援工作中支援高校也會從參與西部大開發的實踐中得到提高。剛才幾位發言的代表都談到在人才培養、科學研究、社會服務等方面獲得了進一步發展的廣闊空間。所以，希望大家在談到新一輪的對口支援計劃時，要把思路更開拓一些。最近新疆、貴州都是把“十一五”規劃當中的很多科學研究工作，與對口支援工作結合起來。在區域創新體系建設當中，在國家中長期科技發展規劃綱要確定的重大項目中，西部都有著獨特的優勢和發展空間，對口支援要發揮更大的作用。支援高校與受援高校在科學研究、社會服務等方面要進行更加深層的合作，以適應西部大開發需求。

　　三是要結合西部的實際情況，科學規劃，積極穩妥地推進受援高校的學科建設。繼續大力支持西部地區急需學科專業的建設，防止片面追求增加碩士點和博士點。這里特別強調受援高校要辦出特色，要根據各地和各個學校的實際情況，包括支援學校和受援高校的實際情況來制訂好受援高校學科建設規劃。

　　四是要采取有利措施，切實做好高校教師的培養培訓工作。人才資源是第一資源，對高校發展來說，最關鍵的就是人才建設，所以對口支援工作重點要放到教師隊伍的培養上。在整個對口支援過程當中，始終要強調人才強校的戰略。要通過人才培養項目、科學研究合作項目、社會服務合作項目，加速培養西部高校的學科帶頭人以及青年骨干教師，還要采取一些特殊有力的措施來支持教師隊伍的建設。西部高校要進一步重視高校育人、教育留人的機制建設，這點非常重要。我們要進一步探索完善這方面的工作。經過對口支援工作的不斷努力，要做大做強西部地區的高等學校，實現培養人才、吸引人才、留住人才。

　　五是要幫助受援高校大力加強教學工作的基本建設。人才培養是高校最根本的任務，教學工作是高校的中心工作，提高教學工作水平是提高教育質量的一個重點環節。要進一步加大投入，包括經費的投入和硬件的投入，更重要的是軟件的投入和精力的投入。要嚴格教學管理，規范教學秩序，深化教學改革，強化課程建設。支援高校要將自己的好做法好經驗，包括高質量的教材和精品課程的軟件等介紹和提供給受援高校，使受援高校的教學工作水平有一個較大的提高。

　　六是要提高受援高校管理水平，努力使受援高校教育觀念、教育思想、管理手段和管理效果都要有明顯的變化和提高。相互選派優秀的中高級干部到對方掛職鍛煉是一很好的形式，既對提高受援高校管理水平大有好處，同時又鍛煉支援高校的干部，要大力推廣。管理人員的培養培訓是對口支援工作的重要內容，可以到支援高校培訓，也可以在受援高校培訓，各?？筛鶕嶋H情況確定，要重效果、重質量。高校之間要互相加強交流和學習，特別在管理方面要相互學習。

　　七是要大力發揮現代信息技術的作用，使東西部高校共享優質的教育資源。剛才至立同志特別將此作為重要問題提出來，要將其作為下一步創新對口支援工作的一個重要舉措。這項工作應該說具備了很好的條件，不管是科學研究、社會服務、教學管理、教師培養等都要充分利用現代信息技術，從剛才大家介紹經驗當中也可以看到這一點。大規模人員交流成本是巨大的，所以我們要進一步創新思路。對口支援工作中要充分應用現代信息技術，充分發揮優質教育資源的作用。管理工作也要充分利用信息技術，不斷提高管理水平。

　　三、加強領導，把對口支援工作落到實處

　　一是要加強對口支援工作的領導和制度建設。有關高等學校的主管部門要加強對對口支援的領導，全力支持對口支援工作，及時解決工作中出現的問題，為對口支援工作營造良好的環境。參與對口支援的高校要切實做到對口支援的任務落實、機構落實、人員落實和經費落實。決不能出現因管理工作不善而影響對口支援工作的現象。要將對口支援工作列入學校自身發展的長期規劃中，成為學校自身工作的有機組成部分，長期堅持下去；要對這項工作進行總體設計，分步實施。決不能出現因領導干部更換而影響對口支援工作的現象。對口支援高校之間要建立起穩定的“工作例會”制度。這種工作例會效果是好的，要堅持由雙方主要領導參加，每年至少舉行一次。在傳統例會的基礎上，也要加強使用遠程視頻現代信息技術，使支援與受援高校之間能夠有更多地交流，更多地互相了解和支持。

　　二是要把工作重心下移。對口支援工作要落到實處，最關鍵的、最重要的就是工作重心要下移。經過5年的工作，我們取得了很多經驗，對口支援工作不能再停留在膚淺的表面，要把工作落到實處，就要強調向院系、教研室、課題組以及具體工作人員層面推進。實踐證明，最基層的實質性支援活動會產生許多更好的成效，從而使整體的對口支援工作有更加全面的收獲。

　　三是要注意相互學習，要推廣成功的經驗。除了進一步統一思想提高認識之外，經驗交流是個非常重要的內容，大家要相互學習、交流經驗。在學習別人的經驗的情況下，還要根據各個學校的實際情況再做一些研究，有一些自己獨特創新的工作措施。

　　四是要加大宣傳力度。5年來的對口支援工作涌現出了很多好的思路、好的經驗，涌現出很多先進集體和先進個人，特別是以孟二冬為代表的“講奉獻，求實效”對口支援精神，值得我們大家好好學習。我們今天表彰了一批先進集體和先進個人，實際工作當中還有許多感人的事跡，希望新聞宣傳部門的同志們要抓住這一個很好的素材，深度進行采訪報道，同時高校也要主動地做好這方面工作，推薦一些好的題材，力爭形成一個更加良好的風氣。

　　同志們，我們的任務是光榮的，也是艱巨的，我們有信心，有能力，以科學發展觀為指導，不斷努力，實現高等教育的全面協調可持續發展。

　　二、吳啟迪同志的講話

　　這兩天我們開了一個非常好的大會，特別是陳至立國務委員出席了大會的開幕式并做了重要講話，她從戰略和政治的高度給我們指明了方向，要求我們貫徹落實科學發展觀，不斷提高教育質量，努力實現高等教育全面協調可持續的發展。開幕式上，教育部黨組書記、部長周濟同志總結了5年來對口支援工作所取得的成績，部署了下一步的工作，同時我們也表彰了一批在這5年中所涌現的先進集體和個人。會議還進行了大會交流和分組交流，對《教育部關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校的意見(征求意見稿)》也進行了討論。剛才幾個小組的匯報發言很好，充分反映了各小組討論的情況，提了很多好的建議，很受啟發。會議完成了既定的各項任務，達到了提高認識、統一思想、交流經驗、相互學習、全面部署的預期目的。

　　應該說，對口支援西部地區高等學校是一項具有中國特色的工作，其他國家可能沒有類似的情況，這也體現了社會主義大協作的精神，各個方面都非常重視這件事情，很令人感動。大家講政治、講大局，非?？少F。在此我先談幾點體會。

　　第一，支援高校和受援高校高度重視、通力合作，在對口支援工作中共同獲益達到了雙贏。被支援學校毫無疑問是受益者，通過對口支援工作可使他們的發展更快些。對支援學校來說更多的是付出，能夠認識到它的重要性，積極地去做，應該說是一件很不容易的事，但是大家做得非常出色。許多支援學校做得非常好，涌現了許多感人的典型人物，比如北京大學的孟二冬教授。陳至立國務委員等國家領導同志高度評價這項工作，多次做出專門批示。我個人認為，所有的合作，包括這項對口支援工作應該是雙贏的，付出也是一種收獲?？梢詮膸讉€角度看這個問題。首先支援方對西部加深了了解。東部的同志能夠到西部看看，生活和工作一段時間，這種機會不是很多的，這是真正了解中國西部情況的好機會。同時對于支援方的師生也是一種教育。東部高校的教師到西部，可以體驗到西部高校教師是在相當艱苦的條件下工作的，是很不容易的。這對了解中國國情，增強振興中華的決心有非常大的作用。對雙方的學生也是一種教育和培養。我建議支援方可以給學生多一些機會去西部。對口支援的過程也是培養干部、培養人才的一種途徑。到西部高校兼職的校長、副校長和其他干部們，以及其他同志都將是我們寶貴的人才和干部后備力量。再有，在培養人才方面，一方面在西部幫助人家培養人才，同時對自己的師資隊伍也是一種培養，特別是青年教師。當然，怎么做各個學校有自己的安排，都會有自己很好的想法。所以從這些角度來看，對口支援工作可使支援高校的同志們加深對中國整體國情的了解，是一種愛國主義教育，也是我們發揚風格，培養高尚情操的一個非常重要的方面。支援高校和受援高校在這些方面都會有提高，這是雙贏的。

　　第二，支援高校到西部去，實際上也是參與西部大開發的具體行動。西部大開發，包括中部的崛起、東北老工業基地的振興等項目，對于“985”和“211”的學校來說，參加到這樣的工作中去，不僅是一種責任也是一種機會、一種機遇，支援學校應該更加積極地考慮這個問題?，F在有很多建設項目需要我們高校參與，如社會主義新農村建設需要我們，老區建設需要我們，老工業基地振興需要我們。平時我們說了很多要為社會服務，怎么服務呢?我們這些領軍的學校假如不積極參與這些活動，那就很難說你是領軍的學校，我想這點責任感這些學校都會有。我們大部分學校的黨政一把手實際上都很重視這件事情，從今天大家都很熱心地參與這項工作就可以看出這一點。

　　第三，做好對口支援工作，是實施科學發展觀，實現高等教育協調發展，整體提高高等教育質量的一項重大措施。西部高校在對口支援中不斷提高教學質量，是我們高等教育整體任務的重要組成部分。支援高校的貢獻，是對提高整體高等教育質量做出的貢獻。在這個過程中，支援高校辦學經驗可能多一些，要幫助受援高校找到自己應當重點發展的方面，為受援高校的學科規劃、整體規劃，包括校園建設規劃提供參考意見。當然我們還必須結合地方的具體情況，不能什么東西都套過去，要找到受援高校的特色和亮點，明確最有效的發展途徑，同時，也應明確哪些發展領域最有利于區域經濟社會的發展。如果能做到這些，也就是雙方為高等教育提高質量的任務做出了貢獻。

　　所以我認為，付出實際上就是收獲，有很多學校已看到了這一點。很多學校的校長和書記多次到被支援的學校去，像北大和清華，差不多年年都去，而且一年去的不止一次。假如大家都體會到這是一件雙贏的事，也可能更加容易推動這項工作，總體上對高等教育的發展就會起到非常重大的推動作用。

　　以上是我的一些體會?？傊?，學校的根本任務就是培養人才，這項工作對培養人才是有促進作用的。

　　剛才大家提了很多很好的建議，特別是對《教育部關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校的意見(征求意見稿)》提出的意見很好，很中肯，我們會根據這些意見來做修改。

　　也許我們還有一項很重要的任務，就是讓地方的政府對這件事充分關注。不要我們對此很熱，而當地政府還不太了解，也沒有具體的關注和支援這件事的手段或措施。這項工作確實需要中央、地方、支援高校和受援高校四個方面共同努力來推動。關于經費支持問題，我們會在教育部內部進行一些討論。大家剛才提的許多意見是合情合理的，有些建議是有建設性的。大家也提到了政出多門的問題，我能理解這一點。高教司具體負責這項工作；同時學位辦又圍繞學科建設做了大量工作；由于這些學校涉及到少數民族比較多，民族司也有相應的工作；另外還有省部共建，就是在沒有教育部直屬高校的地方，由教育部和地方政府共建一所高校，這件事又是直屬司在負責。教育部內部將會適當理順?，F在已明確，由高教司牽頭負責對口支援工作，考慮整合的問題?？傊?，我們將高度重視和解決上述問題。

　　最后提幾點具體的要求：

　　一、會后，希望各參與對口支援工作的高校認真傳達這次會議精神。及時召開學校的常務會議、黨政聯席會議或者學校擴大會議，認真學習領會和貫徹落實陳至立國務委員和周濟部長的講話，把這次會議精神傳達下去。對自己的對口支援工作進行一次全面的總結和檢查，以往工作做得好的要繼續努力，以往工作不理想的要認真查找原因，迅速扭轉被動局面，使我們這次會議真正成為對口支援工作進入一個新的歷史時期的一個標志。有關高等學校的領導一定要認清形勢，充分認識這項工作的重要性，全力做好對口支援工作。

　　二、參與對口支援工作的各高校，特別是支援高校，要在校領導班子中明確對口支援工作的負責人，黨政一把手應當親自關心這件事。參加這次會議的大多數是學校的一把手(校長或黨委書記)，說明了各高校都高度重視這項工作。高校的工作十分繁重，校黨政一把手的事情很多，對口支援工作又是一項艱巨的、長期的工作，希望黨政一把手要更加寄予關心和重視。我們建議，我們的校長或者書記應該參加支援和受援高校雙方每年召開的對口支援工作例會，這一點希望能夠做到。

　　三、各高校要根據這次會議的精神，切實落實對口支援工作的組織機構、人員配備、工作任務和活動經費。從5年的實踐可以清楚地看到，機構、人員、任務和經費四個方面的工作是否落實，將直接影響到對口支援工作的效果。組織機構最好有一個，可以成立一個新的獨立的行政單位，也可以將這一職能明確落實到某個現有的行政部門，這完全依據自己學校的實際情況來確定，但在人員配備上，最好有專人負責?？傊?，在學校的行政管理部門中，應當有明確的機構和人員來負責這件事。對口支援的活動經費是一個很重要的問題，在還沒有外部的明確支持之前，學校內部也要落實一定的工作任務和活動經費。我們也積極地尋找資源解決這個問題，為今后的工作打好基礎。過去有些學校已經做得很好，在這些方面要進一步加強，特別是在人員變動的時候要注意工作的銜接和延續，防止出現因管理不善而影響對口支援工作的現象。

　　四、要認真執行雙方達成的協議。對口支援工作是一件很實的工作，必須將要做的事情以協議的形式體現出來。因為將來要評估，如果沒有這樣一個協議就很難評估。高校雙方簽訂的協議是落實對口支援工作的基礎，也是執行對口支援工作的依據?，F在已經達成了170多份協議，這是將來我們評估的一個依據。在過去5年的工作中，絕大多數協議執行得很好，但也有的執行得不理想。大家回去以后，對存在的問題進行分析，在今后工作當中要認真執行雙方達成的協議。當然，在實際工作中，雖然有了協議，還是會碰到一些新的問題，可以通過協商達成新的協議或以其它方式解決，以求達到最佳效果。支援高校要根據自己的條件，積極主動地去幫助受援高校，受援高校也要實事求是地提出適合雙方的要求，這樣才能將對口支援工作做好。

　　五、要加強對口支援工作經驗的總結和積累，善于把握帶有方向性的經驗和做法。我們希望能夠創造性地開展這項工作。這次會議很好地展示了5年來各高校的工作成績和經驗，這是和各高校日常工作的長期積累和很好的總結分不開的。這次很多學校提供的經驗和做法是帶有方向性的。比如北京大學將對口支援工作納入“創建世界一流大學”規劃，清華大學專門組織了教授團，許多學校執行的對口支援工作年度例會制度，選派優秀干部到受援高校的重要崗位掛職，以及以孟二冬同志為代表的“講奉獻，求實效”的對口支援精神等等，這都是非常好的經驗。我相信在今后工作中，我們還會創造出更多的好經驗、好辦法，我們也希望各個學校把對口支援的各種資料保存好，包括文字的、圖片的、影像的、數據的等等。這些資料是非常寶貴的，這記載了大家所走過的路，是一段光榮歷史的記錄。

　　六、要進一步加強宣傳。每一個高校都會有自己成功的一些經驗，有很多感人的事跡，需要我們搜集整理，在主流媒體上加以宣傳。高教司要多利用教育部的宣傳途徑來做好宣傳工作，也可以在中央電視臺等主流媒體上進行宣傳，把我們學校的工作宣傳出去，把我們優秀的老師宣傳出去，讓社會更多地了解我們，從而贏得更多的支持。

　　另外，我們現在面臨的問題很多，要研究的問題也很多，為了進一步創造性地開展工作，大家要認真研究一些問題。有些問題確實還要考慮怎么解決，比如像經費投入，也包括研究應該投在什么地方。投入的必要性，在投入之前一定要講清楚；應該用在哪兒，怎樣發揮效益，也應該講清楚。師資和管理人員的交流是非常重要的，大家都很重視，因為辦好一個學校硬件固然很重要，但是師資等人才資源更為重要。師資和管理人員的交流會涉及到很多問題，比如差旅等費用。支援高校自己的任務很重，他們把自己一線的教師全部派出去是不可能的，但是他們有一批相當好的教師，雖然不在一線了，但他們的能力非常強，是可以挖掘的資源，但是這些教師如何能到受援高校發揮作用，也會遇到一些問題，比如醫療保險等配套政策怎么安排。像這些具體問題要加強研究，不明確的話，一些事情就難以落實。還有共享資源的問題，比如我們的院士，他們很有責任感，也很愿意去西部進行講學，既然到了西部就多到幾個高校去，像這類聯合共享的工作方式也是可以研究的。在這次會上，陳至立國務委員還專門提出了要充分利用現代信息技術手段。我想，高教司搞了那么多精品課程，在對口支援過程當中可以充分利用這些資源。名師到受援高校，可以培訓一些受援高校教師作為助手，進行傳幫帶，可以用精品課程作為輔助手段。用信息化手段來解決區域之間優良資源不均衡問題，會是有效的，而且花費可能也會少得多。這些意見供各位參考。

　　同志們，讓我們以科學發展觀為指導，克服困難，不斷提高西部地區高等學校的教育質量，使對口支援工作取得更大的成績。