2006年11月15日

《教育部通報》第24期

　　今天召開的推進高校產業規范化建設工作視頻會議，目的是繼續認真貫徹落實2005年全國高?？萍籍a業工作會議和《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》的精神，進一步動員各方面的力量，提高認識，加強領導，加大工作力度，加快推進高校產業規范化建設工作。

　　剛才，沁平同志通報了全國高校產業規范化建設工作的總體情況，上海市、江蘇省、湖北省教育廳的負責同志和同濟大學、東南大學的校領導分別介紹了各自單位的工作情況和經驗。從各位同志的發言中可以看到，一年來各級教育行政部門和高等學校，認真貫徹落實全國高?？萍籍a業工作會議提出的各項要求，產業規范化建設工作已經在全國高校全面展開，并且取得了階段性的工作成果。希望同志們再接再厲，進一步加大工作力度，盡快完成高校產業規范化建設工作任務。

　　一、進一步提高對高校產業規范化建設工作重要性的認識

　　2005年7月，教育部召開全國高?？萍籍a業工作會議，確定了高?？萍籍a業工作要遵循“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針，并且會議明確當前要集中力量把抓好規范管理作為工作重點，決定用一年半左右的時間，重點推進高校產業規范化建設。教育部確定這個工作部署，是基于對我國高?？萍籍a業的發展狀況、經驗和教訓進行了科學的分析和判斷之后做出的決定，是按照科學發展觀的要求促進高校產業健康發展而做出的一個正確決定。

　　在過去十多年里，我國高等學校通過創辦高科技企業轉化科技成果，產學研緊密結合發展高新技術產業，取得了巨大的成績，這是偉大的創舉，將會對我國高等教育的發展產生重大而深遠的影響，同時也是對世界高等教育發展的重要貢獻。但是，我們也要清醒地認識到，在大發展的進程中，泥沙俱下，魚龍混雜，出現了不少問題。高校的科技產業，存在著管理體制不科學、法人治理結構不健全、企業運營不規范、資產監管不到位等等問題，有些問題還很嚴重。在社會主義市場經濟體制日益完善、市場競爭日趨激烈的新形勢下，上述種種問題已經產生了許多嚴重的后果。近年來，與校辦企業有關的大案、要案時有發生，有的案件涉案金額巨大、性質嚴重；有的高校資產公司為其下屬企業或者下屬骨干企業之間相互提供巨額擔保，有的企業存在很大金融風險；更為嚴重的是，由于校企關系沒有理順，企業的法人治理結構不規范，企業的風險構成了直接影響高校穩定和安全運行的重大隱患。從總體上看，在不規范的管理體制和運行機制下，校辦企業存在一些嚴重問題，在一定程度上成為影響我國高校穩定進而危害高等教育事業健康發展的重要因素。對此我們一定要保持清醒的頭腦，審時度勢、未雨綢繆，及早動手解決問題、消除隱患，以確保我國高等教育事業的持續健康發展。正是基于這樣的認識，教育部決定在當前階段，集中一段時間，重點開展高校產業規范管理工作，推動高校盡快建立規范有序的產業管理體制和運行機制，促進高?？萍籍a業健康發展。

　　推進高校產業規范化建設工作，是當前我國高等教育領域的一件大事，是高等教育戰線貫徹落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的客觀需要和必然要求。發展需要規范，規范是為了更好的發展，積極發展和規范管理是一對辯證統一的關系。我們必須深刻認識到，只有在規范的管理體制和運行機制下，高?？萍籍a業才能獲得健康和持續的發展。作為教育部的一項重點工作，去年以來，教育部黨組和部長辦公會多次專題研究高校產業規范化建設工作，我們投入了很大的精力，下決心一抓到底，抓緊、抓實、抓好。希望各級教育主管部門和高校的同志們，要充分認識做好高校產業規范化建設工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，鞏固已有工作成果，進一步加大組織實施的力度，確保盡快完成全國范圍內高校產業規范化建設的工作任務。

　　二、從嚴治理，堅決推進高?？萍籍a業規范化建設工作

　　推進高校產業規范化建設，主要要做好以下三個方面的工作：

　　第一，建立新型的高校產業管理體制。各高校要依照國家有關規定，在全校范圍內組織開展清產核資。在此基礎上，將學校的經營性資產與非經營性資產分開建賬、分別管理，組建國有獨資性質或學校法人獨資的資產經營有限公司，授權其統一管理學校所有的經營性資產，在高校與企業之間建立一道“防火墻”，規避高校直接創辦和經營企業的風險。高校要建立學校對資產公司、資產公司對所投資企業進行逐級管理和績效考核的體制和機制。在高校建立資產公司后，今后高校不得再以事業單位法人的身份，直接投資創辦或經營企業。

　　第二，積極推進高校全資企業的公司制改造，在高校企業中普遍建立現代企業制度。目前在全國高校企業中，全資企業仍然占很大比例，股份制企業的治理結構也很不完善，改革改制任務十分艱巨，必須進一步加大工作力度。在高校企業改制過程中，要積極推進高校企業的社會化進程，引進社會企業作為高校企業的股東，促進高校企業股東多元化，藉此建立高校企業科學合理的法人治理結構，推動高校企業成為真正意義上的市場主體，參與社會分工和市場競爭。鼓勵高校通過產權交易，引進戰略投資者，收回資金用于支持學校教學、科研或支持新項目的研發和試制，逐步建立投入、產出的良性循環和發展的機制。高校企業改制，必須嚴格執行國家有關規定，防止國有資產流失。

　　第三，規范高校和高校企業的投資行為和經營活動。首先，嚴格禁止各高校以學校事業單位法人的身份直接從事對外投資活動，學校只能通過高校資產公司進行對外投資。其次，高校資產公司不得將國家財政撥款、基本建設經費、學生學費等各項預算經費作為企業的出資。高校對企業的出資，主要利用經過評估作價的專利技術和非專有技術等無形資產；高校創辦企業，應以大學科技園為主要載體，以孵化小型科技企業為主要任務，以轉化具有本校優勢和特色學科的科技成果、開展社會所需的技術服務或創辦符合本校學科特點的教育、文化企業為主要方向，切忌四處出擊，盲目經商辦企業；高校所屬的學院、系、研究所、部處、教研室等內設機構，一律不得直接對外開展任何形式的經營活動和投資活動，其已創辦的公司和所有經營性資產，應統一劃轉到高校資產公司進行管理，并根據實際情況實行關停、重組、兼并或者出售、破產等進行調整和改制；高校要嚴格執行國家有關法律法規和教育部的有關規定，避免高校與資產公司之間發生互相擔保的行為，從嚴掌握高校資產公司為下屬企業進行擔保的政策界限，從嚴管理骨干企業之間互相擔保的行為，避免因擔保行為不當引發系統性風險；在人員方面，我們重申，除分管產業、財務和紀檢工作的高校領導，因工作需要可以在高校資產公司兼職外，其他校級領導不得在高校資產公司更不得在其下屬企業中兼任領導職務，高校領導仍在資產公司下屬企業兼職的，原則上都要退出，確有工作需要的，必須按照干部管理權限，嚴格履行報批手續。在高校資產公司中兼職的學校領導，一律不得取酬。除技術發明人外，禁止高校領導通過獎勵性渠道持有高校企業的股份。今后，除了高校資產公司和大學科技園，高校新設企業不得冠以校名，已冠用校名的要進行清理整頓，逐步退出；高校要嚴格管理使用學校標志性建筑等作為企業或產品的商標。

　　推進高校產業規范化建設工作，要著力解決一些重點和難點問題。從去年召開高校產業工作會議到現在一年多來，全國范圍內高校產業規范化建設工作取得了一定的進展，但也存在著一些問題。這些問題主要是：一部分高校對產業規范化建設工作重視不夠，對如何組織實施規范化建設工作的程序和具體組織實施步驟不太了解，缺乏清晰的工作思路，改革決心不大；一些高校歷史遺留問題較多、包袱較重，存在畏難情緒；有的省、自治區、直轄市教育行政部門和有關部委推進高校產業規范化建設工作，只是停留在表面上，轉發文件、召開會議進行一般性動員和號召，缺乏切實有力的工作組織和指導。從操作層面上看，也面臨一些實際困難，主要是：高校產業規范化建設工作涉及財政、國有資產、勞動和社會保障、人事、工商等多個主管部門，教育部門協調起來比較困難，協調得不好則直接影響高校產業規范化建設的進程；全資企業改制任務艱巨，難度較大，特別是老的校辦廠和集體企業的改制困難較大；在高校企業工作的學校事業編制人員難以妥善安置；企業冠用校名的清理和整頓也有一定難度。

　　考慮到推進這項工作的重要性和工作難度，更重要的是要切實保證工作質量，經過研究，教育部決定，將完成高校產業規范化建設工作的時限適當后延。部直屬高校應該在2007年春節前，完成產業規范化建設的主要工作任務，為其他高校帶好頭；部分工作進展緩慢的省屬或部門所屬高校，完成產業規范化建設工作任務的時間節點，可以延至2007年上半年。希望各單位進一步加大工作力度，深入、扎實推進各項工作，如期完成這個工作目標。教育部將會同有關方面于明年5、6月間，再次組織全國范圍的高校產業規范化建設工作的檢查和驗收工作。

　　三、切實加強對高校產業規范化建設工作的領導

　　領導重視是做好高校產業規范化建設工作的關鍵所在。高校產業規范化建設工作涉及面廣、政策性強、艱巨復雜，在高校外部涉及到財政、國有資產、人事、勞動和社會保障、工商等部門，在高校內部也涉及到財務、國有資產、科技、人事、審計、監察等部門。各級教育行政部門和高校的領導，要以高度的政治責任感，切實加強對產業規范化建設的組織領導和工作協調，周密部署、精心組織實施好各項改革任務。

　　推進這項工作，首先要求高等學校的領導同志，特別是高校黨政一把手在思想上要高度重視，組織安排好校內各職能部門協同工作，形成合力，精心組織實施各項改革措施；同時，省級教育主管部門要積極爭取當地政府的領導，主動加強與政府有關部門進行溝通，借鑒上海、湖北和江蘇等省市的做法和經驗，推動政府相關部門聯合制訂、出臺具體政策，推進高校清產核資、組建資產公司、全資企業改制、人員安置等重點工作。

　　鑒于高校產業規范化建設工作具有一定特殊性，教育部要求，各高校要將產業規范化建設任務列為高校黨委、行政齊抓共管的“一把手工程”，在學校黨委集體領導下，學校黨政領導班子成員分工協作、齊心協力推進工作。各高校不宜將這項需要由校內多個職能部門協調配合才能做好的工作，全部交給分管副校長去獨立承擔。在新的形勢下，高校產業存在一些嚴重問題，已影響到高校的穩定。亡羊補牢未為晚。希望高校的領導同志們一定要高度重視這項工作，抓住機會，引導高校產業工作沿著正確的軌道前進。

　　高校產業規范化建設工作要建立“問責制”。各高校在完成產業規范化建設工作任務之后，如出現因為改革不徹底、工作不到位或者故意隱瞞真實情況，或者以不負責任的態度大事化小、小事化了，而給學校帶來經濟、法律風險并造成重大損失的，教育部和各級教育行政部門將依據黨紀國法，對學校黨政主要負責人和相關責任人進行嚴肅查處。

　　我們要抓住此次產業規范化建設的有利時機，全面清理和解決學校在經濟、產業方面遺留的歷史問題，摸清家底、排查風險、分清責任、了結余案、輕裝前進。剛才，上海市教委的同志講得很好，學校產業有一些歷史遺留問題可能不是學?，F任領導的責任，但如果不抓住這次機遇，不認真解決好這些遺留問題就是現任領導的責任。隨著高校產業改革改制工作的深入，各類涉及人、財、物的歷史遺留問題將會暴露出來，對于這些問題要在核實查證有關情況的基礎上，區分不同情況，分類處理解決。如對企業的呆壞賬處理，應在清產核資基礎上，嚴格區分經營決策失誤和違法亂紀行為造成呆壞賬的情況，屬經營失誤、無法挽回損失的，應如實報請上級教育主管部門和財政部門予以核銷；屬違法亂紀性質，涉及黨員領導干部的，應由學校黨委、行政或報請上級主管部門依據有關規定或者移送司法部門進行處理；有些目前實在無法解決的歷史遺留問題，也必須認真加以清理、核實，明明白白掛起來，隨著時間的推移逐步消化和解決。

　　最后，我還要強調一點，在推進高校產業規范化建設過程中，要高度重視政策和策略。高校產業改革涉及多方面利益關系的重新調整，改革必然會觸動或影響到相關方面的切身利益，某些時候這種利益沖突可能會很激烈。這就要求高校黨委、行政在推進產業規范化建設過程中，不僅要有對事業高度負責的責任心和勇氣，而且要有洞察力、判斷力和預見力，講究工作方法、工作策略，講究領導藝術，正確處理好各種關系，特別是處理和把握好改革、發展和穩定的關系。