趙沁平副部長在主持推進高校產業規范化建設工作視頻會議時的講話(節選)

006年11月15日

　　今天，我們在這里召開推進高校產業規范化建設工作網絡視頻會議，主要目的是，繼續貫徹落實2005年全國高?？萍籍a業工作會議和《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》(教技發〔2005〕2號)的精神，通過總結一年來各級教育主管部門和高等學校推進產業規范化建設工作的情況和經驗，進一步動員各方面的力量，加強對這項工作的領導，加大工作力度，加快推進高校產業規范化建設工作。

　　一、全國高校產業規范化建設工作的進展情況

　　去年7月，教育部召開了全國高?？萍籍a業工作會議。這次會議確定了高?？萍籍a業工作要遵循“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針，并強調指出：當前和今后一個時期的工作重點是做好高校產業的規范管理工作，加快高校企業的改革、改制進程，促進高?？萍籍a業在規范管理的基礎上健康、有序地發展。產業工作會召開以后，教育部及其產業主管部門，采取了一系列有力的措施，認真貫徹落實全國高校產業工作會議的精神，積極組織、實施、推動、指導全國面上的工作。包括：召開高校產業規范化建設工作動員大會；舉辦了四次全國性的專題培訓活動；制訂并頒發了操作性較強的有關文件和規定；與國務院有關部委加強溝通，協調高校產業相關政策；由點到面組織全國范圍內的高校產業規范化建設工作專項檢查等。各省、直轄市和自治區教育行政部門和國務院有關部委教育司局，以及有關高等學校，認真貫徹落實會議精神，制訂高校產業改革、改制方案，并認真組織實施。

　　今年4月至6月間，教育部組織力量對全國范圍的高校，特別是教育部直屬高校的產業規范化建設工作情況進行了第一次專項檢查。本次專項檢查覆蓋了除北大、清華以外的所有教育部直屬高校，對23個省、直轄市、自治區教育行政部門貫徹落實產業工作會議精神的情況也進行了現場檢查，還抽查了10所其他中央部委高校、27所地方高校。未進行現場檢查的內蒙古、海南、云南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團教育行政部門，在規定時間內書面報送了本單位以及所屬高校推進產業規范化建設工作情況。

　　這次專項檢查覆蓋的高校，加上先前已啟動產業改革的北大和清華兩所高校，其產業規模占到全國高校產業規模的90%左右，應該說基本上反映了全國高校產業規范化建設的情況。

　　――從這次專項檢查的總體情況看，大多數高校和省、市、區教育行政部門對高校產業規范化建設工作認識比較深刻，能夠認真貫徹落實教育部有關政策和要求，積極推進各項工作，高校產業規范化建設工作在全國范圍內已實質性啟動，并取得了階段性工作成果。一些省、市、區教育行政部門還積極與省內財政、國資、人事、工商等部門協調，聯合頒布推進高校產業規范化建設工作的政策性文件，加快了推進這項工作的步伐。

　　――絕大多數高校重視產業規范化建設工作。在產業工作會后，教育部直屬高校都分別召開黨委常委會、校長辦公會學習傳達會議精神，部署各項工作，分別組建了以學校黨政主要負責人或主管校領導任組長的產業規范化建設工作領導小組及其辦事機構，并結合各校實際情況形成了產業規范化建設實施方案。

　　――大多數高校按照國家有關規定，聘請中介機構進行了清產核資工作，學校經營性資產與非經營性資產已分開建賬、分別管理。在建立高校與企業的“防火墻”方面，中央部委所屬高校中，已有北京大學、清華大學、北京科技大學等17所高校(15所教育部直屬高校和2所國防科工委高校)成立了國有獨資的資產經營公司；南京農業大學等2所高校已組建成立法人獨資的資產經營公司；4所高校已組建了公司制的資產經營公司(兩個股東，還需要變更為學校獨資的企業)；相當多的高校已確定相關實體改制設立資產經營公司，其他部分高校已開始醞釀組建資產經營公司。

　　――絕大多數高校已制訂了全資企業改制計劃并開始實施，部分骨干全資企業改制工作已完成；各校都制訂或采取措施，清理整頓并調整校內院、系、所、室所辦公司的管理體制；在企業兼職的高校校級領導多數已按照教育部規定退出兼職，或正在辦理有關手續；大部分高校制定了學校企業冠用校名的管理規定并正在對冠用校名企業進行清理、整頓；檢查中沒有發現高校將財政預算經費用于經商辦企業的情況。

　　我們對所有受檢單位按照優秀、較好、一般、差四個等級評定各單位工作情況，結果如下：除北大、清華外，73個部直屬高校中優秀等級18個，較好的44個，工作一般的11個；32個省、市、自治區教育廳中，4個省市為優秀，15個省市區較好，13個省市區工作一般；這次專項檢查抽查的37所其他中央部委高校和地方高校中，優秀等級6所，較好的24所，工作一般的6所(其中一所產業規模小，沒有評分)。

　　在檢查中我們也發現，一些高校(包括教育部直屬高校)對產業規范化建設工作重視不夠，沒有深刻領會產業會議和教育部文件的精神實質，對如何組織實施規范化建設工作缺乏清晰的工作思路。一些省、市、自治區教育行政部門和中央有關部委推進所屬高校產業規范化建設工作更多地停留在表面上，轉發文件、召開會議進行一般性動員和號召，缺乏切實有力的工作指導；一些省、市處于等候觀望狀態，存在畏難情緒。

　　我們今天召開“推進高校產業規范化建設工作視頻會議”，就是要發出一個強烈的信息，進一步動員各方面的力量，加強領導、加大工作力度，盡快完成全國范圍內的高校產業規范化建設工作。希望各有關教育主管部門和高等學校的領導同志，一定要深刻認識當前推進高校產業規范化建設的必要性和緊迫性，按照國務院領導同志的指示精神和教育部的工作要求和部署，扎實推進高校產業規范化建設，力求通過一段時間的集中工作，消除高校在產業領域存在的問題和潛在的風險，促進高校產業在規范、有序的體制下健康發展。

　　二、下一階段的工作任務

　　周濟同志在講話中明確提出了完成高校產業規范化建設工作的時間表：教育部直屬高校應在2007年春節前，其他高校在2007年上半年以前，要如期完成高校產業規范化建設工作，推動高?？萍籍a業盡快建立規范有序的管理體制和運行機制，促進高?？萍籍a業健康發展，規避高校的經濟和法律風險，保障高等教育事業健康、穩步發展。周濟同志今天的講話非常重要，對于我們做好高校產業規范化建設工作很有指導意義，希望會后各級教育主管部門和各高校要認真組織學習傳達，并在具體工作中貫徹落實。

　　下面，我著重強調一下今后高校產業規范化建設工作中一些需要注意的政策性問題。

　　一是要堅持分類指導的原則。各高校都要按照全國高?？萍籍a業工作會議和教育部指導意見的精神推進產業規范化建設。企業數量很少的高校，可以暫不組建資產經營有限公司，但要對現有企業進行清理，該關閉的關閉，該改制的改制，并做好其他規范管理工作。

　　二是關于高校產業規范化建設的范圍。當前高校產業規范化建設的重點是高?？萍计髽I。按照教育部去年頒布的《指導意見》的規定，“所有經營性資產要劃入資產公司”，因此，目前已登記為企業的高校后勤企業、出版社、設計院的資產宜統一劃入資產公司監管，但在業務管理方面則不改變現有領導體制。

　　三是關于組建高校資產經營公司的問題。新公司法從今年開始施行后，各地工商行政管理部門原則上已不再批準高校登記設立國有獨資的資產經營有限公司，高校資產公司一般只能注冊為“一人公司(法人獨資有限公司)”。高校資產公司注冊為“一人公司”，存在一定風險，為此教育部已經頒發了《教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》，提出了學校規避風險的相關措施和管理辦法，希望各部門和高校要按照《通知》精神認真貫徹落實。

　　四是關于全資企業改制問題。全面推進高校全資企業的改革，加快高校企業的社會化進程，實現高校企業的投資主體多元化，引進企業發展所需的資金、各類人才和先進的管理方法，提高高校企業的核心競爭力和運營質量，是我們這次高校產業規范化建設的一個重要任務，各高校要重點抓好骨干全資企業的改制工作，加速高校企業社會化的進程。

　　五是關于高校資產公司的稅收問題。高校資產公司下屬企業多為高新技術企業，可以享受所得稅減免政策，而高校資產公司由于不能享受稅收減免，需要補交下屬企業已減免的稅收部分。這樣，高校從企業中獲得的收入可能會有所減少。為解決這個問題，教育部與財政部稅政司、國家稅務總局所得稅司進行了充分的溝通。從現在看，短時期內這個問題難以得到妥善解決。等國家內外資企業稅法合一后，我們將組織專家論證并爭取國家對高校資產公司實行稅收優惠政策，支持高校產業規范化建設工作。

　　六是關于處理歷史遺留問題。高校企業在最近十幾年間快速發展，成績很大，也遺留了不少問題，一些高校企業注冊資金不實、債權債務和呆壞帳規模比較大，有的企業還存在一些違規運營和經濟犯罪現象。隨著高校企業改革改制和規范化建設工作的逐步深入，上述問題有的可以得到較好解決，但有些多年積累下來的問題，也會逐步暴露出來，對此我們應有一定的思想準備。高校要認真組織實施好清產核資工作，在摸清家底的基礎上，區別對待、妥善處理企業歷史遺留問題。屬于違法亂紀的要堅決按照黨紀國法辦理，屬于缺乏經驗造成損失或上當受騙交了學費的，也要區別具體情況妥善處理，并認真總結經驗教訓。希望通過這次開展高校產業規范化建設，高校和高校企業能夠放下歷史包袱、輕裝前進。

　　七是關于學校事業編制人員的妥善安置問題。各高校要本著“以人為本，穩定為主，兼顧發展”的原則，妥善安置在校辦企業中工作的事業編制人員，確保產業規范化建設工作順利進行。高?？砂凑铡袄先死限k法、新人新辦法”的原則，結合本校實際情況，穩妥處理高校企業的人事關系。要支付必要的成本，改制中富余的事業編制人員應結合本校的實際，由學校進行穩妥安置，可采取校內分流、提前離崗等多種方式進行妥善安置，確保改革的順利進行和學校工作的穩定。

　　八是關于高校企業的貸款擔保問題。各高校要嚴格貫徹高等教育法的有關規定，不得為企業向銀行等金融機構貸款和其它融資活動提供擔保。高校資產公司要嚴格執行教育部的有關規定，即高校資產公司原則上不與學校之間發生重大關聯交易、資金拆借、互相擔保等經濟行為。高校資產公司不得為其非控股企業的貸款提供經濟擔保；為其持股超過51%的控股企業貸款提供經濟擔保的，擔?？偭坎坏贸^高校資產公司凈資產規模的50%。各高校要嚴格管理骨干企業之間相互擔保的行為，避免由此產生系統性風險；這次會后，各高校要對所屬企業擔保情況進行一次清理，并采取有效措施，積極防范可能出現的風險。

　　教育部黨組高度重視并堅決推進高校產業規范化建設工作。希望各級教育主管部門按照分工，切實加強對所屬高校產業規范化建設工作的領導和指導，扎扎實實推進這項工作。希望各省市區教育行政部門積極爭取當地政府的領導和支持，主動與財政、國資、人事、勞動保障、工商和稅務等部門溝通和協調，制訂有關政策措施推進改革，及時總結和推廣典型經驗，加快推進高校產業規范化建設工作的步伐。

　　最近，我部高校產業主管部門已陸續對一部分工作進展較為緩慢的教育部直屬高校進行了重點檢查。明年五、六月間，教育部將再次組織對全國范圍的高校產業規范化建設工作進行第二次專項檢查和驗收。希望各部門、各地區和高等學校立即行動起來，扎實、深入地做好各項工作，按時、高質量完成高校產業規范化建設的工作目標。