教育部關于印發陳至立國務委員、周濟部長在教育部2007年度工作會議上的講話和《教育部2007年工作要點》的通知

2007年1月5日

教政法〔2007〕1號

　　2006年12月24日至25日，我部召開了2007年度工作會議，陳至立國務委員出席會議并作了重要講話?，F將陳至立國務委員、周濟部長在會議上的講話和《教育部2007年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門、本單位實際，認真研究，貫徹落實。

　　2007年教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，進一步加強素質教育，提高教育質量，深化教育改革，促進教育公平，推動教育持續協調健康發展，努力辦好讓人民滿意的教育，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

以科學發展觀統領教育事業發展全局
為構建社會主義和諧社會作出新貢獻

――陳至立國務委員在教育部2007年度工作會議上的講話

2006年12月25日

　　在新的一年即將到來之際，教育部召開了2007年度工作會議。這次會議，是貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中和六中全會精神，總結今年、研究部署明年教育工作的一次十分重要的會議。

　　昨天下午，周濟同志做了工作報告，我都同意?！督逃?007年工作要點》很全面，也很實。各位教育廳廳長的專題發言都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、2006年是教育事業不平凡的一年

　　2006年是教育事業不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，特別是在胡錦濤總書記和溫家寶總理親自關心和支持下，教育系統高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，各項工作都取得了新成績，實現了“十一五”教育工作的良好開局。主要表現在以下方面：一是開始實施農村義務教育經費保障機制改革。這是我國教育史上的一件大事。義務教育取得新突破，農村教育面貌一新，西部農村地區適齡兒童少年“上學難、上學貴”問題基本解決。西部地區“兩基”攻堅成效顯著，“兩基”覆蓋率進一步提高。二是新修訂的《義務教育法》頒布實施，把各級政府舉辦義務教育的責任、素質教育的實施和促進義務教育均衡發展以法律的形式確定下來。這是我國教育工作的新的里程碑。三是職業教育加快發展，辦學思想進一步明確。2006年是近年來職業教育發展最快最好的一年，中等職業教育招生規模進一步擴大，招生人數達750萬，在校生規模突破1700萬人，達到歷史最高水平；中等職業教育與普通高中教育的比例逐步合理，2006年招生人數比例提高到4.6:5.4；高等職業教育教學質量有所提高。四是高等教育發展的速度、效益和改革趨于協調。高校招生增長幅度得到適當控制，招生規模相對穩定，提高高等教育質量的一系列政策措施得以實施；高校在建設創新型國家中的重要作用日益突顯，科研實力、創新能力和為經濟社會發展服務的能力不斷增強。五是基礎教育課程改革取得成效，高校招生考試改革和素質教育進一步推進。六是貫徹中央8號文件和16號文件，中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育得到加強。七是治理教育亂收費工作深入開展，學校收費項目和標準逐步規范，教育系統反腐敗工作力度加大，“上學難、上學貴”的狀況有較大改觀。八是對貧困家庭學生的資助力度加大，促進教育公平的一系列政策措施開始實施。九是涌現出了一批以孟二冬同志為代表的先進模范人物、優秀教師和一大批優秀學生，他們的感人事跡在全社會特別是教育系統產生了極大反響。十是黨中央、國務院下大決心，不斷加大各級各類教育的投入，財政性教育經費占國民生產總值的比例逐步提高。此外，《中國教育發展綱要（2006―2020年）》和《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》研究制定工作進展順利，教育發展規劃有了新成果。

　　總之，2006年是教育事業協調健康發展的一年，是教育系統取得豐碩成果的一年，是不平凡的一年。教育工作取得的成績，是黨中央、國務院堅強有力、正確領導的結果，是各地區、各部門和社會各方面關心支持的結果，也是教育系統廣大教育工作者奮力拼搏的結果。在這里，我代表國務院，向全國教育工作者和所有為教育事業作出貢獻的廣大干部群眾、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們還要看到存在的問題和困難。我國教育發展與廣大人民群眾日益增長的教育需求，以及經濟社會發展特別是構建社會主義和諧社會的要求還不相適應；我國教育發展總體水平依然不高，結構不盡合理；城鄉、區域教育以及學校之間發展很不平衡，特別是農村教育還很薄弱；實施素質教育有待突破，教育改革尚需深化，教育質量需要進一步提高；教育自身和學校管理亟待加強；教育收費、中小學擇校、學生負擔過重、大學生就業、農民工子女上學、貧困家庭學生資助等關系群眾切身利益的問題比較突出；一些教師的素質和水平仍需提高。我們一定要始終保持清醒頭腦，科學分析目前教育存在的矛盾和問題及其產生的原因，采取切實措施，解決前進中出現的新情況、新問題。

　　二、進一步統一思想、提高認識

　　2007年是深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好2007年的教育工作，保持教育發展和改革的良好勢頭，對于經濟社會協調發展、為黨的十七大召開創造良好環境，具有重要意義。

　　堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。今年，胡錦濤總書記在中央政治局第三十四次集體學習會上再次強調，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面協調可持續發展，努力把我國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。溫家寶總理在教育工作座談會上也指出，要把教育放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國。

　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，要將堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出位置，提出了新形勢下教育改革和發展的指導方針和重大舉措，對教育工作提出了新的更高要求。

　　我們要認真學習中央關于教育工作的重要指示精神，把思想統一到中央的決策和部署上來，不斷提高和深化對教育工作若干指導思想和重要原則的認識，提高領導和駕馭教育工作全局的能力。

　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W發展觀統領教育事業發展全局。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是教育工作的重要指導思想。堅持以人為本就是要通過教育事業又好又快發展，滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。要根據科學發展觀的要求，統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量和效益，統籌教育的改革、發展和穩定，繼續貫徹“鞏固、深化、提高、發展”八字方針，推進教育事業持續協調健康發展。

　?。ǘ┙逃獮闃嫿ㄉ鐣髁x和諧社會提供堅實基礎。教育是構建社會主義和諧社會的重要基石，是提高人民科學文化素質和思想道德素質的基本途徑。社會主義和諧社會所要求的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國民具有較高的素質為基礎。和諧協調發展的教育是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。我們應認真研究社會主義和諧社會對教育的要求，研究和諧社會教育的基本特征，從建設社會主義和諧社會的高度審視教育工作，使教育工作更好地適應和諧社會建設的要求。要堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，充分體現教育事業發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的原則，為構建社會主義和諧社會提供堅實的基礎。

　?。ㄈ﹫猿秩尕瀼攸h的教育方針，實施素質教育。要不斷深化對培養什么人、怎樣培養人這一教育根本問題的認識，堅持教書育人，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持按教育規律辦事，堅持教育的改革和創新，全面實施素質教育，不斷增強教育發展的生機和活力，促進學生生動活潑健康成長。

　?。ㄋ模﹫猿纸逃墓嫘栽瓌t，切實促進教育公平。教育公平是人的發展起點的公平，是社會公平的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。促進教育公平，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責。教育是國家和民族一項最根本的事業，關系到廣大人民群眾的切身利益，這決定了教育的公益性。教育的公益性要求我們必須更加注重教育的普惠性，更加關注困難群體的受教育權。要堅持我國教育事業的社會主義性質，堅持教育的公益性原則，把促進教育公平作為國家基本教育政策，保障社會公平正義，促進社會主義和諧社會建設。當前，主要是要努力扭轉“四個不平衡”的狀況，即城鄉教育不平衡、區域教育不平衡、各級各類教育不平衡、學校之間不平衡。

　?。ㄎ澹┨岣呓逃|量，為加快建設創新型國家和人力資源強國貢獻力量。在世界新科技革命推動下，知識在經濟社會發展中的作用日益突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。當今時代，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。今年初，我國召開了全國科學技術大會，提出了建設創新型國家的宏偉目標。建設創新型國家的關鍵是要有一大批拔尖創新人才。我們要進一步提高高等教育質量，增強高校自主創新能力，培養更多高水平創新人才，加強產學研結合，充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，為完成建設創新型國家的重大戰略任務作出更大貢獻。

　　建設創新型國家還要以人力資源強國為基礎。當今世界，人力資源特別是勞動力素質和高素質人才等“軟實力”，越來越成為提高國際競爭力的決定性因素和推動經濟社會發展的戰略性資源。我國轉變經濟增長方式，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”的新型工業化道路，必須充分發揮人力資源優勢，提高各級各類學校的教育質量，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國成為人力資源強國。

　　三、扎扎實實抓好幾項重要工作

　　2007年，要繼續圍繞《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的“普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”三大任務，扎扎實實推進各項工作。對明年的教育工作，《教育部2007年工作要點》的8個部分48條已表述得很全面，周濟同志也已談了很具體的意見，我不再重復。明年適當時還要召開改革開放以來的第四次全國教育工作會議，對今后一段時期的教育工作作全面部署，我們要認真貫徹。這里，我著重從教育工作全局和維護穩定角度強調幾個問題。

　?。ㄒ唬┣袑嵃艳r村義務教育經費保障機制改革這件好事辦好。今年已經在西部農村地區成功實行了免費義務教育，明年將在全國農村地區免除義務教育階段學生學雜費，并繼續對困難家庭學生免費提供課本，提高困難家庭寄宿生生活費補助標準，五年內要投入2200多億元。這是一項惠及億萬農民的重大舉措，具有深遠意義。我們要加強領導，狠抓落實，真正把好事辦好，確保圓滿完成各項任務。今年西部地區農村義務教育經費保障機制改革已取得明顯成效，中部地區的試點工作也在順利推進。我們要充分估計實施這項改革的復雜性，確保各項政策措施得到貫徹落實特別是各級財政撥款按時足額到位，使農村學生的經濟負擔真正得到減輕，學校運轉得到保障；還要妥善處理可能出現的敏感問題，如改革后一些地方學校教師收入不同程度下降等問題。若因為我們工作不力、不細或疏漏，好事未能辦好，甚至引起一些強烈反應，則要負政治責任。2004年啟動的西部地區“兩基”攻堅計劃已到了最后沖刺階段，要一鼓作氣，加快速度，保質保量地如期完成“兩基”攻堅任務。2007年還要啟動新的面向中西部地區初中改造項目，也要把它辦好。

　?。ǘ┳ズ媒⒔∪逃Y助體系的各項工作。國家將建立和完善貧困家庭學生資助體系，使學生不因家庭經濟困難而失學。這是溫家寶總理繼全國農村地區實施免費義務教育后親自決策的又一件利國利民的大事。這項制度建立后，各級政府和教育行政部門要把政府的責任落到實處，把各項工作做細。還要繼續完善高等學校助學貸款制度、大學畢業生到國家需要的艱苦地區和行業工作的國家助學貸款代償機制。要切實解決好城市低收入家庭和農民工子女接受義務教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權。

　?。ㄈ┐龠M公共教育特別是義務教育的均衡發展。區域內教育資源特別是義務教育階段資源差距過大，不適應建設社會主義和諧社會的要求，這是產生一系列難以化解的教育矛盾的根源之一，必須引起高度重視。首先要從區域內義務教育階段做起，努力辦好每一所學校，使各校辦學條件、經費投入和校長、教師配備及其待遇等大致均衡，逐步縮小義務教育階段學校間的過大差距。要加強農村教育基礎設施建設，建立遍布鄉村學校的現代遠程教育網絡，形成面向全國農村的公共教育服務體系。

　　為人們接受多層次、多樣化教育提供便捷、多種可供選擇的途徑和機會，是實現教育公平的重要舉措。要建立健全現代國民教育體系和終身教育體系，為公民提供開放、靈活、方便的繼續學習的平臺。大力發展職業教育和培訓，為青少年選擇職業、提高職業技能和成人接受各種職業技術培訓創造有利條件。逐步建立健全學歷教育和非學歷教育，普通教育和職業技術教育，學校教育、成人教育、社會教育等相互溝通、互為補充的教育體系，為全體社會成員靈活方便地接受教育、進行學習，提供全方位、多層次、多樣化的教育服務。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娊處熽犖榻ㄔO。胡錦濤總書記指出，推動我國教育事業發展，必須充分發揮廣大教師的重要作用。我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，提高教學質量和教育水平，教師是關鍵。培養和造就一支具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質專業化教師隊伍，是一項十分重要和緊迫的任務。我們必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，采取切實措施，建立有效機制，建設一支高素質的教師隊伍。

　　要繼續深入貫徹落實胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模范教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德，進一步培養教師愛崗敬業、教書育人的高尚精神，全面提高教師素質。要重點加強農村教師隊伍建設，優化、調整農村教師隊伍結構，積極探索農村教師補充和提高的新機制，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，提高農村教師隊伍質量。加大中小學校長和教師培訓力度，加強職業院?！半p師型”教師隊伍建設。大力加強師范教育，提高教師培養質量。

　?。ㄎ澹┘訌姽芾?，從嚴治教。當前，在一些教育部門和學校存在著管理松懈、紀律松弛、人員素質不高、教學質量低下、工作秩序混亂等現象，嚴重影響到黨的教育方針政策的貫徹落實。因此，加強管理、從嚴治教是當務之急。要在加強管理上下大功夫、真功夫、硬功夫。

　　一是嚴格執行教育管理的法律法規。多年來，我國在教育管理方面制定了一系列的法律法規，但現在有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力的問題比較突出。加強教育管理，關鍵是要做到嚴格依法治教，依法治校。要增強法制意識，自覺遵守教育法律法規。盡快制定發布與有關法律配套的實施細則，使基層和學校有章可循，有章必循，把各項管理落到實處。

　　二是切實建立覆蓋所有工作環節的責任體系，健全學校教學、行政、教師、學生、財務、資產、安全等一系列內部規章制度，落實責任制。校長要擔負起全面管理學校的職責。各級政府和有關部門要把加強學校管理作為強化社會管理和公共服務職能的重要內容，并建立責任制和責任追究制度。

　　三是加強教育行風建設和反腐敗工作。近幾年來，教育戰線行風建設和反腐敗工作取得了較好成效。但是，在極少數教育部門和干部中仍存在著不正之風和腐敗現象，嚴重損害了教育的形象。要堅持不懈地加強黨風廉政建設，加大反腐敗力度。各級教育部門和學校的領導干部要為教育戰線作出表率，牢固樹立社會主義榮辱觀，帶頭遵紀守法，廉潔自持，抵制腐敗現象。

　　四是堅決制止教育亂收費。經過各方面的共同努力和綜合治理，教育亂收費蔓延的趨勢得到了有效遏制。但是，一些地方和學校亂收費行為還時有發生，群眾反映仍很強烈。我們要高度重視，堅持不懈地狠抓教育亂收費治理。要全面清理、規范和公布各級各類學校的收費項目和標準，完善教育收費及管理使用規定，從制度層面防范各種截留、挪用、擠占、平調教育經費的行為，做到收費和經費使用規范、公開，并讓教職工、學生和家長參與監督。要進一步加強審計監督，完善教育收費監督和舉報體系，嚴肅查處各種亂收費行為。要加強辦學資金管理，實行嚴格的預算管理制度，提倡勤儉辦學，反對鋪張浪費。

　?。┘訌姽ぷ?，切實維護學校安全穩定。明年是我國政治生活中十分重要的一年，各行各業都要為黨的十七大的召開營造良好的氛圍。因此，維護學校安全穩定是明年同志們工作的重中之重。各級教育行政部門和各級各類學校要增強政治意識、大局意識、責任意識，切實做到守土有責。

　　最近，學校群體事件和安全事故時有發生，有的事件影響到社會穩定。各地教育行政部門和學校要進一步提高思想認識，切實落實各項工作，徹底排查并及時整改工作薄弱環節，確保學校安全穩定。

　　要切實加強大學生思想政治教育，充分發揮黨團組織的作用，加強輔導員、班主任隊伍建設，增強工作的針對性和實效性；進一步做好資助家庭經濟困難學生的工作，做好大學畢業生就業指導和服務工作，解除他們的后顧之憂；積極開展學校及周邊環境綜合治理，努力營造安全、文明、和諧的校園環境；加強管理，確保課堂、講壇、研討會、報告會、講座、校報、?？蔀閭鞑ハ冗M文化的重要陣地，決不給錯誤的觀點和言論提供傳播渠道；提高政治敏銳性，防范西方敵對勢力的滲透；有效引導網上輿論，使校園網成為校園文化建設的新渠道、新平臺；建立健全高校應急管理體系，認真落實責任制，妥善處置校內發生的突發性事件。

　　最后，我強調一下堅定信心、奮發有為，加強學習和調查研究，不斷提高工作水平的問題。黨中央、國務院高度關心支持教育工作，不斷推出加強教育工作的新的重大舉措。廣大教育工作者要堅定信心，奮發有為，扎實工作，把黨中央、國務院的決策落到實處。要加強調查研究，增強工作的預見性和主動性，對于出現的傾向性問題，要及時采取有效措施加以解決?？傊?，對各項工作都要狠抓落實，做到深之又深，細之又細，實之又實。

　　2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會精神、迎接黨的十七大勝利召開的重要一年。做好2007年教育工作任務繁重，維護學校和社會穩定責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設，進一步堅定信心，振奮精神，齊心協力，開拓創新，扎實工作，努力開創教育事業發展的新局面，以優異成績迎接黨的十七大召開！

教育部2007年工作要點

　　2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，進一步加強素質教育，提高教育質量，深化教育改革，促進教育公平，推動教育持續協調健康發展，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

　　一、深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，推動教育持續協調健康發展

　　1．深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫。進一步加強理論學習和調查研究，提高政策措施的針對性和有效性。學習宣傳貫徹黨的十七大精神，以黨的十七大精神指導教育改革與發展。

　　2．以科學發展觀統領教育工作全局，研究制訂、報送和實施《中國教育發展綱要(2006―2020年)》、《關于進一步加強素質教育的意見》和《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》。做好全國教育工作會議籌備工作，認真抓好會議精神的學習貫徹。

　　3．全面推進依法治教、依法治校。貫徹實施新修訂的《義務教育法》等教育法律法規，加大教育行政執法力度。做好《教育法》修訂工作，制訂《教育督導條例》，加快《學位法》、《考試法》和《學校法》起草進程，研究修改《職業教育法》。全面落實“教育系統‘五五’普法規劃”。

　　4．完善保障教育優先發展的政策措施。明確各級政府提供教育公共服務的職責，研究制訂保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度的政策措施，推動地方各級政府確保教育投入按時足額到位。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區和民族地區傾斜。進一步加強教育對口支援工作。

　　5．推進教育行政部門轉變職能和管理創新。強化宏觀指導和統籌協調，完善教育公共服務政策體系。積極推行政務公開。加強電子政務建設。深化教育行政審批制度改革。

　　6．深入推進學習型機關建設。統籌機關、高校、事業單位和駐外教育機構干部隊伍建設，進一步完善干部培養、選拔、評價、任用和監督制度。大力加強干部培訓工作。繼續做好老干部工作。

　　7．大力加強教育系統黨的建設和思想政治工作。加強黨的先進性建設，鞏固保持共產黨員先進性教育成果。完善高校黨委領導下的校長負責制，強化學校領導班子思想政治建設。健全科學高效的領導機制和工作機制。做好直屬高校巡視工作。加強各級各類學校黨的基層組織建設。著力加強民辦學校黨的建設。切實維護學校安全穩定，扎實做好各項工作，徹底排查并及時整改工作薄弱環節；充分發揮思想政治工作優勢，及時化解工作中出現的矛盾和糾紛；建立健全應急管理體系，妥善處理校內突發公共事件。

　　二、把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，進一步加強素質教育

　　8．深入貫徹落實中央8號文件精神，進一步加強和改進中小學思想道德教育。完成中小學德育課程標準修訂工作，改進教學方法和考評辦法，進一步增強針對性和實效性。深入開展理想信念教育，繼續開展弘揚和培育民族精神月宣傳教育活動。廣泛開展多種形式的社會主義榮辱觀教育活動，引導中小學生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。豐富和活躍校園文化生活，加強中小學科普教育工作。制訂《中小學校班主任工作規定》，全面落實全國中小學班主任培訓計劃，大力推進班主任隊伍建設。研究制訂中小學校外教育事業“十一五”發展規劃，推動校外教育基地建設。

　　9．深入貫徹落實中央16號文件精神，進一步加強和改進大學生思想政治教育。全面落實高校思想政治理論課新課程方案，抓好新課程教材建設、教師培訓和督導檢查工作。進一步加強和改進研究生思想政治教育工作，推進研究生思想政治理論課改革。加強國情和形勢政策教育。強化校園網絡的應用與管理，掌握網絡思想政治教育工作主動權。推廣校園文化建設優秀成果。建立和完善社會實踐長效機制，促進社會實踐與學生學習和成長的有機結合。加強大學生心理健康教育。落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，建設高素質的輔導員隊伍。

　　10．貫徹落實全國體育工作會議精神，廣泛深入開展“全國億萬學生陽光體育運動”，結合《學生體質健康標準》的全面實施，上好體育課，實現青少年學生每天鍛煉一小時，在全國各級各類學校中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。舉辦好第八屆全國大學生運動會。鞏固和提高藝術課的開課率和教學質量，繼續推進高雅藝術進校園。開展第二屆全國中小學生藝術展演活動。開展“新農村衛生新校園建設工程”試點，進一步改善農村學校衛生設施。采取積極措施，改善農村地區寄宿學生營養狀況。大力加強健康教育。繼續加強國防教育，做好學生軍訓工作。

　　11．進一步深化教育教學改革，著力提高學生科學文化素質，重點培養學生的創新精神和實踐能力。樹立正確的教育思想和觀念，關心學生學習，注重學生全面發展，克服片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕中小學生過重的課業負擔。加大基礎教育課程改革推進力度，強化教學研究和教師培訓，提高課程改革管理水平。逐步完成義務教育課程標準的修訂，進一步擴大高中新課程改革實驗范圍。改進和完善中小學教材審查標準和程序。大力倡導和推行啟發式教學，引導學生接觸實踐、接觸生活、接觸社會。

　　12．加快推進考試評價制度改革。大力推進中考招生制度改革，積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。深入推進高校招生考試制度改革，將重點放在考試內容改革。做好首批高中課改實驗省(區、市)高考命題工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。進一步完善高校自主選拔錄取改革試點辦法，開展高職單獨招生考試試點。

　　13．建立推進素質教育的激勵機制，表彰獎勵實施素質教育富有成效的地區、學校和教育工作者，開展創建全國教育工作先進市活動。完善推進素質教育的政策措施，加快構建以素質教育為核心的教育質量標準體系和教育工作評價辦法。支持和鼓勵各地因地制宜、改革創新，培育一批成片連片的素質教育示范區。做好關心下一代工作。加強學校、家庭和社會教育的結合，推動全社會形成推進素質教育的強大合力。

　　三、貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育

　　14．在全國農村地區免除義務教育學雜費，落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，全面推進農村義務教育經費保障新機制。推動省級政府加強統籌和落實責任，建立健全農村中小學預算制度，把維持學校正常運轉和事業發展的經費全部納入地方政府預算。建立和完善農村中小學預算執行審計制度，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監督。以保障教師工資按規定正常發放為重點，制定解決新機制實施過程中出現的新問題的政策措施。鼓勵和支持學校開展勤工儉學。

　　15．全面完成國家西部地區“兩基”攻堅計劃。進一步加大工作力度，確保西部地區農村寄宿制學校建設工程質量，確?！皟苫惫愿黜椖繕巳蝿請A滿完成。推進基礎教育各項事業持續協調發展，繼續加強幼兒教育和特殊教育，進一步提高高中教育質量，切實抓好掃盲工作。積極發展民族教育，加強少數民族雙語教學和教師培訓，辦好內地西藏班(校)和新疆高中班。

　　16．全面完成農村中小學現代遠程教育工程，形成遍及鄉村學校的現代遠程教育網絡。充分發揮現代遠程教育的作用，堅持以應用為主，抓緊抓好教學光盤的普及應用，重在提高農村中小學教學質量，把遠程教育與推進素質教育、教師培訓、促進農科教結合和農村黨員培訓、提高農民素質緊密結合起來。

　　17．啟動實施“中西部農村初中校舍改造工程”，重點支持農村地區初級中學的生活服務用房建設，提高寄宿率和鞏固率。抓緊完善國家義務教育學校辦學條件基本標準和生均公用經費撥款標準。進一步加大薄弱學校改造力度，努力辦好每一所學校，使各校辦學條件、經費、投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡，推進區域內義務教育均衡發展。嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策，嚴格執行義務教育階段不得舉辦重點學?；蛑攸c班的規定，認真研究解決義務教育階段擇校問題。完善以流入地為主、以公辦學校為主，保障農民工子女接受義務教育的政策措施。加強農村“留守兒童”的教育工作。

　　18．建設新時期國家教育督導體系。繼續開展對中西部未實現“兩基”的省(區、市)和農村義務教育經費保障機制改革的督導檢查。研究制訂推進素質教育的督導評估標準和指標體系，加強學校督導評估工作。建立國家教育質量監測中心，開展中小學生學業情況監測試點。繼續完善國家教育督導報告制度。

　　四、重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡

　　19．深入貫徹全國職業教育工作會議精神，鞏固和擴大職業教育發展成果。在鞏固中等職業教育擴大招生成果的基礎上，繼續擴招50萬人，實現中職招生800萬人的目標。做好中職學校招收和培養未升學的高中畢業生工作。以就業為導向、以服務為宗旨，深化職業教育教學改革，提高職業院校辦學水平。有計劃有組織地開展東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生和合作辦學。深化公辦職業學校改革，支持民辦職業教育健康發展。

　　20．全面實施職業教育的“四大工程”，即國家技能型人才培養培訓工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程。充分發揮縣級職教中心的作用，加強“三教統籌”，促進“農科教”結合，推進農村職業教育的 “一網兩工程”，實現農村勞動力轉移培訓和農民工培訓超過3500萬人，農村實用人才培訓超過6000萬人的目標。拓寬“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養計劃”專業覆蓋領域，進一步加強技能型人才培養。廣泛開展靈活多樣的成人繼續教育和再就業培訓。

　　21．大力推進校企合作、工學結合、半工半讀的理念和制度。深化招生、學籍、教學等管理制度改革，加快建立彈性學習制度。加強職業教育專業課程和教材建設，總結和推廣中職學生頂崗實習一年和高職學生頂崗實習半年的經驗與做法，強化實踐能力和職業技能的培養。加大對半工半讀試點學校的支持力度，推動學校和企業合作互惠、共同發展。

　　22．全面推進職業教育基礎能力建設。協調安排好中央專項資金，支持建設320個左右職業教育實訓基地、200個縣級職教中心、200個示范性中等職業學校、40所示范性高等職業院校，全面推動職業院校改善辦學條件，提高人才培養水平。

　　五、切實把重點放在提高質量上，進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力

　　23．全面實施高等學校教學質量與教學改革工程。適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，做好2007年招生計劃安排和管理工作，進一步把發展的積極性引導到提高質量上來。主動適應經濟社會發展需要，完善本科專業設置與調整辦法，建立專業設置預測機制。進一步加強分類指導，加強特色專業建設，引導和鼓勵各級各類高校辦出水平、辦出特色。深化人才培養模式改革，抓好教學內容、課程體系和實踐環節的綜合改革，支持和鼓勵大學生開展研究性學習、創新性實驗。創新高等職業教育培養模式，將職業崗位所需的關鍵能力培養融入專業教學體系，增強畢業生就業競爭能力。繼續推進大學英語教學改革、國家精品課程建設和實驗教學示范中心建設。做好“十一五”規劃教材的編寫指導工作。積極推進網絡教育資源開發和共享平臺建設。穩步提高現代遠程教育試點工作水平和質量。完善高等教育自學考試制度。加強教學團隊和高水平教師隊伍建設，促進教學研討和教學經驗交流。加強和改進本科教學評估工作，以評促建、以評促改、評建結合、重在建設。積極推進工程技術、醫學教育等領域的專業認證試點。

　　24．研究制訂學位和研究生教育發展戰略和中長期規劃，深入實施“研究生教育創新計劃”。積極開展研究生培養機制改革試點工作，建立和完善以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。調整研究生教育的學位類別與質量標準，加強復合型、應用型人才培養，統籌研究生學位授予權審核改革和專業目錄設置。深化研究生招生制度改革，積極穩妥推進初試、復試和推免生制度改革，提高研究生選拔質量。

　　25．深入推進高水平大學和重點學科建設，繼續推進“985工程”二期建設，啟動實施“十一五”、“211工程”建設。進一步做好國家重點學科考核評估工作，推動國家、地方(部門)和學校三級重點學科滾動發展、合理布局，帶動全國高等教育整體水平和質量的提高。積極推動高校共建工作。

　　26．圍繞國家創新體系建設目標，加強高?？萍脊ぷ饕巹澓徒M織協調，進一步提高自主創新能力。鼓勵和支持高校積極爭取和承擔國家中長期科技規劃項目，主動參與企業技術創新和區域創新體系建設，加大為企業技術進步、地方經濟社會發展和社會主義新農村建設的貢獻力度。鼓勵教師開展自由探索研究。進一步加強產學研緊密結合，加強技術中介服務，促進科技成果轉化和應用。繼續規范高?？萍计髽I的發展。

　　27．深入推進以馬克思主義為指導的中國特色中國風格中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系建設。制訂教材建設總體規劃，啟動第二批、第三批教材研究與編寫工作。繼續舉辦高校哲學社會科學教學科研骨干研修班。深入推進高校哲學社會科學繁榮計劃，完善一般項目、重點項目和重大攻關項目的研究項目體系，整體推進重點研究基地建設?？偨Y和推廣高校哲學社會科學名刊建設經驗。完善高校哲學社會科學研究管理體系和評價體系。

　　六、把教師隊伍建設放在更加突出的戰略地位，提高師資特別是農村師資水平

　　28．深入貫徹胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信精神，將師德建設放在教師隊伍建設的首位。繼續深入開展向孟二冬等模范教師學習的活動，培育教師的學術魅力和人格魅力，弘揚學為人師、行為世范的職業道德，進一步加強新時期師德建設。完善教師職業道德規范和考核管理制度，進一步加強和改進師德教育。

　　29．將教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，進一步營造尊師重教的良好社會氛圍。認真做好全國優秀教師和教育工作者表彰獎勵工作，在教師節表彰一批全國模范教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者。召開全國教師工作會議。

　　30．加強教師教育改革和發展，開展師范生免費教育的試點，引導各地建立鼓勵優秀人才當教師的新機制。大力推進教師教育課程與教學改革，發布和試行《教師教育課程標準》，加強教師培養專業指導和質量評估。加快教師教育精品課程資源建設。大力推進師范生實習支教工作，強化對教育教學實踐能力的要求。完善教師資格制度，研究教師資格考試和定期認證辦法，提高中小學教師的專業素質。

　　31．提高中小學教師特別是農村教師的水平。大力推進全國教師教育網絡聯盟計劃，基本完成新一輪中小學教師全員培訓，擴大實施新課程教師的遠程培訓規模。加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，推進農村學校教師特設崗位計劃，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續加強中小學校長培訓。

　　32．全面實施職業院校教師素質提高計劃，大力加強職業學校教師培養培訓工作。進一步加強“雙師型”教師培養培訓，完善職業學校教師到企業實踐制度。繼續加強職業院校聘請兼職教師工作。

　　33．切實落實高校人才強校戰略。深入實施“高層次創造性人才計劃”，繼續完善以學科帶頭人為核心凝聚創新團隊的組織新模式。全面落實學科創新引智計劃，加強學科創新引智基地建設，加大引進海外人才力度。

　　34．深化教育人事制度改革，組織實施各級各類學校崗位設置和收入分配制度改革。建立和完善以崗位管理為基礎的教師聘用制度，研究制訂實行績效工資分配的指導意見和義務教育階段實行統一教師職務制度的政策措施。完善中小學和高校編制管理制度。深入推進中小學新任教師公開招聘制度改革，嚴格教師準入制度。完善教師的交流機制、保障機制和激勵機制，促進教師資源的合理配置。

　　七、深入推進教育改革開放，進一步提高教育管理水平

　　35．進一步規范和落實學校辦學自主權，促進學校建立健全自我發展、自我約束的機制。深化學校內部管理體制改革，完善內部治理結構，積極推進依法辦學、民主治校和科學決策，保護師生合法權益。繼續推進高校后勤社會化改革。

　　36．堅持從嚴治校和從嚴治教、規范管理。依法嚴格規范學校辦學行為，進一步完善制度，加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等項工作的管理和監督。加強學校財務管理和內部審計，提高經費使用效益。提倡勤儉辦學。規范教學、科研和學術交流活動，強化學術道德和學風建設。嚴格執行學習紀律、考試紀律和生活紀律，教育學生嚴格遵守校紀校規。

　　37．貫徹落實中央外事工作會議精神，進一步加強教育國際合作與交流。深化與世界各國的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強各種類型教育合作平臺建設，擴大我國在國際教育舞臺的作用和影響。積極支持和配合國家重大發展戰略和高水平大學建設，實施“國家公派出國留學選派辦法”和相關的出國留學研究生選派項目，鼓勵和支持出國留學人員回國工作和為國服務。鼓勵高水平的科研合作，支持有條件的高校參與全球性和區域性科技合作計劃，與海外科研機構建立聯合實驗室和研究開發機構，共同培養高層次創新人才。完善自費出國留學監管和引導機制。繼續加強來華留學教育工作。提高中外合作辦學水平和質量，切實引進優質教育資源，進一步加強監管。深入開展與聯合國教科文組織的合作，組織好國際孔子掃盲教育獎頒獎活動，做好出席聯合國教科文組織第34屆大會籌備工作。繼續加強與國際大學生體育聯合會的合作。

　　38．加強漢語國際推廣工作。積極發展，嚴格管理，加速推進海外孔子學院的布局和建設。大規模培養漢語國際推廣專業師資和管理隊伍，大幅度增加漢語教師和志愿者派出數量，切實保證選派人員質量。積極做好對外漢語教材開發工作，加速推進面向海外大眾漢語學習的多媒體教材建設。積極推動漢語教學進入國外正規教育體系。

　　39．加強對民辦高校的積極扶持和規范管理，引導民辦高等教育健康發展。依法落實有關扶持政策，規范辦學行為和內部管理，促進民辦學校改善辦學條件，健全教學管理機構，提高教育教學質量。

　　40．進一步加強語言文字應用和管理工作，全面推進學校和社會語言文字的規范化。廣泛開展創建語言文字示范?；顒?，繼續推動城市語言文字工作評估。加強普通話測試管理和信息化建設，積極推進漢字應用水平測試試點。做好《規范漢字表》送審發布工作，加快制訂與中文信息處理相關的規范標準。加快國家語言資源監測與研究中心建設，發布年度語言生活狀況報告。積極推進少數民族語言文字規范化、信息化。

　　41．加強和改進教育新聞宣傳工作，積極營造教育改革與發展的良好輿論環境。充分發揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監督的工作力度，提高教育新聞宣傳工作質量。加強新聞發布、先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和對外宣傳工作。

　　八、認真解決人民群眾關心的教育問題，努力創建和諧校園

　　42．健全資助體系，保障家庭經濟困難學生的受教育機會。完善高等教育國家獎學金、助學金制度，加大資助力度；采取有力措施，全面落實國家助學貸款政策；改進高校畢業生到國家需要的艱苦地區和行業工作的國家助學貸款代償制度；加強和改進高校貧困家庭學生就學“綠色通道”的工作；建立和完善高中階段國家獎學金、助學金制度，重點做好中等職業教育貧困家庭學生資助工作。繼續動員、鼓勵全社會開展多種形式的捐資助學。

　　43．深入實施高校招生“陽光工程”。進一步改進和加強高校招生管理，嚴格執行國家下達的招生計劃，實施民辦高校招生章程及廣告審查制度。啟動普通高校新生學籍電子注冊制度。繼續完善公開透明的招生工作體系，進一步加大信息公開力度，把學校的辦學資格、招生計劃、收費項目與標準、錄取規則與結果向社會公開。加強高校招生環境綜合治理，堅決制止社會中介機構和個人參與高校招生，嚴厲打擊各種欺詐行為，確保國家教育招生考試公正、安全。

　　44．全力以赴做好高校畢業生就業工作，保持畢業生就業人數和到基層就業人數的穩定增長。加強督查工作力度，切實落實鼓勵高校畢業生到基層就業政策，認真組織實施各項到基層就業或服務的專項計劃，拓展基層就業空間。把2007年作為高校畢業生就業服務年，完善全國高校畢業生就業網絡聯盟，全面加強就業指導服務體系建設，大力加強和改進就業指導教育，培育和規范畢業生就業市場。做好高校畢業生就業狀況監測和統計工作。

　　45．堅決制止教育亂收費。建立和完善規范教育收費的長效機制，取消全國農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策，制訂《高等學校生均成本核定辦法》，繼續強化高校服務性收費管理。全面推行教育收費公示制度。

　　46．切實加強學校安全管理。健全學校安全制度和安全應急機制，深入開展安全知識教育和應急演練，提高師生安全意識和自救互救能力。研究制訂《中小學管理章程》。開展全國中小學安全教育日宣傳教育活動。嚴格執行學校突發公共安全事件報告制度，做好預防和處置工作。完善校園安全聯防制度和督促檢查制度，深入開展學校及周邊治安綜合治理。

　　47．廣泛開展創建和諧校園活動。進一步明確創建和諧校園的具體目標要求，努力建設和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創建積極向上的校園氛圍，努力建設平安、健康、文明、和諧的校園。
48．深入開展教育系統行風建設和黨風廉政建設。加強黨員干部作風建設，深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，完善反腐倡廉制度。廣泛開展廉潔教育和廉政文化建設。按照中央統一部署和教育系統的實際，鞏固治理商業賄賂專項工作成果，建立和完善防治商業賄賂的長效機制。做好教育信訪工作。

扎實推進教育事業持續協調健康發展

――周濟部長在教育部2007年度工作會議上的講話

2006年12月24日

　　這次年度工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，回顧、總結2006年的教育工作，研究、部署2007年的教育工作，進一步統一思想，振奮精神，扎實推進我國教育事業持續協調健康發展。

　　明天，國務委員陳至立同志將親臨會議聽取同志們的發言并發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　一、關于2006年的教育工作

　　2006年是“十一五”的開局之年，也是教育事業不平凡的一年。

　　黨中央、國務院高度重視、親切關懷教育工作。8月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時發表了重要講話，強調要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把我國建設成為人力資源強國。7月至11月，溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會，分別圍繞教育形勢、基礎教育、職業教育、高等教育，與來自全國各地的教師、校長和教育專家親切交談，聽取對教育工作的意見和建議，并作出了重要指示。黨的十六屆六中全會，提出要堅持教育優先發展，促進教育公平，明確要“逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%”，這是十六屆六中全會決定中唯一的數字性指標，表達了黨和人民堅持教育優先發展的堅定決心。所有這些對我們都是巨大的鼓舞。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，教育系統進一步學習和落實科學發展觀，不斷推進教育改革和發展，各項工作取得了新的成績。

　　1.農村義務教育經費保障機制改革開局良好，西部地區“兩基”攻堅工作成效顯著，新的《義務教育法》頒布實施。

　　把發展農村義務教育所需經費全面納入公共財政保障范圍，建立起農村義務教育經費保障機制，這是中國教育發展史上的重要里程碑。按照國務院的總體部署，我們會同財政部，全力推進農村義務教育經費保障機制改革的各項工作。今年春季，西部地區農村義務教育階段4800多萬學生免除了學雜費，中央財政還安排資金對中西部農村地區3530萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書，地方財政對其中的680萬名寄宿學生補助生活費。所有農村中小學都已拿到了財政撥付的公用經費，多數省份農村義務教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。新機制實施以來，直接減輕農民經濟負擔100多億元，農村家庭經濟困難小學生每人每年平均可免除書本費和學雜費210元，初中生320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補助。新機制已顯現出極大成效，農村教育的面貌正在發生根本性的變化。

　　西部地區“兩基”攻堅工作繼續順利推進。寄宿制學校工程已落實中央專項資金90億元，新增校舍面積1076萬平方米，預計可滿足新增學生195萬人、新增寄宿生207萬人的就學需求?，F代遠程教育有了突破性進展，應用取得顯著成效。截至目前，中央和地方已經投入80億元資金，共配備教學光盤設備35萬余套、衛星教學收視系統19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套，覆蓋了中西部80%以上的農村中小學。農村中小學教師隊伍建設得到加強?！稗r村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”創新了農村學校教師隊伍補充機制。西部地區又有70多個縣實現“兩基”，“兩基”總體水平進一步提高。

　　積極參與修訂并大力宣傳貫徹《義務教育法》。今年6月，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過新修訂的《義務教育法》，對各級政府舉辦義務教育的責任、素質教育的實施、義務教育的均衡發展等重大問題提出了法律規定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠的意義，將推進我國義務教育步入一個新的發展階段。教育系統采取多種形式宣傳貫徹新的《義務教育法》，對貫徹落實中的一系列重大政策問題進行深入研究，提出了進一步規范義務教育辦學行為的政策措施，以此推動義務教育整體水平的提高。

　　2.全面貫徹全國職業教育工作會議和國務院《決定》精神，職業教育得到了又好又快的發展。
各地各部門就加快職業教育發展進行動員和部署，出臺了許多有力的政策措施。全國已經有27個?。▍^、市）召開了省級職業教育工作會議。普遍建立了職業教育工作部門聯席會議制度，實實在在地加大了經費支持力度，千方百計確保職業教育的發展。中等職業教育招生規模進一步擴大，2006年再度擴招100萬，招生人數接近750萬，在校生規模突破1800萬。高等職業教育質量不斷提高。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，進一步深化中等職業教育改革，加大城市與農村、東部與西部聯合招生、合作辦學的力度，支持和鼓勵民辦學校加快發展，大力推行工學結合、校企合作的人才培養新模式，積極推進半工半讀制度的建立。

　　繼續大力推進“四大工程”的實施，為走新型工業化道路和建設社會主義新農村服務。目前參加“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”的職業院校已達1000多所，企業達2000多家。積極推進“農村勞動力轉移培訓計劃”、“農村實用技術培訓計劃”的實施。2006年，教育系統開展農村勞動力轉移培訓規模約3000萬人次，農村實用技術培訓約5000萬人次。圍繞“成人繼續教育和再就業培訓工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續教育和培訓。

　　職業教育基礎能力建設大大加強。全面啟動了旨在提高職業教育基礎能力的五個計劃的實施工作。2006年，中央財政專項資金共投入20億元，支持了317個職業教育實訓基地、171個縣級職教中心、218所示范性中等職業學校的建設，推進中等職業學校教師素質提高計劃的實施，啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃。各地紛紛加大對職業教育的投入力度，切實改善職業院校辦學條件和教學質量。

　　3.堅決貫徹中央的要求和部署，適當控制招生增長幅度，切實把高等教育的重點放在提高質量上。

　　今年5月10日召開的國務院第135次常務會議決定，高等教育的發展要全面貫徹落實科學發展觀，切實把重點放在提高質量上，適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模。之后，國務院召開了加強和改進高等學校招生管理工作會議，進一步明確了要求，部署了工作。各地各部門堅決貫徹國務院的決定，采取了一系列加強調控和管理的措施。在計劃安排上堅持招生規模與投入、條件、畢業生就業、國家助學政策落實、學科專業結構調整等因素相掛鉤，嚴格按照招生計劃下達生源計劃，規范招生單位的行為，加強監督檢查。在各個方面的共同努力下，較好地實現了國家宏觀調控目標，2006年全國普通高校實際錄取人數約為540萬。

　　提高高等教育質量的各項措施得到進一步落實。國務院正式批準全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，中央財政將專項支持高等學校深化教學改革，提高教學質量。啟動萬種教材建設計劃，大學英語教學改革、國家精品課程、實驗教學示范中心建設扎實推進。高等學校教學評估體系建設日趨完善，本科教學評估工作成效顯著，以評促建，以評促改，有力地促進了教學質量的提高。高水平大學和重點學科建設工作繼續推進。國家、地方（部門）和學校三級重點學科滾動發展，重點學科體系布局更加合理。扎實推進“研究生教育創新計劃”，研究生培養機制改革試點工作穩步推進，研究生教育質量得到提高。

　　高校在建設創新型國家中的重要作用更加凸顯。貫徹落實全國科學技術大會精神，我部研究制定了9項配套政策。高?？萍紕撔聦嵙︼@著增強，2006年“973”計劃項目依托教育部立項數為26項，占總數的40%，承擔“863”計劃各類項目1504項，占總項目數的56.9%，高校正日益成為技術創新體系、區域創新體系、國防創新體系的重要基礎和生力軍。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學重點研究基地建設，高校哲學社會科學教學科研骨干的培訓工作取得了良好的成效。

　　4.素質教育系統調研取得重要成果，德育工作、基礎教育新課程和考試評價制度改革不斷推進。
系統梳理了素質教育有關調研成果，認真總結實施素質教育的主要進展，深入分析當前制約素質教育推進的突出問題，歸納整理各方面提出的政策建議，研究提出了推進素質教育的宏觀思路，并向中央提交了調研報告。同時，在國內重要媒體組織了素質教育大討論，進一步宣傳科學的人才觀和正確的教育觀，素質教育觀念更加深入人心。根據中央領導同志的指示，深入研究切實推進素質教育的政策措施，認真起草有關文件。

　　出臺了深入落實2004年中央8號和16號文件的工作方案。中央辦公廳牽頭在部分省市進行了中央8號、16號文件貫徹落實情況的督查。積極開展社會主義榮辱觀教育，引導廣大中小學生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。深入開展“中小學弘揚和培育民族精神月”，圍繞著紀念長征勝利七十周年，組織開展了各種富有意義的活動。積極推進青少年學生校外活動場所建設和管理，開展多種形式的校外活動。全面實施高校思想政治理論課新課程方案，高質量完成思想政治理論課新教材編寫工作，第一本新教材《思想品德修養和法律基礎》2006年秋季已在全國540萬大學新生中使用，全面開展相關課程的教師培訓工作。加強和改進高校大學生形勢與政策教育。大力推進大學生社會實踐活動。加強校園文化建設。加強網絡思想政治教育和網絡信息服務平臺建設。在上海召開了全國高校輔導員隊伍建設工作會議，對加強輔導員隊伍建設工作做出了全面部署，制定了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》。

　　基礎教育課程改革取得新的進展。義務教育階段新課程順利推進，實施新課程的學生總數達1億以上，改革的方向和初步的成果得到普遍認同。普通高中新課程實驗省份由去年的5個增加到10個。課程改革帶來了教師觀念的變化，共同學習、平等交流的師生關系正在形成。中考改革在1752個縣（區）大面積推進，并取得突破。各地探索和推進綜合素質評價，創造了不少成功而富有特色的經驗。積極穩步推進高考改革，探索和完善多樣化選拔錄取模式。研究生招生改革邁出重大步伐，啟動初試科目改革，加強和改進了復試工作。

　　著力推進義務教育的均衡發展，在成都召開了義務教育均衡發展現場會。首次向社會發布了《國家教育督導報告》，對全國義務教育資源均衡配置狀況進行了全面、系統的分析和評價，推動地方各級政府高度重視義務教育均衡發展。加強對西部地區教育的督導檢查。開展對區域基礎教育狀況的監測工作。

　　教師隊伍建設得到加強，涌現了像孟二冬同志這樣的一大批模范教師。語言文字工作得到進一步加強。廣泛開展創建語言文字示范?；顒?，推動城市語言文字工作評估。

　　5.大力促進教育公平，認真解決好關系人民群眾切身利益的教育問題。

　　加大資助家庭經濟困難學生工作的力度。繼續完善高校家庭經濟困難學生資助體系，積極推進國家助學貸款工作。協調銀監會批準國家開發銀行在全國范圍內有條件地開展國家助學貸款業務。截至2006年10月，全國累計審批貸款人數266.5萬人，銀行累計審批合同金額216.8億元，國家助學貸款工作的形勢總體較好。教育部與財政部聯合出臺了《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，規定今后中央部屬高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業，服務期在3年以上的，中央財政代為償還其國家助學貸款本金及其利息。加大力度督促各高校切實做好“綠色通道”工作，確保新考入公辦全日制普通高等學校的家庭經濟困難學生順利入學。2006年，全國公辦全日制普通高校通過“綠色通道”入學的學生約33萬人，占家庭經濟困難學生總數的44%。中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系取得突破，設立中等職業教育國家助學金，2006年中央財政安排8億元，資助了80萬人。各地采取相應措施資助職業教育家庭經濟困難學生。

　　治理教育亂收費工作不斷深入，教育收費進一步規范。從今年春季開學起，實施新機制的地區，農村義務教育階段學校除可按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用，基本沒有發生“一邊免費，一邊亂收費”現象。嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例基本控制在本校當年招生計劃的30%以內。義務教育堅持就近、免試入學原則。停止審批新的改制學校，并對已改制學校進行清理規范。全面清理各級各類學校收費項目和標準，并將清理后的收費項目和標準通過當地政府網站等形式向社會進行公示。推進高校招生“陽光工程”制度化，嚴禁招生亂收費，嚴禁違規錄取，嚴打中介詐騙，防范和治理“高考移民”，有效維護了高校招生公平公正。在今年各地開展的行風評議活動中，對教育系統行風的評議普遍較好。

　　積極采取措施，努力做好高校畢業生就業工作。把教育、指導和幫助大學生面向基層就業作為一項重要任務，著重引導高校畢業生面向基層就業。全面加強就業指導服務，重點幫扶就業困難對象。按照經濟社會發展對人才的需求調整學科和專業設置，努力提升高校畢業生就業和創業能力。截至9月1日，全國普通高校畢業生初次就業率為71.8%。

　　深入貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，切實加強對民辦高校辦學行為的規范和管理。研究解決民辦教育發展過程中出現的新情況、新問題，完善、制定相關政策措施，及時妥善處理了有關事端。國務院辦公廳發出了關于加強民辦高校規范管理、引導民辦高等教育健康發展的通知，中組部與教育部聯合發出了關于加強民辦高校黨的建設工作的通知，起草了《民辦高校規范辦學若干規定》。加強對獨立學院試辦工作的指導，完善獨立學院相關政策，研究起草《試辦獨立學院暫行規定》。

　　過去一年中，各項教育改革不斷深化。教育對外合作與交流不斷擴大。雙邊及多邊教育合作與交流不斷推進。出國和來華留學工作有了許多新的突破。漢語國際推廣工作取得新的進展，成功召開了全國漢語國際推廣工作會議和孔子學院大會。按照中央對臺工作部署，宣布承認臺灣高等教育學歷學位。

　　鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，教育系統黨的建設工作扎實推進。預防和處置各類突發事件，切實維護高校穩定。積極參與平安建設，推動安全文明校園創建活動。

　　根據國務院的部署，繼續把《中國教育發展綱要（2006―2020年）》的研究制訂工作作為重點，進一步謀劃教育的改革和發展。我們認真學習領會黨中央、國務院的要求，立足基本國情，開拓國際視野，堅持戰略思維，把握宏觀趨勢，不斷征詢各個方面的意見，認真起草《綱要》文本。開始了第四次全國教育工作會議的前期工作。完成了《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》的編制。

　　教育事業在持續健康發展的同時，仍然存在諸多困難和問題。教育發展的水平、人才培養的質量和知識貢獻的力度都還不能滿足現代化建設的需求；城鄉之間、區域之間的教育發展很不平衡，農村學校的辦學條件仍然薄弱，城市義務教育學校之間辦學條件差異過大，擇校問題嚴重；素質教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養模式改革需要深化，教師隊伍的素質和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；一些關系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。當前我國教育改革和發展的基本矛盾，仍然是現代化建設事業和人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。應該看到，這些困難和問題是前進和發展中的困難和問題，要通過改革和發展的辦法積極予以解決。

　　二、堅持教育優先發展，大力促進教育公平

　　黨的十六屆六中全會及其通過的決定，明確了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大工作部署。六中全會的決定，把堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出位置，進一步明確了新形勢下我國教育改革和發展的指導方針和重大舉措，對我國教育事業的改革和發展提出了新的更高的要求。

　　第一，構建社會主義和諧社會，必須落實教育優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。
構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。教育事業涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系廣大人民群眾的切身利益，是構建社會主義和諧社會的基石。

　　其一，和諧社會應該是廣大人民群眾思想道德、科學文化和健康素質普遍提高的社會，而教育是提高人民群眾思想道德、科學文化和健康素質的最重要的途徑。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國民具有較高的素質作為基礎。教育在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優秀文化傳統、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發展等方面具有不可替代的作用，歷來被認為是淳風化俗的最有效的辦法。

　　其二，和諧社會是經濟社會全面協調可持續發展的社會，而教育是促進經濟社會全面協調可持續發展的基礎和保障。我國資源特別是能源短缺，生態環境脆弱。傳統的發展方式難以支撐經濟持續快速增長，實現經濟社會全面協調可持續發展，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質。13億人口，素質低，就是沉重的人口負擔，素質高，就是豐富的人力資源，加快教育發展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

　　其三，和諧社會是公平正義的社會，而教育公平是社會公平的起點和核心環節，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，是全體社會成員最關心、最直接、最現實的一項社會事業，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。不斷滿足人民群眾對教育日益增長的需求，保障人民享有接受良好教育的機會，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。

　　胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時的講話中強調：教育是提高人民科學文化素質和思想道德素質的基本途徑，是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，也是發揮我國人力資源優勢、建設創新型國家、加快推進社會主義現代化的必然選擇。要把我國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。溫家寶總理在主持召開教育工作座談會時指出，我國經濟持續28年高速增長，已發展成為世界第四大經濟體，我們的國家能否持續繁榮下去，可持續發展的基礎和動力在哪里？關鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國振興的重要標志。有一流的教育，才能有一流的實力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強國，這是國家意志，是國家發展戰略。不僅是我們這一代人的任務，也是今后幾代人的任務。

　　改革開放以來，經過全黨全社會共同努力，教育事業實現了歷史性跨越式發展。普及九年義務教育成果得到切實鞏固和提高，農村教育發生了深刻變化；職業教育發展步伐加快；高等教育實現了又快又好發展，進入大眾化發展階段；目前我國舉辦著世界上最大規模的教育，已成為世界人力資源大國。教育事業的發展和成就，為我國現代化建設作出了重要貢獻，成為構建社會主義和諧社會的一個基本前提。但也要清醒地認識到，教育發展還不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，不適應建設社會主義和諧社會的迫切需要。一方面，現代化建設的快速發展對人才資源開發有著強烈的需求，同時，隨著物質生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高；另一方面，我國教育的總體發展水平仍然較低，教育資源尤其是良好教育資源短缺，與現代化建設和人民群眾的需求相比仍有很大差距。當前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，實現教育事業又好又快發展，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　堅持教育優先發展，最重要的是要建立起保障教育優先發展的機制和制度，明確各級政府提供教育公共服務的職責，切實加大教育投入，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育需求。全社會進一步關心支持教育工作，共同發展教育事業。逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%，不僅十分必要，而且也有可能。它將根本性地消除教育事業改革發展對教育投入的需求與經費實際供應的顯著差距，根本性地解決我國在教育均衡發展、提高教育質量、實現教育公平等方面存在的突出問題，促進我國教育事業走上良性發展的道路。

　　第二，必須實現教育事業持續協調健康發展，大力促進教育公平，保障人民享有接受良好教育的機會。

　　進一步用科學發展觀統領我國教育的改革和發展。堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針，做到統籌教育規模、結構、質量和效益的協調發展，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉和區域教育的協調發展，統籌教育的發展、改革與穩定。堅持教育的公益性和社會主義方向，把促進教育公平作為教育改革和發展的基本政策取向，保證人民享有接受良好教育的機會。

　　著力完成好“三項任務”。一是要普及和鞏固九年義務教育。認真貫徹新的《義務教育法》，努力實現義務教育的均衡發展，在全國范圍內高質量高水平地普及九年義務教育。強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費。全面掃除青壯年文盲。二是要大力發展職業教育。職業教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育事業與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的部分，要擺到更加重要的位置。重點支持中等職業教育的發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。三是要著力提高高等教育質量。集中精力建立和完善高等教育質量保證體系，深化人才培養方式改革，加快學科專業結構調整，提高人才培養質量，特別要著力培養學生的創新精神和實踐能力。

　　構建現代國民教育體系和終身教育體系，努力建設學習型社會。積極發展繼續教育，以現代國民教育體系為依托，統籌各級各類教育資源。以現代信息技術為重要手段，促進全社會各種學習資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學習、終身學習平臺，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求，形成全民學習、終身學習的濃厚氛圍。

　　推動公共教育的協調發展特別是義務教育的均衡發展。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。統籌城鄉教育發展，堅持農村教育重中之重的地位，國家財政新增教育經費主要用于農村。建立農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。建立遍布鄉村學校的現代遠程教育網絡。統籌區域教育，落實教育支持西部大開發的各項政策，推動東北等老工業基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快東部地區率先實現教育現代化的步伐。加快西部地區“兩基”攻堅步伐，加強對中西部地區教育的支持，大力推進東部對西部、城市對農村的教育對口支援以及職業教育的對口協作，積極發展民族地區教育。統籌區域內義務教育均衡發展。加大對農村和城鎮薄弱學校的改造力度，不斷改善各類學校辦學條件，努力辦好每一所學校。

　　密切關注困難群體的受教育權，高度重視并切實解決好人民群眾關心的教育問題。建立健全家庭經濟困難學生資助體系，進一步加大資助工作力度。做好農民工子女接受義務教育的工作，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權利。堅決制止教育亂收費。

　　促進教育公平，既是重大而緊迫的任務，也是長期而艱巨的任務，我們必須立足于社會主義初級階段基本國情，既要有長遠戰略方向，也要從現實出發，制定階段性目標，扎實予以推進。

　　第三，必須把實施素質教育作為教育工作的主題，全面貫徹黨的教育方針，促進人的全面發展。

　　胡錦濤總書記指出，全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。素質教育是個“老大難”問題，幾代領導人都很關心，幾十年都在努力解決，因為它關系到一代人的健康成長和中華民族的未來，也因為它不僅涉及教育內部，更涉及文化傳統、經濟水平、社會結構等方方面面。推進素質教育是一項極為復雜的系統工程，也是一項長期、艱巨的任務。我們要切實增強緊迫感、責任感，堅持以素質教育為主題推進新時期的各項教育工作，全面規劃，整體推進，抓住關鍵環節，實現重點突破。

　　堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。把加強體育作為推進素質教育的重要切入點、突破口和主要工作方面，堅持“健康第一”，強健學生體魄，全面提高學生的健康水平。不斷更新教育觀念，不斷改進培養模式和教學內容、方法，加強創新精神和實踐能力的培養。全面推進基礎教育課程改革。堅決克服片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕中小學生課業負擔。加強美育和勞動實踐教育。加快考試評價制度改革，探索建立符合素質教育要求和人的全面發展要求的考核評價機制。加強教師隊伍建設，建設一支規模宏大、素質優良的教師隊伍，造就一大批教育家。加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成推進素質教育的強大合力。

　　三、關于2007年的教育工作

　　2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業實現持續協調健康發展，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

　　2007年是落實年。本屆政府提出的許多重大工作任務，如《2003―2007年教育振興行動計劃》、西部地區“兩基”攻堅、現代遠程教育工程等，2007年都到了最后階段。近些年我們在教育改革和發展方面出臺的許多重大政策措施，有很多還需要進一步落到實處?？傊?，2007年要狠抓各項工作的落實，落實、落實、再落實?！督逃?007年工作要點》提出了2007年的工作任務，包含的方面很多，我們要著重做好以下工作。

　　1.全力做好全國教育工作會議的籌備和會議精神的貫徹落實工作，以優異的工作成績迎接黨的十七大的召開。

　　繼續按照黨中央、國務院的要求，認真完成《中國教育發展綱要（2006―2020年）》的研究制訂工作，起草好素質教育的有關文件，提出進一步推進素質教育的意見和政策措施。頒布《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》并認真組織實施。

　　改革開放以來，黨中央、國務院在1985年、1994年、1999年先后召開了三次全國教育工作會議。這三次會議都是在我國現代化建設和教育事業發展的關鍵時刻召開的，對于促進教育的改革和發展具有里程碑式的意義。當前，我國正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，經濟、社會和科技的發展對教育提出了新的更高的要求，人民群眾的教育需求也不斷高漲。適時召開第四次全國教育工作會議，是在新的發展起點上，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進教育事業改革和發展的迫切需要，也是廣大教育工作者的熱切期盼。教育部將全力配合做好第四次全國教育工作會議的籌備工作。會議召開之后，我們將全力以赴抓好會議精神的學習宣傳和貫徹落實工作。

　　黨的十七大將是在我國經濟社會發展進入關鍵階段召開的一次重要會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。我們要積極行動起來，認真做好改革、發展、穩定等各個方面的工作，以教育改革和發展的優異成績、以良好的精神狀態，迎接十七大、學習十七大、貫徹十七大。

　　2.加強和改進學校德育、智育、體育、美育工作，在切實推進素質教育方面取得實質性的進展。

　　繼續深入貫徹落實2004年中央8號、16號文件精神，進一步加強和改進學校德育工作。深入開展理想信念教育，組織開展形式多樣的社會主義榮辱觀教育活動。通過修訂中小學德育課程標準，全面落實高校思想政治理論課新課程方案，重點抓好新課程教材建設和教師培訓工作，改進德育課程教學方法和綜合考評辦法。豐富德育活動的載體和渠道，增強德育的針對性和實效性。加強研究生思想政治教育。強化校園網絡的應用與管理，牢牢掌握網絡思想政治教育工作主動權。制定《中小學班主任工作規定》，落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，下大力氣建設高素質的班主任輔導員隊伍。

　　進一步加強學校體育、衛生和美育工作。為認真落實“健康第一”的要求，切實提高學生體質健康水平，教育部、國家體育總局、共青團中央共同決定，從2007年開始，廣泛深入地開展“全國億萬學生陽光體育運動”。結合《學生體質健康標準》的全面實施，上好體育課，實現青少年學生每天鍛煉一小時，在全國各級各類學校掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。推進“新農村衛生校園建設工程”，改善農村學校的衛生設施。采取積極措施，改善農村貧困地區寄宿學生營養狀況。

　　加大基礎教育課程改革推進力度，強化教學研究和教師培訓，提高課程改革管理水平?？偨Y義務教育階段新課程改革經驗，全面完成義務教育階段課程標準修訂工作。整體規劃普通高中新課程改革，擴大高中新課程改革實驗范圍。大力倡導啟發式教學，鼓勵勤奮學習、獨立思考、追求新知，著力培養學生的創造精神和實踐能力。引導學生端正學習態度，激發學生發展的內在動力，養成良好的學習習慣。

　　推進考試評價制度改革。大力推進中考招生改革，積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。做好首批高中課改實驗?。▍^、市）畢業生的高考命題、考試與錄取工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。深入推進高校招生考試制度改革。建立推進素質教育的激勵機制，表彰獎勵實施素質教育富有成效的地區、學校和教育工作者，啟動創建和評選“教育工作先進縣（市）”的工作。

　　3.全面推進農村義務教育經費保障機制改革，圓滿完成西部地區“兩基”攻堅任務，認真實施新的《義務教育法》。

　　2007年是我國農村義務教育改革發展的關鍵一年。我們要在全國農村地區免除義務教育學雜費，完成西部地區“兩基”攻堅和農村中小學現代遠程教育工程的建設任務，全面推進農村義務教育經費保障機制改革。這是幾場硬仗，一定要打贏。

　　從2007年起在全國農村免除義務教育階段學生的學雜費，是一件惠及億萬學生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實、做到位。我們要精心部署，認真做好工作，確保各項政策措施得到貫徹落實，特別是各級財政投入的落實和及時到位。要認真研究解決當前農村義務教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機制，保證教師的合理收入。

　　西部地區“兩基”攻堅已進入最后的沖刺階段，要一鼓作氣，毫不放松，直至奪取最后勝利。西部各?。▍^、市）要繼續把“兩基”攻堅作為教育工作的重中之重，加強領導，加大工作力度，對照責任書，狠抓工作重點和薄弱環節，層層抓落實，保質保量地完成各項目標任務。要倒排工期安排工程進度，進一步嚴把工程質量關，堅決杜絕出現“豆腐渣工程”和重大安全事故。

　　全面完成農村中小學現代遠程教育工程，形成遍及鄉村學校的現代遠程教育網絡。充分發揮現代遠程教育的作用，堅持以應用為主，抓緊抓好教學光盤的普及應用，重在提高農村中小學教學質量，把遠程教育與推進素質教育、教師培訓、促進農科教結合和農村黨員培訓、提高農民素質緊密結合起來。

　　進一步貫徹實施新的《義務教育法》。推動各級政府按照《義務教育法》的規定，切實承擔起義務教育的政府職責。大力推進區域內義務教育均衡發展，抓緊制訂和完善國家義務教育學校生均公用經費撥款標準和辦學基本標準，推動各地加大改造薄弱學校的力度，努力推進各學校辦學條件、經費投入、教師配備實現大致均衡，認真研究解決中小學擇校問題。嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策和不得舉辦重點學?；蛑攸c班的規定。完善農民工子女接受義務教育的政策措施，加強農村留守兒童的教育工作。

　　制訂并實施《教育督導條例》，推進建立適應新形勢的國家教育督導體系，加強對中西部實現“兩基”的?。▍^、市）和中、東部各?。ㄊ校嵤┺r村義務教育經費保障機制改革情況的督導檢查。

　　4.重點支持中等職業教育的發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡。

　　把貫徹落實全國職業教育工作會議精神的工作引向深入，采取有力措施，鞏固并擴大職業教育的發展成果，切實提高職業教育的質量和水平。2007年中等職業教育招生規模計劃再擴大50萬，實現招生800萬人的目標，各地要繼續千方百計做好工作，確保擴招目標的實現。目前中等職業教育仍然是我國教育中的薄弱環節，是最關鍵的環節也是最困難的環節，我們要真抓實干，強力突破，實現教育系統內部戰略結構調整的目標。抓緊推進中等職業學校招收未升學普通高中畢業生工作。堅持以服務為宗旨，全面實施職業教育的“四大工程”，普遍提高城鄉勞動者的職業技能。充分發揮縣級職教中心的作用，加強“三教統籌”，促進“農科教”結合，推進農村職業教育的“一網兩工程”，加強農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓。拓寬“職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養計劃”專業覆蓋領域，進一步加強技能型人才培養。

　　繼續推進職業教育基礎能力建設，進一步改善職業學校的辦學條件。配合有關部門，利用中央專項資金再支持建設320個左右的職業教育實訓基地、200多個縣級職教中心、200多所高水平示范性中等職業學校、40所高水平示范性高等職業技術學院。

　　以就業為導向，推進新一輪職業教育教學改革工程，推進中等職業教育的專業、課程和教材建設，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，積極推進半工半讀試點工作?？偨Y推廣中職學生頂崗實習一年和高職學生頂崗實習半年的經驗和做法，強化實踐能力和職業技能的培養。廣泛開展東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。進一步加大公辦職業學校改革力度，繼續推進民辦職業教育健康發展。

　　5.切實提高高等教育質量，不斷提升高等學校的創新能力，促進高等教育協調健康發展。

　　繼續相對穩定招生規模，認真做好2007年招生計劃安排和管理工作，進一步把發展的積極性引導到提高質量上來。推動高等學校主動適應經濟社會發展需要，完善本科專業設置與調整辦法，建立專業設置預測機制，加強特色專業建設。全面實施高等學校教學質量與教學改革工程，加強分類指導。繼續加強和改進本科教學評估工作，推進高等教育質量保障體系建設，推動各地各校加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高人才培養質量。繼續加強國家精品課程建設。大力加強實驗教學、實習實訓基地建設。強化高等職業教育辦學特色，創新高等職業教育人才培養模式。深入實施“研究生教育創新計劃”。深入開展研究生培養機制改革試點工作，完善以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。深化研究生招生制度改革，積極穩妥推進初試、復試和推免生制度改革。

　　深入推進高水平大學和重點學科建設，繼續推進“985工程”二期建設，啟動實施“十一五”、“211工程”建設。繼續支持和推動開展不同類型的高校共建工作。堅定“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的理念，將學校發展融入社會主義現代化建設的偉大事業之中，充分發揮高校在科技創新方面的基礎和引領作用，積極參與國家創新體系建設。積極爭取和承擔國家中長期科技規劃項目，爭取大項目，組建大團隊，創造大成果。在區域創新體系建設中發揮更大作用，努力為地方經濟社會發展服務；大力開展國防科技合作；加強產學研緊密結合，在技術創新實踐中，提高高?？萍紕撔滤?、培養高素質人才；大力推動高?？萍汲晒D化和產業化。繼續規范高?？萍计髽I的發展。

　　積極參與馬克思主義理論研究與建設工程，深入推進反映馬克思主義中國化最新成果的中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系建設，繼續推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加大對高校哲學社會科學教學科研骨干的培訓力度。建立健全高校哲學社會科學研究管理體系和評價體系，加強學術道德和學風建設。

　　6.認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質和水平。

　　我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，而提高教育質量的關鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質的教師隊伍。

　　要深入貫徹落實胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模范教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。教師節前后，我部將與人事部聯合表彰全國模范教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者，同時大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，弘揚尊師重教的良好社會風尚。要盡快實施得力的舉措，吸引優秀青年讀師范、鼓勵優秀人才當教師?；I備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。

　　以農村教師隊伍建設為重點，進一步加強中小學教師隊伍建設。采取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。積極探索農村教師補充和提高的新機制。對于新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關。要統籌考慮城鎮和農村教師隊伍建設，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，推進實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中小學教師全員培訓。加強中小學校長培訓。全面實施職業院校教師素質提高計劃，切實落實職業學校教師到企業或生產第一線實踐的要求，加強職業院?！半p師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰略，深入實施“高層次創造性人才計劃”，健全培養和匯聚優秀拔尖人才的各項政策措施。

　　7.推進教育的體制改革與制度創新，不斷擴大教育的對外開放，建設和諧校園。

　　加快推進政府職能轉變，強化宏觀指導和監督管理，深化教育行政審批制度改革，改進管理和服務方式，積極推進政務公開和電子政務建設，不斷提高教育管理能力和服務水平。進一步落實學校的辦學自主權，積極推進以人事和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革。全面推進法制建設，推進依法治教、依法治校。深化與世界各國的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強各種國際教育合作平臺建設。支持和配合國家重大發展戰略和高水平大學建設，實施“國家公派出國留學研究生選派項目”，鼓勵和支持出國留學人員回國工作和為國服務。完善自費出國留學監管和引導機制，繼續加強來華留學教育工作。繼續加強對中外合作辦學的規范管理。進一步加強漢語國際推廣工作。加速推進海外孔子學院的建設，推進面向海外漢語學習大眾的教師隊伍建設和教材建設。深入開展與聯合國教科文組織的合作。

　　廣泛開展創建和諧校園活動。進一步明確創建和諧校園的具體目標要求，努力建設和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創造積極向上的校園氛圍。加強安全教育，增強師生的安全防范意識，建立安全機制，切實做好校園安全保衛工作。努力建設平安校園、健康校園、文明校園，為青少年兒童的健康成長創造和諧的校園環境，讓學生放心，讓家長放心，讓社會放心。

　　8.認真解決人民群眾關心的教育熱點、難點問題，提高教育管理水平，加強教育系統黨的建設，切實維護穩定。

　　全面落實資助家庭經濟困難學生的各項政策措施，健全資助體系，加大資助力度。義務教育階段要進一步推進“兩免一補”政策。要建立和完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。健全公辦高校入學“綠色通道”制度；擴大國家教育獎助學金和助學貸款政策覆蓋范圍；建立和完善勤工助學機制；完善大學畢業生到國家需要的艱苦地區、艱苦行業工作的國家助學貸款代償機制。以中等職業教育為重點，建立和完善高中階段家庭經濟困難學生資助體系。

　　鞏固高校招生“陽光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。加強對高校招生特別是民辦高校體制外招生的綜合治理，堅決制止社會中介機構參與高校招生，杜絕和打擊各種欺詐行為。

　　2007年，預計全國普通高校畢業生將達495萬，就業壓力繼續增大，形勢更為嚴峻。2007年是高校畢業生就業工作的全面服務年，要堅決落實各項政策措施，做好高校畢業生就業工作。

　　堅持從嚴治教、規范管理，切實提高教育管理水平。依法嚴格規范學校辦學行為，強化對各級各類學校的管理。加強學校內部管理，推進校風、學風和制度建設，嚴格執行學習紀律、考試紀律和生活紀律。建立和完善規范教育收費的長效機制，堅決制止教育亂收費。堅持艱苦奮斗，勤儉辦學。深入開展教育系統黨風廉政建設和行風建設。完善反腐倡廉制度，深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等項工作的管理和監督。鞏固治理商業賄賂專項工作成果，建立和完善防治商業賄賂的長效機制。

　　加強和改進教育新聞宣傳工作，積極營造教育改革與發展的良好輿論環境。充分發揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監督的力度，提高教育新聞宣傳工作質量。重點加強新聞發布、先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和對外宣傳工作。

　　切實改進工作作風。要組織力量，認真地梳理當前教育改革和發展中的重大理論和實踐問題，有針對性地進行深入的調查研究，研究新情況，解決新問題。認真研究推進教育事業改革和發展的措施、策略和辦法，認真地研究解決推進過程中遇到的困難和問題。增強工作的預見性、有效性。

　　加強教育系統特別是高等學校黨的建設工作，鞏固保持共產黨員先進性教育成果。加強學校黨的基層組織建設。做好直屬高校巡視工作。切實加強民辦高校黨的建設工作。增強政治意識、責任意識、大局意識，堅持守土有責，切實維護教育系統特別是高校的穩定。扎實做好各項穩定工作，徹底排查并及時整改工作薄弱環節；充分發揮思想政治工作優勢，及時化解工作中出現的矛盾和糾紛；建立健全應急管理體系，妥善處理校內突發公共事件。

　　我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，扎實工作，不斷把我國教育改革和發展事業推向前進！