2006年8月31日

《教育部通報》第19期

　　今天，我們在清華大學舉行高校突發公共事件應急演練活動。中央維穩辦、國務院應急辦、公安部和北京市有關部門的負責同志對這次活動非常重視并親臨觀摩指導，北京市委教育工委和清華大學黨委作了周密細致的安排，清華大學3000多名2006級新生嚴陣以待，即將投入演練。首先，我代表教育部對出席演練活動的各部門領導同志表示熱烈的歡迎，對籌備演練工作的同志們、老師們和同學們表示誠摯的問候。

　　黨中央、國務院高度重視國家應急體系建設和應急管理工作。去年和今年7月連續兩次召開全國應急管理工作會議，專門印發《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，明確提出了應急管理工作的指導思想、工作目標、主要任務和工作要求，強調加強應急管理工作是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。我們要通過這次應急演練，檢驗和完善高校突發公共事件應急預案，增強廣大師生公共安全意識和防災避險的能力，提高高校應急處置工作水平。

　　目前，教育系統已經基本建立起突發公共事件應急預案體系，形成了以教育部總體預案為總綱，以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體，以各級各類學校預案為支撐的體系格局。在制定應急預案過程中，各地教育部門和學校深化認識、總結經驗、積極探索、創新制度，普遍加強了應急管理工作，對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。一是以安全文明校園建設為主旨，確定了以學生為本和預防為主，分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則。二是以規范應急處置工作為基礎，明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序，以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制。三是以提高應急處置效能為目標，明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設，做好預案培訓、演練，抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。今年初，教育部發出緊急通知，對學校安全工作進一步開展檢查和督查，并要求各地學校在2006年至少組織一次應急演練。目前，各地高校已逐步將應急演練制度化，不斷增強應急演練的針對性、實效性，進一步完善和落實應急預案，增強應急管理能力。

　　在黨中央的堅強領導下，各地教育部門和學校切實維護安全穩定，做了大量卓有成效的工作。當前，教育系統安全穩定的總體形勢是好的。我們也應看到，我國改革和發展正處于關鍵時期，社會利益關系錯綜復雜，新情況新問題層出不窮；重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生；影響社會穩定的因素呈現多樣化、復雜化特點，影響學校穩定的因素也出現一些新的情況。2003年2月25日，清華大學教工食堂“荷園”餐廳和北京大學“農園”食堂相繼發生爆炸事件，我們至今記憶猶新。當時，兩校緊急啟動應急預案，積極救治受傷人員，做好師生的思想工作，加強網絡監控，消除恐慌情緒，確保了校園穩定。

　　“居安思危，思則有備，有備無患”。各地教育工作部門和高校黨委要堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加強應急管理工作的決策和部署上來，在各地黨委、政府的堅強領導下，以保障師生生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強高校應急管理工作。

　　一要充分認識加強高校應急管理工作的重要性和緊迫性。加強高校應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件的能力，是創造廣大青年學生安全健康成長環境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強政治意識和責任意識，切實抓好應急管理工作。要從保障廣大師生生命財產安全和維護高校穩定的高度出發，把各種可能出現的問題盡可能估計得充分一些，并且寧可估計得嚴重一些，切實將應急管理的常態和非常態工作相結合，把準備工作做得扎實、再扎實，確保一旦有事，能夠快速應對、有效處置。

　　二要抓緊建立健全高校應急管理體制和責任機制。要按照教育系統突發公共事件應急預案的要求，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制。各地教育工作部門和高校黨委要加強領導，切實把應急管理擺上學校工作的重要位置，建立健全領導責任制和責任追究制度。要落實組織保障，明確應急管理的工作機構，對應急體系建設作出長遠安排，提供必要的人力、財力、物力等方面的保障。

　　三要加強矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查處置工作。師生利益無小事，必須著力解決好關系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查機制，采取有效的排查措施，對各種不安定因素做到早發現、早報告、早控制、早化解，提高預警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩定隱患消除在萌芽狀態。要發揮學校及周邊社會治安綜合治理工作機制的作用，積極配合各有關部門，排查學校及周邊地區的治安亂點和突出問題，確立整治重點，制訂整治方案，有針對性地開展專項或集中整治行動。

　　四要著力加強高?；鶎訂挝坏膽惫芾砉ぷ?。“基礎不牢，地動山搖”，完善預案的重點在基層，落實預案的重點也在基層。要夯實基層單位的應急管理工作基礎，將預案的每項工作、每個環節細化、分解和落實到人。要明確第一時間、第一現場的基層干部、師生怎樣應對突發事件，按預案自救互救，鎮靜有序地控制事態、搶險救援、戰勝災難，最大限度地減少師生生命財產損失。要充分發動師生、依靠師生做好應急管理工作，形成人人參與的應急管理工作格局。

　　五要加強校園安全穩定隊伍和基礎設施建設。各地各高校要相互學習借鑒配備治安信息員、法制宣傳員、學生文明糾察員、消防檢查員、矛盾調處和心理健康咨詢工作人員的工作經驗，建立一支教育與管理、專職與兼職、學生與教師相結合的維護學校穩定工作隊伍。要積極構筑以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，加強校園電視監控系統、防盜報警系統、消防煙感自動報警系統等技術防范系統建設，全面提高高校的治安防范能力。

　　六要積極開展應急演練和學生公共安全教育。高校突發公共事件應急演練要制度化、經?；?，要不斷總結經驗，認真查找問題，全面提高高校應急管理工作水平。要發揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體師生，把應急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，提高師生的公共安全意識和防險避災能力，提高基層單位處置突發公共事件的能力。要充分發揮高校人才資源和理論研究優勢，積極開展理論研究和實踐探索，為全面加強應急管理工作提供理論支持和工作指導。

　　加強教育系統應急管理工作，離不開中央和國家有關部門的指導和支持。各地各高校要加強與本地各有關部門的聯系和溝通，建立健全日常聯系協調機制，及時溝通情況，形成整體合力。借此機會，我代表教育部向出席今天演練活動的各部門領導同志表示衷心的感謝，并希望對我們的工作繼續給予有力的指導。

　　同志們、同學們，加強應急管理工作意義重大、責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，積極推進構建社會主義和諧社會，開拓進取，扎實工作，把應急管理這項育人工程、民心工程抓緊、抓實、抓好，不斷提高教育系統應急體系建設和管理工作水平，為高等教育事業的全面、協調、可持續發展營造平安和諧的良好環境。

　　最后，預祝本次演練活動取得圓滿成功!謝謝大家。