2007年1月8日

　　這次高校咨詢會的主題是“管理?質量?特色”。這個主題是陳至立國務委員親自提議和確定的，對于高等學校抓住機遇、科學發展，有著非常重要的針對性和指導性。明天下午，至立同志將親臨會議，聽取大家發言，并發表重要講話。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　新時期新階段，高等學校要緊緊抓住質量這個核心，大力提高管理水平，切實提升辦學質量，實現持續協調健康發展。下面，圍繞大學管理問題，我談四點體會。

　　一、以科學發展觀為指導，切實把重點放在提高質量上

　　1．高等教育實現跨越式發展，為現代化建設服務能力不斷增強。

　　世紀之交是我國高等教育改革與發展不平凡的時期，發展氣勢恢弘，改革波瀾壯闊。高等教育事業實現了跨越式發展，改革取得了歷史性突破，呈現出生機蓬勃、充滿活力的大好局面，為社會主義現代化建設提供了強有力的人才支撐和知識貢獻，為建設創新型國家和人力資源強國作出了重大貢獻。

　　高等教育事業邁入大眾化發展階段，為現代化建設培養了大批高素質人才。2006年，全國普通高校招生540萬人，是1998年招生108萬的5倍；高等教育在學總人數超過2300萬人，是1998年的4倍，高等教育毛入學率達到21%。在一個較短的時間內高等教育實現了歷史性跨越，進入了國際公認的大眾化發展階段。

　　在快速實現高等教育大眾化過程中，我們始終把提高質量擺在突出位置，保證了高等教育必要的辦學質量。教育教學改革不斷深化，高等教育整體質量不斷提高?！?85工程”和“211工程”的實施，有力地推動了高水平大學和重點學科建設，一流大學和高水平大學實力進一步提升。在高校中凝聚了一大批高層次人才，產生了一大批具有國際先進水平的學科，初步形成了一批具有中國特色的高水平大學。

　　高等教育為國家經濟建設和社會發展的服務能力不斷增強，貢獻力度不斷加大。高等學校已經成為國家創新體系的重要組成部分，是基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍?！笆濉逼陂g，全國高校累計獲得國家自然科學獎75項，占全國授獎總數的55.07%；國家技術發明獎64項，占全國授獎總數的64.4%；國家科技進步獎433項，占全國授獎總數的53.57%?？萍汲晒D化也取得了新的進展，具有應用前景的科技創新成果不斷涌現。高校哲學社會科學研究進一步發展和繁榮，取得了一大批重大成果，較好地發揮了現代化建設“思想庫”和“智囊團”的作用。

　　高等教育對外合作與交流日益廣泛，國際地位不斷提高，雙邊和多邊合作交流不斷擴大，教育國際競爭力得到提高。

　　高等教育連續多年保持穩定局面。各高等學校重視思想政治工作，在轉型期復雜的社會形勢下保持了高校安定穩定的局面，為保持社會穩定、促進社會和諧做出了貢獻。

　　高等教育的跨越式發展，使人民群眾接受高等教育的機會大幅度增加，有力提升了我國人力資源開發水平，增強了我國綜合國力和國際競爭力。僅“十五”期間，高等教育就為社會輸送了1397萬畢業生，這些畢業生成為我國現代化建設各行各業的骨干力量和支撐人才。高等教育的跨越式發展使我國邁出了由人口大國轉向人力資源強國的關鍵性一步。

　　熟悉我國高等教育發展歷史的同志對歷史性跨越的意義會有更加深刻的理解。我國現代意義上的高等教育，只有100多年的歷史，規模也一直比較小。1998年，我國高校在校生規模只有780萬，毛入學率只有9.8%。當時，我國高等教育的發展面臨兩個選擇，要么等三、五十年，待條件成熟之后，才解決“大眾化”發展問題；要么創造條件，實現高等教育發展的跨越。在黨中央、國務院的領導下，在全國人民的支持下，我們選擇了克服困難、努力奮斗的道路，全力以赴，在投入嚴重不足的情況下，在較短的時間內，實現了發展的大跨越，取得了舉世矚目的歷史性成就。

　　放眼幾十年或者更長一段時間，再回過頭來看，高等教育在這幾年中取得的歷史性的跨越式發展，是中國社會主義現代化建設的奠基工程，對中華民族偉大復興將產生重大而深遠的根本性影響。我看過一組比較印度和中國的文章，其中多數認為中國更有競爭力、更有前途，但也有幾篇認為印度更加有競爭力、更加有前途，其中一個重要理由是印度的高等教育發展得比中國好。他們的比較方式是對的，強調了教育和人力資源特別是高級人才的重要性；但其結論是錯誤的，原因是引用了1998年前的數據。印度1998年的大學生是中國的兩倍，現在情況相反，中國是印度的兩倍。2006年，美國科學院和工程院提出的《迎接風暴》報告指出,2004年中國畢業了大約50萬工程師，印度為20萬，而美國僅為7萬；到2010年，中國培養理工科博士數量將超過美國。他們認識到中國高等教育蘊涵了中國未來強大的競爭力。

　　高等教育發展成就與高等教育系統廣大師生員工的艱苦奮斗密不可分，也與我們始終堅持改革，加強管理，以改革促發展、以管理保發展密不可分。大家都是我國高等教育發展不平凡歷程的親歷者、見證者，相當一部分還是當時的決策者、領導者，對這一段歷史都很熟悉。我們是在戰爭中學習戰爭，在實踐中探索并進行了高等教育管理體制改革和布局結構調整，在高校招生和畢業生就業制度、人事和分配制度、后勤管理等方面都進行了改革，這些管理方面的改革大大激發了學校的活力，提高了廣大教職員工的積極性和創造性，有力保障并推動了我國高等教育的發展，同時，我們在這個歷史過程中也積累了豐富的管理經驗，提高了管理能力和水平?？偨Y世紀之交高等教育的大發展，可以說：沒有高質量的管理，我們不可能在非常有限的經費條件下支撐起規模如此龐大的高等教育，不可能在規模迅速發展的同時保持較高的高等教育質量，不可能在社會轉型期復雜的形勢下連續多年保持高等教育的穩定局面。

　　2．深刻認識高等教育肩負的歷史使命，切實把重點放在提高質量上。

　　質量是大學的生命，創新是大學的靈魂。學校是培養人才的地方，看一所學校關鍵是看它培養人才的質量。高等學校作為高層次人才培養的主要陣地，應該把質量放在突出位置。我們要深刻認識高等教育所肩負的重要使命，切實把工作重點放到提高質量上來。

　　提高質量是經濟社會形勢的發展對高等教育提出的迫切要求。當今世界，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，國力競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。面對這樣的形勢，中央提出，要增強我國的自主創新能力，建設創新型國家。建設創新型國家的關鍵，是培養大批高素質的創新人才，全面加快科技創新的速度。高等教育作為創新型國家的基礎和引領力量，高等學校作為人才匯聚的戰略高地、知識創新的重要基地，在建設創新型國家中具有不可替代的重要作用，如何更好地完成肩負的歷史使命，是高校領導要深入思考的問題。

　　提高質量是高等教育持續協調健康發展的內在要求。經過幾年的發展，我國高等教育規?；具m當，已經到了要更加注重質量的階段。數量和質量是辯證統一的關系，沒有一定的數量，就沒有基本的質量；但沒有質量的數量，也是沒有意義的。目前，高等教育人才結構和人才質量問題比較突出。人才結構主要是人才培養與區域、行業、產業、專業性人才需求的對應性還有待加強；人才質量主要是思想道德素質，科學文化素質，健康素質，特別是創新能力、實踐能力等方面還存在大幅提升的空間。今后，高等教育要切實堅持“鞏固、深化、提高、發展”方針，更加重視高等教育的質量提高、結構調整、布局優化，更加重視提高高等教育的科技創新和社會服務能力。

　　提高質量是衡量高等學校的核心競爭力的基本標準。一流大學和高水平大學要培養一流的人才，創造一流的科研成果，提供一流的社會服務。人才培養尤其是拔尖人才培養是高水平大學提高質量的根本點。  目前，我們學生的創新能力、實踐能力還有待進一步提高，我們在拔尖人才、杰出人才、大師級人才的培養方面還存在很大差距，要引起高度重視。繼續實施高水平大學建設工程，必須把提高質量作為最基本的要求，必須把創新人才特別是拔尖創新人才的培養作為最重要的工作。

　　3．重視和加強管理是高等學校提高質量的必然要求。

　　多年來，高等學校的管理總的來講是好的，是高質量的。新時期新階段，高等教育面臨新的機遇、新的挑戰，必須把管理工作提高到一個新的水平。

　　強調高校管理在當前有著重要的現實意義?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要改進學校思想政治工作和管理工作。高校領導干部要把思想認識統一到中央的要求上來，切實加強學校管理。

　　加強管理是高等學校當務之急。近年來，高校的發展出現了一些新的情況。在高校內部，規模顯著擴大，短短幾年，有些學校的規模達到以前的10倍，各個學校的資金普遍是以前的十幾倍，許多高校已經是家大業大；空間布局出現了“一區多?！被颉耙恍６鄥^”；不少高校創建和興起了一批科技企業；如何提高資源、資產的利用效率，如何實現多校區大學的團結，加強學科融合、實現交叉互補，需要認真思考。在高校外部，社會轉型期出現重大轉變，互聯網等現代科技手段廣泛運用，高等學校對外交流不斷擴大，帶來了高校師生思想觀點、行為方式等方面大的變化。如何應對這些新變化，培育大學文化、創造和諧校園環境，需要仔細研究。內外環境的變化，給高等學校管理帶來前所未有的挑戰。另外，高等學校大發展之后，出現了一些問題和矛盾。例如，辦學行為不規范，發布虛假招生廣告、進行欺騙招生，安全穩定以及干部違法違紀等問題。高校中存在的這些問題，很多都是管理問題。一方面，我們有些高校領導對管理重視程度不夠，沒有把足夠的時間和精力放在管理上；另一方面，原有的管理理念、管理方式不能適應新形勢的變化，亟待創新。這些問題如果得不到很好的解決，就會影響高等教育發展的大好形勢。

　　發展要求管理，管理為了發展。加強管理是高校工作的應有之意和長遠之計。管理出質量，管理出效益。世界高等教育發展的經驗表明，高等學校要辦出水平、辦出特色，成為一流大學，必須高度重視管理工作，把管理放在學校工作的突出位置。目前，我們的高等學校無論是對管理的重視程度還是科學管理的水平，與世界一流大學相比都有很大差距。因此，我們必須加強高等學校內部建設，把管理擺到突出位置，走出一條中國特色的高等教育發展的路子，中國特色的高水平大學發展的路子。

　　二、充分認識高校管理的規律和特點，把管理工作提高到新水平

　　對一個高校的發展來講，盡管有多種多樣的影響因素，但高校領導自身的領導才能和工作作風無疑是決定性的。毛澤東同志曾經指出：“辦教育也要看干部。一個學校辦得好不好，要看學校的校長和黨委究竟怎么樣，他們的政治水平如何來決定?！编囆∑酵疽舱f過：“我們需要大量的、合格的學校管理人員，這也是專業人員。應該是懂得教育的有管理學校專長的專業人員，會管理某一類學校?！币虼?，進一步加強高校的管理工作，首要的一條，就是高校領導必須充分認識高校管理的規律和特點，不斷提高管理能力和水平。

　　1．管理既是一門科學，又是一門藝術。

　　管理是人類生活特有的現象。管理通過組織與協調他人的共同活動收到個人單獨活動所不能達到的效果，并通過配置有限的資源，從而實現預定的目的。馬克思曾在《資本論》中指出：“一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動，并執行生產總體的運動所產生的各種一般職能”。這里的“指揮”講的就是“管理”。

　　管理可以說是一切組織正常發揮作用的前提條件，任何一個有組織的集體活動，只有通過管理，才能按照正確的方向進行。組織是由其各個要素組成的，各自獨立的組織要素，只有通過管理，使之有機地結合在一起，才能使組織正常地運行與活動。在一個組織中，沒有管理，就無法彼此協作地進行工作，甚至會影響這個組織的存在。組織系統越龐大，管理問題也就越復雜，對管理水平要求也就越高。管理的重要性還表現在實現組織目標上。任何一個組織都是有目標的，組織只有通過管理，才能有效地實現組織的目標。通過有效地管理，可以放大組織系統的整體功能。在相同的條件下，由于管理水平的不同會產生效益、效率的差別，“事半功倍”與“事倍功半”講的就是這個道理。

　　管理既有科學性，又有藝術性。管理的科學性，是指管理是有理論和規律可循的，可以通過學習來掌握管理知識。管理科學作為社會科學的一種，是長期以來人們在管理實踐中經驗的總結和發展，有著共同的基本規律和原則。管理的藝術性，是指管理不僅要靠理論，靠原則，還要靠人格魅力、靈感與創新。不同的環境，不同的組織，不同的個人，其所運用的管理也是不一樣的。所以我們說，管理是科學，但同時也是一門藝術。

　　提高管理水平，必須堅持嚴格管理、民主管理和科學管理。嚴格管理是提高管理水平的內在要求，必須強化執行力，強化監督約束機制。民主管理是提高管理水平的基礎，必須堅持以人為本的原則，充分調動師生的積極性?？茖W管理是提高管理水平的必由之路，必須遵循規律，科學確定管理目標，科學組織管理活動。嚴格管理、民主管理和科學管理是辨證統一的，是管理的科學性和藝術性的有機結合。

　　2．深刻認識高等學校管理的特殊性。

　　與其他組織的管理相比，高等學校的管理有其特殊性。大學最初的功能是傳授知識。中世紀歐洲大學誕生以后的數百年中，大學主要是傳授知識、造就人才的場所。從19世紀開始，德國柏林大學進行了創新，高舉起“教育與科研統一”的旗幟。20世紀初，從美國威斯康星州立大學開始，提出了高校為社會服務的任務?，F代大學成為具備培養人才、科學研究和社會服務三大功能的綜合體?；诖髮W的三大功能，高等學校管理表現出了以下四個方面的特點。

　　第一，高校管理是以知識為中介的活動過程，是知識管理。高等學校三大基本功能中的教學是知識的傳播，科研是知識的創新，服務是知識的應用，都是以知識為媒介的。在高等學校，教師和學生是知識的載體，是知識創新的重要力量，他們共同構成知識的積累、流動、共享和創新系統，高校的管理使該系統的運行更加有效率。高校管理通過對高等學校知識資源的開發和有效利用，通過知識獲取、知識共享、知識創造和知識應用，提高高校的創新能力，從而實現高校的三大功能。

　　鄧小平同志指出“科學技術是第一生產力?！爆F代管理學的奠基人彼得?德魯克也曾說過：“在知識經濟的時代，真正的控制性資源和生產決定性因素不是資本，也不是土地和勞動力，而是知識?！备咝Ｊ侵R密集型組織，知識是高校的核心，這既是一種資源，也是一種挑戰。高校競爭力的最根本來源是知識。只有把知識作為高校管理活動的焦點，才能提高高校的核心競爭力。

　　第二，高校管理的主要對象是學生和教師，是知識分子，是高知識的群體。作為教師和學生，主要都是從事學術性工作和學習，這就決定了他們工作學習的個性化程度比較高，需要進行創造性思維。高校管理的一個十分重要的任務就是要調動教師和學生自身的積極性和主動性，并為他們創造有利于人盡其才、才盡其用的環境條件；同時，只有師生間、教師間、各學科各專業間的協作配合，形成統一目標，才能更好地發揮組織優勢、綜合優勢。

　　高校管理中我們必須認真思考并解決以下兩方面的問題：一是高校應當培養什么樣的人以及怎樣才能培養好這樣的人?為此，高校要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是誰來培養學生，即誰能夠當好教師?蔡元培、梅貽琦、張伯苓、蔣南翔、匡亞明、朱九思等著名校長其治校之所以有如此之大的成就，無不得益于他們重視人的作用，重視教師的作用并在延聘優秀教授上傾注了大量的心血。

　　第三，高等學校是一個具有文化屬性的系統，高校管理也是一種文化管理。高校文化包括學校教學、科研所需的物質設施和物理環境在內的物質文化，學校各種規范性、系統性的規章制度在內的制度文化，學校成員共有的價值追求、理想信念、心理狀態、道德情感、思維方式、行為規范、人際關系等在內的精神文化，也就是我們所關注的大學精神。這三個層面的文化融為一體、互為影響，共同作用于高校的方方面面。對外形成高校的社會影響力、吸引力，對內則影響學校成員形成共同的信念、和諧的氛圍，產生凝聚力。育人是高校的基本職能，而育人的關鍵就在于高校是否形成了育人的優良文化環境。我們關心大學精神建設，就是要將社會主義核心價值體系融入大學育人的全過程，形成大學的辦學特色和優良的育人環境。

　　第四，高等學校是社會服務組織，高校管理受到社會環境的影響和制約，高校管理具有開放性。一方面高等學校不斷地為社會培養人才，并且為經濟社會發展提供服務；另一方面政治、經濟、文化等因素影響學校教育。高等學校與社會的這種密切關系，決定了它在管理上的開放性。要充分利用社會環境中的一切積極因素，促進實現學校的教育目的和發揮對社會服務的作用。我們一方面要把大學建設融入社會主義現代化建設的偉大事業中，為現代化建設服務，實現大學自身的價值；另一方面要抓住經濟社會發展中的一切積極因素和有利時機，推動高校的更大發展。

　　3．高校領導要成為高等教育管理專家。

　　高等學校領導的素質和能力對高校的改革和發展至關重要。因此，中央要求高校領導要成為社會主義的政治家和教育家，也就意味著，高校領導要成為管理專家。

　　從國際上看，高校的存在和發展既要依靠教授的創造力，也要依靠校長的領導力、管理力。從牛津大學、劍橋大學，到洪堡大學、莫斯科大學，到哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、加州伯克利大學、MIT等等，都可以清楚地看出，這些學校每一次具有重大意義的跨越式發展，都離不開校長們獨到的辦學思想、宏大的戰略規劃和嚴格規范的內部管理。

　　從國內來看，新中國成立至今，我國高等教育取得了巨大成就，高等學校管理積累了豐富的經驗，中國特色社會主義的大學管理正在形成。解放以后的17年中，有蔣南翔、吳玉章、江隆基、馬寅初、李達、成仿吾、彭康等一大批人民教育家，改革開放之后的28年中，更有一大批杰出的大學領導人，他們都是高等教育的管理專家。當代中國的大學管理，有著社會主義性質，有著中國特色，不同于解放前的大學管理，也不同于世界上其他國家的大學管理。我們要努力在中國高等教育改革發展的偉大實踐中，形成以馬克思主義為指導的中國風格中國特色中國氣派的高等教育管理學。這是我們大家共同的責任。

　　近些年，我們在切實加強高校領導班子建設、提高高校領導的管理能力方面做了大量的工作，取得了一些成績。我們許多高校領導思想政治素質好、工作能力強、深受黨和人民信任，但是，為了更好地完成黨和人民交給的歷史使命，還要努力成為優秀的高等教育管理專家。北京大學的老校長陸平同志曾經說過，“大學領導要有省委書記的水平，支部書記的作風”，意義非常深刻。高等學校的領導要從宏觀、中觀和微觀各個層面做好高校的管理工作，既要具有戰略思維和長遠眼光、國際視野和前沿意識，又能掌握現代管理理論，提高高校的管理水平，從大處著眼，小處著手，努力辦好讓人民滿意的高等學府。要著重提高科學判斷形勢的能力，抓住機遇加快發展的能力，應付復雜局面的能力，依法執政的能力，總攬全局的能力；同時，要改進工作作風，深入群眾，注重調查研究，扎扎實實推進工作。

　　著名教育家陶行知曾經說過，看一所學校，先看它的校長，校長是一所學校的靈魂。在座的各位書記和校長，你們的肩上擔負著重要的責任。過去幾年中，我國高等教育實現了又好又快發展，這與在座各位卓有成效的領導和管理是分不開的?，F在，我國高等教育進入了新的發展階段，作為高校領導要繼續高度重視管理、勤于學習管理、專心投入管理，要成為高等教育管理專家，這是現代大學改革和發展的客觀需要，也是“成為社會主義的政治家、教育家”的內在要求。

　　三、深刻把握高校管理內涵，促進高等學?？茖W發展

　　建設一流大學必須要有一流的管理。作為高等學校領導，在管理工作上應該抓好哪些方面呢?朱九思同志曾經對我講，他當校長時創造性的工作主要是兩件半事情：一是提出了發展的新思路：“走綜合化道路”和“科研要走在教學的前頭”；二是采取超常規的辦法廣攬了一大批人才；半件事情是植樹造林。這值得我們在座各位書記、校長們學習和借鑒。美國耶魯大學校長理查德?雷文認為：“校長應該能夠提出一個遠景目標并很好地傳達給他的同事，能夠制定遠大而能夠實現的目標，能夠留出充足的時間致力于主要戰略任務”。斯坦福前校長史德齡，在任期間管理工作主要做了兩件事：一是發展“學術尖塔”，在關系國家安全等重要的學科領域占據領導地位，擴大學校影響；二是發揮科學家和工程專家對工業和社會發展的關鍵作用，構造“大學―政府―企業三贏關系”。這些工作使斯坦福大學成為了美國頂尖的大學之一，史德齡本人也被譽為“斯坦福大學快速發展的建筑師”。

　　結合我國高等教育發展的實踐，我想高校領導主要應抓好以下幾個方面的工作：

　　1．以科學發展觀統領高校的管理工作。

　　科學發展觀是促進高等教育持續協調健康發展始終要堅持的重要指導思想。我們要做好高校的管理工作，必須全面準確地把握科學發展觀的內涵，以科學發展觀統領高校工作的全局。

　　要加強學校的戰略管理，特別要加強宏觀思考和戰略研究。在這樣的要求下，學校領導要認真思考“兩個問題”，精心制定“三個規劃”。即：“建設一個什么樣的大學”和“怎樣建設這樣的大學”這樣兩個問題；精心制定學校的“發展戰略規劃、學科建設和隊伍建設規劃、校園建設規劃”。根本的一條，是將高校的發展融入社會主義現代化建設的偉大事業之中。大家在這方面做了很多工作，取得了很好的經驗。

　　貫徹落實科學發展觀，在高校管理中要緊緊抓住以人為本這個核心，努力實現教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體。教育事業的最大特點，就是依靠人、培養人、服務人，教育管理工作的每一個環節都要貫徹以人為本的方針。學校的一切工作都要把培養學生、促進學生全面發展作為學校工作的出發點和最終歸宿。把教師隊伍建設擺在學校工作“重中之重”的位置，全心全意地依靠教師隊伍，堅定不移地建設教師隊伍。同時，要抓好管理干部隊伍建設，把管理干部隊伍建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強管理集體。

　　要注重統籌協調，突出重點。我們對全國教育工作提出了“四個統籌”的要求：統籌教育的規模、質量、結構和效益的協調發展，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉教育和區域教育的協調發展，統籌教育的改革、發展和穩定。這“四個統籌”，同樣是高等學校管理要遵循的原則和方向。結合高等教育發展的實踐，高校管理還要著力抓好人才培養、科學研究、社會服務三大任務的統籌，抓好學科建設、隊伍建設、基地建設三大建設的統籌，抓好辦學經費、內部管理、對外交流三件大事的統籌；最重要的，要將九個方面有機結合起來，形成合力，形成有機協調的整體，形成高等學校持續協調健康發展、充滿生機和活力的良好局面。

　　2．緊緊圍繞高等學校的三大任務，做好高校的管理工作。

　　在高校管理過程中，學校領導既要為大學確立遠景，明確辦學思路，又要在戰略的執行和實現過程中發揮重要作用?，F代大學肩負著人才培養、科學研究、社會服務三大任務。我們高校的管理要緊緊圍繞“培養一流的人才、創造一流的科研成果、提供一流的社會服務”三大任務進行。

　　培養一流的人才，就是努力培養德智體美全面發展，特別是具有創新精神和實踐能力的人才。這就要求我們積極推進大學人才培養模式的改革和創新，特別要做好教學管理工作和思想政治教育。舉個例子，學校的人才培養怎樣與生產勞動和社會實踐緊密結合?這是我們的薄弱環節，是要著重抓好的方面，要在組織和管理學生的生產勞動和社會實踐等方面多研究，多下功夫。

　　創造一流的科研成果，就是要“頂天”，在關系國家整體科學水平的基礎研究方面和戰略性高技術研究方面取得具有自主知識產權的研究成果，為國家經濟建設和社會發展做出重大科技創新貢獻。要加強科研管理，使用好科研經費，倡導良好學術道德和學術風氣，在科技創新中發揮重要作用。舉個例子，高校如何在國防創新體系中發揮更大作用，爭取和承擔更多的國防科研項目?這是一個需要仔細探討的科研管理問題，值得我們認真地去考慮。

　　提供一流的社會服務，就是要“立地”，是要將科技成果更好地轉化為現實生產力，回答和解決改革開放和現代化建設中的重大理論和現實問題，發揮思想庫、人才庫的作用。高校建設如何主動融入社會，服務地方?這是高校管理必須思考的一個問題。浙江大學加強社會服務的管理工作，總結了“四個轉變”的經驗：努力從數量擴張向數量與質量相結合，以質量提升為重點轉變，爭取大項目、形成大成果；努力從個體自發合作向自發與組織相結合、以學校有組織合作為重點轉變，形成大團隊，構筑大平臺；努力從項目合作為主向項目合作與戰略合作相結合、以長期合作為重點轉變，構建新體系，躍升新水平；從適應性合作向適應性與導向性相結合、以導向性合作為重點轉變，提高主動性，樹立新形象。我們應該學習這些管理的經驗，把社會服務提高到一個新水平。

　　做好高校管理工作，關鍵在于把握好“人才培養、科學研究、社會服務”三大任務之間的“度”，統籌協調三大任務之間的關系，形成三大任務的辯證統一。這是我們用科學發展觀統領高水平大學建設的一個關鍵問題。對建設高水平研究型大學來講，要突出科技創新這個重點，抓住了科技創新這個牛鼻子，三大任務就能夠共同發展，實現全面協調可持續發展。

　　做好高校管理工作，我們還要注意辯證地認識“綜合”與“特色”的關系。我們通過“共建、調整、合作、合并”的改革，組建了一批優秀的綜合性大學和多科性大學，符合知識經濟的內在規律，符合世界高等教育發展趨勢。與此同時，高等學校要突出特色。怎樣才能形成“特色”?關鍵在于實事求是，因校制宜，具體情況具體分析?，F在，我們有多種類型的學校，既有學科門類比較齊全的綜合性大學，也有具有鮮明學科特色或行業特色的單科性或多科性大學，要建設成為高水平研究型大學，關鍵在于特色，在于有特色的綜合。中國海洋大學是一所海洋特色非常鮮明的學校，他們在管理中提出了“強化發展特色，協調發展綜合，以特色帶動綜合，以綜合強化特色”戰略，因此在海洋方面確實處于國內領先的地位，在國際上也達到了先進水平。

　　3．切實抓好對高校三大建設的管理，提升學校的綜合實力和核心競爭力。

　　發展靠實力，實力靠建設。高校管理的重要任務，就是要抓好學校的學科、隊伍和基地建設。我們要建設一流的學科、一流的隊伍、一流的基地。學科建設是核心，隊伍建設是關鍵，基地建設是保障。

　　一是凝練學科方向。高等學校的領導要充分發揮高校學科綜合、人才密集的優勢，構筑一批綜合型、開放式的學科，徹底改變當前有些高校學科建設中“一片高原、沒有高峰”甚至是“一片平原”的狀況。學科建設要按照“總體規劃，分步實施，重點突破，全面推進”進行規劃、建設和管理。學校每個基層單位和課題組都要經過反復修訂完善，形成全方位的學科規劃。我們既要重視和提升傳統強勢學科，也要培育和發展未來優勢學科。知識經濟時代，產業結構和勞動力結構都發生了根本性變革，必然會引起學科結構的深刻變化。比如，過去十年中，IBM公司適應世界產業結構中現代服務業比重不斷提高的變化趨勢，成功實現了從計算機制造公司向信息服務公司轉型，這種與時俱進的戰略思考應該給高校學科發展很好的啟示。

　　二是匯聚學科隊伍。人才資源是第一資源。沒有一流的教師，就不可能有一流的大學；反之，有了一流的人才，隊伍、項目、經費、基地等等都可以創造出來，就可以創造一流的學科。人才問題，應當成為校長、書記們第一個要考慮的問題。我們高校領導者應該真正做到“求賢若渴、愛才如命”，傾注超常規的精力，采取超常規的措施，不惜超常規的代價，引進人才，培養人才，用好人才，全力建設好教師隊伍。這里也有管理問題：要尊重人才、關心人才、愛護人才，真正做到感情留人；要在事業發展中培養人才，在學校建設中造就人才；要建立激勵與約束機制，創新人才工作機制與制度。

　　三是構筑學科基地?；亟ㄔO是學科發展和隊伍建設的重要支撐條件，在科學技術突飛猛進的時代，能否取得一流的研究成果，在很大程度上取決于是否有一流的研究手段。在改善技術裝備，建設一流的實驗室、工程中心的同時，要注重管理，努力為科研人員提供一流的研究平臺，創造良好的工作環境和氛圍，并加強基地的維護和運營管理，努力實現良性循環。

　　校園是學校精神、學術和文化的載體，是培養高素質創造性人才的重要基地。校園環境、校園文化和校園氛圍直接關系到人才培養的質量，關系到學校戰略目標的實現。要高度重視校園建設的規劃，這是百年大計，應該精心，應該全力，努力建設極具品位、環境優美、特色鮮明、適于學生生活和成長的社會主義和諧校園。近年來，隨著高等教育的改革與發展，有的由于幾所學校合并為一所學校，出現了一校多區；有的為了適應規模擴大的需要，在原有校區之外另建了新的校區。一校多區，增加了管理工作的復雜性。對這個問題，歷史的經驗反復證明，單校區是福，要盡量避免過多校區的局面；即使不得已有了多校區，也要作新的考慮，必須集中力量建設一個主校區。這樣，有利于學生的成長，有利于學科的融合，有利于學校的管理。

　　4．集中精力做好三件大事，為建設高水平大學服務。

　　高等學校的領導還要著重抓好三件大事，為建設高水平大學服務：一是做好辦學經費的籌措與使用，二是抓好學校內部管理，三是加強對外交流。

　　要籌措和使用好辦學經費。發展的速度和投入的力度，始終是一對尖銳的矛盾。我們在謀劃發展的時候，一個根本性的問題是錢從哪里來的問題。這幾年國家實施的“985工程”、“211工程”，在資金等方面給高校建設和發展注入強大的動力，大學的辦學條件有了很大的改善。但是向政府要錢，向銀行貸錢，這些都是有限的，我們還得想辦法，要創新。一方面是要千方百計集成社會各方面的力量，積極爭取各方面的投入，許多學校在與部委、企業和地方政府聯系共建的事，我一再建議，要多談為部委、企業和地方政府服務和貢獻的事。多做事才能多拿錢，這才是順理成章的。另一方面，根本出路還是自我良性循環。世界上的許多著名大學都是在這個問題上取得了重大突破從而實現了跨越式發展，最典型的事例包括美國的斯坦福大學和英國的劍橋大學、沃里克大學等。斯坦福大學依靠毗鄰硅谷的地緣優勢，發展了大學科技園，迅速將學校的科技成果轉化為現實生產力，創造了有名的“硅谷奇跡”。劍橋大學注重產業化和科技成果轉化工作，創辦了劍橋科技園，實現了世界知名的“劍橋飛躍”。沃里克大學針對英國政府削減高等教育經費的計劃，通過制定創收政策，及時引導學校更好地為企業和社會服務，創辦了學科公司，擴大了經費來源，使學校在發展過程中形成了良性循環。這三所學校的共同經驗，就是順應了“知識經濟”的時代潮流，堅決將教育和科技與經濟結合起來，將教育和社會與文化結合起來，形成了鮮明的辦學特色。我們一定要堅持“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的思路，為中國經濟建設和社會進步提供更多的服務，做出更大的貢獻，爭取社會對學校更多的支持，實現學校更大的發展。

　　在“開源”的同時，我們也要用好錢、巧用錢、管好錢，努力提高經費使用效益。要推進學校決策的科學化、民主化，提高經費的管理水平。加強項目管理，進行優化組合，集中力量辦大事。要做到精打細算，量力而行，量入為出。進一步規范、改進高等學校的財務管理，建立健全財務審計制度，完善監督機制，預防經濟犯罪行為，確保經費安全。

　　要發揚艱苦奮斗的作風，厲行節約，勤儉辦學，堅決抵制奢靡之風，堅決反對一切浪費現象。

　　要抓好學校內部管理。高校內部管理是一項系統工程，大系統工程，需要嚴密而有效的組織、緊張而有次序的工作，必須做到忙而不亂、井井有條。內部管理包含方方面面內容，有的我在前邊已經提過了，如教學管理、科研管理、社會服務管理、財務管理、教師隊伍管理等等，但還有許多方面需要我們去注意和加強，如學生管理、后勤管理、基建管理、離退休老同志管理等。我們要注重綜合協調，統籌考慮各職能部門之間的區別與聯系，把握好各部門管理干部之間的分工與合作。要嚴肅紀律，深入開展黨風廉政建設，堅決懲治腐敗行為。要增強政治意識、大局意識、責任意識，加強工作，切實維護學校安全穩定。高等學校的領導，一定要把加強并改進內部管理作為當前和今后一個時期的一項緊迫任務，下決心把學校內部管理水平抓上去，構建平安、健康、文明的社會主義和諧校園。

　　要加強對外交流。學校對外交流，按照交流地域的不同來劃分，可以分為國際間和國內的交流兩類；按照交流對象的不同，可以分為與政府、與企業、與學校和與其他組織的交流；按照交流內容的不同，可以分為學術、人、財、物等的交流等等。學校的對外交流，對于學校的發展具有重要作用。在學校的對外交流中，國際間高校的交流和合作具有重要的位置。要堅決把以迎來送往為主的禮賓外事轉變成為以實質性合作為主的項目外交：積極吸引優秀留學人員回國到高校工作；進一步與境外高水平大學在科技合作研究等方面強強合作、強項合作；加大高層次創新人才和學術帶頭人的出國留學選派工作力度；加強外國留學生來華留學工作等等都是學校對外交流的重要內容。近年來，高等教育的快速發展，質量不斷提高，已經為我們在更廣范圍、更高層次、更深領域，全面開展教育國際交流和合作奠定了很好的基礎。高校領導要以更加開放的心態，更加務實的作風，擴大教育的國際交流與合作。

　　同時，高校與國內政府、企業、學校等組織的溝通與交流，對學校提高水平、爭取資金、加強合作等方面也發揮著重要作用。對口支援、省部共建、校市合作，無不需要學校提高對外交流的水平。學校領導還要注重與新聞媒體的溝通，應當成為學校對外交流的代表，提高對外交流的能力，加快學校的發展。

　　四、從嚴治校、規范管理，切實提高辦學質量

　　1．傾心辦學，精心管理。

　　在高等教育跨越式發展進程中，高校管理總的講是成功的，取得了很大成績，但是相比較于黨和人民對高等教育寄予的殷切希望，我們的管理還要大大加強。今后，各位校長、書記要更加重視和加強管理工作；要把主要精力投入到管理工作中；要學習管理理論，提高管理水平；要通過高水平管理提高質量、辦好學校?？傊?，要一心一意謀發展，聚精會神搞建設，要用愛與責任，管理好我們的大學，辦好讓人民群眾滿意的大學。

　　2．從嚴治校，狠抓落實。

　　做好高校管理工作，當前要特別強調嚴格管理，嚴格是民主管理、科學管理的基礎和前提。嚴格管理曾是我國社會主義建設的成功經驗。大慶提出的“三老四嚴”極大地促進了我國工業管理水平的提高，其精神實質是我們今天仍然要認真學習和借鑒的。嚴格管理要求各位高校領導有高度的責任感、事業心，要敢于管理，向管理要質量、要效益。當前的緊要任務是要找出和解決在管理制度和管理機制上“不適應”和“不符合”的問題。當前高校內部的管理，存在相當多的不適應新形勢需要、不符合國家要求的問題。一方面，面對新的形勢，高等學校的管理理念、方式方法必須與時俱進；另一方面，教育部和有關部門在教學、安全、穩定、黨風廉政等多個方面出臺了很多政策，提出了很多要求，但有些高校落實得很不夠，應當認真整改。

　　我們把2007年定為“高等學校管理年”，高校領導要下大決心、花大力氣做好管理工作。要找出高校管理中存在的問題，首先要確定哪些屬于宏觀管理中的問題，哪些屬于中觀管理中的問題，哪些屬于微觀管理中的問題，然后要考慮在每個層次中怎樣去抓落實，抓整改。

　　高校的宏觀管理，就是高校的戰略管理，就是清晰地給出學校的發展定位和辦學特色，制定學校發展規劃。前面談到的三大任務、三大建設和三件大事，需要通過三個規劃來進行戰略管理。高校領導要結合本校實際，不斷完善并分階段地推進三個規劃的落實。

　　在中觀管理上，當前的緊要問題是進一步規范辦學行為?？陀^地講，我們的校長很難，在條件不充分的情況下，干了很多事，干了很多大事業。在國外，在香港，許多大學校長是給多少錢干多少事，而我們的校長是以積極主動的態度，在條件不具備、不充足的情況下謀求事業發展。條件不夠，又要干事業，不規范的問題就可能出現。大發展時期可以放開一些，鞏固提高時期就要比較謹慎，到了規范管理的時候，就必須嚴格遵守規章制度，不同時期應該有不同的思考。有些事情，在十年前是好主意，五年前可能就是餿主意，而現在就可能是壞主意。中觀管理涉及學校管理的方方面面，我們在這些方面還存在很多管理上的漏洞和薄弱環節，需要著力加以解決。一定要排查存在的問題，通過各位分管領導和中層干部抓好管好。當前一些高校在成教脫產班、自考脫產班上出了不少問題，損害了教育形象，影響了社會穩定。這些辦學行為在歷史上為高等教育的發展做出過貢獻，但在新的歷史條件下，我們這些要進軍一流的大學不應該再辦這種類型的事情了。這方面的問題必須引起高度重視，要果斷停下來，態度要堅決，措施要有力。

　　微觀管理，就是學校每一個部門內的管理，具體到一人一事的管理。毛主席說，要在戰略上藐視敵人，在戰術上重視敵人。因為，細節在一定條件下可以決定成敗，我們的領導干部絕不能忽視微觀管理，要有把看似簡單的事情做徹底，把平凡的事情做經典的態度和精神。微觀管理中，高校領導不一定事必躬親，不一定每一件事都要管，但一定要抓住關鍵點，找準解決問題的突破口；要善于抓住典型，要搞好試點，總結經驗，以點帶面，這是我們黨的優秀傳統；要善于通過制定規章制度，使學校一切管理工作都有章可循、有據可依。微觀管理只有從這三個方面著手，才能管得住、管得好。

　　當然，各個學校的情況千差萬別，存在的問題不同，解決問題的方法、順序也不同，要在宏觀管理、中觀管理、微觀管理各個層次上，根據實際情況，仔細排查，抓要害，彈鋼琴，力爭在較短時間內解決突出問題。

　　從嚴治校，狠抓落實，當前，特別要強調兩個問題，一是抓住高校管理中的薄弱環節，采取有力措施，切實解決好管理中存在的突出問題。要認真查找在招生、考試、收費、基建、后勤等環節上的管理漏洞，有針對性地建章立制，同時加大整改力度，確保在這些環節上不出問題。二是加強工作，切實維護學校安全穩定。今年是我國政治生活中十分重要的一年，高等學校要以優異工作迎接黨的十七大的召開。各位高校領導要切實維護學校安全穩定，扎實做好各項穩定工作，徹底排查并及時整改工作薄弱環節；充分發揮思想政治工作優勢，及時化解工作中出現的矛盾和糾紛；建立健全應急管理體系，妥善處理校內突發公共事件。

　　3．堅持依法治校，加強制度建設。

　　“沒有規矩不成方圓”，我們講加強管理，一方面要著力解決當前的緊迫問題，另一方面，還要將解決問題的方法制度化、法制化。小平同志講，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度健全了，大家都受制度的制約，都按制度辦事，我們黨的建設，我們的社會主義現代化建設就一定能夠健康發展，一定能夠不斷地從勝利走向勝利。堅持管理不松懈，必須要有長效機制，做到有制度，有管理，有執行，有監督。要堅持依法治校，依法完善學校內部管理制度，健全符合法制精神和法律規定的學校內部管理體制，形成符合法制理念的校園秩序和文化氛圍。
健全的現代大學制度是大學創新與發展、不斷提升辦學質量的重要保障。它的實質是理順高校與政府和社會之間的關系，規范權力配置與權力監督機制，目的是促進大學自我發展與自我約束機制的有機統一。

　　當前，現代大學制度建設的一項重要內容是學校的章程建設。完整規范的大學章程不僅是高等學校內部的“憲法”，是學校內部管理的依據，也是界定學校與政府關系的重要文件。從制定章程入手，全面梳理高等學校內部和外部的法定關系，應當是建立現代大學制度的切入點和著力點。

　　我們要建立和完善中國特色的現代大學制度，還要做好以下工作：

　　一是落實黨委領導下的校長負責制，完善和推進黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的內部管理機制。要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，堅持集體領導，進一步完善議事和決策機制，健全重大問題集體決策制度，堅持領導干部重大事項報告制度，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經過集體討論做出決定。要注重發揚民主，始終堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，要堅持“校務公開”，認真接受群眾監督，善于聽取群眾的意見，依靠群眾管好高校。充分調動廣大教職員工的積極性和主動性。要讓大家心齊、氣順，形成既有民主、又有集中，既有自由、又有紀律，既有統一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的良好局面。

　　二是要進一步改革大學的基層學術組織結構。要整體思考設計學院、系、中心、研究所等學術組織的目標定位、功能劃分與資源配置。鼓勵探索以項目為平臺的教學科研組織模式，建立有利于學科交叉、融合和匯聚的科研體制，形成有利于增強自主創新能力和提高創新人才培養質量的基層學術組織結構。要大力促進創新團隊建設。

　　三是要進一步加大高校人事分配制度的改革力度，大力推行教師崗位分類管理和公開招聘制度，深入推進教師聘任制改革。要深化分配制度改革，逐步建立以崗位績效工資制為主的高校薪酬制度，加大對優秀拔尖人才的分配傾斜力度，努力建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合高等教育規律和教師職業特點的大學人事制度。

　　四是要進一步加強大學的文化建設。要倡導良好的校風學風，要進一步加強學術道德建設，堅決克服和摒棄學術浮躁，要積極探索完善學術自律與學術監督相結合、學術自由與學術責任相結合的有效機制，努力營造民主、寬松、開放、和諧的良好學術環境，鼓勵大家勇于探索，勇于實踐。

　　五是在教學、科研、社會服務、學科建設、隊伍建設、基地建設等方面形成整體制度體系，做到禁止性規定要明確，規范性制度盡可能量化，真正實現制度設計無漏洞，管理無死角。同時還要注意制度之間的協調，形成制度上的合力。

　　六是在財務、資產、產業管理方面，要結合高校的特點，建立資金運作機制和監管機制，提高資金使用效率，避免財務風險。要高度重視高?？萍籍a業存在的問題，加快高校產業規范化建設工作。

　　有了好的制度，關鍵還要執行?，F在一些地方和學校發生問題，往往不是沒有制度，而是有制度但沒有認真執行，今后必須要切實做到有章必循、違章必究，要建立和執行管理工作責任制和責任追究制。

　　4．加快建設一支高素質、高水平的管理隊伍。

　　向管理要質量、要效益，關鍵在于有一支高素質、高水平的管理隊伍。高校黨政一把手要按照政治家、教育家的要求，努力使自己成為教育管理專家，高校的各級管理干部和人員都要努力學習，不斷提高管理水平。高校管理者要勤奮好學、學以致用，要善于在學習中實踐、在實踐中學習。那種不學習照樣能干好管理工作的認識是不正確的，要予以糾正。

　　要建立嚴密、高效的學校管理組織體系。高校管理工作有一個很好的組織系統，一直到系、班級、支部，這是我們很大的政治優勢和組織優勢，必須發揮好這樣的政治優勢和組織優勢，充分利用組織的作用和力量。要令行禁止，確保黨和國家工作部署的貫徹落實，確保學校各項工作的貫徹落實。要建立科學合理的培訓機制和考核機制，提高管理隊伍素質，增強管理能力。同時，要關心管理工作者的生活、健康等實際問題。

　　要加強思想政治教育，當前要著力加強作風建設，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，形成高校內部良好的黨風、校風、學風。

　　要強調行為規范、強調集中、強調紀律、強調團結。特別要強調團結，領導班子要團結，管理隊伍要團結，全校師生要團結。穩定是發展的基礎，團結是穩定的前提。毛主席講諒解和友誼比什么都重要，就是這個道理?！昂蜑橘F”是中國文化的優秀傳統。古人講，家和萬事興，一所學校也同樣如此，領導班子團結才能學校興、事業興。從某種意義上講，團結往往比能力更重要。團結可以凝聚人心、鼓舞斗志，團結出凝聚力、出戰斗力，團結是做好學校一切工作的前提和保證。當然，講團結絕不能為了一團和氣而不要原則，要大事講原則，小事講風格。搞好團結，首先要統一思想，統一認識。唐詩說，“會當凌絕頂，一覽眾山小”，這個“絕頂”就是發展，把思想統一到發展上來，站到發展的高度上，很多問題就能迎刃而解，意見就能趨于統一，團結就有了堅定的基礎?？傊?，我們的目標是建設一支素質好、結構好、作風好、團結好、特別能戰斗的管理隊伍。