2007年2月28日

《教育部通報》第3期

　　新學期伊始，我們召開“質量工程”啟動會議，部署實施“質量工程”，貫徹“2號文件”，目的在于動員各地方和高等學校全面貫徹落實科學發展觀，切實把高等教育的重點放到提高質量上來，進一步深化教學改革，全面提高高等教育質量，努力辦好讓人民滿意的高等教育。在這里，我講三點意見。

　　一、統一思想，提高認識，切實把重點放在提高質量上

　　1．把握形勢，全面落實黨中央、國務院的戰略部署

　　世紀之交是我國高等教育改革與發展不平凡的時期，發展氣勢恢宏，改革波瀾壯闊。在黨中央、國務院的正確領導下，我國高等教育發展實現了歷史性跨越，改革取得了突破性進展，為社會主義現代化建設提供了強有力的人才支撐和知識貢獻。

　　2006年，全國普通高校招生540萬人，是1998年招生108萬的5倍；高等教育在學總人數達到2500萬人，是1998年的4倍，高等教育毛入學率達到22%，進入了國際公認的大眾化發展階段。高等教育的跨越式發展，使人民群眾接受高等教育的機會大幅度增加，有力提升了我國人力資源開發水平，增強了我國綜合國力和國際競爭力，使我國邁出了由人口大國轉向人力資源強國的關鍵性一步。在快速實現高等教育大眾化過程中，我們始終把提高質量擺在突出位置，教育教學改革不斷深化，高等教育整體質量不斷提高。高等教育為國家經濟建設和社會發展的服務能力不斷增強，貢獻力度不斷加大，高等教育的國際競爭力和國際地位不斷提高。高等學校連續多年保持穩定局面，為保持社會穩定、促進社會和諧做出了貢獻。

　　放眼幾十年或者更長一段時間，再回過頭來看，高等教育在這幾年中取得的歷史性成就，是中國社會主義現代化建設的奠基工程，必將對中華民族偉大復興產生重大而深遠的影響。

　　“十一五”時期是我國現代化建設的關鍵時期。在經過多年的快速發展之后，我國高等教育面臨著新的良好發展機遇，同時，也面臨著嚴峻的挑戰。當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。面對這樣的形勢，中央提出了建設創新型國家和構建社會主義和諧社會等戰略思想，這就對我國高等教育提出了人才培養的更高要求，提出了科技創新的重要使命。

　　黨中央、國務院高瞻遠矚，多次強調：“十一五”期間，高等教育要全面貫徹落實科學發展觀，切實把重點放在提高質量上。2006年8月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第34次集體學習時強調：“普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，是‘十一五’規劃綱要對教育事業發展提出的三項主要任務，必須切實抓實抓好?！?006年5月10日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議明確提出，高等教育要全面貫徹落實科學發展觀，適當控制招生規模增長幅度，相對穩定招生規模，切實把重點放在提高質量上。黨中央、國務院作出的這一戰略決策，完全符合高等教育發展的規律和我國高等教育的實際，科學反映了經濟社會發展和現代化建設對高等教育的需求，體現了國家的意志和人民的愿望。

　　按照黨中央、國務院的決策部署，“十一五”期間，高等教育要切實把重點放在提高質量上，特別要努力提高學生的創新精神和實踐能力，培養數以千萬計的高素質專門人才和一大批拔尖創新人才。

　　2．提高高等教育質量，人才培養是核心，本科教學是關鍵

　　第一點認識，提高高等教育質量，必須把人才培養質量作為核心內容。從歷史上看，最初社會賦予高等學校的職能就是人才培養，后來，隨著社會的發展，高等學校才逐漸有了科學研究、社會服務另外兩個職能。高等教育的三個社會職能相輔相成，辯證統一，高等教育質量應該是三個方面質量的統一體。然而，必須清醒地看到，學校的根本任務是培養人才。在高等教育發展的歷史進程中，盡管高等學校人才培養的規格、內容和方式方法都發生了很大的變化，但人才培養作為高等學校的一個根本任務卻始終沒有變。當前，我國有2000多萬大學生、2000余所高等學校，這些高校的類型、規模和特色有很大的不同，但無論是哪一所學校，都必須堅持育人為本，把立德樹人作為自己的根本任務。

　　第二點認識，提高高等教育質量，本科教學質量是關鍵。牢固樹立本科生教育的基礎地位，是高等教育的內在邏輯和內在要求。通觀世界高等教育，包括所有世界一流的研究型大學，都無不把本科教育放在最重要的地位。因此，必須堅持本科生教育的基礎地位，必須確立本科教學質量的關鍵性作用。

　　第三點認識，提高高等教育質量，責任主體在學校。提高高等教育質量是一項系統工程，既涉及到高等學校內部改革、建設和管理的方方面面，也涉及高等學校外部的許多因素，但歸根結底，高等學校是人才培養質量的責任主體。因此，高等學校必須以質量為生命線，以教學為中心工作。

　　3．實施“質量工程”，貫徹“2號文件”，是提高教學質量的戰略抓手

　　我國高等教育在世紀之交快速發展過程中，質量是有保證的，總體情況是好的。教育部始終把提高教育質量放在重要的位置，采取了一系列有效措施，特別是先后出臺了兩個重要文件：一是2001年印發的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》，即“4號文件”，就加強教學工作提出了12條針對性很強的要求；二是2004年12月召開了第二次全國普通高校本科教學工作會議，印發了《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》，即2005年“1號文件”，強調必須堅持科學發展觀，牢固確立質量是高等學校生命線的基本認識，把提高質量放在更加突出的位置。應該說，從那時起我們就開始抓“質量工程”了，我們狠抓了人才培養模式、課程體系和教學方法的改革，開展“教學名師獎”表彰，建設“國家精品課程”，推動大學英語教學改革，建設實驗教學示范中心，開展高等學校本科教學評估工作等等。2001年的“4號文件”和2005年的“1號文件”，在高教戰線上產生了很大影響，對提高人才培養質量起到了重要作用。各地和高校按照文件要求，創造性地開展了許多工作，取得了明顯成效。

　　貫徹落實黨中央、國務院切實把高等教育的重點放在提高質量上的決策部署，必須落實在具體行動上。經國務院批準，教育部、財政部聯合下發了2007年“1號文件”，決定實施“質量工程”，也就是“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。同時，教育部下發了《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》，作為2007年的“2號文件”，“2號文件”面向全國1000所本科院校、1000萬全日制本科學生，目的是進一步推動本科教學工作，切實提高本科教育質量。

　　“質量工程”是繼“211工程”、“985工程”和“國家示范性高等職業院校建設計劃”之后，我國在高等教育領域實施的又一項重要工程，是新時期深化本科教學改革，提高本科教學質量的重大舉措?！百|量工程”重點建設的六個項目都是帶有基礎性、引導性的項目，在提高高等學校本科教學質量方面起著龍頭作用。專業設置和專業結構調整是人才培養的基本前提；課程和教材建設是提高高等教育質量的關鍵環節；實踐教學與人才培養模式改革創新是提高高等教育質量的重要內容；建設一支高水平的教師隊伍是提高高等學校本科教學質量的重要保證；建立教學質量監控體系和評估制度是保障高等學校教學質量的重要手段；對口支援西部地區高等學校是實現高等教育協調發展的戰略舉措?！百|量工程”重點建設的六個項目都是帶有全局性的項目，無法依靠一個地區或一所學校的力量來實現，也無法采用市場的機制和辦法來實現，希望通過全國性的改革措施和激勵政策，引導高等學校教育教學改革的方向；通過中央財政的投入，調動地方財政和高等學校提高教育質量的積極性和自覺性。

　　教育部2007年“2號文件”，針對目前教學工作當中存在的主要問題，提出了6個方面20條的具體要求，突出強調要進一步加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，目的是在“質量工程”抓好提高質量關鍵“點”的基礎上，進一步在覆蓋“面”上整體推進。

　　“質量工程”和“2號文件”，點面結合，相輔相成，以點帶面，全面推進教育質量的提高。

　　全面實施“質量工程”，認真貫徹“2號文件”，是新時期深化教學改革，提高教學質量的戰略抓手。各級教育行政部門和高等學校要根據“1號文件”和“2號文件”精神，及時制定本地區、本學校的具體措施和辦法，把發展高等教育的積極性引導到提高教學質量上來，把更多精力、更多財力投入到提高教學質量上來，全面推進觀念創新、制度創新和工作創新，努力開創新時期本科教學工作的新局面。

　　二、聚精會神，一心一意，堅決把教學質量抓上去

　　“十一五”期間，是我國高等教育鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展的關鍵時期。各高等學校要堅持以科學發展觀統領教學工作，按照“質量工程”和“2號文件”的要求，聚精會神，一心一意，切實把教學質量抓上去。

　　(一)“質量工程”和“2號文件”的基本思路

　　1．深化改革，提高質量，必須堅持“教育以育人為本，以學生為主體”

　　育人是高等學校的根本任務，堅持以育人為本，就是堅持以學生為主體，一切為了學生，一切依靠學生，把教學工作作為中心任務。未來社會需要全面發展的人，需要德才兼備的人才，教學是培養全面發展的人、培養德才兼備人才的主渠道。培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的一代又一代新人，是黨和人民賦予高等學校光榮而神圣的使命。我國有重視教育的優良傳統，國家和社會對高等學校寄予厚望，廣大家長有望子成龍、望女成鳳的殷切期望，廣大青年學生有強烈的成才渴望，政府和群眾花了那么多感情、那么多精力和那么多財力，把孩子送到高等學校，就是希望受到良好的教育。質量上去了，學生成才了，人民群眾就滿意了，國家和社會的需求也就得到滿足了。提高質量，關系到學生的未來，涉及到千家萬戶，是大學生們自己的事情，是老百姓們的強烈愿望，也是社會主義現代化建設的根本需要。

　　2．深化改革，提高質量，必須堅持以培養創新人才為重點

　　創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當前，提高大學生的創新精神和創新能力是時代的要求，也是提高教學質量的重點和難點。這是中國高等教育的弱項，也是我們面臨的嚴峻挑戰。我們一定要下大力氣深化教育教學改革，使我們的教育理念、內容、方法、手段和模式等適應創新人才培養的要求，克服不利于創新人才培養的各種障礙，改革不利于創新人才培養的制度、模式和方法，努力營造創新人才脫穎而出的良好環境，切實提高大學生的創新精神和創新能力。

　　3．深化改革，提高質量，必須堅持以強化實踐教學為著力點

　　知識來源于實踐，能力來自于實踐，素質更需要在實踐中養成，各種實踐教學環節對于培養學生的實踐能力和創新能力尤其重要。但是，當前的實踐教學環節非常薄弱，嚴重制約了教學質量的進一步提高。推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，大力加強課程實習、專業實習、畢業實習、實驗教學、社會實踐和社會調查等各類實踐教學環節，積極改革實踐教學內容和方法，制定合理的實踐教學方案，建立和完善實踐教學體系，是提高教學質量的重要內容。

　　4．深化改革，提高質量，必須堅持以信息技術的應用作為提高教學質量的新手段

　　信息技術的發展正改變我們的生活方式、工作方式、學習方式、思維方式、價值觀念及其物質載體，同時也為高等教育發展提供了更為廣闊的空間，為教育教學改革提供了突破口。我們已成功建立了天地一體化的CERNET網絡和ChinaGrid網格，也研制和開發出了許多優質的課件和教育資源，特別是一大批國家精品課程，而且，我們還探索出許多成功運用信息技術改革教學方法、共享優質教育資源的經驗。充分發揮信息技術的作用，是推進教學方法改革的戰略選擇，也是提高教學質量的重要手段。

　　5．深化改革，提高質量，必須堅持把教師作為辦學的主體

　　教書育人是教師的天職，教學是教師最重要的工作，教師是提高教學質量的決定性因素。必須建立完善有效的激勵和約束機制，調動廣大教師的積極性，發揮教師的主動性，讓全體教師都積極參與到改革的實踐中來，真正體現“辦學以教師為本，以教師為主體”。

　　(二)“質量工程”和“2號文件”的主要任務

　　在回顧過去幾年取得成績的同時，我們必須正視當前教學工作所面臨的困難和問題。最為突出的問題，一是教學投入嚴重不足，二是教學管理相當薄弱，三是教學改革亟待深入。針對這三個問題，要努力在以下三個方面取得突破：一是加大教學投入，二是強化教學管理，三是深化教學改革。

　　1．加大教學投入

　　首先要加強對教學工作的領導和精力投入。學校黨政一把手是教學工作的第一責任人，要全面統籌安排各項工作，切實把主要精力放在教學工作上，經常深入教學第一線，了解教學工作，研究和解決教學中存在的問題，要把教學質量作為考核學校黨政一把手和領導班子的重要指標。高校教師要把主要精力投入教學工作，正確處理好教學與科研的關系，正確處理好本職工作與社會兼職的關系，時刻牢記教書育人的使命。學生要把主要精力投入學習活動，學生在學期間一定要珍惜時間，努力學好本領，掌握真才實學。

　　同時，要努力加大教學經費投入。經費投入是衡量各級領導重視教學工作的“試金石”，看各級教育行政部門、各高等學校的領導是否重視教學工作，首先要看教學經費投入落實得怎么樣。今后，高等教育經費會不斷增加，各高校要把增加的經費優先用在人才培養工作上?！笆晃濉逼陂g，中央財政將安排25個億的專項資金支持“質量工程”，這是歷史上的第一次，充分體現了黨中央、國務院對于提高本科高等教育質量的關心和重視。但是，“質量工程”面對的是全國1000多所本科高校，1000多萬在校本科生，很顯然，提高本科教學質量僅僅依靠中央財政的投入是遠遠不夠的，中央財政這次安排專項資金，主要還是起一個信號的作用、一個引導的作用、一個帶動的作用。提高教學質量，不僅要有國家層面的“質量工程”，還要有地方層面的“質量工程”、高校層面的“質量工程”。國家“質量工程”建設項目起著激勵引領和示范輻射的作用，地方“質量工程”建設項目起著承上啟下和推動放大作用，高?！百|量工程”建設項目起著基礎性、關鍵性作用。

　　2．強化教學管理

　　第一，進一步加強學校制度建設。要通過學校制度建設，進一步鞏固教學工作的中心地位、教學質量的首要地位和教學投入的優先地位；要通過學校制度建設，進一步健全由校長負責、教務處牽頭、院系為基礎、各職能部門協調配合的本科教學管理組織體系；要通過制度建設，進一步調動學生努力學習的積極性和創造性，調動教師傾心教學的積極性和創造性。

　　第二，進一步從嚴治教，規范教學管理。嚴格要求、刻苦學習、基礎扎實，是我們教育的長處和優勢，需要繼承和發揚。當前，特別要嚴格教學管理，弘揚良好的教風和學風，規范教師與管理人員教書育人活動和崗位職責，規范學生的學習行為，強化對課堂、實驗、社會實踐、畢業設計等教學各環節的管理，保證正常教學秩序。

　　第三，建立質量保障的長效機制。從2003年開始，根據我國高等教育發展的實際情況，教育部決定實施五年一輪的本科教學評估制度，全面開展對高等學校的教學評估工作。教學評估工作堅持“以評促建、以評促改、以評促管、重在促進工作、重在提高質量”為指導方針，從2003至2006年，已經完成了312所高校的評估工作。實踐證明，教學評估取得了明顯的效果，極大地促進了教學質量的提高。今明兩年是教學評估的高峰期，將有近300所高校接受評估，任務十分繁重，意義十分重大，我們大家一定要發揚奮斗的精神和優良的作風，團結合作，扎扎實實地做好近300所高校的本科教學評估工作。為了把工作做得更好，這里再提出進一步的要求，要堅決防止評估中的形式主義，堅決打擊弄虛作假行為。堅持儉樸搞評估，做到“兩不”、“兩請辭”：“兩不”是不吃請、不受禮；“兩請辭”是請辭接見、請辭匯演。對弄虛作假的學校要一票否決。此外，要進一步完善內部質量監控和評價體系，建立用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制。

　　3．進一步深化教學改革

　　第一，樹立科學的質量觀，促進學生德智體美全面發展。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，深入實施素質教育。要切實加強大學生的思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入大學教育全過程。要通過深化教學改革，著力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的大學生，要努力提高大學生的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。

　　第二，適應國家經濟社會發展需要，合理設置學科專業，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構。研究建立人才需求的監測預報制度，定期發布高等教育人才培養與經濟社會需求狀況，引導高等學?？茖W合理設置專業，及時調整專業方向，密切與社會用人單位的聯系，培養滿足國家經濟社會需要的各種專門人才。要在進一步拓寬專業口徑的基礎上，大力倡導在高年級靈活設置專業方向。要加強與產業和行業的密切聯系，根據我國經濟社會發展，尤其是相關產業和行業對專門人才的實際需求，加強緊缺人才培養工作。

　　第三，深化教學內容改革、推進人才培養模式和機制創新。要堅持知識、能力和素質協調發展，更加重視能力和素質的培養，深化教學內容改革，及時更新教學內容；要大力推進教學方法的改革，提倡啟發式教學，注重因材施教，促進學生個性發展；要全面推廣大學英語教學改革成果，切實促進大學生英語綜合應用能力，尤其是聽說能力的提高；要積極創造條件，組織學生盡早開展科學研究、社會調查、社會實踐活動，進行創新性實驗和實踐，提升學生創新精神和創新能力；要加大與國外高水平大學合作培養人才的力度，積極引進國外大學優質的教學資源，積極探索國內外共同培養高素質創新人才的有效途徑。

　　第四，大力加強實踐教學。要強化實驗、實習、實踐和畢業設計(論文)等實踐教學環節，特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節，推進實驗內容和實驗模式改革和創新，培養學生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力。要繼續通過與社會、行業以及企業合作，鞏固、擴大和發展校外實習、實踐基地。

　　第五，加強教師隊伍建設。要堅持教授上講臺，把為本科生授課作為教授、副教授的基本要求，保證為學生提供高質量教學；要建立和完善青年教師助教制度，加強青年教師的培養與培訓，使青年教師學習先進的教學方法，積累教學經驗，增強他們教書育人的責任感和使命感；要建設一大批教學團隊，促進教學研討，提高教學水平。

　　總之，要通過大家的扎實工作，經過幾年的努力，使教學投入得到很大增長、教學管理得到普遍加強、教學改革得到進一步深化。

　　三、動員起來，共同努力，扎扎實實做好提高質量的各項工作

　　黨中央、國務院關于把高等教育的重點放在提高質量上的戰略部署，為“十一五”期間我國高等教育的發展指明了方向。能否實現黨中央、國務院提出的戰略目標，關鍵看我們在今后工作中如何貫徹落實。從這點上講，“深化改革、提高質量”是對各級教育行政部門和高等學校領導干部執政能力的又一次檢驗。各級教育行政部門和高等學校的干部職工，一定要進一步統一思想，提高認識，主動推進，狠抓落實。

　　各地教育行政部門要加強對本科教育工作的領導，做好統籌協調工作。要積極協調各有關部門，逐步提高本地高校生均撥款標準，安排專項經費用于本科教學工作；要經常了解高校本科教學工作情況，及時解決高校的困難；在高校領導班子配備上，要把懂教學、熱愛教學工作作為選拔干部的重要條件之一。希望在近期，各地能夠結合本地區的實際，在調查研究的基礎上，認真召開一次本科教育工作會議，貫徹落實教育部今年下發的1號和2號兩個文件精神，推動高校本科教學工作。

　　各高校要積極行動起來，動員廣大教職員工深入開展教育思想觀念的大討論，增強質量意識和責任意識，不斷明確新一輪教學改革的目標和任務；要積極發揚民主，采取各種措施，廣泛調動干部、教師的積極性，充分發揮專家的作用，積極為本校教學改革獻計獻策；要充分調動學生學習的積極性，發揮學生學習主體的作用，使學生參與到教學改革的實踐中來；要加強校內各職能部門和院系的協調配合，把一切可以利用的資源配置到教學工作上去，突出教學工作的中心地位。

　　提高高等教育質量離不開社會各界的理解和支持。要努力營造寬松的社會環境和氛圍，懇請社會各界理解，教學改革是一個學術性強、要求高、難度大的工作，具有周期長的特點和循序漸進的規律，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈的努力。要堅持正確的輿論導向，多多宣傳、報道高校在提高質量方面的好經驗、好做法，多多宣傳社會各界對提高質量給予的關心和支持。我們大家共同呼吁，各企事業部門、科研院所和各行業，進一步開放公共教育資源，更多地接收大學生進行社會實踐和實習，同時，各高校也要主動加強與企業、行業的聯系，努力形成產學研良性互動的有效機制。

　　讓我們大家共同努力，為切實提高高等教育質量而奮斗!