充分發揮成人教育在全面建設小康社會中的重要作用

――紀念《關于改革和發展成人教育的決定》頒布二十周年

陳至立

　　今年6月23日，是國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》頒布20周年的日子?！稕Q定》指出：“成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件。大力發展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經濟和社會發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義”?！稕Q定》全面確定了成人教育對從業人員的崗位培訓、從業人員中未受完各級教育者的相應文化和專業教育、大學后的繼續教育、社會文化和生活教育等主要任務?！稕Q定》是有關成人教育事業發展的重要指導文件，對我國成人教育的發展起到了巨大推動作用。

　　20年來，在《決定》精神指引下，在廣大成人教育工作者的共同努力下，我國已初步形成了一個面向全體成人，從掃盲到大學后繼續教育的系統的成人教育制度，創造了符合我國經濟與社會特點的成人教育管理體制和運行機制，形成了很多有特色的工作制度。據統計，1987年至2006年，全國共掃除文盲6290.8萬人，全國青壯年文盲率下降到4%以下；農村成人培訓教育和職工培訓教育規模逐年擴大，目前已分別達到年8000多萬人次和9000多萬人次，實施了各種形式的高層次繼續教育，職工全員培訓率為43%；成人學歷教育為國家培養了本、?？茖ｉT人才850多萬人。成人教育有力地促進了我國工農業產品質量和社會服務質量的提高和社會主義精神文明建設的深入發展，極大地豐富了教育為社會主義現代化建設服務的內容、辦法和途徑。發展成人教育深入人心，得到了人民群眾廣泛的歡迎和社會各方面的充分肯定與大力支持，也得到了國際社會的高度認可。這些事實充分說明，成人教育是我國教育事業的重要組成部分，是教育為社會主義現代化建設服務的重要途徑，是傳統學校教育向終身教育發展的一個充滿活力的新型的教育制度。

　　科學技術日新月異的發展，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經濟與社會發展中的地位和作用日益重要。蓬勃發展的成人教育是構建終身教育體系和建設學習型社會的重要支撐，是社會文明進步的重要標志。成人教育著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，是建設學習型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質和技能水平、提高人力資源開發的深度和廣度的重要手段。發展成人教育，還使那些失去某些受教育機會的人得到新的受教育機會，是實現教育公平的重要措施。

　　今天，我國社會主義現代化建設進入了全面建設小康社會的新的歷史時期。黨的十六大提出了“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的奮斗目標。黨和國家更加重視和關懷成人教育事業，對成人教育的改革和發展提出了更高的要求。2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》明確要求，要在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型社區建設。加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建中國特色的終身教育體系。進一步改革和發展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續教育工作。

　　在新時期，我們要按照中央的要求，進一步做好發展成人教育的各項工作。要繼續認真執行《中華人民共和國教育法》關于“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業余教育和終身教育”等有關規定，樹立大教育、大培訓觀念，堅持學歷教育與非學歷教育結合，堅持學校教育形式和其他各種教育形式的結合，多層次、多形式、多渠道地大力發展成人教育事業。

　　第一，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，抓住重點，根據新時期新階段我國經濟和社會發展的需要，根據成人學習的特點、規律和需求，不斷創新成人教育的辦學模式和發展模式。

　　第二，要加強成人教育的統籌規劃，完善成人教育的政策和體系。從建設學習型社會的高度出發，把成人教育納入到經濟社會發展與教育發展的總體規劃中，明確成人教育的戰略地位和作用，制訂成人教育中長期發展目標。各有關部門要加強成人教育的統籌協調，把政策措施落到實處。要增加成人教育經費投入，為成人教育的持續健康發展提供必要的條件保障；加強成人教育的科學理論研究和輿論宣傳，營造發展成人教育的良好氛圍；完善成人自學考試制度和成人高考制度，努力提高教育教學質量；進一步探索開放式的成人教育新模式，完善成人教育網絡。

　　第三，進一步加強農村成人教育。要根據我國社會主義新農村建設的客觀需要，實施好“國家農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”，深入開展多種形式的掃盲工作，大力推動農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，擴大培訓規模，提高培訓質量，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　第四，大力推進職工在職培訓和再就業培訓工作。圍繞實施“成人繼續教育和再就業培訓工程”，以創建學習型企業為抓手，鼓勵和支持職工參加半工半讀、工學交替的各種教育培訓活動，提高廣大職工的崗位技能和專業知識水平。

　　第五，加快發展社區教育。社區教育是新時期成人教育發展的一個新的增長點。大力開展社區教育，對于建設學習型社會，促進社會和諧具有十分重要的意義。要繼續做好社區教育實驗工作，建設一批社區教育示范區。加強城區、街道和居委會三級社區教育網絡建設，豐富社區教育和培訓的內容，使社區教育便捷、豐富，廣覆蓋，切實為基層群眾提供教育服務。

　　過去的20年，我國成人教育事業已經取得了巨大成就，展望未來，成人教育事業必將有一個更大的發展。各級政府和廣大教育工作者都要重視成人教育，努力開創成人教育工作新局面，為全面建設小康社會作出新貢獻。

　?。?007年6月22日）