我們召開的這次全國規范城市義務教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會，在遼寧省、沈陽市的大力支持下，在全體同志的共同努力下，完成了會議的各項任務，達到了預期的目的。下面我講三個問題：

　　一、對會議的小結

　　兩天來，我們聽取了國務院和教育部領導講話，交流了推動城市義務教育均衡發展，治理城市義務教育階段擇校亂收費工作的做法和經驗，對上半年的治理工作和下半年的工作思路進行了匯報。會議期間，還專門召開了直轄市、省會城市和計劃單列市教育局長座談會。時間雖短，效率很高，收獲很大。這次會議有以下幾個特點：

　　第一是領導重視，各方參與。國務委員陳至立同志高度重視教育的行風建設，這次在百忙中出席會議并作了重要講話。至立同志的講話，深刻分析了當前治理教育亂收費工作的總體形勢，內涵豐富、言簡意賅，并對下一步工作指明了方向，我們深受鼓舞，也感到責任重大。周濟部長的講話不僅對規范城市義務教育收費工作進行了深刻的分析，而且對下半年的治理工作提出了總的要求。國務院糾風辦副主任、監察部副部長屈萬祥同志主持了會議。遼寧省委書記李克強同志還為會議作了熱情洋溢的致辭。部際聯席會議的各成員單位有關負責同志出席了會議。各省、區、市糾風辦和教育廳紀檢組的負責同志，直轄市、計劃單列市和省會城市的教育局長，共200多人參加了會議。

　　第二是主題鮮明，準備充分。這次會議的主題，就是以科學發展觀為指導，貫徹落實中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，總結交流全國一些城市推進義務教育均衡發展、規范義務教育收費的做法和經驗。遼寧省、沈陽市為會議提供了一套比較完整的經驗。北京、上海、浙江、山東、河南、四川、陜西、寧夏等省區市也圍繞著會議的主題，認真地總結本地區的工作，為規范城市義務教育收費工作提供了鮮活的經驗。

　　第三是求真務實、操作性強。與會同志一致反映，這次會議的發言很務實，介紹經驗的各單位在治理教育亂收費工作中，想實招、說實話、求實效，扎扎實實下功夫治理城市義務教育亂收費。他們的這些經驗和做法是在不斷探索、創造性地開展工作中積累起來的，可操作性很強，在實踐中確實收到了很好的效果。大家認為是可信、可學、可做，值得認真學習和借鑒。

　　這次會議的主要收獲是：

　　一是提高了認識，堅定了信心。至立同志講話的第一個問題是“關鍵在于提高認識，統一思想”，并從構建社會主義和諧社會，維護廣大群眾的根本利益，堅持依法行政的高度，系統闡述了治理城市義務教育亂收費，推動義務教育均衡發展的重大意義。周濟同志在會上兩次講話，第一個問題也是講要提高認識，在教育局長座談會上，還特別強調了當前最緊迫的就是要提高認識。大家認為，近年來，在黨中央和國務院的總體部署下，農村義務教育經費保障機制改革穩步推進，全國治理教育亂收費工作取得了明顯的階段性成效，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，但城市義務教育擇校亂收費問題還沒有得到有效解決，成為治理教育亂收費工作的難點、重點問題。對于這個問題，《義務教育法》有明確的規定，領導講話有要求，各地也有經驗。所以，我們要堅定信心，乘勢而上，努力推進義務教育均衡發展，把治理工作引向深入。

　　二是交流了工作，學到了經驗。會上安排的16個大會發言，各具特色，深受啟發，具有很強的指導性、借鑒性和操作性。有的同志表示，回去之后有些事情就可以馬上做起來，過去擔心的一些事情，通過這次會議也都迎刃而解。比如，一是擔心均衡發展把好的學校拖垮。沈陽的經驗告訴我們，均衡發展不是“削峰填谷”，而是“填谷追峰”，水漲船高。二是擔心教師流動會影響專業發展的問題。沈陽的經驗也告訴我們，教師的流動為教師專業發展搭建了更加廣闊的平臺，“一顆好的種子在哪都能發芽”。

　　從各地的經驗看，有明確的指導思想很重要。各地的這些經驗可以概括為“提高認識是前提、政府投入是核心、統籌規劃是基礎、政策導向是關鍵、狠抓落實是根本、社會支持是保證”。大家在今后的工作中可作借鑒，同時還要不斷地深化、豐富和完善，有針對性地推動治理工作，以階段性的明顯成效取信于民。

　　三是理清了思路、明確了任務。通過學習至立國務委員和周濟部長的講話，我們解決當前城市義務教育階段擇校亂收費問題的工作思路更加清晰，解決這個問題的辦法就是要大力推進義務教育階段學校的均衡發展，努力辦好每一所學校，對每一個孩子負責。同在藍天下，讓所有的孩子共同進步。

　　我們還要清醒地看到，規范城市義務教育收費工作是一項艱巨而復雜的任務，對此既要有緊迫感又要實事求是。由于歷史的原因和各方面政策的原因，對城市義務教育發展不均衡問題，我們要有足夠的思想準備，要認真分析研究，有針對性地提出解決辦法，做好規劃，力爭盡快取得成效。

　　二、上半年治理工作的總體情況

　?。ㄒ唬┘皶r部署，快速起動。今年初，部際聯席會議組織召開了全國治理教育亂收費電視電話會議，對今年的工作進行了全面部署，特別強調了今年工作的四個重點：一是確保農村義務教育經費保障機制改革落實；二是促進義務教育均衡發展，積極探索解決城市擇校亂收費問題，我們這次交流會就是積極探索的一個階段性成果；三是繼續清理改制學校，規范改制學校的收費行為；四是加強學校收費資金管理，建立學校資金使用公示制度、建立經常性審計及審計公告制度。這四項任務在今年1月份就進行了部署。

　?。ǘ┤珖r村義務教育經費保障機制改革開局良好。今年春季開學起，全國農村義務教育經費保障機制改革全面推行。為把此項惠及億萬農民群眾的大事辦好，2007年中央財政免雜費、補助公用經費資金共245億元已全部下達到省，惠及全國45萬多所農村中小學、1.48億農村中小學生。春季開學后，教育部、財政部通過國家教育督導團，對中部9省新機制落實情況逐省進行督查（春季前已對海南檢查過），從督查的情況看，各地高度重視，措施到位，政府分擔責任明確。各省在加強資金管理、公用經費支出管理、實行“校財局管”，加強督導檢查等方面，出臺了一系列配套文件?？偟膩砜?，新機制開局良好，運行平穩。

　?。ㄈ╅_展春季開學后教育收費大檢查。今年2月，部際聯席會議辦公室下發了《關于做好春季開學后教育收費檢查工作的通知》，各地按照《通知》要求，在春季開學后，有組織、有計劃地對本地區各級各類中小學教育收費進行了一次普遍地自查自糾、檢查和抽查，對一些學校教育收費管理和使用情況進行專項審計。從上報的情況來看，本次抽查和檢查率達60%。陜西省采取“不打招呼、不定學校、隨機抽查”的辦法，發現問題，立即整改，不留隱患。黑龍江省齊齊哈爾市要求各級各類學校切實做好“五個一”工作。

　?。ㄋ模┘訌姺诸愔笇?。從全國看，各省、區、市情況差別很大，有的是教育大省，情況相對復雜，治理難度大；有的是過去積累的問題相對較多，治理任務較重；也有的是工作力度不夠，有些問題長期得不到解決。為體現分類指導，在3月份我們組織了北京、河北、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東和四川等十個省的教育廳主管基礎教育的副廳長和紀檢組長，在河南鄭州召開了專題會議，對舉報數量相對較多的城市義務教育階段擇校問題，有償補課問題，教輔材料過多過濫等問題進行了專題研究，為我們這次會議做了很好的調研和前期準備工作。對于那些舉報數量不多，工作做的確實比較好的省份，在進一步健全各級各類學校收費監管機制的基礎上，可以將規范教育收費工作納入常規管理。

　?。ㄎ澹┣謇碚D改制學校，嚴格規范辦學行為。按照七部委治理工作安排，去年全國各地不再審批新的改制學校，從今年開始要進行全面清理整頓。一年多來，在各級政府的大力支持下，遼寧、上海、天津、浙江等省市采取有效措施，積極工作，基本完成了改制學校的清理整頓工作，并創造了好的經驗。黑龍江省、陜西省按照“四獨立”原則，對現有改制學校進行了全面清理規范，目前已取得階段性成果。其他省、區、市也在政府的領導下，正在加大清理整頓工作力度。各地在清理整頓改制學校同時，嚴格規范辦學行為。貴州、江西、新疆等地組織力量，對“一校兩制”、“校中?！眴栴}進行全面清理檢查，決不允許以改制為名亂收費，我們覺得這也是很好的做法。

　?。└鞯亟Y合實際，創造性地開展工作。貴州省加大對薄弱學校的投入和改造力度，不斷改善辦學條件，堅決糾正利用公共資源集中建設少數義務教育窗口學校、示范學校的做法；寧夏回族自治區采取九條措施，切實加強了招生廣告的管理；江蘇省南通市出臺了“八條禁令”治理違規辦班收費；江西省上饒市教育行政部門將治理有償補課工作列為學校工作考評的重要內容；廣西自治區新聞出版局和物價局對各出版社申報的教材價格逐一審定把關，并上網公示。

　　另外，上半年北京、黑龍江、遼寧、河北、安徽等省都專門召開了促進均衡發展方面的會議，天津、河北、遼寧等省市還出臺了促進義務教育均衡發展的文件，特別是河南省還以省政府的名義印發了促進義務教育均衡發展的文件。

　?。ㄆ撸﹦摻ㄊ痉秴^縣活動又有新進展。截止到五月底，全國共評出規范教育收費示范區縣451個（含正在公示的57個），占全國區縣總數的16%。為了讓群眾更加了解教育收費政策，各地加大了政策宣傳力度，行風熱線、民心網和群眾評議學校的工作在吉林、云南、上海、河南、遼寧等地正在深入開展，各地的教育和糾風部門聯合開展治理教育亂收費咨詢宣傳活動也受到了社會的廣泛好評。

　　半年來，各地教育、糾風部門做了大量的工作，取得了新的成效，從總體情況看，今年上半年全國治理教育亂收費工作保持了健康發展態勢。但是，我們也要看到治理教育亂收費工作的任務還很艱巨，當前教育亂收費問題主要集中在以下幾個方面：

　　一是農村義務教育經費保障機制改革實行后，仍有個別地區、個別學校存在一些不規范收費行為。今年1至6月份，教育部監察局辦理領導批示件9件，涉及到33個問題。經核查，屬實的有18件，占54.6%；部分屬實的有12件，占12.1%，真正與事實不符的只有1/3。國家發展改革委和國務院糾風辦收到的舉報也很多。因此，我們對形勢還要有清醒的認識。

　　二是大中城市義務教育的擇校亂收費、有償補課、教輔材料過多過濫等問題的舉報比較集中。另外，還有改制學校問題，在這次會上沒有進行深入地研究。希望大家結合本地實際情況，專題研究，認真負責地抓緊解決。

　　三是關于違規收取服務性收費、代收費不規范、自立項目亂收費問題以及報刊攤派等問題。這些問題國家都有明文規定，希望各級教育行政部門要高度重視，認真加以解決。

　　三、關于下半年工作

　　關于下半年的工作，國務委員陳至立同志和周濟部長都提出了明確的要求，也進行了全面的部署，希望各地認真按照領導的指示要求，把這方面工作做好。在這里我再強調幾點：

　?。ㄒ唬┱J真傳達會議精神，結合各省實際貫徹落實。各省份一定要傳達好這次會議的精神，理解好這次會議的重要意義。特別是至立同志的講話，要認真向省里領導匯報、認真傳達，組織學習，貫徹落實。

　　對于推進義務教育均衡發展，解決城市義務教育擇校亂收費問題，各地可以由易到難，從局部開始做起，現在能做的就先做起來。周濟部長昨天在教育局長會上講的非常明確：一是解決好認識問題；二是解決投入問題；三是努力辦好每一所學校；四是加強教師流動；五是研究改革的政策和策略問題。

　　希望各地以這次會議為契機，增強緊迫感，把推動義務教育均衡發展，解決城市義務教育階段擇校亂收費的問題擺到各級政府和有關部門的重要議程上來，尤其是直轄市、省會城市、計劃單列市要走在前面。各地要結合實際，采取切實有效措施抓出成效。

　?。ǘ┐_保農村義務教育經費保障機制改革順利推行。從目前的情況看，這項工作雖然取得了很好的階段性成效，但是，亂收費的土壤和條件依然存在。在一些地方，經費保障水平還很低，現在只是基本上解決了生存問題，在個別地方還出現教師的實際收入下降的問題。對于這個問題，我們要高度重視，教師的待遇要不斷提高，教師隊伍才能穩定好。沈陽的經驗告訴我們，第一步就是解決教師的津補貼，做到在區域內基本平衡，流動起來就沒有障礙和困難了，這個問題不解決，教師流動就相當困難。

　　同時要向教育部門講清楚，遇到困難找政府，不要找老百姓。要形成通過正常渠道反映問題，通過政府責任到位解決困難的機制。如果我們在一些具體事情上發生的問題過多，就可能影響全局，直接影響到義務教育保障機制改革的成敗。因此，各地要采取積極的措施，把這件好事辦好。

　?。ㄈ├^續做好改制學校清理整頓工作。去年以來，對改制學校的清理整頓，從總體上看，各地都做了許多工作，有一些地方已經做完了。但是，從調研的情況看，還有相當一部分省市在觀望、等待，至今沒有具體行動，甚至還沒有提出具體解決辦法。所以，希望各地結合實際，抓緊工作，特別是改制學校比較多的省份更要抓緊研究，推進這項工作。有關部門在學校改制問題上，要加強調查研究，盡快提出規范性的政策，保證清理整頓工作積極穩妥地推進。

　?。ㄋ模├^續實施高校招生“陽光工程”。今年考生人數過千萬，是歷史上最多的一年。高考基本平穩，招生錄取工作在即。各地高校一定要繼續實施“陽光工程”，加大信息公開力度，特別是要加大對非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度，嚴禁與招生錄取掛鉤的亂收費行為，確保高校招生工作的順利進行。今年高招特別敏感，時間正好在8、9月份，大家一定要慎之又慎，認真做好這項工作。下半年的工作任務還是很艱巨的，特別是下半年高校的收費不準出現新的收費政策，不準提高標準等等，大家一定要認真貫徹落實。

　?。ㄎ澹├^續開展創建“規范教育收費示范（區）縣活動。兩年來，按照部際聯席會議的統一部署，目前全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區）評出的示范縣，占全國區縣總數的16%。應該說這個比例不算高。各地嚴格堅持標準是對的，但在農村教育經費保障機制落實后，為規范教育收費提供了治本的基本保障，只要認真執行中央的政策，達到示范縣的條件并不是十分遙遠的事情。特別是前面提到的工作成效較好的那些省份，評選的比例還可以更大一些，這樣，有利于調動大家的積極性。我們考慮在省、區、市評選規范收費示范區縣達到一定比例后，可以適時地推出評選教育收費示范的省、區、市工作。上海的示范區縣占42%，寧夏占52%，山東占32%，其余的都是10%、20%幾。因此，希望各省市以開展創建活動為“抓手”，在鞏固前段工作成果的基礎上，扎扎實實開展工作，進一步地推動教育收費能夠不斷地規范化、制度化。

　　下半年治理工作任務更加艱巨，城市義務教育擇校亂收費問題已列入治理的重點，這給我們提出了新的任務，提出了更高的要求。秋季開學是教育收費的重要時期，所以，同志們一定要慎之又慎，細致工作，確保今年治理任務順利完成，奪取治理教育亂收費攻堅戰的新勝利，為推進教育事業持續健康發展做出新的更大貢獻！

（2007年6月11日）