堅決治理城市義務教育亂收費 努力實現義務教育均衡發展

教育部部長周濟在全國規范城市義務教育收費工作交流會
暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的講話

　　今天，我們在沈陽召開全國規范城市義務教育收費工作交流會。這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，貫徹落實中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，總結交流全國一些城市規范義務教育收費、推進義務教育均衡發展的做法和經驗，深化治理工作，促進教育行風進一步好轉。希望大家聯系實際，認真討論，深入交流，把這次會議開成總結經驗、學習先進，明確任務、推動工作的富有成效的會議。

　　陳至立國務委員在百忙之中親臨會議，給我們以極大的激勵和鼓舞。至立同志還將發表重要講話，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，我就規范城市義務教育收費工作講四點意見。

　　一、認清形勢，提高認識，把規范城市義務教育收費作為治理工作的一項重大任務抓緊抓好

　　近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在人民群眾的大力支持下，在各省市和有關部門的共同努力下，教育系統堅持以科學發展觀統領教育事業全局，保持了良好的發展態勢。就今年上半年來講，教育工作取得了新的進展。主要是：在全國農村全部免除了義務教育階段的學雜費；在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度；在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育；最近又發布了《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，明確了當前和今后一個時期教育發展的指導思想、思路、目標、主要任務和保障措施。這些重大舉措，是在推進教育持續協調健康發展方面邁出的重要步伐。

　　與此同時，治理教育亂收費和規范教育收費工作也取得了明顯的階段性成效。經過多年各方面的共同努力和綜合治理，教育收費政策不斷完善，學校收費行為逐步規范，城鄉教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，治理工作呈現出良好的發展態勢。特別需要指出的是，近年來國家實施了農村義務教育經費保障機制，把發展農村義務教育所需經費全面納入公共財政保障范圍，為根治農村義務教育亂收費提供了制度保證。目前，農村適齡兒童少年“上學難、上學貴”問題基本得到解決，辦學和收費行為明顯規范，基本防止了“一邊免費、一邊亂收費”的現象。各地以新的《義務教育法》頒布實施為契機，采取了一系列政策措施推進義務教育均衡發展，努力縮小城鄉、區域之間和區域內校際之間義務教育發展中的差距，取得了新的進展，也為從源頭上預防和治理城市義務教育亂收費創造了良好條件。

　　但是，我們也要清醒地看到，當前在一些地方和學校亂收費行為還時有發生，規范教育收費的任務仍然很重，尤其是城市義務教育亂收費的問題比較突出，群眾反映比較強烈。主要有：“擇?！眮y收費、以改制校名義高收費亂收費、各種名目的補課收費以及教輔材料過多過濫等問題，其中又以“擇?！眮y收費問題反映最為強烈。這些問題不僅直接影響治理工作的成效，也嚴重影響到教育工作乃至社會和諧穩定與改革發展的大局。對此，我們要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，把規范城市義務教育收費作為當前深化治理工作、促進教育行風進一步好轉的一項重大任務，切實抓緊抓好。

　　首先，我們要充分認識做好規范城市義務教育收費工作的重大意義。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平；要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展；讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。義務教育是國民教育和建設人力資源強國的基礎工程。去年全國人大通過的新的《義務教育法》明確提出，“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費?！边@就在法律上規定了政府要為義務教育負全責，要全面規范并逐步取消義務教育的收費行為。特別是在農村義務教育經費保障機制改革取得重大進展的情況下，能不能盡快做好城市義務教育收費的規范工作，意義重大、責任重大。我們要充分認識到，做好這項工作，是認真實施《義務教育法》、推進義務教育均衡發展的重要任務，是切實促進教育公平、保障人民享有接受良好教育的機會的重大舉措，是全面貫徹黨的教育方針、進一步加強素質教育的迫切需要，也是辦好讓人民群眾滿意的教育、建設社會主義和諧社會的具體體現。

　　第二，我們要充分估計治理城市義務教育亂收費工作的復雜性、艱巨性。與農村相比，規范城市義務教育收費工作更加復雜、更加艱巨，這是由于城市義務教育發展的特殊性決定的。由于歷史、經濟、社會、政策等多方面原因，目前同一個城市、同一個城區的不同學校之間存在著明顯差異，資源配置很不均衡，教師福利待遇差距較大，給規范教育收費工作帶來很大困難。隨著人們物質生活水平不斷提高，城市群眾對良好教育資源需求旺盛，已經不滿足于“有學上”的基本需要，還迫切要求“上好學”、“上好?！?，學校面臨的擇校壓力與日俱增。加上城市化進程加快和農村人口向城市流動，進一步加劇了城市義務教育的困難及其規范工作的復雜性。在當前這個歷史階段，在市場經濟條件下和經濟體制轉軌中，全面規范城市義務教育收費工作、全面實現義務教育均衡發展，將是一項艱巨而復雜的任務。對此，我們要有清醒的認識和充分的思想準備，必須堅持從實際出發，實事求是，積極探索，不能脫離實際過于簡單化。

　　第三，我們要堅定做好規范城市義務教育收費工作的信心。雖然治理城市義務教育亂收費工作復雜、艱巨，但是我們有信心有能力解決這個難點問題。這種信心來自黨和政府以及廣大人民群眾對教育工作的親切關懷、殷切期望和大力支持；這種信心來自我國義務教育事業的不斷進步和巨大成效，特別是農村義務教育經費保障機制改革的全面實施，為從根本上解決城市義務教育亂收費問題提供了很好的范例和經驗；這種信心也來自治理工作取得的成績和經驗，尤其是一些城市在規范義務教育收費、促進義務教育均衡發展方面取得的進展和成效。對這個問題，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志多次作出明確批示，陳至立國務委員先后視察安徽銅陵市、四川成都市、遼寧沈陽市等地，就義務教育均衡發展發表一系列重要講話，有力地推動了這項工作全面深入的開展。遼寧省和沈陽市領導重視，政策到位，措施得力，標本兼治，積極探索，取得了可喜的成績和有益的經驗，值得大家學習和借鑒。實踐證明：規范城市義務教育收費工作、促進義務教育均衡發展，不僅中小城市可以做好，大城市也同樣能夠做好；不僅可以在個別城市試點，而且可以在大范圍內全面推進。我們衷心感謝遼寧的同志們，以及全國各地的同志們創造出來的寶貴經驗。

　　前不久，全國人大常委會對新的《義務教育法》實施情況進行了執法檢查。在一部法律剛剛頒布僅半年時間就進行執法檢查，并由四位副委員長親自帶隊，這是空前的，充分說明黨和國家對義務教育的高度重視，充分說明人民群眾對義務教育的高度重視。思想決定行動，能否全面做好治理城市義務教育亂收費工作，關鍵看各地思想上重視了沒有，認識上到位了沒有。我們一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，切實把規范收費、治理亂收費工作做好，為最終在城市實施免費義務教育打下良好基礎。

　　二、突出重點，加大力度，切實規范城市義務教育收費工作

　　當前，要下大決心、下大氣力堅決制止城市義務教育亂收費行為，從嚴治教，規范管理，力爭在今年秋季開學時使城市義務教育收費工作得到基本規范。要堅持標本兼治、綜合治理，建立和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防亂收費的體系，努力形成治理城市義務教育亂收費的長效機制。

　?。ㄒ唬┌阎浦箵裥y收費作為城市義務教育治理工作的重點。擇校亂收費，是當前規范城市義務教育收費工作的最大難點，也是現階段城市群眾對教育意見最大、最不滿意的問題，必須把它擺到治理工作的突出位置來抓?，F在一些城市里，擇校問題相當嚴重，在有的地方甚至愈演愈烈，令人憂慮。城市擇校高收費、亂收費，不僅給許多家庭帶來了沉重負擔，而且也給教育事業造成了嚴重的危害：它背離了義務教育的宗旨和性質，違背了教育事業的公益性和普惠性原則；它加劇了校際之間的差距和學校教育的不平衡，損害了教育的公平與和諧；它阻礙了素質教育的全面推進，偏離了黨和國家教育方針的要求。因此，在規范城市義務教育收費工作中，必須緊緊抓住這個重點、難點問題，解決這個“頑癥”，打好這場攻堅戰。

　?。ǘ┣袑嵰幏读x務教育學校辦學行為。要認真貫徹《義務教育法》，執行義務教育階段“就近免試入學”政策，完善城市義務教育學生流動監控機制，有效控制學生非正?？鐓^縣流動，突出抓好群眾普遍關注的城市義務教育階段“重點小學和初中”的招生工作。要堅決糾正一些地方和學校舉辦或變相舉辦重點學校和重點班的做法，對目前義務教育階段中小學舉辦的各種實驗班、特長班進行一次全面清理，按規定程序批準的實驗班、特長班，收費項目和標準要與普通班級相同，不得以辦班為由額外加收費用。認真清理義務教育學校辦班補課現象，嚴禁義務教育階段學校利用雙休日、節假日給學生補課收取費用，嚴禁公辦中小學與民辦學?；蛐Ｍ鈾C構合作變相補課收費。要停止審批新的改制學校，認真清理規范現有改制學校工作中涉及的投入、國有資產、教師編制等問題，2008年全面完成義務教育階段改制學校的清理規范工作。

　?。ㄈ娀x務教育收費的監管制度。要在教育戰線全體同志中明確一條原則：無論是什么理由，亂收費都是不允許的，這是一道“高壓線”。要全面實行教育收費公示、聽證制度和校務公開制度，嚴格規范學校收費行為，主動接受社會和群眾的監督。要加強義務教育學校財務管理，完善建立政府義務教育經費撥付情況、學校經費收入及使用情況的定期公示和審計公告制度。建立城市義務教育收費督導評估、問責獎懲等制度，并及時向社會進行公示。加強對農民工子女在城市接受義務教育的收費情況的監督檢查，嚴防對農民工子女的亂收費。教育部門要配合有關部門嚴厲打擊非法出版、發行教輔材料活動，堅決遏制教輔材料過多過濫的現象。要著力查處違紀違法的義務教育收費案件，并按照有關規定，追究有關當事人和主管領導的責任。充分發揮新聞媒體等方面的監督作用，對在社會上造成嚴重影響的亂收費案件，堅決予以曝光。

　?。ㄋ模┘訌娨幏督逃召M的創建活動和思想教育。要繼續開展創建規范教育收費示范縣（市、區）活動，精心組織，穩步推進，以“創建”促規范，充分發揮其在規范義務教育收費工作、推進義務教育均衡發展中的重要作用。要加強對教育工作者的職業道德教育，增強職業榮譽感和社會責任感，增強糾正和抵制亂收費的自覺性，努力使規范辦學、規范招生、規范收費成為學校和教師的自覺行為。

　　三、抓住根本，全力保障，進一步推進城市義務教育均衡發展

　　我國處于社會主義初級階段，各地經濟社會發展不平衡，城鄉之間、地區之間以及區域內的教育差距依然存在，成為教育發展中面臨的重大困難。當前，區域內義務教育階段學校之間差距過大，是引發教育亂收費等許多矛盾的一個重要根源，特別是產生擇校亂收費的主要誘因。推進城市義務教育均衡發展，是規范教育收費和做好治理工作的治本之策。

　　促進義務教育均衡發展，是《義務教育法》的基本要求，也是推進城鄉、區域之間和區域內教育協調發展的一項重要任務，對于貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、切實保障教育和社會公平、構建社會主義和諧社會等都具有十分重要的促進作用。平等地接受義務教育是我國適齡兒童、少年的權利和義務，義務教育的宗旨和性質決定了義務教育必須更加體現教育的公益性和普惠性原則，決定了義務教育的發展本質上應當是均衡的。新的《義務教育法》已經以法律的形式將促進義務教育均衡發展及對其進行督導確定了下來。新頒布的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》也明確提出了促進義務教育均衡發展的戰略任務。

　　近年來，一些城市結合自身實際，標本兼治，在促進義務教育均衡發展方面取得了較好效果，有力緩解了城市義務教育擇校熱等問題。實踐證明：只要認識到位、領導到位、政策到位，就一定能夠取得明顯成效。教育部始終把義務教育均衡發展擺在突出位置，提出了進一步推進義務教育均衡發展的指導意見，并召開了全國推進義務教育均衡發展經驗交流現場會，總結和推廣了一些地方的好經驗、好做法。在今后工作中，我們要堅持義務教育均衡發展的理念，采取切實有效的政策措施，加大工作力度，力爭在促進城市義務教育均衡發展方面邁出新的更大步伐。

　?。ㄒ唬┺k好每一所學校。義務教育均衡發展，必然要求切實辦好每一所學校。首先，要把消除不合格學校、加強薄弱學校建設作為推進義務教育均衡發展的緊要任務來抓，組織力量對薄弱學校逐校進行評估分析，找出存在的突出問題，采取改善學校辦學條件、調整領導班子、加強教師力量、優質資源共享、合理配置生源等多種辦法，盡快改變這些學校的整體面貌。另一方面，按照《義務教育法》要求，不得舉辦重點學校，堅決糾正利用公共教育資源集中建設和支持少數“窗口學?！?、“示范學?！钡淖龇?。重要的是，要結合本地實際，認真做好義務教育學校均衡發展的規劃，抓緊制訂和完善義務教育階段學校的基本標準，積極推進城市中小學校標準化建設，實現區域內義務教育學校的均衡發展。

　?。ǘ┲鸩綄崿F教師和校長的定期交流。教師、校長的合理流動和均衡配置，是推進義務教育均衡發展的關鍵之所在。所以，一定要通過體制和機制的創新，加大城市義務教育階段學校教師和校長的交流力度，形成義務教育階段學校教師、校長統一調配、定期交流的制度，促進城市義務教育學校之間師資力量的均衡。

　?。ㄈ┻M一步改革和完善中招中考制度。高中階段學校招生考試制度，對義務教育均衡發展具有重要的導向作用。要加快普通高中和中等職業學校的普及力度，使絕大多數義務教育畢業生都能享有接受良好的高中階段教育的機會。要進一步改革和完善高中階段招生考試制度，積極推進將普通高中招生指標均衡地分配到初中的辦法，推動中等職業教育學校建立靈活的招生入學制度和學籍管理制度，從制度上克服“應試教育”和片面追求升學率的錯誤傾向，為進一步推進義務教育均衡發展創造條件。

　?。ㄋ模┨岣呙褶k義務教育學校辦學水平。隨著城市義務教育的均衡發展，必將為民辦義務教育提供更大的發展空間。要根據《民辦教育促進法》，鼓勵和扶持一批民辦義務教育學校不斷提高教育教學質量，滿足人民群眾多元化的教育需要。

　?。ㄎ澹┮婪ūＵ铣鞘辛x務教育的財政投入。義務教育是國家必須予以保障的公益性事業，城市義務教育的保障責任主要在地方。農村義務教育取得成功以及一些城市的有益探索都充分說明，政府保障、加大投入是規范義務教育收費、促進義務教育均衡發展的基礎。各地應切實依法落實教育經費的“三個增長”，逐步將城市義務教育全面納入財政保障范圍，把學校維持日常運轉的人員經費、公用經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，不留缺口。要加大對薄弱學校的投入和扶持力度。特別要切實關心教師的工作和生活，改善教師待遇，確保教師的合理收入，逐步實現區域內義務教育教師工資收入大體相當，為推動教師流動提供基本保障。

　　四、高度重視，真抓實干，確保規范城市義務教育收費的各項工作落到實處

　　一是統一思想，明確職責。各地教育行政部門要進一步提高對做好規范城市義務教育收費工作重要性的認識，樹立正確的教育思想，切實把這項工作作為當前的一件大事，擺在重要議事日程。要按照這次會議的部署和精神，結合各地實際，抓緊制定具體方案、目標、任務和措施，落實工作責任。領導同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責任制。要把規范城市義務教育收費工作尤其是治理擇校亂收費工作，以及促進義務教育均衡發展的成效納入政績考核指標和評估體系。要主動爭取地方政府和有關部門及其領導高度重視、大力支持，在工作部署、監督檢查、查辦案件等方面加強組織協調，確保形成工作合力，務求規范城市義務教育收費工作取得實效。

　　二是抓好落實，講求實效。在新形勢特別是全面實施農村義務教育保障機制改革的情況下做好規范城市義務教育收費工作，對各級教育部門提出了新的更高要求。要真抓實干，狠抓落實，務求實效，一步一個腳印地把規范城市義務教育收費工作推向前進。要深入調查研究，及時解決存在的新情況新問題，創新工作思路和方法，加強監督檢查，把各項工作和措施落到實處。

　　三是加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。做好規范城市義務教育收費，需要動員各方面的力量積極參與。要爭取輿論支持，充分發揮新聞媒體的作用，及時總結和推廣一些地方在推進城市義務教育均衡發展方面取得的好做法、好經驗，進一步提高人們的認識水平。同時，要嚴肅查處和曝光一批頂風違紀、影響惡劣的城市義務教育學校亂收費案件。要大力宣傳國家和地方關于規范教育收費及推進義務教育均衡發展的方針、政策，使廣大家長和社會各界了解和掌握有關方針、政策，做到家喻戶曉。

（2007年6月9日）