推進教育事業科學發展 為建設人力資源強國而奮斗

――周濟部長在教育部2008年度工作會議上的講話

2007年12月26日

　　
　　2008年度教育工作會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧、總結十六大以來特別是2007年的教育工作，研究、部署2008年和今后一個時期的教育工作，進一步統一思想，振奮精神，推進我國教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。下面，我講三個問題。

　　一、關于學習貫徹黨的十七大精神

　　黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業的發展具有重大而深遠的意義。胡錦濤總書記所作的重要報告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進的重大問題，為推動黨和國家的事業發展指明了方向。

　　學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，是當前和今后一個時期教育戰線的首要政治任務。全面準確學習領會黨的十七大精神，重點要把握好三個方面：

　?。ㄒ唬└吲e中國特色社會主義偉大旗幟

　　中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。改革開放以來，我國經濟社會發展的實踐已經充分證明，在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

　　在這面旗幟的指引下，經過改革開放以來的艱辛努力和探索，我們已經開辟出一條中國特色社會主義教育發展道路，使我國教育不斷煥發出旺盛的生機和活力。在鄧小平理論的指引下，我國教育率先沖破“兩個凡是”的桎梏，從恢復高考到大規模地派遣留學生，教育作為解放思想、改革開放的重要領域，迎來了發展的春天，教育優先發展的戰略地位得到確立，尊重知識、尊重人才成為時代強音。隨著我國經濟社會的發展，以“三個代表”重要思想為指導，黨中央提出了科教興國戰略和人才強國戰略，進一步強化了教育優先發展的戰略地位。進入新時期新階段，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會對教育事業提出了新的要求，貫徹落實科學發展觀，推動教育事業優先發展、科學發展，教育事業走入了又好又快發展的軌道。改革開放以來的實踐證明，只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，才能在教育工作中始終堅持正確的方向，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，推進教育的改革開放，才能不斷突破教育發展面臨的困難和障礙，推動教育事業的持續健康發展；只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持教育為現代化建設服務，為人民服務，才能辦好人民滿意的教育。我們要用中國特色社會主義偉大旗幟統一思想、凝聚力量，始終不渝地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，加快發展中國特色社會主義教育事業，為實現黨的十七大確定的目標和任務而努力奮斗。

　?。ǘ┥钊胴瀼芈鋵嵖茖W發展觀

　　學習貫徹黨的十七大精神，最重要的是要進一步深入貫徹落實科學發展觀?？茖W發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的?？茖W發展觀，是對黨的三代領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

　　近年來，我國教育事業之所以取得巨大成就，一條重要的經驗，就是堅持以科學發展觀統領教育事業的改革發展。在新的歷史階段推進教育發展，關鍵是要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力改變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到教育改革發展的各個方面。黨的十七大報告明確指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。從我們教育工作來說，要從這樣四個方面來加以落實：一是進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持教育優先發展；二是堅持教育為人民服務的宗旨，努力辦好人民滿意的教育,堅持教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體；三是按照“鞏固、深化、提高、發展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，進一步促進我國教育事業持續協調健康發展；四是統籌教育的規模、結構、質量和效益協調發展，統籌各級各類教育協調發展，統籌城鄉和區域教育協調發展，統籌教育的發展、改革和穩定。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵嶞h的十七大對教育工作的新要求

　　黨的十七大對我國教育事業的改革發展提出了新的更高要求，進行了全面部署。在黨的十七大報告“加快推進以改善民生為重點的社會建設”部分，提出要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，明確提出“優先發展教育、建設人力資源強國”。這是黨中央著眼于我國經濟社會發展的新要求，進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略提出的新的重大戰略任務。建設人力資源強國和建設創新型國家一起，構成了新世紀新階段貫徹落實科學發展觀，推進科教興國戰略和人才強國戰略的兩個奮斗目標和兩大戰略支柱。

　　經過新中國建立58年、改革開放29年、特別是世紀之交10年來的奮斗，我們國家已經全面普及了九年義務教育，職業教育有了很大的發展，高等教育已經進入了大眾化發展階段?，F在，我們已經實現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變；我國教育已經進入了一個新的發展階段；從新的歷史起點出發，實現我們國家從人力資源大國向人力資源強國的根本性轉變，是時代賦予我們的新的偉大使命。

　　這個戰略任務是與黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求相適應的。教育既是這個更高要求的重要組成部分，又為這個更高要求的實現提供人力資源和智力支持。黨的十七大報告提出的“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”的奮斗目標，集中到一點，就是要優先發展教育，加快建設人力資源強國的步伐。

　　要在全國教育系統不斷把學習貫徹落實黨的十七大精神引向深入。各級教育行政部門和各級各類學校都要按照中央的要求和部署進一步抓好學習貫徹工作，用黨的十七大精神教育全體干部和師生，把教育系統全體同志的思想統一到黨的十七大精神上來。

　　首要是抓好學習工作。中央已經作出部署，2008年上半年要對處級以上領導干部進行輪訓，集中一段學習時間，認真研讀黨的十七大文件，原原本本地學習黨的十七大報告和黨章；2008年下半年，要開展學習實踐科學發展觀的活動。教育部黨組將按照中央的要求對這項工作進行專門部署。教育系統的同志們要增強學習貫徹黨的十七大精神的自覺性和堅定性，廣大黨員干部、黨員專家學者要帶頭學，在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，提高馬克思主義的理論修養，用黨的十七大精神武裝頭腦，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。

　　同時，要堅持用黨的十七大精神指導實踐、推動工作。理論聯系實際，是我們黨一貫堅持的馬克思主義學風，也是學習貫徹好黨的十七大精神的保證。要緊緊圍繞當前教育改革與發展的重大理論和實際問題，把黨的十七大精神貫徹到工作中，繼續解放思想，堅持改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。這里要強調三個重點：一是總結過去，二是研究現在，三是謀劃未來。

　　一是要深刻總結教育改革和發展的歷史經驗。

　　明年我們將迎來改革開放30周年。學習貫徹黨的十七大精神，首先要聯系改革開放以來教育工作的實際，對30年來尤其是世紀之交以來的教育改革和發展進行認真總結。在發展中國特色社會主義教育的實踐中，我們已經形成了對今后的工作具有重要指導意義的基本經驗。我們的初步體會有這么六條：

　　第一，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，推進教育事業全面協調可持續發展。優先發展教育是我們黨提出并長期堅持的一條戰略方針。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，繼續堅持好、落實好把教育擺在優先發展的戰略地位的方針，大力倡導尊師重教，大力發展教育事業，大力提高全民族素質，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興提供強大的人才和人力資源保證。要堅持教育科學發展的道路，著力把握教育發展規律、創新教育發展理念、轉變教育發展方式、破解教育發展難題，提高教育發展質量，促進教育事業全面協調可持續發展。

　　第二，堅持全面貫徹教育方針，把培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人作為根本任務。要堅持育人為本、德育為先，全面落實立德樹人的要求，加強和改進學生思想政治工作，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。要全面推進素質教育，堅持面向全體學生，促進學生的全面發展，努力辦好每一所學校，不斷促進人才培養模式的創新，不斷提高各級各類教育的質量，培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

　　第三，堅持教育為現代化建設服務、為人民服務的宗旨，辦好人民滿意的教育。教育事業關系億萬學子，關系人民群眾最根本、最長遠利益，衡量教育工作是不是貫徹落實科學發展觀，最終體現在人民對教育的滿意程度上。衡量辦好人民滿意的教育的標準，一是要看教育為國家和人民的事業作出的貢獻，二是要看能不能解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的教育問題。因此，辦好人民滿意的教育，一方面要堅持發展這個硬道理，通過科學發展來滿足現代化建設和人民群眾對教育的需求；二是堅持教育公平，把促進教育公平作為國家的基本教育政策，使廣大人民群眾都能學有所教，享有良好的教育。

　　第四，堅持解放思想，深化改革開放。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》到《中國教育改革和發展綱要》，從世紀之交高等教育體制改革的重大突破到進入新世紀以來農村義務教育管理體制和經費保障機制的重大轉變；從改革開放之初大規模派遣留學生到全方位的教育國際合作與交流，教育的大改革、大開放促進了教育的大發展。過去取得的成就靠的是改革開放，今后的發展仍然要靠改革開放。我們要以改革開放為強大動力，不斷增強教育體系的生機活力，提高教育對社會主義市場經濟、民主政治、先進文化和和諧社會建設的適應力、貢獻力，拓寬中國特色社會主義教育的發展道路。

　　第五，堅持加強黨對教育工作的領導。教育擔負著培養社會主義建設者和接班人的使命，旗幟問題、政治方向問題，永遠是第一位的。中國特色社會主義教育的發展，必須始終置于黨的堅強領導之下，這是總結改革開放以來教育工作正反兩方面經驗教訓得出來的必然結論。我們要以改革創新的精神推進教育系統黨的建設，使教育系統的各級黨組織始終站在時代的前列，經得起改革開放的考驗，經得起市場經濟的考驗，經得起在復雜環境下領導和推進教育事業的考驗，成為宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系的堅強陣地，為優先發展教育、建設人力資源強國的新征程提供堅強的政治保證和組織保證。

　　第六，堅持和發揚忠誠、奉獻、艱苦奮斗的優良作風。在我們這樣一個發展中人口大國，面對人民群眾對良好教育的期盼，面對窮國辦大教育的基本國情，優先發展教育事業，要靠各級黨委、政府的重視，要靠廣大人民群眾的支持，還需要教育工作者忠誠于黨和人民的教育事業，以高度的責任感、使命感，“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”。今年教師節，胡錦濤總書記充分肯定了廣大教師“胸懷祖國、熱愛人民，學為人師、行為世范，默默耕耘、無私奉獻”的高尚精神。這種精神體現在過去幾十年的艱苦奮斗之中，體現在基礎教育實現“兩基”目標的攻堅之中，體現在高等教育的跨越式發展之中，體現在職業教育的歷史性進步之中，體現在億萬青少年的健康成長之中。我們要永遠弘揚這樣的優良作風，為進一步發展教育事業、建設人力資源強國而不懈努力。

　　二是要認真研究當前教育工作的階段性特征以及面臨的矛盾和問題。

　　教育發展到一個新階段，就必然面臨新的課題，我們要以黨的十七大精神為指導，組織力量進行深入細致的調查研究，積極探索改革發展的新思路。

　　總的來說，我國教育仍然是處于并將長期處于社會主義初級階段的教育，但在當前，我國教育呈現出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征，就是進入了從人力資源大國向人力資源強國轉變的新階段，進入了全面提高教育質量的新階段?，F在，有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經基本形成，中國特色社會主義現代化教育體系還有待進一步發展和完善。從義務教育來看，99%的人口地區已經實現普及九年義務教育，但義務教育的鞏固提高和均衡發展的任務極為艱巨；從職業教育來看，規?？焖贁U展的階段已經基本結束，但提高技能型人才培養質量的要求日益迫切；從高等教育來看，提高質量尤其是提高拔尖創新人才的培養水平，始終是高等教育的工作重點。因此，盡管教育的規模仍然有一定的發展空間，但從總體上看，今后各級各類教育的發展重點都要放在提高質量上。人民群眾不僅要求享有接受教育的機會，更加要求享有接受良好教育的機會。

　　在新的歷史階段，教育面臨的各種矛盾都在轉化，教育改革發展的深層次矛盾正在全面顯現，如深入實施素質教育的問題、義務教育均衡發展的問題、高素質教師隊伍建設的問題、創新型人才培養的問題、進城農民工子女入學和留守兒童的問題，等等。這些問題既有教育內部的體制性障礙，又受到教育外部經濟社會文化環境的深刻影響，要求我們以科學發展觀為指導，進行系統的、深入的調查研究，提出解決問題的思路和辦法，提出在新的歷史階段科學發展的思路和辦法。

　　教育部黨組決定大力加強教育改革和發展戰略與政策研究，已確定了13個重大課題，包括人力資源強國研究、推進教育優先發展的政策與制度研究、促進教育公平的階段性目標與政策措施研究、教育投入保障機制研究、中小學教師隊伍建設研究、提高高校人才培養質量研究、農民工子女和農村留守兒童教育問題研究、職業教育集團化辦學研究、高等學校發展特點與布局結構研究、現代大學制度研究、教育信息化建設與應用研究、學前教育發展研究、繼續教育研究，等等。這項工作還要制度化，還要向廣度和深度進軍。各地也要組織力量，對本地區教育改革和發展中的突出問題進行認真深入的調查研究。

　　三是要加強對未來教育事業的宏觀思考和戰略謀劃。

　　貫徹落實黨的十七大精神，要進一步謀劃推進教育改革發展、實現我國從人力資源大國向人力資源強國轉變的戰略規劃和重大政策舉措。

　　“凡事預則立，不預則廢”。我們要以科學發展觀為指導，在總結經驗、研究問題的基礎上謀劃發展、規劃未來。當前，要切實做好《2008-2012年教育振興行動計劃》研制工作，這是推進人力資源強國建設的一項重要任務。過去這些年的事實表明，教育振興行動計劃作為教育改革和發展的重要行動方案，在推動教育事業發展方面發揮了重要作用。我們要結合落實《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，針對教育改革和發展中的突出問題，提出各類教育發展的主要建設計劃，科學地規劃、設計若干教育重大工程建設項目。今后一段時間，我們更要集中力量，制訂《2020年中國教育發展綱要》，謀劃建設人力資源強國的歷史偉業。

　　各級教育行政部門和學校都要在認真學習領會黨的十七大精神的基礎上制定好本部門、本學校的發展規劃。高等學校要緊密結合建設高等教育強國的總要求，進一步思考“建設一所什么樣的大學”、“怎樣建設這樣的大學”這樣兩個核心問題，進一步完善學校的發展戰略規劃、學科和師資隊伍建設規劃、校園建設規劃，確定新的發展目標，制定新的發展舉措，把科學發展觀貫徹落實到學校工作的方方面面。

　　二、關于過去五年的工作

　　過去的五年，是新世紀新階段我國全面建設小康社會取得輝煌成就的五年，也是在科學發展觀指導下我國教育的各項事業又好又快發展的五年。

　　十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育，始終把教育放在優先發展的戰略地位。在去年8月29日中央政治局集體學習會議上和今年8月31日全國優秀教師代表座談會上，胡錦濤總書記兩次對教育工作發表重要講話，豐富和發展了馬克思主義教育思想，指明了新世紀新階段我國教育改革和發展的方向。溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會，親自聽取來自全國各地的教師、校長和教育專家對教育工作的意見和建議。黨中央、國務院采取了一系列重大舉措推動教育改革和發展，先后召開了關于加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的兩次全國工作會議，頒布了加強未成年人思想道德建設、大學生思想政治工作和青少年體育等三個中央文件；國務院先后召開全國農村教育工作會議、全國職業教育工作會議等重要會議，對建立義務教育保障機制、西部地區“兩基”攻堅、提高高等教育質量、促進高校畢業生就業、建立和完善家庭經濟困難學生資助體系等各項工作進行部署。特別是本屆政府的歷次政府工作報告都提出了一系列發展教育的重大方針和政策，贏得了掌聲，贏得了民心，推動了教育事業的發展。地方各級人民政府先后提出率先基本實現教育現代化、建設教育強省等戰略舉措。教育優先發展的戰略地位不斷得到加強和落實。

　　在黨中央、國務院的領導下，教育系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，不斷推進教育改革和發展，努力辦好人民滿意的教育。我國教育事業邁出新的步伐，取得新的進展，呈現出新的氣象，做出了新的貢獻。

　?。ㄒ唬┮约訌姾桶l展農村教育為重點，義務教育進入歷史新階段

　　新中國建立以來，我們一直在為普及義務教育的目標而奮斗。以西部地區“兩基”攻堅和農村義務教育全面納入公共財政保障為重要標志，我國義務教育邁入了全面普及的歷史新階段。

　　――農村免費義務教育全面實現，實現了義務教育體制的深刻歷史變革。2003年，國務院召開了新中國建立以來第一次全國農村教育工作會議，要求把農村教育擺在教育工作重中之重的戰略地位，作出新增教育經費主要用于農村的重大決策；2005年底，國務院決定建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制，2007年已經在全國農村地區全面推開。向著既定的目標，根據形勢的需要，改革逐步深入，保障范圍逐步擴大，有步驟地實現了我國農村義務教育保障機制的根本轉變。在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，將義務教育全面納入公共財政保障體系，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對提高全民族素質產生重大而深遠的影響。

　　――西部地區“兩基”攻堅取得全面勝利，農村義務教育的面貌發生了根本性變化。實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，經過四年的努力，西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。五年來，國家財政投入數百億元的資金，建設7000多所寄宿制學校，支持數以萬計的學校改造危房和生活設施，使廣大農村地區和邊疆地區孩子的學習生活條件得到根本改善。實施“農村中小學現代遠程教育工程”，中央和地方政府累計投入110多億元資金，建設了覆蓋全國農村的遠程教育網絡，農村孩子們共享到了優質教育資源。孩子們高興地說，“大山再也擋不住知識了”，“同在藍天下，共同成長進步”。

　　――全面推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”，切實保障了所有學生接受義務教育的權利。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，向全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，補助家庭經濟困難寄宿生生活費，惠及了1.5億農村孩子，解決了農村孩子上學難問題。廣大農民群眾高興地說：“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會”。

　　――認真貫徹實施新修訂的《義務教育法》。新的《義務教育法》明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍，將義務教育經費保障機制以法律的形式固定下來，將素質教育上升為法律的規定，將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，為在新的起點上高質量實施九年義務教育提供了法律保障。教育系統認真學習貫徹新的《義務教育法》，促進了義務教育的健康發展。

　　――農村義務教育和整個基礎教育的發展，已經成為實現中國教育振興的基石。到2007年底，我國“兩基”人口覆蓋率達到99%，義務教育均衡發展取得初步成果；普通高中教育和中等職業教育協調發展，2006年高中階段教育毛入學率達到59.2%，比2002年提高16.4個百分點；青壯年文盲率進一步下降到3.58%。學前教育、特殊教育都在改革創新中不斷前進，展現出強勁的發展勢頭。

　?。ǘ┮苑諡樽谥?，以就業為導向，職業教育的發展和改革取得了重大突破

　　2002年和2005年，國務院兩次作出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，堅持職業教育面向人人、面向全社會的發展方向和大力發展職業教育的方針，推動職業教育步入發展和改革的快車道。

　　――加快職業教育的發展步伐，基本適應了經濟社會和人民群眾對職業教育的強烈需求。中等職業教育持續快速發展，2005年、2006年，中等職業學校連續兩年分別擴招100萬人，2007年再擴大招生50萬人，當年招生規模達到801萬人，占整個高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業教育已經大體相當。高等職業教育又好又快發展，培養了大批現代化建設需要的高技能人才。今年，高等職業教育和中等職業教育加起來招生數達到1100萬人，在校生數超過3000萬人，實現了教育結構調整的戰略意圖，實現了我國教育結構的深刻變革。

　　――加快了職業教育辦學思想、辦學體制、培養模式的變革，一個適應社會主義現代化建設需要的現代職業教育體系基本形成。明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的方針，職業教育辦學思想實現了重大轉變，局面豁然開朗，路子越走越寬。在辦學方向上，堅持面向社會、面向市場、面向企業、面向農村，把加快職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定和建設先進文化緊密結合起來。在培養模式上，堅持與生產勞動相結合，著力培養學生的實踐能力和就業能力，大力推行工學結合、校企合作和半工半讀，積極推廣“訂單式”培養。在辦學體制上，堅持辦好骨干公辦院校，積極引導和推動民辦職業教育發展，鼓勵發展職業教育集團。在辦學機制上，堅持實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，充分發揮行業、企業的作用，大力推動職業院校與企業密切合作、共同發展。在布局結構上，充分發揮城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場的優勢，積極推進東西部之間、城鄉之間的職業院校聯合招生、合作培養、聯動發展。

　　――加強了職業教育的基礎能力建設，提高了職業教育對社會主義現代化建設事業的支撐能力。啟動了旨在提高職業教育基礎能力的職業教育實訓基地、縣級職教中心、示范性中等職業學校、示范性高等職業技術學院的建設計劃，“十一五”期間，中央財政用于這方面建設的經費將超過100億元，大大改善了職業院校的辦學條件。職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強。職業教育認真組織實施“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。職業教育事業的發展為經濟發展作出了貢獻，為促進就業作出了貢獻，為社會和諧作出了貢獻。

　?。ㄈ└叩冉逃娜瞬排囵B質量不斷提高，為現代化建設作出了新貢獻

　　1999年，黨中央、國務院決定大幅度擴大高等教育招生規模，這是中央審時度勢作出的重大決策，是時代要求，是民心所向。從1999年到現在，我國高等教育取得了跨越式的發展，改革取得了重大突破。2006年我國高等教育招生規模達到540萬人，是1998年的整5倍，高等教育在學總規模超過2500萬人，毛入學率達到22%。過去幾年中，我國高等教育規模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育的跨越式發展基本滿足了進入新世紀后我國現代化建設對專門人才的需求，是把我國建設成為人力資源大國的戰略舉措。本屆政府以來，我們進一步強化了質量是高等學校生命線的意識，著力提高高等教育質量，高等教育的改革和發展取得了新的成就，繼續保持了高等教育的穩定，為全國改革發展穩定的大局作出了突出的貢獻。

　　――切實加強了對高等教育的宏觀調控。近年來，特別是2006年國務院第135次常務會議之后，我們采取更加嚴格的調控政策，適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，使招生增幅逐年趨緩，平穩下降。2006年、2007年招生人數增幅已下降到6%、5%。

　　――切實推進質量建設工程。在實施“高等學校教學質量與教學改革工程”的基礎上，2006年啟動了高等教育的新的質量工程，著力于促進各級各類高等院?？茖W定位，狠抓質量，特色發展。從2003年到2007年底，基本完成了五年一輪的高校本科教學水平評估工作，試點推進了高職教學水平評估工作，以評促建，以評促改，有力地促進了高等教育質量的提高。推動了學科專業結構的調整，加強了教學團隊建設，促進人才培養模式變革，強化了學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力培養。研究生教育改革穩步推進，創新型人才培養得到加強。示范性高等職業技術學院的建設引領了全國高等職業教育的持續健康發展。

　　――科技創新和社會服務水平提高，為現代化建設作出更大貢獻。高校成為基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍。高等學校積極主動地投入到發展中國特色社會主義的偉大事業中，大力促進產學研結合，在國家和區域創新體系中正在發揮越來越重要的作用?！笆濉逼陂g，全國高校累計爭取科技活動經費1300多億元，承擔各類課題61.9萬項，發表論文146.3萬篇。截至2006年底，高校專利擁有量達4.5萬項?！笆濉逼陂g高校共獲國家自然科學獎75項，技術發明獎64項，科技進步獎433項，分別占全國總數的55.1%、64.4%、53.6%。2004年，兩項國家技術發明一等獎均為高校所摘取，填補了該獎項六年的空白。2006年高等學校又囊括了體現我國重大原始創新能力的自然科學獎和技術發明獎的全部3項一等獎。實施了“高校哲學社會科學繁榮計劃”。高校師生積極參與“馬克思主義理論研究和建設工程”，推進哲學社會科學學科體系和教材體系建設，加強教學和科研隊伍建設，成為各級黨委、政府和社會各方面的“思想庫”和“智囊團”。目前，全國有80%以上的哲學社會科學人員在高校，有80%以上的哲學社會科學研究成果來自高校，推動了理論創新，為社會主義現代化事業作出了重要貢獻。

　　――更好更快地建設高水平大學和重點學科?；就瓿闪恕?11工程”和“985工程”二期建設，進行了認真總結和科學評估?！?11工程”和“985工程”高校，培養和會聚了一大批高層次創新人才，產生了一批具有國際先進水平的學科，建設了一批重要科技創新平臺，初步形成了一批具有中國特色的高水平大學，同時帶動了整個中國高等教育水平的提高。事實證明，這是我們這樣一個發展中國家建設高水平大學的成功之路，是我國參與更加激烈的全球科技、人才競爭的正確選擇，是建設創新型國家的重要基礎條件。

　?。ㄋ模┌阉刭|教育作為教育工作的主題，實施素質教育取得新進展

　　黨的十六大以來，黨中央、國務院始終把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育擺在教育工作的首要位置，并第一次鮮明地提出，素質教育是全部教育工作的主題，將實施素質教育推向了新階段。

　　――全面貫徹教育方針、全面實施素質教育是關系社會主義前途命運和中華民族偉大復興的一件大事。1999年素質教育進入國家重大政策范疇，豐富了教育方針的時代內涵。2004年，中央先后頒發了兩個具有重大現實意義和深遠歷史意義的8號、16號文件。2005年，胡錦濤等中央領導同志就素質教育工作作出重要批示，要求進行系統調研，提出對策建議。2007年，中共中央、國務院發出了關于加強青少年體育增強青少年體質的意見，把加強體育作為推進素質教育的突破口和重要工作方面。按照中央的要求，各部門聯合開展了素質教育的系統調研，提出了進一步推進素質教育的思路和舉措。經過廣泛而深入的素質教育大討論，關于素質教育的認識有了很大提高，素質教育正在形成全黨全社會共同關心、各部門齊心協力的工作格局。素質教育進入到了國家推進、重點突破、全面展開的階段。

　　――加強和改進了大中小學德育工作?！坝藶楸?、德育為先”的理念深入人心，形成共識；整體規劃了大中小學德育體系，努力把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育融入學校工作的各個環節，學校成為德育的主課堂、主渠道、主陣地，學校、家庭、社會緊密結合推進德育，未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育都取得了顯著成績，得到了切實的加強和改進。特別是全面實施了高校思想政治理論課新的課程方案，完成了《馬克思主義基本原理概論》、《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》、《中國近代史綱要》和《思想道德修養與法律基礎》四本教材的編寫，已在全國高校進行了第一輪教學，受到學生的普遍歡迎，思想政治理論課教學狀況得到了初步改善，有力地推進了馬克思主義中國化最新成果進教材、進課堂、進學生頭腦的工作。形勢政策教育、社會實踐、校園文化建設蓬勃開展，網絡思想政治教育不斷推進，校外教育活動更加豐富多彩。出臺了新的《普通高等學校學生管理規定》，寓思想政治教育于服務和管理之中，高校輔導員和中小學班主任隊伍得到加強。

　　――新一輪基礎教育課程改革取得突破性進展，使用新課程的學生累計總數達1.5億，普通高中新課程實驗省份擴大到16個，在實驗基礎上的新課程標準的修訂和完善工作逐步展開，教育觀念和培養模式正在發生深刻變革。這樣短的時間、這樣廣闊的范圍進行這樣深刻的基礎教育課程改革，這在世界各國是絕無僅有的，對于全面推進素質教育奠定了堅實基礎。同時，以實行綜合素質評價、均衡分配重點高中部分招生名額為關鍵舉措的中考改革取得重要突破并在全國范圍內推開；與新課改相適應的高考內容改革、高校自主招生改革，高職單獨招生考試改革試點，16省市高考自命題改革等穩步推進并不斷深化，2007年4個高中課改省的高考改革順利進行，促進了課程改革和高考改革的進一步深入?！叭珖鴥|萬青少年學生陽光體育運動”廣泛開展，每天鍛煉一小時和上好體育課的要求不斷落實，學校的體育、衛生條件得到改善。

　　――建設高素質的教師隊伍，推動了素質教育的實施和教育質量的提高。黨和國家明確提出，要鼓勵優秀青年長期從教、終身從教，培養和造就一批教育家。我們把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，近年來涌現了如孟二冬、方永剛等一大批先進典型。在剛剛過去的教師節，集中表彰了一大批新時期人民教師的優秀代表。新中國成立以來首次評選表彰道德模范，在當選“全國道德模范”的53位同志中，有18名教師和學生榮獲這一殊榮，從一個側面反映了我國教育系統同志們的精神風貌和道德素質。我們把加強農村教師隊伍建設作為教師隊伍建設的重點，通過實施農村教師特設崗位計劃和西部志愿者計劃，城鎮教師支援農村教育制度，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，積極推動區域內城鎮學校教師向農村學校流動，使農村中小學教師培養補充機制不斷創新。2007年，國務院決定，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，首次免費師范生招生工作取得了顯著成效，對于加強教師隊伍建設起到了積極而又深遠的推動作用。職業教育“雙師型”教師建設取得新的進展。高等學校實施“人才強?！睉鹇匀〉蔑@著成效，加強了學科帶頭人、中青年學術骨干、優秀人才和創新團隊建設，高校教師隊伍的整體素質有了很大提高。中宣部等中央有關部門聯合舉辦了18期哲學社會科學科研骨干研修班，對高校思想政治理論課教師進行骨干研修和全員培訓，成效顯著，開創了教師隊伍建設新局面。

　?。ㄎ澹┌褕猿纸逃墓嫘院痛龠M教育公平作為國家的基本教育政策，促進了人民更好地共享教育發展的成果

　　五年來，我們始終把堅持教育公益性和促進教育公平作為國家基本教育政策，推動各級政府落實發展教育的責任，反對教育產業化，努力辦好人民滿意的教育。

　　――堅持科學發展，形成有利于促進教育公平的總體發展布局。一方面，堅持用發展的辦法促進教育公平，又好又快地增加教育供給特別是優質教育資源總量。我國義務教育的普及程度，高中階段教育的發展規模和高等教育的大眾化水平都取得長足進展，提高了滿足人民群眾對各級各類教育的需求的能力。另一方面，優化教育資源配置的布局結構，統籌城鄉、區域教育的協調發展。我們把發展農村教育擺在重中之重的地位，中央用于教育的投入堅持向農村地區、中西部地區、邊遠地區和少數民族地區傾斜，加強東部對中西部、城市對農村的教育對口支援工作，加快了經濟欠發達地區和少數民族地區教育面貌的改變。

　　――完善受教育權利保障機制，建立和完善家庭經濟困難學生的資助政策體系。在義務教育階段，全部免除了農村義務教育階段學生的學雜費和書本費，同時為家庭經濟困難學生提供寄宿生生活補助。健全了普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金、助學金制度，健全了國家助學貸款制度：在職業教育階段，設立了中等職業教育國家助學金；在高等教育階段，初步形成了獎、貸、助、補、減和勤工儉學有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系；國家每年用于資助職業教育和高等教育家庭貧困學生的財政投入和學校安排的助學經費總額將達到500億元，惠及2000萬學生，使家庭經濟困難學生都能上得起大學、接受職業教育，此外普通高中家庭經濟困難學生資助體系已經部署啟動。同時，堅持以公辦學校為主、以流入地為主，對農民工子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，更好地保障了進城農民工子女接受義務教育的權利；進一步加強了對農村留守兒童學習、生活的管理，初步建立起了學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。

　　――努力解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點難點問題，促進教育公開、公正，形成有利于促進教育公平的制度環境。堅決治理教育亂收費，堅持標本兼治，加大教育投入和規范教育收費并舉，教育亂收費現象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風評價明顯好轉。加強規范辦學工作，開展了中小學轉制和出國留學中介等問題的清理整頓。全面實施高校招生“陽光工程”，全程公開、信息透明、接受監督，一舉解決了高校招生中存在的突出問題，維護了高考的公開、公平、公正，受到廣大人民群眾的歡迎和支持。切實做好高校畢業生就業工作，完善了促進高校畢業生充分就業的制度和政策體系，建立健全了就業指導和服務體系，唱響了到農村、到基層、到祖國最需要的地方去建功立業的時代強音，高校畢業生就業率保持在較高水平。積極推進教育政務公開、校務公開，減少行政審批，使教育管理更加民主、公開、透明。

　?。┻M一步促進教育改革開放，中國特色社會主義現代化教育體制更加充滿活力

　　――教育體制在深化改革中進一步完善，依法治教向深層次推進。農村義務教育管理體制更加完善，職業教育管理體制基本建立，高等學校管理體制逐漸成熟，高校共建工作不斷深化，高校后勤社會化改革取得新進展，教師人事制度和收入分配制度改革逐步推進。加強了對民辦教育的支持和規范，民辦教育持續健康發展。中國特色社會主義教育法律法規體系進一步完善。2002年以來，我國先后頒布了《民辦教育促進法》及其實施條例、《中外合作辦學條例》和新的《義務教育法》，制訂了《學生傷害事故處理辦法》、《普通高等學校學生管理規定》一系列重要規章。教育督導工作進一步加強，教育行政審批改革成果顯著，依法治校深入開展，全國教育普法工作取得新的成績。

　　――教育對外合作交流向更高層次、更廣領域發展，我國教育國際競爭力進一步提升。目前，我國已經與184個國家和地區以及聯合國教科文組織等國際組織建立了教育合作交流關系，與28個國家（地區）簽訂了學歷學位互認協議。按照“選拔一流學生，派往一流院校，師從一流導師”這“三個一流”的要求，公派出國留學人員的結構更加合理、層次不斷提高，成為培養高層次人才的重要渠道。優秀自費留學生獎勵政策取得了良好效果，吸引優秀留學人員回國工作、服務和創業的政策更加完善。來華留學事業不斷發展。我國大學與世界知名大學和科研機構的“強強合作”不斷推進，有力地促進了高水平大學的科技創新和人才培養。漢語國際推廣工作取得顯著成效，在全球建立了205所孔子學院，國際上學習漢語的人數快速增加，漢語正在加快走向世界。

　　――堅持從嚴治教、規范管理，有力地保障了教育系統安全、和諧、穩定。正確處理規范和發展的辯證關系，從嚴治教、規范管理是近年來教育工作的一個鮮明特點。全面推進了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，狠抓了黨風廉政和行風建設；堅持學校安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，安全制度建設和安全管理工作取得顯著成效；大力推進和諧校園建設和校園周邊環境治理，為青少年成長營造了健康、和諧環境；堅持穩定壓倒一切，不斷創新和完善維護學校穩定的工作機制，及時化解各種矛盾和糾紛，妥善處理校內突發公共事件，高等學校保持了長期持續穩定的局面。

　　――教育系統特別是高等學校黨的建設工作扎實推進。中組部、中宣部、教育部黨組每年召開一次全國高校黨的建設工作會議，高校黨政領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設以及教師和學生的思想政治工作等都取得了新進展。通過保持共產黨員先進性教育活動，黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力明顯加強，為教育事業的科學發展提供了堅強的保證。

　　五年來，教育系統各方面的工作都取得新的進展，民族教育、語言文字、直屬機關建設、老干部工作，等等，都卓有成效。

　　同志們，經過新中國建立五十八年、改革開放二十九年、特別是世紀之交十年來的奮斗，我國教育的整體水平實現了歷史性跨越。目前全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，比世界平均水平高一年，新增勞動力平均受教育年限達到11年，總人口中大學以上文化程度的超過7000萬人，位居世界第二，初中以上文化程度的勞動力在世界上遙遙領先。我們完全可以說，我國已經成為人力資源大國，開始向人力資源強國進軍。

　　面向現代化、面向世界、面向未來，我們國家教育事業的發展正站在一個新的歷史起點上。

　　這些成就，是在黨中央、國務院的英明領導下取得的，是在全國人民的積極參與和熱情支持下取得的，是在全國幾代教育工作者的努力工作和艱苦奮斗中取得的，是在地方各級黨委、政府和教育行政部門的艱苦工作下取得的。其中也包含著在座諸位的貢獻。借此機會，我代表教育部黨組向你們并通過你們向全體教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在這樣的時候，我們必須保持清醒的頭腦。我們要深刻地認識到，從總體上看，我國人力資源開發仍然是低水平、不全面、發展很不平衡的，教育事業的發展仍然面臨著嚴峻的挑戰，存在著許多困難和問題。特別是人才培養的質量和學校的知識貢獻，還遠遠不能滿足現代化建設和人民群眾對教育的巨大需求，創新型人才特別是拔尖創新人才的培養嚴重不足；城鄉之間、區域之間教育發展不協調，義務教育發展不均衡問題突出，農村教育仍然薄弱，辦學條件、教師隊伍水平亟待提高，城市義務教育階段擇校問題非常突出；素質教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，片面追求升學率的傾向還很嚴重，中小學學生課業負擔過重的現象普遍存在，學生身心健康狀況令人擔憂，德育的實效性有待增強；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出，各級各類教育仍然不同程度地面臨著經費不足等問題?？梢灶A見，隨著經濟社會發展對教育的要求越來越高，人民群眾對教育的期望越來越高，教育事業的發展既面臨新的發展機遇，也必將不斷迎接新的更加嚴峻的挑戰。

　　這些困難和問題是前進和發展中的困難和問題，有的是社會深刻變革中的矛盾和問題在教育工作中的反映，有的是教育大發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期的問題和深層次的矛盾，今后前進中還會出現許許多多新的困難和問題?？傊?，只要我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國教育改革和發展的基本矛盾仍然是現代化建設事業和人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。所有這些都必須通過改革和發展的辦法予以解決。

　　三、關于建設人力資源強國

　　優先發展教育、建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史階段為進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略作出的重大戰略決策。我們要從奪取全面建設小康社會新勝利的大局和實現中華民族偉大復興的高度出發，深刻認識這一決策的重大戰略意義。

　　首先，優先發展教育，建設人力資源強國，是加快推進現代化建設、實現中華民族偉大復興的迫切需要。

　　改革開放以來，我國國民經濟持續健康發展，經濟實力、綜合國力和國際地位都有了顯著的提高，特別是我國經濟以平均每年9.6%的增長速度，連續保持高速增長，創造了世界的奇跡。這些成就的取得都是與教育緊密相關的，都得益于這些年來我國教育事業培養了大量的高素質勞動者和各類優秀人才。反過來說，也正是現代化建設的強烈需求推動了教育事業的發展，開辟了中國教育發展的廣闊空間。

　　　　當今世界，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，知識和人才越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。胡錦濤總書記深刻指出，“世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創新人才的競爭。誰能夠培養、吸引、凝聚、用好人才特別是創新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰略主動、實現發展目標的第一資源?！痹谥袊?，由于資源、環境、人口等方面的不利條件，又面對著世界發達國家知識經濟突飛猛進的嚴峻挑戰，傳統工業化的道路是走不通的，我們必須走一條新型工業化的道路，必須把經濟發展方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，必須推進科教興國戰略和人才強國戰略。13億人口，這是我們的基本國情。這么多人口，素質低，就是沉重的人口負擔；素質高，就是巨大的人力資源優勢。優先發展教育，是把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢的根本途徑。無論是提高自主創新能力、建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級，還是建設社會主義新農村，建設資源節約型、環境友好型社會，歸根到底靠人才，人才培養的基礎在教育?？傊?，優先發展教育，建設人力資源強國，是“發揮我國人力資源優勢，建設創新型國家，加快推進社會主義現代化建設的必然選擇?！?/P>

　　第二，優先發展教育，建設人力資源強國，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

　　黨的十七大對構建社會主義和諧社會進行了新的全面部署，明確提出，必須在經濟發展的基礎上，發展社會主義民主政治，推動社會主義文化大發展大繁榮，加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現科學發展，和諧發展，和平發展。

　　教育是構建社會主義和諧社會的基石。努力使全體人民學有所教，是構建社會主義和諧社會的重要內容和必要條件。社會和諧的根本是人的和諧，需要廣大人民群眾思想道德素質和科學文化水平的普遍提高。教育是提高人的素質最直接的手段，是淳風化俗、提高社會文明程度的最有效辦法。我們要進一步發展教育事業，使全體人民都能享有接受良好教育的機會，普遍提高全民族的思想道德素質和科學文化水平，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。要大力促進教育公平，把教育公平作為社會公平的重要基礎，作為實現基本公共服務均等化的重點，使億萬人民群眾共享教育發展的成果，共享社會主義教育的優越性，共同建設社會主義和諧社會。

　　第三，優先發展教育，建設人力資源強國，是落實以人為本，滿足廣大人民群眾不斷提高的教育需求的必然選擇。

　　科學發展觀的核心是以人為本，這就要求把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。實現人的自由而全面的發展，是馬克思主義的基本觀點，是科學社會主義的最高價值追求，是我們黨為之奮斗的長遠目標。要落實以人為本的科學發展觀，就是要使每一個社會成員都能享有良好的教育，得到充分的發展；就是要貫徹黨的教育方針，促進人的全面發展。只有在這樣的基礎上，我們才能建設成為人力資源強國，辦好人民滿意的教育。

　　需求是推動教育事業發展的最強大力量。中華民族歷來有尊師重教的優良傳統，可以說，這是我們發展教育最可寶貴的資源，這也是中國教育發展的特殊國情?；仡檸资陙硖貏e是世紀之交教育事業的發展，無論是義務教育的“兩基”攻堅，還是高等教育的大眾化進程、職業教育的蓬勃發展，都得益于人民群眾對教育的重視、支持和參與。人民群眾對教育事業的巨大熱情轉化為推動教育發展的巨大動力和豐富資源。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高，人民群眾對教育尤其是優質教育的需求正在不斷高漲。優先發展教育，建設人力資源強國，從根本上來講，就是要在更高的層次上滿足人民群眾的教育需求，就是要通過教育的發展促進全體人民的發展，實現人的現代化，為國家的現代化、中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。

　　歷史昭示著未來。世界各國發展的歷史表明，國家的發展與強盛關鍵在于人，在于這個國家的國民素質?；仡櫣I革命以來的世界歷史，我們可以看到，工業化推進的歷程同時是現代學校制度建立和完善的進程；大國崛起的進程，更是與人力資源的開發相伴隨。進入新世紀以來，世界大多數國家都把教育擺到了國家發展戰略的優先位置，列入國家發展的重要計劃之中，積極謀劃教育的改革和發展。只有教育興、人力興，才有經濟興、國力興。中國作為后起國家、追趕型國家，要掌握發展的主動權，提高我國的綜合國力和國際競爭力，就必須緊緊把握世界教育發展的趨勢，優先發展教育事業，實現人力資源開發上的追趕和超越。

　　建設人力資源強國是一項長期艱巨的歷史任務，需要長期堅持不懈地努力。要實現建設人力資源強國這個歷史性目標，必須完成三個方面戰略性任務：一是現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。我們要加快建設一個充滿生機和活力的中國特色社會主義現代化教育體系，建設一個全民學習、終身學習的學習型社會，使廣大人民群眾都享有接受良好教育的機會。二是全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，切實提高各級各類教育的質量。我們要培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，培養一代又一代德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，為社會主義事業提供強大的人才支持和知識貢獻。我們在這樣三個方面實現了目標，就有可能建設成為一個人力資源強國。

　　當前和今后一個時期，建設人力資源強國主要是從以下六個方面努力：

　?。ㄒ唬﹫猿纸逃齼炏劝l展

　　我們必須從中國特色社會主義建設總體布局和民族前途命運出發，從樹立和落實科學發展觀的高度出發，認真學習、深刻領會黨的十七大關于新世紀新階段教育優先發展的戰略定位，努力把黨中央的重大決策轉化為政府、學校和社會的高度共識和實際行動。

　　要按照黨中央、國務院的要求，把教育擺在優先發展的戰略地位。胡錦濤總書記在2007年8月31日的重要講話中強調指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要?！备骷夵h委、政府都在采取更加有力的舉措，落實胡錦濤總書記的要求，把教育優先發展落實到現代化建設的進程中。

　　堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入，努力實現國家財政性教育經費占GDP比例達到4%的目標，是黨中央、國務院作出的重大決策，對于我國教育事業的改革發展，意義十分重大。實現這個目標，要進一步落實各級政府對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，從體制制度上保障教育投入，要依法保障教育經費的“三個增長”，特別是保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。2008年教育工作的一項重要任務，就是要配合財政部門研究制訂實現4%目標切實可行的政策措施。當前我國經濟持續快速發展，國家和地方財力迅速增長，為實現這個目標提供了切實可能。我們要通過堅持不懈的努力，積極推動這一目標的盡快實現。

　?。ǘ┤尕瀼攸h的教育方針，全面實施素質教育

　　胡錦濤總書記指出，全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。黨的十七大報告提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

　　素質教育是針對中國自己的教育問題提出來的，是中國人用自己的智慧解決教育問題的理論探索，是在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，改革開放以來帶有標志性的教育理論創新，是中國特色社會主義教育理論的核心組成部分。全面實施素質教育，是在新的歷史條件下落實以人為本的科學發展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現。

　　全面推進素質教育，我們可以從兩個方面深刻理解：一是要促進人的全面發展。馬克思主義認為，發展生產力的終極目標，人類社會發展的最高級形態，是實現人的“全面而自由的發展”。素質教育是促進人的全面發展的教育，是全面貫徹黨的教育方針的內在要求。二是要切實提高教育質量。各級各類教育都要根據時代發展的要求，把工作重點放在提高人才培養質量上。

　　堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。切實加強和改進學校德育，提高德育的針對性、實效性和吸引力、感染力。按照大中小學生身心發展的特點，確定不同教育階段的德育目標、內容和方法。將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，將德育有機融入各學科教育教學中，堅持以馬克思主義為指導，引導學生樹立中國特色社會主義的共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀，培養學生良好的道德修養和行為習慣。2008年要根據黨的十七大精神，進一步做好中小學思想、政治、語文、歷史、地理等課程教材建設；高校要深入推進中國特色社會主義理論體系“三進”工作，修訂好思想政治理論課教材，抓好高校思想政治理論課教材骨干研修和全員培養工作，使高校思想政治理論課的教學狀況得到明顯改善。課余是思想政治教育的重要陣地，要發揮學生黨團組織的重要作用，加強校園文化建設和社會實踐工作，注重人文關懷和心理疏導，掌握網絡思想政治工作主動權。倡導教師職工全員育人，特別要加強輔導員和班主任隊伍建設。

　　深化人才培養模式改革，加強學生創新精神和實踐能力培養。推進課程體系、教學內容和教學方法改革，加強學生科學文化基礎知識，使學生具備較強的學習能力和良好的學習習慣。倡導啟發式教學和探究式學習，因材施教，鼓勵學生獨立思考、積極探索，充分開發學生的發展潛能，培養學生的創新思維。加強教育與生產勞動和社會實踐相結合，增強學生的社會責任感、實踐能力和熱愛勞動、艱苦奮斗的觀念。2008年要全面推進并深化基礎教育課程改革，頒布修訂后的義務教育新課程標準，擴大普通高中新課程改革范圍，改進和完善中小學教材審查工作。要大力推進教學改革，切實減輕中小學生的課業負擔。

　　堅持“健康第一”，進一步貫徹落實好《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》。讓“每天鍛煉一小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”深入人心，確保學生每天鍛煉一小時，養成體育鍛煉的習慣。深入開展“全國億萬青少年學生陽光體育運動”，讓億萬青少年跑起來、跳起來、動起來，強身健體，磨煉意志，快快樂樂地健康成長。要抓住北京2008奧運會的機遇，讓廣大青少年參與到奧運會中來，激發學生的愛國熱情和民族自豪感。

　　加強美育。將美育滲透于學校教育教學活動，增強學生的審美體驗和審美能力，引導學生形成正確的審美觀，陶冶情操，開啟心智，豐富想象力和創造力。

　　深化考試評價制度改革是推進素質教育的關鍵環節。要繼續完善和全面實施義務教育就近免試入學制度。全面實施初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中階段招生考試制度改革，推廣將普通高中招生指標均衡分配到區域內初中的辦法。深入推進高校招生考試制度改革，重點放在考試內容改革上，建立健全普通高中學業水平考試，完善學生綜合素質評價體系，擴大并深化高校自主選拔錄取改革試點工作。完善對政府、學校、校長、教師及學生的評價機制、評價標準，堅決糾正片面追求升學率的傾向。

　　大力推進和諧校園建設，建設平安校園、文明校園、健康校園，激發校園活力，凝聚師生合力，為師生創造安定有序、和諧融洽的學習、工作、生活環境。做好學校安全工作。切實維護教育系統特別是高等學校的穩定。

　　加強教育督導，完善國家教育督導制度，完善教育質量的監測和督導機制，推進素質教育的持續健康發展。

　　要加強學校、家庭和社會的緊密結合，形成全社會共同推進素質教育的強大合力和良好氛圍。

　　　?。ㄈ﹥灮逃Y構、提高教育質量

　　黨的十七大報告提出，要“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”。黨的十七大報告還提出，“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。這就明確了以提高質量為重點，促進各級各類教育協調發展的總體要求。

　　一是普及和鞏固義務教育，促進義務教育均衡發展。

　　我國義務教育整體上正在由全面普及進入到高質量高水平普及的新階段。要繼續把普及和鞏固義務教育的重點放在農村。全面落實農村義務教育經費保障新機制。要進一步加強農村寄宿制學校建設，全面實施“農村初中校舍改造工程”和“新農村衛生新校園建設工程”，進一步推進農村中小學現代遠程教育。落實中央財政以獎代補的激勵政策，推動各地在三年內化解“普九”債務。依法均衡配置義務教育資源，加強薄弱學校建設，努力辦好每一所學校。

　　要全面貫徹落實《義務教育法》。促進義務教育尤其是區域內義務教育均衡發展。2008年的一項重要工作，是在試點的基礎上，全面免除城市義務教育學雜費。這項工作意義重大，難度也很大，要精心部署，扎扎實實推進。嚴格執行義務教育階段就近、免試入學政策和不得舉辦重點學?；蛑攸c班的規定，下決心解決義務教育階段“擇?！眴栴}。各地已經創造了寶貴的成功經驗。關鍵是加快促進義務教育均衡發展，特別是要做到辦學條件均衡、教師水平均衡、升學機會均衡，特別要實施校長和教師的定期交流、優質高中招生指標均衡分配到初中學校等重大舉措。保障進城務工人員子女平等接受義務教育，是新階段的一項重點工作，一方面要完善和落實“兩為主”的保障進城務工人員子女平等接受義務教育的政策措施；另一方面要大力加強農村留守兒童的教育工作。

　　普通高中發展問題，要認真研究，總體考慮，在嚴格控制規模的基礎上，著力提高教育質量，大力推進新課程改革，為培養創新型人才奠定基礎。鼓勵和引導普通高中注重質量，辦出特色，形成風格。要重視學前教育，關心特殊教育。

　　二是大力發展職業教育。

　　把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。今后，要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，要把工作重點放在提高質量上。

　　真正確立起以就業為導向、以服務為宗旨的觀念，實現職業教育辦學思想、辦學模式、發展思路的根本轉變。繼續推進“四大工程”的實施，培養大量高素質技能型人才，更好地為經濟社會發展服務。加強“三教統籌”，促進“農科教結合”。大力推進“一網兩工程”建設，完善縣域職業教育網絡，全面推進農村實用人才和農村富余勞動力轉移就業的職業教育和培訓。深化公辦職業院校體制和機制改革，積極推廣“三段式”辦學模式，加強校企合作、城鄉合作、東西部地區合作，積極推動聯合招生和合作辦學，引導和推進集團化辦學。支持民辦職業教育健康發展。

　　切實提高職業教育辦學質量，關鍵是大力推進產教結合，校企結合。要把頂崗實習、工學結合、半工半讀作為基本教學制度固定下來，健全并實施中等職業教育頂崗實習一年、高等職業教育頂崗實習半年的制度。2008年，要把這項工作作為重點，爭取有重大的突破和全面的進展。要推進訂單培養和彈性學習制度。要舉辦好職業學校職業技能大賽，把提高職業技能水平作為提高職業教育質量的重點。

　　繼續下大氣力加強職業教育基礎能力建設，努力提高職業學校的辦學水平。繼續實施實訓基地、縣級職教中心、示范性中等職業學校建設等計劃。大力推進國家示范性高職院校建設計劃，啟動國家優秀中等職業學校建設計劃，加強自身建設，注重總結推廣，引導全國職業教育持續健康發展。

　　三是著力提高高等教育質量。

　　要認真落實陳至立國務委員在教育部直屬高校咨詢工作委員會第18次全體會議上的講話精神，以提高質量為核心，加快從高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。

　　加大高等學校學科專業結構調整力度，使人才培養結構更加適應國家經濟社會發展需要。注重不同學科特別是自然科學和人文科學之間的滲透與交叉，加強創新、緊缺人才培養。引導、鼓勵高等學校找準辦學定位，明確培養目標，走特色發展之路。

　　全面實施高等學校本科教學質量與教學改革工程。把教學作為學校中心工作，加大教學投入，深化教學改革，強化教學管理，建立質量保障制度。教學評估是國家對高等教育實施宏觀指導和政府監控的重要手段，要堅持做下去，并在實踐中不斷發展和完善，使之逐步制度化、規范化和科學化。強化高等職業教育辦學特色，創新高職人才培養模式。

　　以提高研究生教育質量為中心，啟動新一輪研究生教育創新計劃。深入推進研究生培養機制改革，進一步完善和落實以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。深化研究生招生制度改革，大力推進以初試、復試和推薦免試為重點的改革措施，更加重視創新人才的選拔。要通過改革和創新，從根本上激發和調動研究生和導師的創新熱情和積極性，為社會主義現代化事業培養大批拔尖創新人才。

　　堅持以服務為宗旨，在貢獻中發展，將學校的發展融入中國特色社會主義現代化建設的偉大事業之中。充分發揮高校在建設創新型國家中的重要作用，貫徹落實國家中長期科技發展規劃，積極參與國家和區域創新體系建設。建設一批高水平的研發基地和科技創新平臺，培育一批服務國家和地方發展戰略的創新人才和創新團隊，增強自主創新能力。要堅持頂天立地的科研方向，面向國家發展戰略的需要，加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究等領域的創新，加強國防科技合作，推動省部之間、部門之間、校企、行業和區域之間科技創新合作，大力推進產學研的緊密結合，努力實現高科技成果產業化，高校要更好地為國家和地方經濟社會發展服務。繼續辦好大學科技園。繼續深入推進高?？萍籍a業規范化。

　　緊緊抓住社會主義文化大發展大繁榮的歷史性機遇，切實承擔起重大責任，積極投入馬克思主義理論研究和建設工程建設，進一步繁榮發展高校哲學社會科學，推進理論創新，推動當代中國馬克思主義大眾化，為黨和人民事業發揮思想庫作用，為中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出更大貢獻。努力構建以馬克思主義為指導的中國特色中國風格中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系，全面加強高校哲學社會科學教學和科研隊伍建設，不斷提高高校哲學社會科學教學和科研水平，產生更多更好的研究成果。

　　堅定不移地推進建設若干所世界一流大學和一批世界知名的高水平大學，使一批高等學校學術水平和創新能力明顯增強，充分發揮其在培養創新人才和在知識創新中的核心作用，盡快使一批重點學科達到或接近世界先進水平，造就一批具有國際水平的學術大師和領軍人物，引領我國高等教育水平的全面提高。

　　四是大力發展遠程教育、繼續教育。

　　發展遠程教育、繼續教育是基本形成終身教育體系的必然要求。我們要把發展遠程教育、繼續教育作為今后一個時期教育發展的重點之一，在試點的基礎上全面部署和努力推進學習型社會建設工作。

　　以應用為先導推進現代遠程教育。繼續以農村為重點，完善現代遠程教育的網絡，堅持班班通、堂堂用，進一步促進優質教育資源共享，建立教育信息化可持續發展機制。大力開發優質遠程教育資源，促進教育信息化與素質教育、師資培訓、教學和學校管理、農科教結合、發展農村和社區繼續教育等緊密結合，以信息技術推動教育觀念、教學技術和培養模式的全方位深刻變革。

　　進一步完善成人教育和高等教育自學考試制度，加強對各種在職學習成果進行評定和認可的制度建設；進一步開放學校和其他公共教育資源，建立更加靈活的入學制度和學籍管理制度。

　　大力發展繼續教育。以國民教育體系為依托，充分發揮廣播電視大學、自學考試等系統的平臺作用，建立更加開放性和多樣性的教育體制框架。以企事業單位繼續教育和崗位培訓為重點，推動學習型組織建設。要以鼓勵在職學習提高為重點，促進普通教育和職業教育相互溝通，職前教育與繼續教育相互銜接，學校教育、家庭教育和社會教育緊密聯系，學歷教育與非學歷教育、全日制與非全日制學習、有組織教育與自主學習相互補充，滿足學習者終身學習需求，推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娊處熽犖榻ㄔO

　　新時期新階段我國各級各類教育都要把工作重點放在提高質量上，這就必須把加強教師隊伍建設擺在教育工作全局中特殊重要的戰略地位。胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的重要講話，具有里程碑式的重要意義。講話充分肯定了廣大人民教師的高尚精神和為教育事業做出的巨大貢獻，對切實加強教師隊伍建設提出了明確的要求，對全體教師提出了殷切的希望，是加強教師隊伍建設的指導性文獻。

　　重點抓好農村教師隊伍建設。積極推進農村學校教師補充機制，扎實推進并全力推廣農村義務教育階段特設崗位計劃，健全城鎮教師到農村任教服務和師范生實習支教制度，使農村學校逐步形成穩定、規范的師資補充渠道。教師的收入分配制度、職務聘任制度、績效評價制度、社會保障制度、資格準入制度和表彰獎勵制度都要有利于鼓勵優秀教師到農村學校任教的激勵和約束機制。教師培訓主要向農村教師傾斜。2008年要著重完善農村教師的工資、津補貼制度，重點做好保障農村義務教育教師工資水平落實工作。

　　制定切實可行的政策措施，吸引優秀人才當教師，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教，鼓勵有志青年到農村、到邊遠地區、到祖國最需要的地方為國家教育事業發展建功立業。在高等學校進一步實施人才強校戰略。加強職業院校教師隊伍建設。要始終把切實解決好教師的收入待遇作為教師隊伍建設的重點之一，進一步提高教師的經濟地位、政治地位、社會地位，使教師真正成為受全社會尊重的職業。

　　建設中國特色社會主義的教師教育體系。繼續在部屬師范大學實行師范生免費教育試點，有條件的地方也可以實行試點。實施國家教師教育創新平臺建設計劃，深入推進教師教育教學改革。高度重視教師培訓工作，提高教師整體素質和業務水平。完善現代教師管理制度，為教師教書育人創造良好的環境，加強師德教育，增強教師的責任感和使命感，激發教師內在創造性和積極性。2008年要啟動新一輪中小學教師培訓計劃，深入推進全國教師教育網絡聯盟計劃，大規模高質量地開展教師特別是農村教師培訓工作，提高教師教書育人的能力。

　　形成尊師重教的良好社會風氣，營造良好輿論氛圍，大力宣傳優秀教師先進事跡，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓教師成為社會上最受尊敬的職業，讓尊師重教蔚然成風。

　?。ㄎ澹┐罅Υ龠M教育公平，辦好人民滿意的教育

　　教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。從根本上說，要通過加快教育發展，保障人民享有接受良好教育的機會。要堅持把農村教育放在更加基礎的重要地位，扶持貧困地區教育，發展民族地區教育，特別要加強對西部地區、民族地區教育的對口支援工作，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動城鄉、區域教育協調發展。同時，要切實解決好人民群眾關心的教育問題，特別要保障弱勢群體的受教育權利。

　　進一步做好家庭經濟困難學生資助工作。落實普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金、助學金制度，進一步落實國家助學貸款政策，要總結推廣和全面實施生源地貸款工作。2008年要進一步推動各項政策的落實，切實加強資助資金的管理。

　　認真做好高校畢業生就業工作。努力創造有利于畢業生就業的制度化環境，千方百計拓展畢業生到基層就業和自主創業的空間，做好就業服務工作。

　　從嚴治教，規范管理，大力提高教育管理水平。完善規范教育收費的長效機制，堅決制止教育亂收費。要全面推進高校招生“陽光工程”制度化，使高校招生考試錄取的各個環節，包括試題、制卷、考紀、評卷、錄取等都切實落實公平性的要求，提高人民群眾的滿意度。

　?。﹫猿纸逃母镩_放，構建中國特色社會主義現代化教育體系

　　繼續深化教育管理體制和機制改革，不斷鞏固和完善這些年來業已建立的農村義務教育、職業教育、高等教育的新的管理體制。進一步加強分區規劃、分類指導，支持地方教育綜合改革和統籌發展。切實轉變政府職能，增強服務意識，提高管理水平。進一步理順政府、學校和社會的關系，明確各自的職責和權利，建立健全現代學校制度。落實和規范高等學校辦學自主權，形成自我發展、自我激勵、自我約束的機制。完善黨委領導下的校長負責制，健全高等學校的決策、議事、監督制度，發揮教授在治學中的主導作用，保障教職工和學生參與學校民主管理的權利，推進“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”。進一步落實《民辦教育促進法》，鼓勵和規范社會力量興辦教育。深化高校招生考試、畢業生就業制度改革。深化高?？萍脊芾眢w制、后勤社會化等方面的改革。深化學校內部管理體制、人事分配制度的改革，這是一項帶根本性的改革，要從根本上調動廣大教師的積極性和創造力，建設一支高素質人民教師隊伍。

　　推進教育法制建設，完善教育法律法規體系。切實落實教育部新一輪教育立法規劃，配合做好制定《教育督導條例》和《考試法》工作，加快起草修訂《學校法》、《終身學習法》、《職業教育法》、《學前教育法》和《學位法》工作進程，不斷提高教育立法質量。要加強普法教育，全面推進依法治教、依法行政、依法治校。

　　把教育對外開放作為推動我國教育改革和發展的戰略措施，全方位、多層次、寬領域地開展教育國際合作與交流。進一步加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作，繼續加強和完善與各國政府的教育合作磋商機制。要繼續按照“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，著眼于現代化建設對人才的要求，進一步完善公派留學制度，按照“三個一流”的要求，加大高層次創新人才的選派工作力度。進一步加大來華留學工作力度，努力為來華留學人員創造更好的學習和深造環境，提高來華留學生的層次和比例。繼續促進高水平大學與國外知名院校、研究機構和跨國公司開展“強強合作”，提升人才培養和科學研究的合作水平。進一步落實《中外合作辦學條例》等教育涉外法規政策。高度重視漢語國際推廣工作，進一步加強海外孔子學院建設，使漢語教學進入更多國家的國民教育體系，促進漢語逐步成為國際廣泛運用的語言。

　　加強和改善教育領導和管理方式。要堅持統籌兼顧這個根本方法，進一步統籌好教育事業的協調發展，統籌好當前工作和可持續發展。要大力推進教育決策的科學化、民主化，更加注重運用法律、規劃、撥款、標準、信息公開等手段，加強教育宏觀管理。

　　全面實施“金教工程”，建立和完善全國教育系統信息化公共服務和管理體系。積極推進教育電子政務快速發展，大力加強招生就業、學籍管理、學生資助、辦學質量監控、大學生就業、公派留學和教育涉外監管等應用平臺建設，面向社會提供良好信息服務，進一步加強公共管理。

　　深化改革，擴大開放，通過堅持不懈的努力奮斗，構建中國特色社會主義現代化教育體系，包括健全的現代國民教育體系和終身教育體系，滿足人民群眾終身學習和發展的需求，形成全民學習、終身學習的學習型社會。

　　同志們，2008年和今后一個時期教育改革和發展任重而道遠，我們一定要按照黨的十七大的要求，以改革創新精神加強教育系統特別是高等學校黨的建設，全面加強教育系統黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，特別是加強各級領導班子隊伍建設，為教育改革和發展提供堅強政治保證和組織保證。剛剛召開的第十六次全國高校黨的建設工作會議，對這項工作進行了全面部署，我們要認真貫徹落實。

　　2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年，同時又是北京2008奧運會的舉辦之年，教育改革和發展面臨新的機遇，也面臨新的挑戰，機遇大于挑戰。做好明年的教育工作十分重要，會前我們已將《教育部2008年工作要點（討論稿）》印發給大家，在聽取大家的意見后將正式印發，貴仁同志在總結講話中還要專門強調，這里我就不具體展開講了。

　　讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，推進教育科學發展，努力辦好人民滿意的教育，為把我國建設成為人力資源強國而奮斗。

摘自：2008年《教育部公報》第1、2號