教育部辦公廳關于開展《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定工作的調研并提出建議的通知

2008年10月16日

教辦廳函〔2008〕87號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局：

　　8月29日，溫家寶總理主持召開的國家科技教育領導小組第一次會議，審議并原則通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)制定工作方案。10月14日，劉延東國務委員主持召開工作小組會議，審議《規劃綱要》調研工作方案，對《規劃綱要》制定工作進行部署。目前《規劃綱要》制定工作已全面啟動，請你們盡快組織教育行政部門和各級各類學校為制定《規劃綱要》開展調研，提出政策建議?，F將具體事項通知如下：

　　一、《規劃綱要》的主要任務

　　《規劃綱要》是指導我國未來十二年教育改革和發展的綱領性文件。其主要任務是，要在優先發展教育、促進教育公平、培養創新型人才、提高服務經濟社會發展的能力方面提出符合國家戰略和群眾要求、反映教育規律和發展趨勢的指導方針；要以提高國民素質、建設人力資源強國為核心，科學確定到2020年我國教育改革與發展的戰略目標、總體任務和重大部署，對教育規模、結構、質量以及分階段和分地區的目標提出具體要求；要綜合考慮人口變化、學齡人口結構、經濟結構、就業結構和社會發展特點，對各級各類教育的改革和發展作出專題規劃。

　　二、開展調研的主要內容

　　1．本地區教育改革發展的主要成績、基本經驗，典型案例分析。

　　2．本地區教育改革和發展面臨的突出矛盾和問題。

　　3．本地區近年來推進教育改革發展的重大政策措施及成效。

　　4．國家近年出臺的重大教育政策措施在本地區的實施成效及存在的問題。

　　5．面向未來十二年本地區教育改革和發展的目標、重大政策措施。

　　6．對國家今后十二年教育改革發展的方針、目標、重大政策措施的意見和建議。在本屆政府任期內需要國家解決的重大問題及重大工程項目、政策建議。

　　為制定好《規劃綱要》，《規劃綱要》工作小組辦公室擬定了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要調研工作方案》，初步擬定十一個重大戰略專題、三十六個子課題(見附件)作為重點調研內容，供你們研究時參考。

　　三、工作要求

　　制定《規劃綱要》是一項十分復雜的社會系統工程。要貫徹科學發展觀，體現面向現代化、面向世界、面向未來；要立足國情，改革創新；要具有戰略性、前瞻性、針對性和操作性。各省級教育行政部門要高度重視調研工作，加強領導，精心組織，周密部署，切實抓實抓好。要抽調專門人員成立調研組，組織高素質的調研隊伍，集中時間和精力，開展調研工作。要廣泛聽取地方各級教育行政部門、各級各類學校的政策建議，廣泛征求學生、家長及社會各界的意見建議，廣納群言，廣集眾智。調研要突出存在問題，突出工作思路，突出政策措施，突出改革創新。

　　請于12月30日前將綜合調研報告(字數不超過2萬字)或專項政策建議(突出政策可行性)、典型案例分析報告提交教育部。調研工作中可將調研情況包括工作安排、重要觀點、意見建議等以簡報的形式及時上報。提供非機密的紙質材料時，請將材料的電子版發至《規劃綱要》工作小組辦公室調研組的電子信箱：diaoyanzu@moe.edu.cn。

　　并請將負責此項工作聯絡員的姓名、單位、職務、聯系電話在11月5日前傳真教育部。

　　聯系人：于發友，電話010―69248888轉8611，15811053797；向明燦，電話010―69248888轉8620,  13661267157

　　傳真：010―69235817

　　通信地址：(100816)北京市西城區大木倉胡同37號教育部辦公廳轉《規劃綱要》工作小組辦公室。

十一個重大戰略專題及三十六個子課題

第一專題：教育發展總體戰略研究

　　本專題主要目的是研究提出2012年、2020年我國教育發展和改革的戰略目標和指導方針。有4個子課題。

　　1．教育改革和發展的基本經驗、階段性特征與主要矛盾和問題研究

　　主要研究內容：改革開放以來我國教育發展的主要成就和基本經驗；我國教育政策的演變；目前教育中存在的主要矛盾和突出表現；社會關注的熱點難點問題；教育發展的階段性特征。

　　2．國際教育發展研究

　　主要研究內容：國際教育發展的宏觀趨勢；發達國家和新興國家教育發展道路與模式分析；各國優先發展教育的戰略措施與案例研究；我國教育的國際地位與競爭力。

　　3．中國特色社會主義現代化教育體系研究

　　主要研究內容：對我國教育體系歷史發展與現狀的分析與評價；對國外教育體系的比較與借鑒；中國特色社會主義教育體系的基本特征；各級各類教育之間的銜接和協調；完善教育體系和優化教育結構的政策和措施。

　　4．教育發展指導方針與戰略目標研究

　　主要研究內容：2012年、2020年我國全面建設小康社會對各級各類人才需求預測；人民群眾對教育需求；我國教育優先發展、科學發展的指導方針與基本原則；2012年、2020年我國教育發展總體目標及各級各類教育發展目標；實現2012年、2020年我國教育發展戰略目標的思路與對策。

第二專題：推進素質教育研究

　　本專題在2005―2006年素質教育系統調研的基礎上，重點針對實施素質教育的體制性障礙和政策性問題，提出進一步推進素質教育分階段實施的目標和保障目標實現的重大政策、重點項目，力爭在一兩個方面有所突破。有4個子課題。

　　5．素質教育基本目標與實施途徑研究

　　主要研究內容：全面建設小康社會目標對人的素質的要求和素質教育的時代內涵；2012年、2020年素質教育的工作目標；素質教育現狀及經驗分析；進一步推進素質教育的對策研究。

　　6．社會主義核心價值體系融入國民教育全過程研究

　　主要研究內容：以社會主義核心價值觀為統領的、適應時代發展要求的德育理念與整體思路；國際社會德育理念與實踐的發展趨勢；整合知識、能力、情感態度價值觀的課程德育；德育社會實踐基地和機制建設；重視實踐經歷的德育評價；體現育人特色的現代學校管理與制度體系；以德育專業化為目標的教師隊伍建設；學校心理咨詢工作研究。

　　7．人才培養模式改革與減輕中小學生過重課業負擔研究

　　主要研究內容：教育如何適應經濟、社會的發展；基礎教育課程、教學改革與人才培養模式的改革；學生科學素養、科學興趣、創新精神與實踐能力培養；建立具有中國特色的基礎教育質量保證體系；初中、高中、大學招生和中考、高考制度改革；關于減輕中小學生過重課業負擔的治標和治本之策；面向全體學生，因材施教，激發每一個人的創造性與培養創新型人才。

　　8．實施素質教育的政策與制度研究

　　主要研究內容：社會用人制度與勞動工資制度改革；建立便于學習者選擇和溝通的教育體系和教育制度；學校、家庭、社會相配合的素質教育實施體制；政府在素質教育實施中的責任及問責制度研究。

第三專題：基礎教育發展戰略研究

　　本專題要研究提出2020年發展目標，針對基礎教育發展的重大問題和突出矛盾提出解決思路，提出本屆政府在基礎教育方面要達到的目標、實施的重大項目和采取的重大政策舉措。有5個子課題。

　　9．義務教育發展研究

　　主要研究內容：義務教育發展現狀分析；2012年、2020年義務教育鞏固提高目標；全面實施城鄉免費義務教育；義務教育均衡發展；義務教育生源變化和布局調整；義務教育學校標準化建設；義務教育質量監測與保障。

　　10．普通高中教育發展研究

　　主要研究內容：2012年、2020年普通高中發展任務和目標；普通高中發展途徑和發展機制；普通高中教育區域發展戰略；普通高中教育有關政策研究；特色高中建設。

　　11．學前教育發展研究

　　主要研究內容：學前教育事業發展現狀及問題；2012年、2020年學前教育事業發展目標和戰略重點；學前教育管理體制與政府責任；學前教育保障機制；學前教育管理。

　　12．特殊教育研究

　　主要研究內容：特殊教育發展目標、途徑；特殊教育政策、制度；特殊教育課程改革。

　　13．農民工子女教育研究

　　主要研究內容：農民工子女特點與發展趨勢；我國工業化、城市化對農民工隨遷子女就學的影響；農民工隨遷子女中考、高考問題；大中城市義務教育資源現有承載力及需求變化趨勢；解決農民工子女教育問題的戰略選擇。

第四專題：職業教育發展戰略研究

　　本專題要研究提出2020年發展目標，針對職業教育發展的重大問題和突出矛盾提出解決思路，提出本屆政府在職業教育改革發展方面要達到的目標、實施的重大項目和采取的重大政策措施。有2個子課題。

　　14．職業教育發展研究

　　主要研究內容：2012年、2020年職業教育包括中等職業教育和高等職業教育發展的指導思想、目標任務和發展重點；構建中國特色的職業教育體系，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡；適應工業化和信息化融合發展需要，大力培養生產、服務和管理一線需要的技能型人才；加快培養社會主義新農村建設需要的新型農民；促進勞動就業工作和農村勞動力有序轉移；增加職業教育經費投入，加強職業教育的基礎能力建設，完善中等職業學校學生資助政策體系，推進農村免費中等職業教育；加強職業教育教師隊伍建設；大力發展民辦職業教育，形成公辦、民辦職業教育共同發展的格局；針對職業教育發展中的突出問題和主要矛盾，提出政策建議和解決措施。

　　15．職業教育體制機制與培養模式改革研究

　　主要研究內容：深化職業教育辦學體制和管理體制改革；建立行業、企業、學校共同參與的機制，進一步發揮行業企業在職業教育和培訓中的重要作用；深化職業教育教學改革，加強專業、課程和教材建設；推行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式；推進東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學；推動職業教育集團化辦學；推廣職業教育兩個“三段式”辦學模式；加快公辦職業院校內部管理體制改革；建設職業教育質量保障體系；職業教育與職業資格證書制度。

第五專題：高等教育發展戰略研究

　　本專題要研究提出2020年發展目標，針對高等教育發展的重大問題和突出矛盾提出解決思路，提出本屆政府在高等教育方面要達到的目標、實施的重大項目和采取的重大政策舉措。有4個子課題。

　　16．高等教育科學發展研究

　　主要研究內容：2012年、2020年高等教育發展總體目標與指導思想；規模、結構、質量、效益協調發展，以及高等教育層次、科類和布局結構現狀分析與優化的基本思路、具體舉措；世界一流大學、國內高水平大學和各類型“強?！苯ㄔO；高等教育發展的制度環境和體制問題；促進高等學校辦出特色。

　　17．提高高等教育人才培養質量研究

　　主要研究內容：高等教育人才培養現狀分析，特別是本科教育人才培養存在的主要問題；高等教育人才培養目標、理念、社會需求、培養模式、教學內容方法改革、質量保障與評估體制、機制；高等教育人才培養的國際比較研究；培養創新型人才、提高人才培養質量的體制、機制創新與重大政策措施。

　　18．研究生教育的發展與改革研究

　　主要研究內容：研究生教育現狀分析；研究生教育規模與結構目標；研究生培養模式改革；研究生教育培養及運行機制改革；研究生教育質量保障體系建設；進一步加強專業學位教育；研究生教育發展的形勢與政策建議。

　　19．高等學?？茖W研究與社會服務研究

　　主要研究內容：高等學校在建設創新型國家中的地位和作用；高等學?？茖W研究與社會服務現狀、問題；高等學校產學研相結合；提高高等學?？茖W研究和社會服務能力的思路、政策、舉措；加強高等學校與科研院所的合作；繁榮發展高等學校哲學社會科學研究的現狀、問題、思路、舉措。

第六專題：繼續教育發展戰略研究

　　本專題要研究提出2020年繼續教育發展的指導思想、戰略目標和主要任務，針對繼續教育中的重大問題和突出矛盾提出解決思路和重大政策舉措，提出本屆政府在繼續教育方面要達到的主要目標、實施的重大項目和采取的重大政策舉措。有3個子課題。

　　20．繼續教育現狀與需求研究

　　主要研究內容：終身學習背景下繼續教育的重要性、緊迫性；未來經濟社會發展對繼續教育的需求；繼續教育發展現狀的分析，包括供給狀況，規模、結構、模式、效益等；當前繼續教育發展中的主要問題。

　　21．繼續教育國際比較研究

　　主要研究內容：國際上繼續教育發展趨勢及可資借鑒的成功經驗，重點包括國外繼續教育制度和法制、“立交橋”建設、質量保障機制、評價激勵機制以及投入機制等。

　　22．繼續教育發展目標與制度政策保障研究

　　主要研究內容：2012年和2020年繼續教育發展的戰略定位、指導方針、戰略目標和重點領域；以終身教育思想為指導，以能力建設為核心，面向社會需求，推進繼續教育改革發展的重大項目和政策舉措，包括完善體系與構建“立交橋”、加強制度和法制建設、創新管理體制、改革繼續教育模式、建立繼續教育質量保障、評價和激勵機制、構建繼續教育資源平臺與促進資源整合等。

第七專題：教育公平與協調發展研究

　　本專題要研究提出2020年教育公平與教育協調發展政策目標，針對進一步促進教育公平與教育協調發展中的重大問題和突出矛盾提出解決思路，提出本屆政府在促進教育公平與教育協調發展方面要達到的階段性目標、實施的重大項目和采取的重大政策舉措。有3個子課題。

　　23．促進教育公平研究

　　主要研究內容：社會主義初級階段國情下教育公平的基本要求，教育公平與教育發展；教育公平方面的重要進展與突出問題；進一步促進教育公平的戰略思路、階段性目標及重大舉措。

　　24．促進教育協調發展研究

　　主要研究內容：教育與經濟社會的協調發展；各級各類教育規模、結構、質量、效益的協調發展；城鄉教育和區域教育的協調發展；合理配置公共教育資源，公共教育資源向中西部地區、農村地區、貧困地區傾斜的制度建設與專項舉措。

　　25．支持民族地區教育發展問題研究

　　主要研究內容：支持民族地區教育發展的專項舉措；民族地區辦學特色與雙語教學；民族地區師資隊伍培養；民族教育與文化保護和國家安全；民族院校建設。

第八專題：教育改革與制度創新研究

　　本專題主要目的是要研究制定教育改革的總體思路、整體方案和重大措施，完善與全面建設小康社會新要求相適應的教育體制，推進教育改革開放，提高教育管理水平，進一步探索新形勢下中國特色社會主義教育發展道路。有5個子課題。

　　26．教育體制改革研究

　　主要研究內容：中央和地方管理教育的責任權利與教育管理體制改革；政府和市場在提供教育公共服務中的作用與辦學體制改革；轉變政府職能，提高教育管理水平；因地制宜分類指導；教育綜合改革試驗區。

　　27．中國特色現代學校制度研究

　　主要研究內容：中國特色現代學校制度特別是現代大學制度的基本內涵；高等學校辦學自主權；高等學校內部治理結構與自我約束自我規范；高等學校的行政權力與學術權力關系；克服高校行政化傾向。

　　28．民辦教育發展問題研究

　　主要研究內容：民辦教育發展的歷程；民辦教育發展的現狀及其面臨的瓶頸問題；國外私立教育發展的經驗；中國民辦教育未來發展的定位與思路；中國民辦教育發展制度創新設計；推進我國民辦教育健康發展的政策舉措。

　　29．教育法制建設研究

　　主要研究內容：教育法制建設的發展歷程；依法治教和依法治校；保障和促進受教育機會平等；推動和促進相關主體的權利保障；增強教育法律法規的適用性；健全和完善教育法律體系。

　　30．教育對外開放研究

　　主要研究內容：教育對外開放的總體目標、指導方針和思路；政府間、國際組織教育交流與合作；加強高等學校人才培養與科技國際合作，提高出國留學效益，發展來華留學；積極參與國際服務貿易，創新國際教育服務模式和途徑；引進海外優質教育資源，提高人才培養水平和科技創新能力；加快漢語走向世界；國際教育交流與合作的法規、監管和質量保障體系；國際交流與合作的組織和制度創新。

第九專題：教師隊伍建設研究

　　本專題要研究提出2020年教師隊伍發展目標，針對教師隊伍建設中的重大問題和突出矛盾提出解決思路，提出本屆政府在教師隊伍建設方面要達到的目標、實施的重大項目和采取的重大政策舉措。有3個子課題。

　　31．中小學教師隊伍建設研究

　　主要研究內容：到2020年教師隊伍建設的總體目標；提高教師地位和待遇的重大政策；義務教育教師公務員制度；完善教師資格制度；教師編制管理改革；推進和推廣特崗計劃，創新教師補充機制；中小學教師任用制度改革；加強農村教師隊伍建設的政策舉措；班主任的培養培訓和激勵機制；校長隊伍能力建設。

　　32．高等學校教師隊伍建設研究

　　主要研究內容：高校人事制度改革；高層次人才隊伍建設；高校教師繼續教育制度；高校教師任用制度和評價激勵機制；加強高校教師隊伍建設的政策舉措。

　　33．教育家辦學與教師教育創新研究

　　主要研究內容：教育家成長規律；培養造就教育家的體制機制環境；倡導教育家辦學的政策措施；建立現代教師教育制度；教師教育體系運行機制；教師培養模式改革；教師教育課程與教學改革；免費師范教育與教師教育創新；教師培訓與終身學習制度；支持師范教育改革與發展的政策措施。

第十專題：教育發展保障條件與機制研究

　　本專題具體圍繞教育投入機制、教育信息化建設等支撐國家中長期教育改革和發展的保障條件與機制開展調研，研究提出2020年發展目標，針對當前存在的重大問題和突出矛盾提出解決思路，提出本屆政府在以上方面要達到的目標、實施的重大項目和采取的重大政策舉措。有2個子課題。

　　34．教育投入機制研究

　　主要研究內容：教育投入保障水平與國家發展；國家中長期公共教育投入水平；實現財政性教育經費占GDP4%目標的政策措施；建立和完善確保教育優先發展的以政府投入為主、多元化的教育經費投入機制；完善制度措施，建立公開、公正、公平的教育經費分配機制；加強管理，提高公共教育經費使用的規范性、安全性和有效性；進一步完善家庭經濟困難學生資助政策體系；進一步完善稅收優惠政策，支持教育事業發展。

　　35．教育信息化建設研究

　　主要研究內容：教育信息化建設與應用現狀分析；教育信息化建設可持續發展策略；2012年、2020年教育信息化建設戰略方針、指導思想、發展思路、總體目標、重大工程和政策建議。

第十一專題：教育系統黨的建設研究

　　36．教育系統黨的建設研究

　　主要研究內容：各級各類學校黨的建設的基本現狀及問題；2012年、2020年加強教育系統黨的建設的主要任務和重要舉措；充分發揮黨組織在學校教育改革和發展過程中的保證作用；維護高等學校穩定；加強學生黨建工作的任務和舉措。

　　根據《規劃綱要》制定的需要，還可增加重大戰略專題開展研究。