周濟部長在《2020年中國教育發展綱要》起草工作動員會上的講話

《教育部通報》第10期

　　根據溫總理和至立國務委員2005年3月23日的批復意見，部黨組決定全面啟動《2020年中國教育發展綱要》的起草工作。整個起草工作在部黨組的領導下進行，成立由我、保慶、新勝和向遠同志組成的領導小組，下設綜合組，分設戰略目標、體系結構和改革保障三個專題組。今天召開起草工作動員會，我想就2020綱要起草工作談三點意見。

　　一、充分認識起草2020綱要的重大意義

　　2020綱要是21世紀我國第一個中長期教育發展戰略規劃，是我們努力推動教育發展和改革的綱領性文件，具有鮮明的時代背景和極為重要的戰略意義?！胺彩骂A則立，不預則廢?！蔽覀円獜狞h的事業和國家發展的戰略高度出發，充分認識起草2020綱要的重大意義。

　　第一，今后15年的教育發展是全面建設小康社會的一個重要目標。

　　黨的十六大確定了2020年全面建設惠及十幾億人口的、更高水平的小康社會的戰略目標，屆時我國人均GDP將超過3000美元，大體相當于中等收入國家平均水平。中央反復強調，從現在起到2020年是重要戰略機遇期，既是一個黃金發展階段，但也可能是一個矛盾凸顯期。

　　我體會到，在自然資源、資金資源都不夠豐裕的發展中國家，只有人力資源開發潛力最大。我國要從粗放型增長轉變為集約型增長，從資源能源高耗費型經濟轉變為節約型可持續發展的經濟，走新型工業化道路，根本上在于依靠科技進步和勞動者素質的提高。實際上，在十年前中央就提出來了兩個根本性轉變。我國有13億人口，這是一個基本國情，這樣多的人口，素質低，就是沉重的人口負擔；素質高，就是巨大的人力資源。至立同志到國務院工作前，親自組織撰寫了人力資源報告，很重要的觀點，就是從人口大國轉變為人力資源強國，最重要的條件就是教育。也就是說必須堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，這是唯一適應基本國情的現代化途徑。而且，隨著國家綜合實力和社會公眾對教育的支持能力逐漸增強，又為教育持續發展提供了更好的條件。

　　最近，大家都注意到自主創新的重要性，無論是研究開發還是轉化為現實生產力，人才是根本。教育不僅是百年樹人，關系現代化長遠目標，而且近期也會有較大貢獻。我曾多次講，我國招商引資如此成功，一個重要因素是我們工人的勤勞、勇敢、守紀律，以及受過九年以上的教育。這說明，普及九年義務教育的作用現在已在顯現，經濟增長可以通過勞動者素質的提高來實現。黨的十六大明確地把教育與人力資源開發作為全面建設小康社會四項目標之一，擺在很高的位置。我們起草2020綱要，就是要牢牢抓住當前難得的發展機遇，勾畫全面建設小康社會教育目標的施工藍圖。

　　第二，今后15年的教育發展是2050年基本實現現代化和中華民族偉大復興目標的基礎性工程。

　　十六大報告明確指出，“到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家?！睆娬{從現在起到2020年，是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。因此，2020年的目標實現與否，將直接關系到2050年現代化建設和中華民族偉大復興的大局。

　　進入21世紀以來，科學技術突飛猛進，知識經濟方興未艾，國力競爭日趨激烈，而國力的競爭最終體現為人才的競爭。為此，許多國家紛紛制定新的教育發展戰略與政策，以占據國際競爭的有利地位。百年大計，教育為本。國運興盛，系于教育。中央確定50年發展遠景目標，構建社會主義和諧社會，體現了廣大人民群眾的根本利益。今后15年的教育發展，必須立足于2050年現代化建設和民族復興的長遠目標。

　　我認為，中國能不能實現現代化，關鍵在于今后15年能否初步實現教育的現代化。民族復興固然依靠強大的經濟基礎條件，但是，社會與經濟發展之間的相互協調，意義更加重大，甚至具有決定性的意義，2020年的教育發展，在這一進程中，勢必擔負著極為重要的歷史使命?！敖逃且粋€民族最根本的事業”，就在于教育在我國科技進步、經濟建設、文化繁榮和社會發展等各個領域，都能夠發揮出先導性、基礎性和全局性的重要作用。我們要把2020綱要所謀劃的教育發展，作為具有戰略意義的一項基礎性工程，促使教育在今后15年中躍上一個新的臺階，從而為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興、促進人的全面發展奠定堅實的基礎。

　　第三，今后15年的教育發展是我國推進教育現代化的現實需要。

　　起草2020綱要，謀劃中長期教育發展，直接關系著我國人力資源開發和教育事業發展的全局。我國的教育事業在20世紀90年代特別是世紀之交取得了歷史性、跨越式的發展，改革也有了突破性進展?，F在，在新的形勢下起草2020綱要，目前的機遇是經濟發展勢頭十分強勁，連續26年保持快速增長，財政收入增幅很大，有了很好的物質基礎。從上屆政府朱總理把科教興國作為最大任務，到本屆政府溫總理高度重視教育發展問題，全黨全社會對教育戰略地位的認識比以往更加清晰，可以說整個環境都是有利于教育持續發展的。要把2020綱要做好，加大宣傳力度，使政府和社會對教育事業更加支持。

　　但是，社會主義市場經濟體制體系初步建立，體制轉型中暴露出的深層次矛盾、歷史累積問題及新的困難，對于我國教育特別是農村義務教育、職業教育、高等教育等方面的發展都有很大的影響，我們要清醒地看到，最突出的還是廣大人民群眾對教育特別是現代化教育的強烈需求，與教育供給特別是優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾，而且是可能長期存在下去的基本矛盾。

　　我國教育與人力資源開發的水平，還不能完全適應現代化建設的迫切需求；區域和城鄉教育發展還很不平衡，教育投入不足依然困擾著許多地區的教育發展，教育體制和制度創新在不少方面還相對滯后。在滿足老百姓“有學上”的需求后，現在要滿足有“好學上”的需求了。分析這些問題和矛盾，及時加以解決，還是要靠發展，我們要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，促進教育系統自身的協調健康持續發展。

　　因此，我國教育既面臨難得的發展機遇，又必須迎接嚴峻的挑戰，迫切需要一個綱領性規劃來指導。溫總理曾多次講，教育是政府一項最重要的工作，教育投入是公共財政體制的重要內容。最近，他在研制“十一五”規劃建議稿時又強調，要把教育作為一個重點，沒有遠見的政府才不重視教育，重申要用更大的精力、更多的財力，切實保證教育的優先發展，充分體現了新一屆中央對教育高度重視的基本態度。2020綱要的起草，是教育系統落實黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和全國人才會議精神的具體體現，是貫徹和落實科學發展觀、實施科教興國戰略和人才強國戰略的關鍵保證。

　　二、關于起草2020綱要的原則性要求

　　2003年12月30日，在國家科教領導小組審議我部《2003―2007年教育振興行動計劃》時，溫總理曾明確指示：“可以著手研究制定2020年教育發展戰略綱要?！?004年3月國務院批轉行動計劃后，至立國務委員曾多次聽取我部匯報，近期又就綱要的制定工作作出了一系列重要指示。

　　根據溫總理和至立國務委員2005年3月23日批復的精神， 2020綱要起草工作由我部先行展開，我們會及時向國務院領導同志匯報階段進展情況，由國務院領導同志協調有關方面工作。關于起草2020綱要的原則性要求，主要有三個方面：

　　第一，我們要在“三個代表”重要思想指導下，以科學發展觀統領2020綱要起草工作。

　　“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，作為黨的指導思想，是黨的立黨之本、執政之基、力量之源。教育事業是最有條件實踐“三個代表”重要思想的，因為發展先進的社會生產力，教育是基礎；發展中國的先進文化，教育是關鍵；代表最廣大人民的根本利益，是教育工作的根本宗旨。要使2020綱要能夠符合中國現代化的基本國情，適應未來經濟社會發展的要求，滿足人民群眾的迫切需要，遵循教育發展規律，我們就必須堅定不移地貫徹和實踐“三個代表”重要思想，用科學發展觀來統領起草工作。

　　發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。核心問題有兩個，一是本質上要發展，為什么發展；二是選擇怎樣發展的道路。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。十六屆三中全會提出堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義現代化建設全局的重大戰略思想。所謂科學發展觀，就是要豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題，這對我們科學確定2020年教育的戰略目標、主要任務和改革方向，具有重要的指導意義。

　　我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領2020綱要起草工作，確定切實可行的發展思路和政策措施，我覺得，至少有四大問題需要研究，一是怎么實現十六大確定的構建體系、人才培養和知識貢獻三大歷史性任務；二是如何堅持以人為本的原則；三是怎樣統籌協調各級各類教育事業的發展；四是怎樣辦好讓人民滿意的教育。

　　第二，我們要加強宏觀思考和戰略研究，系統總結歷史經驗，深入研究重大問題。

　　中央非常重視中長期戰略規劃研制工作，近年來國家重大決策的歷史經驗和研制實踐，十分豐富，對于我們做好2020綱要起草工作具有重要的指導意義。

　　1993年中央發布的《中國教育改革和發展綱要》，作為1994年改革開放以來第二次全教會主文件，為1995年啟動科教興國戰略做好了準備?！熬V要”的實施，極大地推動了20世紀90年代以來教育發展與改革，使教育有了跨越式發展，普九更是超前發展，為我國總體上進入小康社會奠定了比較穩固的基礎。嵐清同志在教育訪談錄中說，“綱要”是他在國務院分管教育工作的行動指南。這一“綱要”的思路、框架和內容，為起草2020綱要提供了重要參考。

　　1999年初，國務院批轉了我部《面向2l世紀教育振興行動計劃》，出臺了一系列振興教育的政策。同年6月，黨中央、國務院召開第三次全教會，發布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，把全面推進素質教育作為跨世紀教育工作的戰略重點，具有里程碑的意義，并相繼出臺了一系列重要舉措。2001年、2002年和2003年，國務院召開了全國基礎教育工作會議、職業教育工作會議和農村教育工作會議，發布了相應決定。2004年國務院批轉了《2003―2007年教育振興行動計劃》。上述各項重大教育決策及其實施，也是2020綱要的戰略基礎，值得我們重視。

　　2003年5月底起，國務院開始組織制定未來15年國家中長期科學和技術發展規劃，初步確定了我國2020年前科學和技術發展長遠戰略目標，科技創新能力從目前的世界第28位將提高到前15位，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供支撐，并為我國在本世紀上半葉成為世界一流科技強國奠定堅實基礎。制定教育綱要與科技綱要，將極大地推動科教興國和人才強國戰略的實施。我們在起草2020綱要時，要認真借鑒科技綱要研制經驗，同時還要注意兼顧實施兩者之間的配合與協調。

　　今年初以來，中央抓緊編制國民經濟和社會發展“十一五”計劃和2020年遠景目標有關文件的步伐，為我們準確把握2020年前教育事業的前進方向與節奏，提供了重要依據。機遇期也是解決我們面臨的巨大困難的關鍵期，許多涉及教育發展全局的問題非解決不可，我們耽誤不得，延誤不起。

　　起草2020綱要，一定要緊密結合國家現代化建設偉大事業，要同經濟社會發展需求緊密結合，同時，還要參考國外中長期教育戰略規劃與政策的經驗，注意學習借鑒其他國家的經驗，提出重大戰略目標，深入研究重大問題。

　　第三，我們要充分發揚民主，依靠群眾，廣泛聽取意見。

　　遵照中央關于“科學執政、民主執政、依法執政”的要求，在起草2020綱要的主要階段，教育部將及時向國務院領導同志匯報工作進展情況，加強與國務院有關部委、省級人民政府及地方教育行政部門的溝通，認真聽取民主黨派中央和人民團體的意見。去年，我們在準備向國家科教領導小組關于起草2020綱要的匯報提綱過程中，不僅曾在黨組會上多次討論，而且在較大范圍內征求過意見，各司局和直屬單位都參與了，在去年夏天我部召開的省級教育廳長(教委主任)會議上也征求了意見，但是還不夠。

　　為確保2020綱要起草工作的科學性、前瞻性和民主性，我們一不要回避矛盾，二不要官話套話，要繼續采取多種方式，比如實地調研，座談，研討會等，廣泛聽取人大代表、政協委員、各方面專家、行政干部、校長、教師、學生和家長的意見。去年底今年初，綜合組和專題組組織了調研，委托高校社科繁榮計劃和全國教科規劃領導小組征集意見。今后，我們還要在適當時候，利用教育部網站、教育報刊和教育電視臺等，公開討論2020綱要涉及的重點問題，組織專家撰文，通過學術團體收集意見。適當發布有關調研起草工作的消息，正面引導和發動人民群眾關心教育，出謀劃策。這樣，我們就可以把2020綱要的起草過程，成為教育系統和社會各界統一思想、凝聚共識、開拓進取、不懈奮斗的過程。

　　三、2020年綱要需要研究探討的重大問題

　　最近，溫總理對中央關于“十一五”計劃和2020年遠景目標的建議起草工作提出很高要求，強調要體現計劃的全局性、戰略性和前瞻性，對關系全局、影響長遠的重大問題進行分析、作出判斷。我覺得，起草2020綱要也必須遵循“全局性、戰略性、前瞻性”的這個基本要求，高瞻遠矚，深思熟慮。下面，我想就幾個重點問題發表一點粗淺的看法，供起草時進一步研究討論。

　　第一，關于教育發展的總體目標和戰略重點。

　　總的發展方向，還是小平同志的指示，“教育要面向現代化，面向世界，面向未來?！币怀鋈尕瀼攸h和國家的教育方針：“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?！?/P>

　　黨的十六大明確地指出，到2020年，我國的“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系……。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展?！边@是中央既定的2020年教育發展大方向，目標要求非常高，2020綱要要以此為指導。十六大對教育事業提出了三大任務：一是人才培養，培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才；二是知識貢獻，教育為現代化建設服務，促進科技創新并轉化為現實生產力；三是構建體系，構建中國特色社會主義現代化教育體系，包括完善的現代國民教育體系和終身教育體系。這些就是我們的總體目標。說到底，還是要發展。發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。我們必須“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，爭取教育有一個又快又好的發展。

　　最近溫總理提出，“十一五”期間教育要抓住六個關鍵字，即“普及”，普及九年義務教育；“提高”，提高高等教育質量，包括高水平大學和重點學科建設；“加強”，加強職業教育發展。適應面向知識經濟的“藍領”需求，包括近期的中職和將來的高職，高職也是中國的創新。這一思路對起草2020綱要也有重要的啟示， 2020綱要的根本宗旨是要把十六大既定目標進一步明確和落實，也要選擇戰略重點，并以戰略重點的發展帶動整個教育事業的發展。

　　今后五年，我們要確定以下“三大戰略重點”。也就是說，第一，發展基礎教育，以農村義務教育為重點，與促進區域城鄉教育均衡發展緊密結合；第二，發展高等教育，以建設高水平大學和重點學科為重點，與提高人才質量、科技創新和社會服務能力緊密結合；第三，發展職業教育，以中等職業教育為重點，與培養高素質勞動者及勞動力轉移轉崗培訓緊密結合。涉及基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育四個領域，2010年前盡量打好基礎，2020年前還應該兼顧終身學習體系建設。終身學習可能是2020綱要的特色，成為和諧社會的重要組成部分，長期來講，要形成第四大戰略重點。

　　黨的十六大對終身學習提出了很高的要求，這符合我們國家的國情，也是我們社會主義的優勢之所在，應該成為中國特色的現代化教育的靚點和重點，我們可能在這個方面率先實現現代化，走在世界的前頭。全國有數億第一產業勞動力要向二、三產業轉移， 1.3億農民工，還有7億多從業人員要更新知識技能，這就是中國特色終身學習體系建設的切入點。世界上很少有人均GDPl000―3000美元的國家敢提終身學習體系建設的，這件事做好了，中國教育就能位于世界前列?，F在看來我們是有條件的，構建社會主義和諧社會，全靠正規的全日制學校教育，當然遠遠不夠，我們要在職業教育領域、在有條件的地區和學校，大力推進半工半讀、工人夜校，這點我們是有傳統的，在新中國成立初期就做的。實行彈性學習制度，把終身學習與人們就業謀生緊密地聯系在一起，努力解決世界上最大的就業難題。所有這些深層次關系和問題，都需要我們想清楚。

　　2020綱要確定的15年教育發展戰略，是在社會主義初級階段的有限資源條件下實施的，區域之間很不平衡，所以必須突出重點，在事關全面建設小康社會大局的若干關鍵領域取得突破性進展。同時，這一綱要涉及到各級各類教育，涉及到學校教育、家庭教育和社會教育等方方面面，是一個復雜的社會系統工程，所以又必須堅持統籌兼顧、促進公平的原則，立足全局來進行謀劃。

　　第二，關于初步實現教育現代化的問題。

　　在十六大報告的起草過程中，至立同志領導的我部工作小組在2002年5月一份背景報告中提出，“到2010年我國教育發展與人才培養進入同期發展中國家的先進水平；2021年初步實現教育現代化?！焙髞淼氖髨蟾嫖樟私逃繄蟾娴囊恍┲匾^點，但對2020年教育現代化目標的闡述，就沒有具體展開。我覺得，2020綱要需要考慮教育現代化的問題了。

　　要實現國家的現代化，教育必須率先實現現代化。綜觀各國經濟與教育現代化的歷史，確有先抓教育現代化和人力資源深度開發，從而實現經濟起飛、帶動產業結構升級的成功范例，最典型的是歷史上依次崛起的英、德、美，還有亞洲的日本、韓國、新加坡，歐洲的瑞典、愛爾蘭、丹麥等。我國要落實以人為本、全面、協調和可持續的科學發展觀，尤其要重視和發揮教育的先導性、全局性、基礎性的地位和作用。因此，2020綱要一定要體現教育為社會主義現代化服務、為人民服務的根本宗旨，其中帶有根本性的一條，就是要強化教育在現代化建設中優先發展戰略地位的政策理念。

　　我們要辦讓人民滿意的教育，而人民群眾對于現代化教育有著極為強烈的需求，教育不能初步實現現代化，人民群眾能夠滿意嗎?

　　科技是第一生產力，人才資源是第一資源?，F代化建設中，科技是關鍵、人才是核心、教育是基礎。在我國的基本國情條件下，2050年全國基本實現現代化，教育現代化需要而且可以比國民經濟和社會發展的現代化更為超前。預計從現在起到2020年，從小學到大學不同階段學齡人口呈現波動遞進并略有下降的態勢，我國經濟的持續發展，可望為教育發展提供支持條件。同時，中國民間素有重教傳統，民眾有支持教育、分擔成本的積極性。這既是一種其他同等收入水平國家很少見的強勁動力，也是辦讓人民滿意教育特別困難的背景原因。通過增大教育投入，深化體制改革，2020綱要能否確定“初步實現教育現代化”，從而實現從教育大國向教育強國、從人口大國向人力資源強國的根本性轉變。要不要在2020年提出這一目標?怎樣實現?關鍵是對必要性和可能性進行分析。

　　對于教育現代化的內涵和衡量標準，要有深入的研究，既要學習國際上各方面的先進理念，又要考慮中國國情的特色。我們不一定樣樣都能趕上國際先進水平，但在許多方面可以形成自己的優勢，“異軍突起，出奇制勝”，堅定不移地以創新求發展，走中國特色的教育現代化之路。所以，我們要努力初步實現的“現代化”應該是中國特色社會主義現代化教育，一是現代化的，二是社會主義現代化的，三是中國特色社會主義現代化的。

　　第三，關于兩個“為本”的問題。

　　從十六屆三中全會到四中全會，以人為本作為科學發展觀的本質與核心，越來越在全黨全社會形成高度的共識。我們以科學發展觀統領2020綱要的基本內容，一個重要的切入點就是牢牢抓住以人為本，堅持教育以育人為本，以學生為主體；堅持辦學以人才為本，以教師為主體。這一辯證關系，核心是兩點，我們的教育為什么發展?為了人；我們怎么發展教育?依靠人。

　　培養什么樣的人，始終是黨的國家教育方針的基本內涵。能否成功地培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，關系到社會主義事業發展、國家長治久安和民族的偉大復興。怎樣實現育人為本，德育為先，全面推進素質教育，使受教育者德智體美全面發展?這是社會主義現代化教育的根本性任務，必然是我們起草2020綱要過程中需要認真思考和精心謀劃的全局性問題。

　　其中，許多問題是多年來累積下來的，需要我們深入研究。比如說素質教育，恐怕不是國家政策方針不清晰，第三次全教會高舉起素質教育旗幟，促進德智體美全面發展；也不是學校校長教師不理解，甚至不完全是傳統社會觀念轉變太慢，畢竟考試是中國傳統優勢，不能簡單否定。關鍵是遇到了教育系統內部特別是外部的體制、機制、制度方面存在的障礙。

　　“教育大計，教師為本”。在一定的物質辦學條件下，教師質量直接決定著教育質量。教育現代化，根本上是教師現代化。怎樣建設一支“學為人師，行為世范”的人民教師隊伍?怎樣吸引和保持社會上優秀的人才擔任教師?另外，從終身學習體系建設來看，教師這個群體是最有資格和條件作為終身學習的表率的。所以，2020綱要決不能回避以上問題，而要盡快拿出解決問題的辦法，有些問題還要有時間表。

　　第四，關于教育與科技創新同經濟建設、與文化繁榮同社會發展相結合的問題。

　　2020綱要所謀劃的教育發展，還有一項重要而艱巨的戰略性任務，就是教育與科技、經濟、文化、社會的發展相結合。十六大確定的新時期黨的教育方針，要求教育“與生產勞動和社會實踐相結合”，對《教育法》第5條教育“與生產勞動相結合”進行了拓展，這是重要的馬克思主義教育原理。關于教育與生產勞動和社會實踐相結合的重要現實意義，不能理解太窄。我體會到，不僅體現在提高人才培養質量和增強適用性方面，而且還要求教育主動地與科技創新同經濟建設、與文化繁榮同社會發展緊密結合，為社會主義的物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設，提供智力支持、知識貢獻和社會服務。同時，各行各業的現代化建設也必須堅定不移地依靠教育。

　　盡管我國長期還是人均GDP不高的發展中國家，但是教育系統的人才培養優勢顯而易見。全國共有2000多所高校、1.5萬所職業學校，以服務求支持，以貢獻求發展，大有可為。近年來，高等學?？蒲兴胶蛣撔聦嵙Σ粩嗵岣?，通過國家重點支持建設，多渠道籌措和整合資源，已形成了一批高水平創新平臺與創新基地，在國際同行中也有一定優勢。今后，隨著以企業研究與開發為主體體制的不斷健全，在中小企業較為薄弱的環境中增強自主創新能力，肯定會更多地依靠“產學研”相結合的機制，加速研究成果向生產力轉化，既創造了廣闊的發展空間，也激發了很大的動力。各級各類高等學校和職業學校還應該在地方經濟建設和社會發展中發揮更大更重要的作用。同時，高校哲學社會科學研究的水平，在走向社會、面向社會服務過程中也在進一步提高。高等學校作為研究與開發的生力軍，只要戰略對路，體制理順，完全可以提供更多更好的服務，我相信我國高校比外國學校更有條件。

　　另外，中等職業學校近期每年增長100萬招生數，不要完全指望政府，根本上還是要面向勞動力市場需求，通過主動開展“產教合作”，改進人才培養模式，發揮靈活多樣的長處，切實辦出特色，在與生產勞動和社會實踐相結合上闖出新路。奧地利教育部長來，我問她奧地利怎么辦職業教育，她就回答了一句話，學生一周四天干活、一天上課。德國的“雙元制”，實際上就是“學徒制”，成為學校體系中的一部分。特別要強調的是，農村學校，不僅是職業學校，還包括各類中小學，已經成為當地知識、文化信息匯集的主要場所，農村學校教師基本上是當地科學文化素質最高的群體。農村學校不僅擔負著基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”和“農業科技教育三結合”的重要任務，而且還要負責維護現代遠程教育信息共享平臺的建設，從當地實際出發為“三農”服好務。多年來，我國的農業、農村為工業和城市做出巨大貢獻，現在是工業和城市反哺農業、農村的時候了，搞好科技和教育支農工作，意義重大。

　　第五，關于教育內部四個“統籌發展”的問題。

　　我們集中力量，起草2020綱要，各級各類教育培訓的規模質量、發展速度、比例關系是十分重要的，但是，最關鍵的還不是定規模數量指標，而是明晰大的戰略思路，統籌大的發展關系，謀劃大的政策環境，按照全國一盤棋的思路，全面統籌學校和社會各方面的教育資源。

　　在教育系統學習貫徹新的科學發展觀的過程中，部黨組有個基本認識。一方面，我們以科學發展觀為指導，要堅持教育發展是硬道理，這是黨執政興國的第一要務；另一方面，教育發展面對新的機遇期，一定要有新思路和新視野，要辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，對教育系統內部來說，主要體現在四個方面：一是統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展；二是統籌各級各類教育的協調發展，目的是構建中國特色的社會主義現代化教育體系；三是統籌城鄉教育和區域教育的協調發展，特別是區域內部教育均衡發展問題，上海做法就很好，不是削弱質量好的學校，但也不再給好學校吃小灶了，而是普及優質學校與改造薄弱學校并舉；四是統籌教育事業的改革、發展和穩定。在這些方面， 2020綱要應當給出比較明確的回答。

　　教育事業牽動千家萬戶，關系子孫后代，人民群眾對教育的期望很高，從幼兒園到小學、初中、高中，從中職、農民工到大學、研究生，在每一個階段都要以現代化標準來要求，但是，實際上現在中國人均GDP僅1200美元，比起世界上其他國家來，很少有國家能夠有這么高的九年義務教育人口覆蓋率，也很少做到進入高等教育大眾化階段的。我國教育實際上是超前發展的，如果不是20世紀90年代完成普及九年義務教育和高教擴招，而是現在再做這些事情，那我國全面建設小康社會的步伐就可能放慢，而今后15年我國教育仍將處于這樣一個大的社會環境之中，所以，2020綱要必須做好統籌協調發展這篇文章。

　　第六，關于實施2020綱要的政策措施和經費保障問題。

　　我們還要仔細測算實施2020綱要所需的宏觀政策、改革措施和經費保障。僅就教育投入來說，多年來，我國教育事業的發展適度超前，在某種程度上是依靠群眾的超前投入得以實現的，如果沒有20世紀90年代全國農民集資、借貸逾千億元，義務教育普及步伐不可能這么快；同樣，高等教育在校生規模在6年內翻了兩番，是當年的四倍，但是，高等教育財政撥款增幅很小，不少地方高校生均財政撥款呈大幅下降態勢，有的地方已接近學校生存底線?？傊?，形勢比較嚴峻。

　　從各國來看，政府教育投入占GDP比例，往往是衡量一個國家政府支持教育努力程度的重要指標。據世界銀行測算，2000年全世界平均為4.4%，其中，高收入國家平均為5.3%，中等收入國家平均為4.5%上下，低收入國家平均為2.8%，但是肯尼亞高達6.4%，連印度也達到4%左右。財政教育經費占GDP4%，是目前發展中國家的平均水平，在統計上是有科學依據的，在我國，這已經成為體現教育優先發展戰略地位的重要指標，先被列入《1993―2000綱要》目標，但沒有在2000年如期實現，后繼續列入教育事業“十五”計劃?，F在看來今年底肯定不會實現。由于GDP基數龐大，增長又快，公共財政體系還不夠健全，財政性教育經費投入占GDP4%的差額現在超過1000億元了。

　　應該說，上屆政府中央本級財政每年增加一個百分點，財政性經費占GDP比例一度達到2002年的歷史上最高點3.32%。到了本屆政府，財政收入盤子在迅速做大，理論上為多切一點給教育創造了有利條件，實際上是中央財政身體力行，但許多地方政府，差不多18個省市自治區沒做到法定第一個增長。另外，社會對教育支出占GDP的比例已經很高了，接近2個百分點，在世界上排在前20位；但是，政府對教育支出占GDP的比例，在世界上要排到70多位以后了。所以，我們起草2020綱要，要把經費的帳算細，2020年能否定為5%，數字背后要有詳細的論證報告，現在國務院、財政部都很重視這一問題。

　　需要強調的是，在我國社會主義初級階段基本國情條件下，增加教育經費一定要有創新的思路。固然，不斷增加政府投入是今后15年堅持不懈的方針，但是，把現有財政教育經費用好，發揮出更大的效益，也非常重要。同時，我們還要繼續堅持多渠道籌措經費，實行非義務教育階段成本分擔機制。我國教育的社會投入已占GDP的2%左右，這是一個優勢，應該爭取繼續保持，并可適當有所提高。這樣，我們教育的總投入就可以占到GDP的7%以上，初步達到現代化的水平。我們民眾有重教育的傳統，多投點錢搞教育是大家所愿意的。要努力營造鼓勵社會投資、捐資教育的良好政策環境，包括探索建立更加有效的稅收激勵機制，以保證我國2020年教育發展與改革目標的順利實現。

　　教育管理體制、辦學體制和教學改革的措施也必須配套跟上，光有錢還不夠，要依靠深化改革，走內部挖潛的路子，改革政策也有含金量，“結構調整，制度創新”八個字很關鍵。實踐表明，改革和創新是我國教育事業健康發展的不竭動力，是教育永葆生機活力的重要源泉。世紀之交，我國教育管理體制、辦學體制、招生考試制度、畢業生就業制度、課程教材和教學環節、校內人事制度、后勤社會化等一系列改革不斷推進，環環相扣，系統配套，與時俱進，為教育持續健康發展提供了保證。同樣，2020年教育發展目標的實現，也離不開改革和創新。以改革求發展，以創新求發展，已經成為我國教育發展的一條基本經驗。我們一定要把深化改革的舉措作為2020綱要的重要組成部分。同時，還有加強教育法制建設的問題，“五修四立”，不可能一下子全部到位，但是九個工作小組要繼續推進。這些問題都要考慮進去，要有可操作的辦法。

　　最后，我還要特別強調一下，部黨組已經確定，起草2020綱要是我部2005年的首要工作重點。盡管過去一年，同志們做了大量基礎性工作，但是按照國務院對我部的要求，今年年底前的時間并不富余，我們要深刻認識2020綱要起草工作的緊迫性和艱巨性。而且，這次起草工作機會難得，一人一生當中能夠趕上一次已經很不容易了。預計第四次全教會將是一個很實在的會議，隨即將興起一次聲勢浩大的社會輿論高潮，主題就是科教興國和尊師重教。所有司局和事業單位必須對起草工作高度重視，全力以赴地配合做好調研工作。

　　今年，領導小組將根據2020綱要的本年度起草工作方案，重點抓四個階段的工作，各司局和事業單位要在責任上落實，人員上保障，時間上保證。既要明確分工、責任到人，又要整體作戰，通力合作，其他工作都要堅決地給這項工作讓路。今天會后，請各位同志向本單位的司務會議傳達。領導小組要求，每個司局的“一把手”都要高度重視，親自負責和直接聯系本司局涉及的2020綱要起草工作，需要派出的脫產人員，要安排他們把原來承擔的工作交出去，確保起草小組脫產人員完全到位，我們一定要保證整個起草工作的質量。

　　我們起草2020綱要，要立足于當前，更要著眼于長遠，研究探索今后15年教育發展的目標、措施和保障手段，要加強我們的宏觀思考和戰略研究，發揚創新精神。結合當前我部保持共產黨員先進性教育活動，將2020綱要起草工作作為先進性教育取得實效的重要內容，作為鍛煉黨員干部隊伍、加強決策研究能力的一個重要環節，切實抓緊抓好。為做好2020綱要研制工作，教育部將安排專項經費，各司局也要結合日常工作，給予大力的支持。近期的要求是，對前一階段各單位承擔的18個專題調研報告逐個進行審議，在此基礎上，綜合組應該于“五一”前后拿出一個用于進一步調研的大綱粗稿，“五一”后作一次匯報。綱舉目張，粗線條的大綱定下來了，大框架就立住了。讓我們齊心協力，突擊大半年，確保高質量地完成黨中央、國務院交辦的這項重要而光榮的任務。