教育部關于印發陳至立國務委員在中西部農村中小學現代遠程教育教學應用現場會上的講話的通知

2005年8月4日

教基〔2005〕13號

　　2005年7月3日，陳至立國務委員出席了教育部中西部農村中小學現代遠程教育教學應用現場會，并作了重要講話，對實施好農村中小學現代遠程教育工程提出了明確要求?，F將陳至立國務委員的重要講話印發給你們，請認真傳達學習和貫徹落實。

陳至立國務委員在中西部農村中小學現代

遠程教育教學應用現場會上的講話

2005年7月3日

　　近年來，在黨中央、國務院的關心和推動下，教育部、國家發展改革委、財政部精心組織，各地積極努力，農村中小學現代遠程教育工程由集中連片試點到全面啟動實施開局良好，進展順利。各地在進行試點工作的過程中，創造了很好的經驗。剛才播放的農村中小學現代遠程教育工程的專題片和甘肅省、貴州省、寧夏回族自治區、湖北省等地的經驗介紹，反映出工程實施及應用都取得了可喜成績，昨天和今天我們又參觀了甘肅的多所中小學，很高興，也很受鼓舞。在這里，我向為這項工程建設付出辛勤勞動的所有同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！教育部召開的這次現場會非常及時，也很必要。下面我談三點意見。

　　一、充分認識推進農村中小學現代遠程教育工程的重要和深遠意義

　　將信息化作為一個重要的突破口，用信息化帶動農村教育的快速發展，這是我國教育發展的一個戰略抉擇，對于統籌城鄉教育發展，促進農村繁榮和社會進步，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具有重大和深遠的戰略意義。

　?。ㄒ唬┌汛罅ν七M農村中小學現代遠程教育工程建設作為"工業反哺農業、城市支持農村"的一項重要舉措。

　　在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確指出，要發揮城市對農村的輻射和帶動作用，發揮工業對農業的支持和反哺作用，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。我們必須從國民經濟發展的全局和全面落實科學發展觀出發，統籌城鄉教育的協調發展，把農村教育作為教育工作的重中之重，把加快農村教育發展、提高農村教育水平作為"工業反哺農業、城市支持農村"的一項重要舉措，把縮小城鄉教育發展差距作為促進城市與農村共同繁榮和構建社會主義和諧社會的重要途徑。

　　大力推進農村現代遠程教育，是根據信息化進程迅猛發展的國際趨勢和我國國家信息化發展的戰略要求作出的重要戰略決策。農村中小學現代遠程教育工程是加強農村教育工作和促進農村信息化的重要結合點。大力推進農村中小學現代遠程教育工程，有利于提升農村教育水平；有利于改變農民的思想文化觀念，建設社會主義和諧新農村；有利于縮小城鄉教育之間的"數字鴻溝"。我們要從實踐"三個代表"重要思想的高度，認識這項工作的戰略意義，增強緊迫感和責任感，加快農村中小學現代遠程教育工程建設的步伐。

　?。ǘ┘涌燹r村中小學現代遠程教育工程建設，是促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平的有效途徑。

　　體現教育的公平公正，這是今后教育發展的一個戰略性任務。但是，由于經濟、歷史、社會等多方面的原因，我國城鄉二元結構的矛盾突出，農村地區學?；A薄弱，在師資水平、辦學條件、教育質量、教學手段等方面，與城市相比都有很大的差距。而且很多農村地區交通不便、信息閉塞，中小學面廣點多，優質教育資源匱乏。近幾年來，城市學校信息化程度不斷提高，特別是發達地區城市學校已經進入城域網和校園網，廣大農村學校的信息化還處于起步階段，城鄉學校之間的"數字鴻溝"在不斷加深。必須看到，我國80%左右的中小學生在縣城及以下的農村地區。今天的孩子是明天社會的主人。他們將在未來高度信息化的社會里工作和生活，如果現在不能接受基本的信息技術教育，就會在未來社會里處于不利地位；如果不能通過現代信息技術填平城鄉之間的"數字鴻溝"，就很難使農村孩子與城市孩子共享同等的教育機會和優質的教育資源，城鄉之間教育的差距還會進一步拉大。

　　縮小城鄉教育差距，提高農村教育質量和效益，按照常規方式難以在短期內得到解決?，F代信息技術和遠程教育技術的發展，為我們加快農村教育的發展，實現城鄉優質教育資源共享提供了可能。實施農村中小學現代遠程教育工程的根本目的，是要運用信息化的手段和方式，把優質的教育資源、先進的教育理念、科學的教學方法、先進的文化輸送到邊遠的山區、牧區、少數民族地區和貧困地區，有效地解決我國廣大農村地區教育教學資源匱乏、師資短缺等問題，有助于提高農村教育的質量，縮小現實存在的城鄉之間教育發展水平的差距，促進城鄉教育協調發展，體現教育公平。

　?。ㄈ┰谵r村中小學廣泛應用現代遠程教育，是推動農村學校教育教學改革的重要手段。

　　長期以來，我國農村學校中教育教學手段單一、陳舊，許多農村學校常年是"一根粉筆、一塊黑板、一本教材"的單一教學模式。在農村學校開展課程改革、師資培訓，相對城市學校難度要更大一些?，F代遠程教育為推動農村學校的教育教學改革提供了新的契機。信息技術的應用拓展了教育的時空界限，提高了教育資源的傳播速率和教育的效能，也在改變著學習者的學習方式。國際經驗表明，現代信息技術在教育教學領域中的應用，是當前教育教學改革的制高點和突破口。

　　實施農村中小學現代遠程教育工程，通過視聽技術、衛星傳播技術、計算機技術、網絡技術等多種手段開展教學，為農村學校的教育教學改革注入了活力，從而帶動農村教育面貌的深刻變化?，F代遠程教育在農村中小學的廣泛深入應用，必然促進教學環境和教學手段的多樣化，必將使教師轉變教學觀念，豐富教學內容，拓展教學方法，改革教學模式，使教師從知識的傳授者逐步轉變為學生學習的引導者和課堂教學的組織者；必將提高學生的學習興趣，進一步轉變學習方式，使孩子們的視野從大山、草原、田野延伸到祖國的大江南北和海角天涯，感受到現代文明的氣息，共同分享現代信息技術所帶來的成果。

　?。ㄋ模┺r村中小學現代遠程教育工程所搭建的農村信息化平臺，是建設社會主義和諧新農村的基礎性工程。

　　農村中小學現代遠程教育工程是目前全國規模最大的農村信息化普及工程。農村學校作為遍布鄉村的基層公共服務機構，在培養學生的同時，還承擔著面向廣大農民傳播先進文化和科學技術，提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。在農村中小學建設現代遠程教育平臺，在農村建立起信息化的橋梁，以農村中小學為中心，連通外部世界，輻射周邊村落，可以使學校在構建農村學習型社會中發揮更為突出的獨特作用。通過現代信息傳播技術手段，還可直接面向農村廣大群眾，傳播經濟、文化、科技信息，把黨和政府的關懷直接送到農民身邊。這對于普遍提高廣大農村勞動力的素質，加快農村經濟和社會發展，傳播先進文化都具有十分重大的意義，必將對我國社會主義新農村建設產生長期和深遠的影響。

　　二、把農村中小學現代遠程教育的應用作為工程建設的關鍵環節，擺在更加突出的位置

　　黨中央、國務院高度重視農村中小學現代遠程教育工程的實施。2003年5月國家科教領導小組會議專題研究農村教育問題，同意組織實施農村中小學現代遠程教育工程，溫家寶總理明確指示要"統一規劃、先行試點、總結經驗、重點突破"。根據國務院的部署，教育部、國家發展改革委、財政部在20個省份開展了農村中小學現代遠程教育工程的試點工作，至今共建成近8萬個教學光盤播放點、近5萬個衛星教學接收點和7000多個計算機教室。工程建設工作取得的成績是顯著的、令人鼓舞的。

　　從今年開始工程進入全面實施階段。工程的規劃目標是，向農村小學教學點510萬名小學生提供優質教育教學資源，基本滿足農村小學8000多萬小學生對優質教育教學資源的需求，普遍提高約占全國小學生67%的農村小學的教學質量和教師水平；使3000多萬農村初中在校生能共享優質教育教學資源，接受信息技術教育。工程所搭建的現代遠程教育平臺還將發揮綜合效益，為農村經濟和社會發展服務。

　　農村中小學現代遠程教育工程的核心是應用，不僅要高質量地建設好，而且要高效益地應用好，真正在提高農村教育質量與效益上見到實效。老師們說得好，"寧可用爛，不能放壞"。我們要高度重視工程的應用，千方百計把遠程教育設施普遍地用起來，持續地用下去，深入地用好，下大力氣抓出實效。在此，我著重強調幾點。

　　第一，把應用效益作為衡量農村中小學現代遠程教育工程成效的重要標準。

　　評價工程的成敗與否，最重要的指標只有一個，就是它的應用效益。在初步搭建了硬件環境以后，如何使工程充分發揮應有的效益，能在多大程度上利用現代遠程教育的手段，提高農村中小學的教育質量，促進農村經濟和社會的全面發展，是最終檢驗工程成敗的標準。建成一個應用一個，建成一片應用一片，不僅是工程實施的基本要求，也是工程實施的目的。

　　到今年年底，工程建設的任務將過半，覆蓋到全國3/5的農村地區，工程的大面積應用和應用效益問題就會越來越突出。對于遠程教育工程而言，用不起來就等于沒有建，如果國家投入巨額資金、歷盡艱辛建設起來的設備設施被束之高閣，甚至成為擺設，將是最大的浪費。我們絕對不能在工程建設的時候，熱鬧一陣子，而最后因為沒有抓好應用，造成教師不會用不愿意用、設備不能用不好用、學校不舍得用用不起的局面。

　　應用問題不僅是工程的重點，也是工程最大的難點。其中，既有教育思想、教育觀念的更新問題，又有教育教學方法的變革問題；既有制度建設、經費投入的問題，又有隊伍建設、技術保障的問題。當前，我們要把工程實施的重點逐步轉移到遠程教育在教育教學的應用上來，深入細致地研究推進應用當中的困難、問題和關鍵環節，扎實有效地推進工程的應用。

　　第二，加強應用要結合實際，突出重點。

　　要把現代遠程教育的應用作為提高農村教育質量的突破口，與農村學校全面推進素質教育、推進課程改革以及日常的教育教學活動緊密結合起來，有重點地解決問題，真正見到實效。一要充分用好現代遠程教育的資源加強學生的思想道德教育，通過組織專題活動、每周安排學生觀看一場愛國主義影片或其他專題教育片等多種形式，引導學生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養。二要把英語、語文、音樂、美術、科學等課程的優質資源在課堂教學中普遍使用起來，解決教師的結構性短缺和學校教學設備不足的問題。三要把現代遠程教育作為在農村地區推進課程改革的重要培訓形式，使廣大農村教師迅速接受新的教育教學理念，學會先進的教學方法，提高自己的教學能力。各地要認真調查研究，因地制宜，緊緊抓住提高農村教育質量的一些關鍵環節，扎扎實實地做好現代遠程教育的應用工作。

　　第三，當務之急是要進一步加快教學光盤的普及和應用。

　　三種模式中，通過電視機、DVD播放機播放優質教學光盤是成本低廉、維護簡便、易于操作、最為簡捷、最容易覆蓋大多數學生的手段。要采取有力措施，將利用光盤教學或輔助教學在農村學校更多的教學班迅速普及開來。特別是在邊遠的山區、貧困地區的小學和教學點，要下大力氣普及以教學光盤應用為主的多媒體輔助教學。教學方法可以靈活多樣，將教學光盤播放與課堂講授有機結合起來。通過光盤輔助教學，不僅要使學生學到優質課程，農村教師也應學習先進的教育理念和教學方法。不僅僅是教學點，農村小學里同樣要廣泛應用教學光盤播放，在初中教學中也要注意發揮教學光盤的輔助作用。在教學點和條件較差的農村小學，要特別注意發揮教學光盤在課堂教學中的作用。在條件較好的農村小學和農村初中，也要注意發揮教學光盤在實景教學、實驗教學、多媒體教學方面的優勢。

　　第四，充分發揮為農服務的綜合效益。

　　在思想上要強化整合資源、共建共享的意識，在時間安排上要統籌協調，兼顧學校教育和為農服務兩個方面，充分利用農村中小學現代遠程教育的平臺為農村黨員干部教育服務，為全國文化信息共享服務，為傳播科學技術和先進文化服務。在這方面，各地已經創造了許多非常好的經驗。在貴州、湖南等中央確定的全國農村黨員干部現代遠程教育試點地區，農村中學已經成為當地鄉鎮黨委農村黨員干部教育的主要陣地，農村小學已經成為當地村黨支部黨員干部教育的主要依托場所，實現了學校教育和農村黨員干部教育"雙促進，兩不誤"，這些經驗很值得推廣。各地一定要充分整合資源，主要依托農村中小學建好一個公共的信息化平臺，共建共享，共同維護支持，最大程度地發揮信息化設備的功能與效益。

　　三、加強領導，狠抓落實，提高現代遠程教育工作水平

　　各級政府和各有關部門要以對黨和人民高度負責的精神，加強領導，精心組織，狠抓落實，提高工作水平。

　　一要加強領導，切實做到機構健全，責任明確，措施有力。要實行分層次管理，一級抓一級，層層抓落實。各地要重視先進經驗的總結與推廣工作，要抓好一批應用的先進地區和典型學校，特別要抓好集中連片地區的整體示范，全面帶動教學應用的普及。要采取送教下鄉等多種形式，通過觀摩教學、巡回指導、專題培訓等方法，深入農村教育第一線，指導廣大農村教師提高應用遠程教育進行教學的能力。

　　二要加強工程應用的研究和探索，盡快形成適合當地的教學應用模式。農村現代遠程教育工程平臺的搭建，涉及到教育思想和觀念的轉變、教學手段和方法的改革、學習方式的變革、評價機制的改革等問題，其中最大的沖突將會出現在思想觀念、思維方式和習慣勢力上。各地要結合農村中小學現代遠程教育工程的推進，結合農村教育改革與發展和當地農村經濟社會發展的實際情況，對整合課程改革、教學過程設計、學習方式改革、評價體系革新等進行整體思考，進行現代遠程教育條件下教育與學習方法的研究和探索。各地要調動高等院校、教師教育、教育科研、電教等部門的力量和優勢，組織專門力量，盡快摸索出適合當地實際的應用模式。

　　三要進一步加大教師培訓力度，提高教師應用能力。推進農村中小學現代遠程教育教學應用的當務之急是加強對教師的培訓工作，不僅要進行設備使用的培訓，更重要的是要教會教師如何應用三種模式去上課。省、市(地)、縣、學校都要制訂詳細的教師培訓方案和培訓計劃，有步驟地對所有教師進行培訓。在培訓方式上，要采取骨干培訓與全員培訓相結合、集中培訓和日常學習實踐相結合等方式，對所有中小學教師進行培訓；要選派優秀培訓教師到基層去、到農村學校去，強化針對學校和教師特點的校本培訓，同時要根據掌握和應用情況，組織再培訓和提高培訓。在培訓機制上，要逐步建立起普及性培訓與個別化培訓相結合、面對面培訓和遠程培訓相結合的培訓機制。在培訓內容上，要逐步將教師培訓的重心轉到信息技術與課程教學的整合上來；對學科教師的培訓不僅要重視信息技術技能的培訓，還要用現代教育思想、教育理論武裝教師的頭腦。只有讓廣大農村教師認可和理解實施現代遠程教育的內涵和意義，并轉化為他們內在的積極性和生動活潑的教學實踐，主動適應信息環境下創新人才培養的要求，才能起到事半功倍的效果，達到全面提高教師的教育教學水平、促進教育教學質量提高的目的。

　　四要高度重視資源建設，滿足工程應用的需要。資源建設是現代遠程教育可持續發展的關鍵。要加大資源建設的投入，中央投入和地方投入要相結合。教育部要進一步加快能滿足和豐富農村中小學校教育教學需要的優質教育資源建設工作，采用自主開發后收購以及資源共享等多種途徑，進一步整合資源，保證國家統一播出資源的數量和質量。要加快光盤資源建設的步伐，動員社會各方面的力量積極參與制作適合農村學校使用、與教材相配套的教學光盤，源源不斷地提供給廣大農村教師和學生使用；要盡快建立起涵蓋九年義務教育各年級的課程資源和各類專題資源的國家基礎教育資源庫，通過衛星和互聯網免費向農村中小學提供。各地也要高度重視現代遠程教育資源的建設工作，要加大投入，開發制作適合本地實際和學校教育教學需要的資源。同時鼓勵各地和社會各方面積極參與資源建設。通過適當的市場機制和完善的資源選擇和審查機制，調動學校、研究部門、有關行業以及社會各界的積極性，使優秀的資源能夠傳輸到廣大農村，逐步形成優勝劣汰，良性發展的資源建設機制。

　　五要切實解決運轉經費問題，為工程持續廣泛應用提供基本保障。地方各級政府要擔負起保證設備正常運轉，保障教學應用的責任，切實落實運轉經費。在"一費制"中包括了信息技術費的地區，要認真測算，切實把這部分錢花在刀刃上。對于貧困地區和確有困難的學校，要安排專項經費。要打破條塊分割，充分整合資源，把農業科技推廣、農村勞動力轉移培訓、農村黨員干部現代遠程教育、文化衛生和扶貧開發等方面的信息化投入整合起來，共建共享。

　　六要建立健全各項規章制度，切實加強工程應用管理。各地要建立健全關于農村中小學現代遠程教育教學應用的各項規章制度。要有完善的設備和資源登記、使用制度，數字資源接收、使用、存儲和共享制度，從制度上把教師應用信息技術的能力與教師的獎懲結合起來。要把教師能否在教育教學中應用現代遠程教育的手段、應用水平怎么樣作為教師在考核、評優、聘任、職務職稱的晉升等制度方面的重要內容，使農村教師應用現代遠程教育手段組織教育教學，成為農村中小學校的經?；?、制度化的正常教學活動。

　　七要加強檢查評估工作，形成激勵機制。國家要建立對農村中小學現代遠程教育教學應用的督導評估機制。各地要建立和完善應用情況的監測機制，把遠程教育設備的使用率和使用效益作為考核教育行政部門及學校的一項重要指標，并落實獎懲措施。學校要將應用納入日常教育教學工作考核范疇，形成激勵機制。

　　農村中小學現代遠程教育工程是一項惠及廣大農村地區人民群眾的民心工程，覆蓋范圍大，涉及面廣，必將在我國農村經濟和社會發展中發揮越來越大的作用。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，扎扎實實做好這項影響深遠的工作，為提高我國農村教育水平作出應有貢獻。

　　最后，借此機會我再強調兩項工作。

　　第一，切實抓好“兩基”攻堅工作。國務院高度重視這項工作，溫家寶總理親自在農村教育工作會議的講話中作出部署。我們要進一步落實以下十項措施，抓好“兩基”攻堅工作。一是把農村教育工作作為重中之重，新增教育經費主要用于農村。二是落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制。三是進一步做好農村寄宿制中小學的改擴建工作。四是繼續做好中小學危房改造工作。五是切實抓好“兩免一補”工作。六是繼續做好現代遠程教育工作、扎扎實實把它辦好。七是組織好教育對口支援。八是實施好大學生志愿服務西部行動計劃。九是加強教師培訓、提高教師素質。十是鼓勵捐資助學。

　　第二，切實做好其他各項工作，特別要做好維護高校穩定工作?，F在許多地區進入了汛期，要注意做好防洪防汛，保證學校安全、衛生安全。最近，個別省市的學校發生了一些不穩定的事件，暴露出學校領導班子不夠堅強、學校管理不夠嚴格、學生思想政治工作沒有做到位等問題。教育部和有關部門、地區對此要高度重視，一定要狠抓落實，切實做好維護學校特別是高校穩定工作。另外，要切實抓好治理亂收費有關工作，維護教育的良好形象，為教育改革和發展創造更好的環境。