深化改革 開拓創新

推動公辦中等職業教育快速健康發展

――周濟部長在全國縣級職業教育中心改革與發展座談會上的講話

2005年6月14日

《教育部通報》第16期

 　　國家發改委和教育部在這里聯合召開全國縣級職業教育中心改革與發展座談會，重點是研究公辦中等職業教育特別是縣級職教中心建設、改革與發展問題。這次會議是一次座談會，是一次經驗交流會，也是一次工作研討會。會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，總結交流近年來各地縣級職教中心建設經驗，研究新形勢下公辦中等職業教育改革與發展的思路和政策措施，把建設、改革與發展緊密結合起來，以建設求發展、以改革促發展，充分發揮公辦中等職業學校在加快中等職業教育發展中的主力軍作用。

　　近年來，陜西省在推進公辦中等職業教育改革，特別是在政府統籌職教資源、加強縣級職教中心建設、實施“一網兩工程”等方面取得了突出的成績，創造了不少好的經驗。這次會議安排在陜西寶雞召開，就是要學習和推廣陜西省在積極探索公辦中等職業教育改革、推動中等職業教育更好地服務于經濟社會發展方面取得的有益經驗。陜西省委、省政府，寶雞市委、市政府十分重視這次會議的召開，在各個方面給予了大力的支持，借此機會，我代表教育部和全體與會人員表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　下面，我談三點意見和大家交流探討，一是發展、二是改革、三是奮斗。

　　一、聚精會神搞建設，一心一意謀發展

　　黨中央、國務院從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會全局出發，高度重視和關心職業教育工作，中央領導同志多次作出重要指示，要求我們加快發展職業教育。教育部堅決貫徹中央領導同志指示，明確提出將職業教育放在更加重要的戰略地位，把中等職業教育作為今后一段時期內我國教育改革與發展的戰略重點之一，努力實現中等職業教育的快速健康發展。

　　一是中等職業教育要有一個大發展。這個大發展，一方面是質量要有大的提高，要以服務為宗旨，以就業為導向，培養大批高素質勞動者和技能型人才；另一方面是數量要有大的增長，從今年開始，中等職業學校要進一步擴大招生規模，爭取每年增加100萬人，經過幾年的努力，達到中等職業教育年招生850萬人的規模，實現普通高中和中等職業學校招生規模大體相當的目標，逐步實現每年的初中畢業生能夠有一半以上通過職業教育和培訓走上就業崗位。

　　我們多次講過，職業教育面臨著難得的歷史機遇和廣闊的發展空間，大有可為而且一定會取得很大的發展。第一，走新型工業化道路，根本轉變經濟增長方式，加快推進社會主義現代化建設，必須發展中等職業教育和加快人力資源開發，培養和造就數以億計的高素質勞動者和規模宏大的高技能型人才隊伍。第二，從根本上解決“三農”問題，要求加快發展中等職業教育。一是加快建設社會主義新農村，關鍵在于提高農村人口素質，二是大力促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，通過減少農民來富裕農村。第三，貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會和社會主義和諧社會，要求教育工作堅持以人為本，實現全面協調可持續發展，要求我們統籌普通教育和職業教育，加快發展中等職業教育，促進高中教育階段普通高中與中等職業教育的協調發展。

　　二是中等職業教育實現大發展必須做好公辦中等職業教育的發展工作。這些年民辦中等職業教育有了較大發展，呈現出蓬勃的發展生機，為我國職業教育發展與改革注入了新的活力，但它的發展要有一個過程。我們在積極支持民辦職業教育發展的同時，要有一個清醒的認識，就是完成加快發展的任務，必須主要依靠公辦中等職業教育?，F在，全國有中等職業學校14500多所，在校學生1370萬人，2004年招生550萬人。其中，公辦中等職業學校有近13000所，在校學生1258萬人，2004年招生497萬人，分別占全國中等職業教育學校數、在校學生數、年招生數的89%、92%和91%。事實上，公辦中等職業學校擁有我國中等職業教育的大部分資源，仍然是而且還將繼續是中等職業教育發展與改革的主體力量。

　　三是加快中等職業教育發展要求加強縣級職教中心建設。要做好謀劃職業教育發展這篇文章，就要集中力量抓好縣級職業教育中心建設，使之更好地承擔起為農村勞動力轉移培訓服務和為建設社會主義新農村服務兩大歷史性任務?？h級職教中心是20世紀90年代，在大力發展職業教育、深化農村教育綜合改革實踐中，形成的一種中等職業教育辦學形式，核心是在政府統籌下整合縣域內各類職業教育資源，適應農村經濟社會發展的需要。目前，全國共有縣級職教中心2000所左右，經過多年的建設與發展，它已經成為我國農村地區職業教育的主陣地。2004年，國家發改委和教育部提出要實施"推進職業教育發展專項建設計劃"，決定連續四年每年投入專項資金，重點用于縣級職教中心建設，扎扎實實地支持1000個職教中心的建設，以此帶動全國每個縣建設好一個高質量的職教中心，促進公辦中等職業教育有一個更大的發展，這是富有戰略眼光的。我們一定要聚精會神地實施好這項計劃，推動中等職業教育發展邁上一個新的臺階。

　　加快中等職業教育發展重點在農村?，F在，中等職業教育的主要生源在農村，全國農民和農民子女急需職業教育，渴望能夠致富、就業和建設美好的家園。一些切身感受到職業教育甜頭的農民和農民工說：“要致富，學技術”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實地表達了農民群眾對職業教育和培訓的衷心歡迎?，F在全國已有1.4億農民進城務工，還有1.5億農民需要轉移，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須再接受一定的技能培訓和職業教育。過去，我們講"讀完初中，出外打工"，今后的發展趨勢是"要打工，讀職中"，讀了職中，學了技術，就可以朝著小康的目標奔。各地開展扶貧工作和重大基礎設施建設移民搬遷工作的實踐經驗表明，"這扶貧，那扶貧，最有效的是職業教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業教育移民"。

　　目前，廣大農村地區已經基本普及了九年義務教育，農民群眾希望自己的子女能夠接受更高水平的教育。我們要引導和保護好農民群眾接受教育的積極性，統籌好普通教育與職業教育的關系，不能一說加快發展農村地區高中階段教育，就把目光都聚焦在“縣一中”的建設上，讓所有的人讀完初中后都去讀普通高中、都去上大學，那是不現實的，千軍萬馬過獨木橋的狀況在任何時候都是不切實際的，這不符合農村經濟社會發展的需要，不利于各盡所能、人盡其才局面的形成。我們要以滿腔的熱情發展好農村職業教育，做大做強公辦中等職業教育。因此，在建設好縣一中的同時，還要進一步加大工作力度，抓好縣級職教中心的建設，夯實中等職業教育的基礎。

　　近年來，各地認真貫徹2002年全國職業教育工作會議精神，廣大公辦中等職業學校的辦學方向更加明確，辦學特色更加鮮明，服務面向不斷拓寬，發展活力不斷增強，涌現出了一大批辦得很成功的公辦中等職業學校，積累了面向市場、面向農村和面向經濟社會發展需要辦學的寶貴經驗。在進一步加快中等職業教育發展進程中，公辦中等職業學校承擔起主力軍任務是有基礎和條件的。

　　二、以改革求發展，以創新求發展

　　加快中等職業教育發展關鍵在改革。我們要清醒地看到，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，在計劃經濟體制下發展起來的公辦中等職業學校的一些深層次矛盾和問題日益凸顯出來。主要表現在：一是計劃經濟體制下形成的政府與公辦中等職業學校的關系仍有待進一步理順。條塊分割、布局分散、多頭管理、統籌乏力、重復辦學、效益低下的現象依然存在，學校面向社會、面向市場自主辦學有待進一步落實，投入渠道和辦學模式仍比較單一，與行業企業聯系不夠密切，社會各界的資源尚未完全充分動員和利用，與社會和市場需求有一定脫節。二是學校人事和分配制度改革相對滯后，適應職業教育辦學特點的人員編制、聘用、考核、流動等人事制度有待進一步完善。三是教育教學模式仍有待于進一步轉變。許多學校在教育觀念、教學機制和培養模式等方面仍相對單一、封閉。這些問題的存在，不僅嚴重地制約了公辦中等職業學?；盍Φ脑鰪?，辦學潛力的發揮，辦學積極性的調動，也勢必影響職業教育事業發展這個戰略重點的落實和加快發展目標的實現。要進一步使公辦中等職業學校發揮好主力軍的作用，不僅需要堅韌不拔的奮斗，更為關鍵的是要通過改革創新加強建設。實踐證明，辦學能力的建設需要在改革創新中實現，只有改革才能突破舊障礙，激發新活力，實現大發展。發展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措。深化公辦中等職業學校改革，已成為當前和今后一個時期中等職業教育改革與發展的一項十分關鍵而緊迫的任務。我們一定要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，大力推進公辦中等職業教育的改革和創新。今后國家對中等職業教育發展的投入，要向那些深化改革、轉換機制的公辦中等職業學校傾斜。不改革，或者說沒有大的改革舉措，還是老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點投入。要把是否有利于調動教職工的積極性、是否有利于增強公辦中等職業學校的辦學活力、是否讓人民群眾滿意作為公辦中等職業學校改革成功與否的重要衡量標準。

　　近些年來，一些地方大力推進“一網兩工程”建設，以縣級職教中心為龍頭，以鄉村初中、小學和農民文化技術學校為基礎，組織實施“農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用技術培訓工程”，把縣級職教中心建設成為了農村人力資源開發、勞動力轉移培訓、實用技術培訓與推廣和扶貧開發的基地。這是一項帶有方向性根本性的改革，意義十分重大。我們要認真總結推廣這方面的成功經驗，進一步加快公辦中等職業教育的改革。下一階段，要抓好以下三個方面的改革，重點實現九個方面的突破。

　　(一)大力推進公辦中等職業教育管理體制的改革

　　體制和機制問題是關系公辦職業教育加快發展的核心問題。當前，要把大力推進公辦中等職業教育管理體制改革作為深化中等職業教育改革的首要任務抓好。

　　一是要在加大政府對公辦職業教育統籌力度方面實現突破。要著力加強縣級職教中心建設，抓好“一網兩工程”，推動公辦中等職業學校準確定位，整合現有職業教育資源和其他各類教育資源，實現“政府統籌、部門聯辦、教育協調、多校一體”。地方各級政府要根據地方經濟對職業教育發展的需要，重點統籌職業教育的發展規劃和相關政策，統籌各類職業教育資源，統籌協調各方面力量，為發展職業教育提供強有力的保障。要打破計劃經濟體制下形成的部門界限和學校類型界限，對區域內的職業學校、培訓機構等職業教育資源進行重組和整合，通過合并、共建、聯辦、劃轉等多種形式，優化職業教育資源配置，根本改變公辦中等職業學校條塊分割、多頭管理、規模小、重復設置的狀況。要加快形成與社會主義市場經濟體制相適應的中等職業教育管理體制，積極推動公辦中等職業學校辦學的集團化、連鎖化，使教育資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業學校集中，做大做強一批中等職業學校。

　　二是要在落實公辦中等職業學校辦學自主權方面實現突破。要在依法履行發展職業教育職責的前提下，進一步轉變政府管理公辦中等職業學校的職能，實現由政府直接管理向宏觀引導的轉變。要真正把應當屬于學校自主辦學的權力交給學校，確保學校能夠根據國家法律法規和當地經濟社會發展需要，面向市場、面向社會自主辦學。學校有權按照地方經濟和社會發展的要求，根據勞動力市場需求，制訂或調整學校發展規劃，自主調整和設置專業；在保證教學基本要求和培養目標的前提下，根據專業特點和崗位的要求，合理安排教學內容和課程，自主選用或編寫適用教材；依據國家有關規定和教學崗位的需要，自主聘任教職工和自主確定學校經費支出和內部分配方案?？傊?，要依照國家的法律法規，凡是能夠放給學校的人、財、物等權力，堅決下放給學校，充分發揮學校的辦學主動性，進一步激活辦學活力。

　　三是要在推進辦學模式改革方面實現突破。公辦中等職業教育要有大的發展，必須走多元化和社會化辦學的路子，積極鼓勵公辦中等職業學校引進民辦職業教育經實踐證明行之有效的運行機制，大膽進行機制創新。要鼓勵、支持學校與學校，學校與行業、企業實行多種形式的聯合與合作辦學，鼓勵公辦中等職業學校與民辦職業學校合作辦學，積極開展多種形式的中外合作辦學。要促進農村地區的公辦中等職業學校，推行“學校+公司+農戶"、"學校+公司+專業協會+農戶"、"學校+政府+農戶"等農科教結合的辦學模式。要促進東西合作和城鄉合作辦學，大力推進"2+1"、"l+1+1"和"1+2"等辦學模式，充分利用東部地區、城市優質職業教育資源，面向西部和農村跨地區合作辦學。要大力推進產學研結合，進一步密切與企業、行業的合作，實行學歷教育與職業培訓并重，大力加強在崗職工的職業技能更新和培訓，拓寬職業教育服務面向，實現學校與企業、社會的互利雙贏。

　　這里必須強調的是，在推進公辦中等職業教育辦學體制改革的過程中，必須堅持公辦職業教育的所有制性質，必須堅持政府的主導地位，不能削弱政府在發展職業教育中的責任，堅決反對那種把公辦中等職業學校一賣了之的做法，防止國有資產和公辦職業教育資源的流失。

　　(二)大力推進公辦中等職業學校運行機制的改革

　　激活公辦中等職業學校蘊藏的辦學潛力，關鍵在于調動人的積極性，調動校長和教職工的積極性，堅持以人為本。我們是歷史唯物主義者，調動積極性，少數人靠覺悟，多數人則是靠政策。近年來，部分中等職業學校在內部人事分配制度改革方面進行了一些探索，積累了一些經驗，但從全國來看，還很不平衡，需要大力推進。新形勢下，公辦中等職業教育要學習借鑒高等教育改革的經驗和做法，進一步加快改革步伐，盡快取得新的突破。

　　一是要在推進人事制度改革方面實現突破。改革的目的是要廣開“才”路，唯“才”是舉，使學校已有的人才活起來、動起來，還要吸引社會上優秀人才從事職業教育。要適應職業教育的特點，按照"總量控制、微觀放權"的原則，科學設置學校內部機構和崗位，實行靈活的編制管理辦法，推行固定崗位和流動崗位相結合、專職和兼職相結合，逐步優化教師隊伍結構。要全面推行教職工全員崗位聘任制，根據崗位職責和任職條件，對各類崗位實行公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理，推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉變，鼓勵學校自主聘任具有豐富實踐經驗的專業技術人員和高技能人才。

　　二是要在分配制度改革方面實現突破。要在國家宏觀政策指導下，堅持以崗定薪、優績優酬、教師為本的分配原則，制定校內分配方案，充分發揮分配制度的激勵作用。要通過分配制度的改革創新，進一步完善校內結構工資制，積極推行工資總額包干，改變按在編實有人數直接撥付工資的辦法，將個人利益與個人貢獻相結合，使教職工收入與學校發展掛鉤，與學校的招生、培養質量、學生就業和用人單位的滿意程度相掛鉤，合理拉開收入差距，進一步激發全體教職工的積極性，創造一個人盡其才、才盡其用的良好環境。

　　三是要在落實校長負責制方面實現突破。實踐證明，辦好一所職業學校，校長的作用非常關鍵。無論是公辦中等職業學校還是民辦職業學校，只要是辦得紅紅火火的，都離不開一個好校長所發揮的核心作用。要堅持責、權、利相統一原則，切實落實校長在學校事業發展規劃、人事聘用、財務經費支配和教育教學管理決策等方面的職權。要積極推廣和完善公辦中等職業學校校長公開選拔制度，進一步拓寬選人與用人的渠道，真正把那些有真才實學、有激情、有本事的人選上來。要實行校長任期制，促進公辦中等職業學校的校長相對穩定，對于那些選準了的人，特別是在辦學實踐中創造了突出業績的人，不要輕易地調動，讓他們有了解情況、制定規劃、實施規劃和施展才干的時間。

　　(三)大力推進公辦中等職業學校教育教學改革

　　一是要在落實就業為導向方面實現突破。職業教育和培訓與經濟社會的發展聯系最為緊密和直接，與勞動力市場變化密切相關，必須貼近市場辦學，做到培養目標面向市場，辦學形式適應市場，專業設置瞄準市場，及時調整教育教學內容，設置專業和培訓項目，為社會培養急需、適用的人才。

　　二是要在建立靈活的教學制度方面實現突破。要適應不同需求，積極推進學歷教育與非學歷教育、全日制與部分時間制、職前與職后教育相結合，探索靈活、多樣、開放的辦學形式。要推廣“學分銀行”，實行選修制、彈性學制和分層次組織教學，使學習期限更加靈活、學習形式更加多樣、學習內容更加實用，適應社會多樣化的教育需求。

　　三是要在推行“半工半讀”方面實現突破。要積極推進“工學結合”，改變以學科為中心的培養辦法，切實加強實訓(實習)基地建設，把學生技能培養擺在教育教學工作更加突出的位置，大力推行和完善職業資格證書制度，這是我們要切實抓好的關鍵突破口。

　　最后，我還要強調一下中等職業學校貧困家庭學生資助問題。目前和今后相當一段時期內，接受中等職業教育的學生多數是農村和城鎮低收入家庭的子女，政府、學校和社會要關心他們，采取切實的措施幫助他們完成學業。當前，我們要抓緊研究建立中等職業教育貧困生助學制度，對家庭貧困學生提供一定的助學幫助。我們還要積極爭取國家和地方扶貧資金安排一部分經費資助農村貧困家庭學生接受中等職業教育，中等職業學校也要努力采取半工半讀、勤工儉學等多種形式為貧困家庭貧困學生學習提供方便。

　　三、艱苦奮斗，真抓實干

　　加快公辦中等職業學校改革與發展，既是一項光榮的歷史任務，也是一項復雜的系統工程，需要職業教育戰線的同志們付出艱苦的努力，需要全社會方方面面的關心和支持。要積極創造條件，完善相關政策，狠抓落實，加快公辦中等職業教育特別是縣級職教中心的發展。

　　第一，要加強政府對公辦中等職業教育改革發展的領導?，F在，發展中等職業教育的目標任務和改革思路已經明確，關鍵是要統一思想，齊心協力地奮斗。很多地方的領導同志已經認識到發展職業教育的重要意義，他們說得好：“抓經濟就要抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟?！苯涷灡砻?，領導認識是不是到位，措施是不是得力，是中等職業教育能否快速發展的重要條件。

　　各地要把加快中等職業教育發展，作為完成“十一五”期間經濟社會發展任務的戰略措施，切實加強對深化公辦中等職業教育各項改革的領導。要高度重視集成各方面的力量，加強統籌協調工作力度，積極利用“陽光工程”、“扶貧工程”和“再就業工程”，形成建設縣級職教中心的強大合力，推進縣級職教中心的建設和發展。

　　第二，教育行政部門要做好地方黨委和政府的參謀助手。各級教育行政部門“一把手”要親自抓，將加快公辦中等職業教育發展和縣級職教中心建設擺上重要的議事日程。要從各地的實際出發，積極開展調查研究，研究提出促進公辦中等職業教育改革與發展的政策建議，積極爭取黨委和政府的領導，主動與人事部門、財政部門和發展規劃部門溝通，積極爭取企業和社會各界的大力支持，切實做好對包括縣級職教中心在內的公辦職業教育發展的規劃、統籌和協調，切實加強對公辦中等職業學校的指導和支持，努力為其排憂解難，為公辦職業教育的發展創造有利的環境。

　　第三，公辦中等職業學校要解放思想、銳意進取、開拓創新。發展靠實力，實力靠建設，建設靠改革。加快發展公辦中等職業教育，政府要加強領導，加大投入；同時，也是更重要的，學校要發揮主觀能動性，堅決克服“等、靠、要”的思想，認真借鑒民辦中等職業學校的一些成功經驗，積極主動抓市場，積極探索推進學校內部各項改革，不斷增強辦學活力。當前，特別要把做好今年畢業生就業工作和落實擴招100萬作為頭等大事抓緊抓實。

　　第四，進一步做好宣傳工作，營造有利于加快公辦中等職業教育發展的良好輿論環境。要堅持大力宣傳職業教育對于經濟和社會發展，對于解決“三農”問題，對于廣大人民群眾子女成人成才的重要作用。要堅持大力宣傳公辦中等職業教育在中等職業教育發展中的主力軍作用，為公辦職業教育的發展創造有利條件。要大力宣傳和推廣中等職業教育改革與發展的經驗，大力宣傳產業、企業界支持中等職業教育發展的典型事例，形成社會各界支持中等職業教育發展的良好氛圍。要營造行行出狀元、“勞動光榮”和“勞工神圣”的社會輿論氛圍，引導社會各界進一步支持公辦中等職業教育的改革與發展。

　　同志們，陜西是中華民族文化的重要發祥地，也是中國革命的搖籃。1935年，紅軍長征到達陜北之后，中共中央在這里戰斗生活了13個春秋，領導了全國的抗日戰爭和解放戰爭，延安成為了中國革命的圣地，并形成了永遠激勵我們為實現人民群眾的根本利益而不懈奮斗的延安精神。這次會議在陜西召開，我們更應該深入學習和大力弘揚延安精神，更加自覺地以"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，著眼于為社會主義現代化建設服務，為人民服務，搶抓機遇，艱苦奮斗，用我們扎實的工作，不懈的努力，進一步開創公辦中等職業教育發展的新局面。