乘勢而上　狠抓落實　全面推進西部地區“兩基”攻堅

－－陳至立國務委員在國家西部地區“兩基”攻堅現場匯報會上的講話

2005年8月16日

　　經國務院同意，我們在內蒙古召開國家西部地區“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，下同）攻堅現場匯報會。溫家寶總理對西部地區“兩基”攻堅工作十分重視，明確要求每年都要檢查一次。對這次會議他專門作了重要批示，指出“兩基”攻堅是一件大事，要了解情況，解決問題，狠抓各項工作的落實。這次會議的主要任務，就是要貫徹落實溫家寶總理的指示，認真總結和檢查過去一年來西部地區“兩基”攻堅工作，進一步增強緊迫感和責任感，狠抓各項任務的落實。

　　這次會議上，西部地區12?。▍^、市）和新疆生產建設兵團的負責同志分別作了匯報發言，現場考察了內蒙古烏蘭察布市“兩基”攻堅的實施情況?？偟目?，各地“兩基”攻堅工作進展情況較好，看到的和聽到的都使我們很受鼓舞。下面我談三點意見。

　　一、西部地區“兩基”攻堅進展順利、開局良好

　　2004年2月，國務院辦公廳召開了國家西部地區“兩基”攻堅工作會議。一年多來，國家西部地區“兩基”攻堅領導小組各成員單位、西部各?。▍^、市）和新疆生產建設兵團認真貫徹會議精神，加緊部署并積極推進“兩基”攻堅各項任務，形成了良好的工作態勢，取得了初步成效。

　?。ㄒ唬┰邳h中央、國務院的領導下，各有關部門通力合作，加大了對西部地區“兩基”攻堅工作的宏觀指導和支持力度。

　　西部地區“兩基”攻堅，是一件關系到“三農”工作全局的大事，是落實科學發展觀的具體體現。黨中央、國務院從解決“三農”問題和全面建設小康社會的全局出發，高度重視西部地區“兩基”攻堅工作，在近一兩年來有關“三農”工作、民族工作、農村稅費改革、西部大開發、扶貧攻堅等重要會議和重大文件中，都把西部地區“兩基”攻堅工作放到了突出的位置。溫家寶總理在西部地區考察工作和調查研究時，都要到邊遠貧困地區的學校了解孩子們的上學問題；在“兩基”攻堅計劃啟動后，多次作出重要批示，親自過問進展情況。在2005年《政府工作報告》中，溫家寶總理在強調繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃的同時，又鄭重宣布，從2005年起，在所有國家扶貧開發工作重點縣實行“兩免一補”政策，到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。推進西部地區“兩基”攻堅已經成為本屆政府教育方面工作的重要目標。

　　為切實加強領導，國務院成立了由多個部門組成的國家西部地區“兩基”攻堅領導小組。2005年以來，領導小組先后三次聽取匯報，及時對工作中遇到的問題進行了研究。各有關部門在各自的職責中認真落實國務院的部署，加強了對攻堅工作的宏觀指導。教育部、發展改革委、財政部在規劃的審批、實施方案的制訂、年度建設資金的下達等各個環節上，配合默契，特事特辦，形成了有效的工作機制，有力地推進了西部地區“兩基”攻堅工作。

　　2005年，針對西部地區“兩基”攻堅計劃啟動實施后遇到的新情況，教育部、發展改革委、財政部、國土資源部、建設部等五部委積極配合，共同研究制定《關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作的若干意見》，提出了針對性很強的指導意見，該文件在這次會議前已由國務院辦公廳轉發。各有關部門在攻堅工作中，及時發現問題、解決問題，有效地保證了西部地區“兩基”攻堅計劃的順利實施。

　?。ǘ┪鞑康貐^各省級政府加強對“兩基”攻堅工作的領導，狠抓各項任務的落實。

　　一年多來，西部各?。▍^、市）政府和新疆生產建設兵團把“兩基”攻堅納入了政府工作的重要議事日程，扎實工作，狠抓落實。各地相繼成立了由黨政領導擔任組長的“兩基”攻堅領導小組，很多省份的黨政主要領導同志親自掛帥，深入到邊遠、貧困的攻堅縣調查研究，解決實際問題，加大了領導力度。一些?。▍^、市）的黨政主要領導同志在本地區的“兩基”攻堅啟動時就專門調研、親自部署，并要求各市縣把“兩基”攻堅作為“一把手”工程，確保按期實現目標。一些?。▍^、市）政府在本地區攻堅任務較重的縣召開了工作現場會，進一步推動攻堅的落實。

　　為進一步落實責任，狠抓落實，自去年7月教育部、發展改革委、財政部與西部各?。▍^、市）政府和新疆生產建設兵團簽署了“兩基”攻堅責任書之后，西部各?。▍^、市）也與所轄攻堅縣簽訂了“兩基”攻堅責任書，明確了各級政府的目標、責任和任務，并把具體任務落實到項目學校。陜西、甘肅等省實行雙線目標責任制，省、市、縣三級政府之間、各級教育部門和學校之間逐級簽訂責任書，把“兩基”任務完成情況與干部考評和任免掛鉤。廣西壯族自治區明確規定，攻堅縣在“兩基”攻堅任務完成之前，縣政府不得用政府資金購買小汽車，不得新建賓館和新蓋辦公樓。內蒙古、新疆、重慶、廣西、云南等地主動對農村寄宿制學校建設工程有關收費實行了減免，保證了中央專項資金的有效使用，工程效益進一步提高。僅內蒙古出臺的優惠政策，就減免各種收費近1億元。

　　西部各?。▍^、市）根據國家關于西部地區“兩基”攻堅計劃的總體目標，制定并完善了“兩基”攻堅規劃，積極落實各項保障措施。盡管這次農村寄宿制學校建設工程的中央專項資金沒有要求地方政府配套，但多數?。▍^、市）在不減少農村義務教育投入的基礎上，安排了專項資金用于支持本地區的“兩基”攻堅。據統計，西部各?。▍^、市）政府主動承諾的“兩基”攻堅配套資金總數達到了29億元。其中，陜西省決定省、市、縣三級，2004、2005兩年預算內教育經費支出占財政支出比例分別比上年提高0.5到1個百分點，并進入以后年度教育經費預算基數，全部用于農村義務教育；四川省決定從2004年起再多方籌措10億元用于實施民族地區教育發展十年行動計劃；廣西在自治區本級財政中安排了3億元的“兩基”攻堅專項資金；還有云南、貴州、甘肅等也都相應安排了專項資金。

　　在中央財政加大免費提供教科書資助力度的同時，各地進一步推進了“一免一補”工作。貴州省今年新增專項資金1.2億元，免除了所有農村貧困家庭學生的雜費，解決了12萬貧困寄宿生的生活補助。云南省在省級財政中安排了6700萬元，用于10萬人以下的少數民族地區的“三免費”教育，省財政每年又增加720萬元，用于寄宿制學生的生活補助。青海省政府印發了致全省農村牧區義務教育階段貧困家庭學生及家長的公開信，加大了“兩免一補”政策的宣傳，并制訂一系列措施，加強了規范和管理。西藏積極落實中央援藏政策，對義務教育階段的農牧民子女住校生實行“三包”，對走讀生實行了助學金制度。各地還因地制宜地開展以校園種養殖業為主的農村中小學勤工儉學活動，幫助改善寄宿學生的生活質量。

　　農村中小學教師隊伍建設進一步加強。一些地方采取特殊措施，解決邊遠貧困地區教師緊缺問題。如寧夏回族自治區黨委和政府針對山區教師短缺的現狀，由黨委組織部門出面，清退黨政機關和事業單位所占用的中小學教師編制，全部用于補充山區教師。云南省紅河州政府采取政府購買教師崗位的辦法，為該州5個攻堅縣補充了1000名左右的合格教師。西藏在2004年從區內外引進教師2500名左右，其中師范專業本科畢業生就有870名。不少?。▍^、市）積極推行城鎮教師到農村學校任教服務期制度，認真做好大學畢業生志愿者到山區支教的工作。各地還充分利用光盤播放設備和衛星接收設備等現代遠程教育手段，把優質教育資源送到了邊遠的農村小學和教學點。這些都在一定程度上緩解了“兩基”攻堅師資不足的矛盾。

　　對口支援工作也有了新的發展。如廣西從區內各高校抽調人員赴“兩基”攻堅縣參加支教、協助督查、免費設計學校建設圖紙。云南從去年開始，確定省內每所高校要對口支援一個未“普九”縣，除智力、物力支援外，每年安排5到10名教師到對口支援縣支教。甘肅每年從大中城市選派一定數量的優秀教育工作者赴“兩基”攻堅縣任教，并幫助培訓中小學校長、教師，等等。

　?。ㄈ┘訌姳O督檢查，健全制度建設，為西部地區“兩基”攻堅工作提供有力保障。

　　為把“兩基”攻堅的各項工程建成“放心工程”、“精品工程”、“陽光工程”，國家“兩基”攻堅辦出臺了專門文件，對各地建立健全各項監督、管理和檢查制度提出了一系列要求，如對中央資金實行專戶管理，各項招投標程序要嚴格符合有關法律法規，所有寄宿制工程項目都要通過省、市、縣三級新聞媒體向全社會公示，設立并公布專門的監督舉報電話，等等。

　　各地強化了對“兩基”攻堅工作和寄宿制學校建設工程的監督管理，完善了監督檢查機制。一些地方對工程的招投標采取紀檢、審計部門全程介入的方式進行監督。一些地方主動向人大、政協通報“兩基”攻堅工作進展情況，邀請人大代表和政協委員視察項目學校，自覺接受監督。陜西省政府組織財政、審計、監察、教育等部門對市縣教育投入進行專項檢查，檢查結果在全省范圍通報。廣西建立人大檢查、政府督查、教育督導、老同志幫助、考核縣級黨政領導等五項督查制度。重慶在縣級建立了黨政一條線、教育行政部門一條線、其他部門一條線和黨委政府統籌的“三線一統”的監督檢查機制。新疆組成專家組，負責對寄宿制學校建設工程資金及土建等方面的監督、檢查工作。新疆生產建設兵團在2004年一年內就組織了兩次全面檢查，并對檢查情況作了通報。2004年國家教育督導團、國家“兩基”辦也分別對有關?。▍^、市）的“兩基”攻堅工作進行了專項督導和檢查。

　?。ㄋ模┪鞑康貐^“兩基”攻堅計劃的實施取得了初步成效。

　　一是西部“兩基”攻堅步伐明顯加快。在2003年54個縣級單位實現“兩基”的基礎上，2004年，西部地區又新增102個縣（市、區、團場）通過了省級評估驗收和國家的審查認定，西部實現“兩基”的縣級單位數占到攻堅縣的38%，實現了計劃目標。

　　二是“農村寄宿制學校建設工程”開局良好。教育部、發展改革委、財政部共同審定批復了“農村寄宿制學校建設工程”四年規劃和2004年、2005年的實施計劃，兩年來下達了中央建設資金60億元，批復建設項目學校4852個，占規劃學?？倲档?3%。據統計，2004年已開工學校1694所，開工面積367.2萬平方米，預計可滿足新增學生59萬人、新增寄宿生68萬人的就學需求。

　　三是“兩免一補”政策在西部地區得到廣泛落實。2004年，中央財政擴大了免費提供教科書的資助范圍，2005年這一政策又擴大到所有國家扶貧開發工作重點縣，所覆蓋的中小學生人數增加到3000萬人，其中相當部分為西部地區“兩基”攻堅縣。西部各?。▍^、市）2004、2005年兩年共籌措“一免一補”經費約27.6億元，受益學生2300萬人次?！皟擅庖谎a”政策的實施，大大緩解了貧困學生入學難的矛盾，為實現“兩基”攻堅目標提供了保障。

　　四是農村中小學現代遠程教育工程進展順利，為攻堅地區教育質量的提高開辟了有效的途徑?，F代遠程教育工程試點工作共建成78000余個教學光盤播放點、53000余個衛星教學接收點和7000多個計算機教室，有1500多萬農村中小學生受益。試點項目除中部6省之外，中央資金的70%投向了西部，覆蓋了西部地區25%的農村中小學和900多萬農村學生。

　　這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的高度重視和正確領導，離不開西部地區各級黨委、政府的積極進取和狠抓落實，離不開各相關部門的齊心協力和密切配合，更離不開基層一線同志們的艱苦努力。在此，我代表國務院向西部各?。▍^、市）黨委、政府，向一年多來辛勤工作在“兩基”攻堅工作第一線的同志們表示衷心的感謝！

　　二、抓住機遇，堅定信心，克服困難，堅持不懈地推進西部地區“兩基”攻堅工作

　　黨的十六屆三中全會和四中全會提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大任務，為推進西部地區“兩基”攻堅創造了新的機遇，提出了新的要求，賦予了新的時代意義。我們要正確把握當前的形勢，從新的戰略高度提高對西部地區“兩基”攻堅和加強農村義務教育工作重大意義的認識，堅持不懈地把西部地區“兩基”攻堅工作抓緊、抓好、抓出成效。

　?。ㄒ唬┱J清新形勢、新要求，進一步增強工作的緊迫感和責任感。

　　發展教育事業，是構建社會主義和諧社會的重要內容和基礎性工程。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！苯逃?，特別是義務教育的公平既是和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的重要實現途徑。努力推進教育公平特別是義務教育公平的實現，是新形勢下對教育工作提出的新要求。目前我國教育發展水平的差異，更多地反映在西部農村地區教育事業發展的滯后上。西部地區“兩基”攻堅計劃是推進義務教育均衡發展的一項基礎工程，也是推進教育公平，為構建和諧社會奠定基礎的戰略舉措。各級政府要充分認識發展農村義務教育在構建和諧社會中的重要作用，高度重視“兩基”攻堅工作，切實擔負起政府的社會管理和公共服務職能，保障農村學齡人口的受教育權利，努力縮小區域之間、城鄉之間教育差別，逐步提高農村義務教育質量和水平。

　　“工業反哺農業、城市支持農村”為農村義務教育的發展創造了新的歷史機遇。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確指出：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！蓖七M西部地區“兩基”攻堅，是統籌城鄉和區域之間教育協調發展、實現“工業反哺農業、城市支持農村”的有效手段，也是建設社會主義新農村的迫切要求。提高農民群眾的科學文化素質是建設社會主義新農村之根本，西部地區410個攻堅縣農村中小學適齡人口有1300多萬人。各級政府要自覺加大對農村義務教育的反哺力度，支持農村義務教育發展，盡快扭轉這些地區教育發展滯后的狀況。

　　科學發展觀的提出和落實，有力推動了農村義務教育的發展。在全面落實科學發展觀的新形勢下，黨中央、國務院對農村教育，特別是農村義務教育工作給予了高度重視。中央提出的新增教育經費主要用于農村的要求得到了落實，對農村義務教育的投入大大增加，2004年，中央財政安排用于農村義務教育的專項支出超過100億元，比2003年增長72%。隨著國家財力的進一步增長，對農村義務教育的投入還會有所增加。地方各級政府也加大了對農村義務教育的投入。稅費改革后，農村義務教育的政府責任得到進一步強化，以政府為主的投入體制和以縣為主的管理體制基本確立，長期困擾農村義務教育的一些突出問題正在逐步得到解決。

　　我們要在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大任務，緊緊抓住國家財力進一步增強及落實“工業反哺農業、城市支持農村”的有利機遇，振奮精神，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，努力開創農村義務教育工作的新局面。

　?。ǘ┽槍Α皟苫惫怨ぷ髦写嬖诘睦щy和問題，下大力氣抓好當前的幾項重點工作。

　　在充分肯定西部地區“兩基”攻堅工作取得的階段性成績的同時，我們還要看到，西部地區“兩基”攻堅工作還面臨一系列的困難和問題，必須認真研究解決。目前還未“普九”的攻堅縣主要集中在高原地區、戈壁荒漠區、深山區。這些地方經濟社會發展嚴重滯后，農民群眾貧困面大、貧困程度深，社會發育程度低，教育基礎薄弱以及特殊的地理、生存環境，使得攻堅工作的難度非常大。按照《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004－2007年》提出的要求，到2007年要實現西部地區“兩基”目標，從現在算起只有兩年半的時間。時間不等人，孩子們也耽誤不起。要努力解決截至2004年還未實現“兩基”的西部254個攻堅縣級單位830多萬適齡少年兒童的上學問題，還必須付出艱苦的努力。即使如此，仍然還有42個縣要到2007年以后才能實現“兩基”。同時，410個攻堅縣實現“兩基”后，還有一個艱苦的鞏固提高過程。2005年、2006年是“兩基”攻堅的關鍵時期，是“寄宿制工程”實施任務最重的階段，抓好這兩年的工作對于整個“兩基”攻堅目標的實現十分重要。下一階段要著力抓好的幾項工作是：

　　第一，抓好農村寄宿制學校工程的建設。

　　一是要抓進度和質量問題。西部地區因自然、地理條件特殊，土建工程有效建設周期較短。據了解，目前農村寄宿制學校建設工程總體進度還相對滯后。中央批復的2004年項目學校，只有22%的項目竣工，除西藏竣工學校數達到批復的90%，陜西、內蒙古、四川達到40%以上外，其余省份均不足40%。這就是說，約有一半以上的省份，要在今年的有效施工期內完成2004、2005兩年的工程量，任務十分艱巨。省級政府要切實負起責任，進一步加強領導和組織協調，努力提高工作質量和效率，加快工程建設進度。今年的中央資金已經落實到省，下達是及時的，各地要盡快將工程資金落實到縣，不能因為資金不到位而影響工程的開工和建設。同時要切實做好工程實施的前期工作，不要因為前期準備工作不足，貽誤最佳施工時間。抓好農村寄宿制學校建設，必須一手抓工程進度，一手抓建設質量。必須堅持把質量放在第一位，決不能出現“豆腐渣”工程。要嚴格執行基本建設程序，嚴格實行招標管理制度，搞好工程監理和監督，抓好項目竣工驗收，真正把農村寄宿制學校建設工程建成“精品工程”和人民群眾滿意的“放心工程”。

　　二是要努力降低工程成本，提高中央資金的使用效益。西部地區各級政府要把降低寄宿制學校工程建設成本，提高資金使用效益作為一項重要工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發〔2005〕44號），切實做好寄宿制工程建設過程中涉及的各類收費的減免工作，確保中央專項資金真正用在學校建設上。各地減免收費的實效將作為獲得“兩基”攻堅工作國家獎勵資金的重要依據。省級政府要切實加大對寄宿制工程收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的各種收費，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

　　三是要切實加強寄宿制學校管理。從某種意義上講，管好學校比建設學校難度更大。地方各級政府特別是縣級政府要針對農村寄宿制學校大量增加的新情況，把加強寄宿制學校管理擺上重要工作日程。加強寄宿制學校管理，首先要切實加強安全管理。學生的生命安全、飲食安全、衛生安全，都要引起我們的高度重視。要抓緊研究制定農村寄宿制學校安全管理辦法，杜絕因管理不善造成的各類事故。要制訂校舍安全、飲食安全等各種突發事故的應急預案，保證在各種應急情況下都有教師負責疏導、保護和管理學生。其次要健全學校正常運轉的規章制度，確保必需的運轉經費。建立健全生活管理和衛生管理制度，建立校長、教師、管理人員的崗位責任制。還要大力開展校園文化建設，加強對學生的德育、心理健康和生活養成教育，形成關愛學生健康成長的氛圍，培養學生自主、自理的生活能力，促進學生全面發展。

　　第二，認真落實“兩免一補”政策。

　　“兩免一補”涉及千家萬戶，是社會各界和廣大人民群眾普遍關心的問題。免費教科書政策資助范圍的擴大，要求我們不斷研究新情況新問題，逐步完善政策，堅持把好事辦好。目前中央財政重點解決3000萬農村家庭貧困學生免費教科書的問題，另外的“一免一補”需要地方財政解決。西部地區經濟落后，貧困家庭學生比例高，不少省份雖然采取了許多措施，但仍是低標準、低水平、補助性的，嚴格說還不能滿足基本要求。同時，實行“兩免一補”后，也出現了一些新的情況。如不少輟學學生和外出學生回流，上學人數增加；學生集中寄宿就學后，就學成本增高等等。

　　地方各級政府要把做好“兩免一補”工作作為統籌城鄉教育發展的一項重要職責。要進一步做好免費教科書的發放工作，堅持“公開、公正、公平”的原則，認真做好貧困家庭學生的界定、公示工作，確保這一政策的公正透明。與此同時，“一免一補”要及時跟上。省級財政要進一步調整支出結構，加大“一免一補”的資助力度和資助范圍，并加強對“兩免一補”工作的指導，建立合理的經費分擔機制，不能簡單地把“一免一補”的保障責任層層下放，甚至全部壓到縣里。各地各級政府在新增財力中要優先保證“一免一補”政策的落實。要大力宣傳“兩免一補”工作的政策，增強透明度。還要倡導社會各界捐資助學，使更多的貧困學生得到資助。

　　第三，加強教師隊伍建設，提高教學質量。

　　學校建好了，孩子進來了，教師隊伍就成為提高教育質量，全面實施素質教育，推進教育教學改革的關鍵。西部各級政府要高度重視農村中小學教師隊伍的建設。地方各級教育行政部門要進一步加強對農村教師的培養和培訓，采取有力措施切實組織好城鎮中小學教師到鄉村任教服務的工作，并使之成為經常性制度?？h級政府要做好對教師管理的統籌工作，加強中小學編制管理，合理配置教師資源，選拔任用好校長，堅持教師資格準入制度，嚴把教師入口關。在核定農村寄宿制學校編制時，要考慮學校管理寄宿學生生活的需求。各地還要組織高等學校幫助扶持農村中小學，實施好大學生志愿服務西部計劃。要充分發揮現代遠程教育在西部“兩基”攻堅工作中的作用，對寄宿制學校，要在建成的同時配備和使用現代遠程教育設備，使學校一建成就有較高的起點。

　　三、加強領導、強化監督，及時研究解決新問題，使各項工作落到實處

　　溫家寶總理多次對農村義務教育工作作出重要批示，明確指出，在一個擁有13億人口的國家普及義務教育是件十分困難的事情，必須加強指導，認真落實各項政策，充分發揮中央和地方兩個積極性，確保這項提高全民族素質的重大任務順利完成。我們要認真落實溫家寶總理的要求，狠抓各項工作的落實，確保2005年、2006年“兩基”攻堅各項任務的完成。

　?。ㄒ唬┻M一步統一思想，加強領導，強化統籌協調。

　　2005、2006年兩年，既是“兩基”攻堅的關鍵時期，也是前進過程中各種矛盾集中的時期。這兩年，完成寄宿制學校建設工程任務繁重，同時還要落實“兩免一補”，全面推進現代遠程教育工程。各級政府要切實加強領導，統籌協調，周密部署，精心組織，因地制宜，認真做好各項工作，扎扎實實地推進“兩基”攻堅，確保這兩年工作任務的完成。

　　地方各級政府要進一步強化政府行為，調整財政支出結構，切實做到教育經費的“三個增長”，落實新增教育經費主要用于農村的要求，不斷提高義務教育支出占地方財政支出的比重，防止出現中央增加投入而地方減少支出的“擠出效應”。要按照溫家寶總理在今年全國農村稅費改革試點工作會議上提出的“建立起各級政府責任明確，財政分級投入，經費穩定增長，管理以縣為主的體制”目標，進一步健全和完善中小學教職工工資，校舍維護、改造和建設，以及公用經費和資助貧困學生就學等保障機制，確保攻堅目標的如期實現。

　　國務院各有關部門要進一步加強協調配合，完善有關政策，對重大問題要及時溝通和協商，加強對攻堅工作的宏觀指導。地方教育、發展改革、財政等部門要在本級政府領導下，密切配合，加強相互間的溝通協調，進一步提高工作效率，切實幫助基層解決實際問題。

　?。ǘ┘訌娬{查研究，及時總結經驗，不斷發現新情況、解決新問題。

　　隨著攻堅工作的進一步推進，新情況、新矛盾、新問題將不斷出現，需要地方各級政府高度重視，并認真研究，積極探索解決辦法。

　　一是要切實防止撤點并校后的輟學問題。各地結合寄宿制學校建設，加大了農村中小學布局結構調整的力度，這是適應西部地區經濟社會發展需要的，也是有利于提高教育質量和辦學效益的。但是同時我們也要看到，撤點后學生上學路途遙遠，就學成本增高，可能會帶來輟學問題。因此，在現階段對校、點的調整中，一定要把工作做深做細。在建設寄宿制學校的同時，針對偏遠地區的小學生，特別是低年級學生，還要保留必要的教學點，并保證教學點的光盤播放教學。同時，還要進一步加大工作力度，采取各種有效手段防止輟學，把控輟任務落實到縣、鄉、村，責任到人。

　　二是要多方解決住宿生負擔問題。西部地區經濟欠發達，貧困人口多，原來支付教育的基本費用就很困難，孩子上寄宿制學校后客觀上開銷還會增加，特別是生活費必須單獨支出，對一些貧困家庭而言的確是一筆新增的負擔。這個問題如果不能妥善解決，勢必會影響孩子就學，這實際上也是造成西部地區一些家庭經濟困難學生“上學難”的一個重要原因，要引起各地的高度關注?！皟苫惫怨ぷ鞑粌H要解決學生“進得來”的問題，還要解決好“留得住”的問題。既然集中寄宿，就要采取多種辦法逐步解決好這些寄宿生的生活補助問題。各地要積極探索，因地制宜地采取有效措施，如努力降低學生就學成本，逐步加大資助力度，多方開展勤工儉學活動，做好動員社會各方面資助貧困學生的工作，進一步完善資助體系等，解決好他們的生活負擔問題。這件事關系到“兩基”攻堅目標的實現，做得不好，就會使“兩基”攻堅工作事倍功半。

　　三是要重視貧困地區骨干教師流失問題。西部地區農村學校教師隊伍水平普遍偏低，條件比較艱苦，骨干教師十分匱乏，合格教師的補充也受到各種限制，教師來源不暢、“下不去”和“留不住”的問題突出。目前，一些地方反映，農村骨干教師流失嚴重。據有關單位抽樣調查，近年來農村骨干教師的流失率平均約10%，個別地方甚至高達20%。這直接關系到農村義務教育的質量和水平，不能出現學校建成了，孩子們進來了，骨干教師卻走了的情況。因而，穩定農村學校的骨干教師，也是“兩基”攻堅工作必須解決的一個重要問題。各地要在實踐中切實加強教師隊伍建設，既要穩定和培養已有的骨干教師，也要采取優惠政策吸引和補充一批骨干教師，要從制度上采取措施，保證城鎮教師下鄉支教。還可采取對口支援、巡回授課、志愿者服務、回聘城市優秀骨干退休教師等多種方式，緩解農村學校骨干教師不足的問題。

　　四是要加強研究農村留守兒童的教育問題。2003年，農村外出勞動力已達到1億多人。據測算，托留在農村的“留守兒童”約為2200多萬人，主要分布在外出跨省流動人口較多的中西部地區。隨著進城就業農民人數的增加，“留守兒童”數量也將進一步增加。農村“留守兒童”處于成長發育的關鍵時期，需要予以特別關注。這些孩子的家庭環境的變化，會給他們就學方式的選擇帶來影響。要優先滿足父母外出務工后孩子上寄宿學校的需求，為這些孩子健康成長創造一個好的條件。各地要把解決農村留守兒童教育問題與農村寄宿制學校建設有機地結合起來，逐步完善農村留守兒童教育和監護體系。

　?。ㄈ┻M一步加強監督檢查，保證“兩基”攻堅計劃的順利實施。

　　在2004年國家西部地區“兩基”攻堅工作會議上，我講過要把加強監督檢查擺在攻堅工作的重要位置，不能建起了一批學校，倒下了一批干部。要看到，國家為西部地區農村教育發展拿出這樣的巨額資金，是史無前例的。這筆資金分配到每一個攻堅縣，都是一筆不小的投入，對于有的縣里來講，可以說是多少年來少有的大工程。因而，加強監督檢查至關重要。

　　這次會議后，國家“兩基”攻堅辦和國家教育督導團都要對“兩基”攻堅工作情況開展專項檢查，凡是項目資金達到2000萬元以上的攻堅縣，都要逐一安排督查。各省也要組織對所有工程項目進行普查。在座的各位領導同志應親自帶隊進行重點抽查，對責任落實情況、工程項目情況、資金到位與使用情況、“兩免一補”情況等要做到心中有數。各地要及時了解和掌握第一手情況，發現、糾正和解決問題；對已經竣工的工程項目，要及時進行審計，嚴格進行質量驗收。必要時，各地要根據工作的進展情況，召開現場檢查匯報會，以進一步推動本地區的“兩基”攻堅工作健康進行。

　　推進西部地區“兩基”攻堅任務艱巨，責任重大，使命神圣。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，堅定信心，乘勢而上，為如期實現西部地區“兩基”攻堅目標而努力奮斗。