現將教育部陳至立部長在2002年度教育工作會議上的講話和《教育部2002年工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門的實際，認真研究，貫徹落實。

　　2002年是我國全面實施“十五”計劃、加快推進社會主義現代化進程的重要一年，也是我國經濟社會發展面臨新的機遇和挑戰的一年。各級教育行政部門和學校要繼續堅定不移地高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神，落實第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議提出的各項任務，進一步解放思想，深化改革，加快發展，提高質量，保持穩定，以優異成績迎接黨的十六大召開。

在2002年度教育工作會議上的講話

陳至立

（2001年12月26日）

　　不同尋常的2001年即將過去，我們就要迎來充滿機遇和挑戰的新的一年。2001年是“十五”計劃的起始之年，面對復雜多變的國際形勢，面對我國加快推進現代化進程中各種復雜的矛盾和問題，以江澤民同志為核心的黨中央，與時俱進，統攬全局，領導全國各族人民取得了輝煌的成績，令世人矚目。一年來，教育系統認真學習、宣傳、實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實第三次全教會和全國基礎教育工作會議精神，各項工作取得了新的進展。在新的一年即將來臨之際，我們召開這次工作會議，主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，回顧總結過去一年的工作，交流經驗體會，深入分析2002年教育工作面臨的形勢與挑戰，研究確定2002年度教育工作的指導思想和主要任務，進一步提高認識，統一思想，推動教育工作上一個新臺階。下面，我講兩個問題。

一、2001年教育工作的簡要回顧

　　在過去一年里，教育系統在黨中央、國務院的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”要求，教育改革和發展取得了新的進展，主要體現在以下幾個方面：

　　深入學習江澤民同志“七一”講話，進一步加強和改進高校黨建和思想政治工作。

　　―― “七一”講話學習宣傳活動在全系統深入展開。掀起了學習 “三個代表”重要思想的熱潮，從新的高度加深了對教育戰略地位和重要作用的認識，進一步增強了工作責任感和使命感。

　　――高校黨建和思想政治工作進一步加強。繼續開展高校師生思想政治狀況滾動調查，思想政治教育進網絡工作取得新的進展。加強了校園管理，努力把握工作主動權，繼續保持學校穩定。

　　――廣泛開展紀念建黨八十周年活動。使廣大師生受到了一次生動的思想教育，更加堅定了對堅持中國共產黨的領導、對建設有中國特色社會主義的信念。

　　此外，還利用我國申奧成功、舉辦APEC會議和加入WTO等重大事件，開展生動活潑的形勢教育，更加激發了廣大青年學生的愛國主義熱情。

　　認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，積極落實國務院制定的各項政策措施。2001年召開的全國基礎教育工作會議是一次事關教育大局的重要會議，對基礎教育乃至整個教育事業的發展都具有深遠的影響。會議之后，全國各地認真貫徹落實會議精神，已有28個省、自治區、直轄市召開了基礎教育工作會議，對貫徹落實工作進行了具體部署，有力地推動了基礎教育健康發展，2001年，又有32個縣（市、區，含其他縣級行政區劃）通過“兩基”驗收。

　　――農村義務教育管理體制的調整開始起步。根據20個省、自治區、直轄市上報的情況，到2001年10月底，安徽、廣東省所有的縣、市、區都已全部做到農村中小學教師工資管理上收到縣；湖南、江蘇、寧夏、貴州等4個?。▍^）80%以上的縣實行了農村中小學教師工資縣級管理；四川、湖北、河北、吉林、重慶等5個?。ㄊ校┮策_到50%以上。各地保障農村中小學教師工資發放的力度加大，拖欠中小學教師工資的情況有所好轉。

　　――實施素質教育取得了重要進展?；A教育新課程體系于2001年秋季開始試行，《基礎教育課程改革綱要（試行）》已經發布，新一輪義務教育國家課程標準（實驗稿）已經印發。高中新課程的研制和實驗工作全面啟動。小學思想品德和中學思想政治課改革加快步伐，制定了新的體育、音樂、美術和藝術課程標準，認真貫徹《國防法》，推進了學生軍訓的制度化建設。162個青少年校外教育活動場所建設項目已陸續動工興建?！靶ＰＭā惫こ涕_始實施，中小學信息技術教育的水平有了新的提高?！案陆逃^念”報告團在7個?。▍^、市）巡回報告，受到好評。

　　――基礎教育投入有較大增加。全國基礎教育工作會議后，中央財政投入50個億，用于專項補助中西部困難地區發放農村中小學教師工資；并決定兩年內中央專項投入30億元，用于“中小學危房改造工程”，2001年底可安排落實26億元?！笆濉逼陂g，“國家貧困地區義務教育工程”二期專項資金中央財政安排50億元，2001年已落實10億元；為資助家庭貧困學生接受義務教育，中央財政提供的1億元助學金和1億元免費提供教科書專項經費已經下撥各地。財政部返還地方用于學生校外活動場所建設的3億元彩票公益金也已全部到位。另外，各地在確保教師工資發放、中小學危房改造、辦學條件改善、中小學信息技術教育、青少年校外活動場所建設等方面也都加大了投入。

　　――中小學教師隊伍建設取得新的成績。繼續深化師范院校教育教學改革，中小學教師培養質量有了進一步的提高。結合基礎教育課程教材改革，繼續推進“中小學教師繼續教育工程”，完成了對6000多名骨干教師的國家級培訓。教師資格制度開始全面實施，師德建設得到加強。2001年10月，國務院辦公廳轉發了中編辦、教育部和財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，制定了建國以來第一個國家級教師編制標準。

　　――語言文字工作進一步推進。大力宣傳貫徹實施《國家通用語言文字法》，頒發了《國家語言文字工作“十五”計劃》。啟動了城市語言文字工作的評估，加強了普通話水平測試的管理和學校語言文字工作。適應信息化要求，進一步完善了國家語言文字規范。
高等教育保持良好發展勢頭。

　　――高等教育進一步發展。2001年，全國高校招生440萬人，其中普通高校260萬人，比上年增長17.9%，成人高校180萬人，比上年增長15.3%；研究生招生16.2萬人，比上年增長33.9%。另外新批準設置了一批本科學校和?？圃盒?，改變了一些中心城市缺少本科學校的狀況，還有235所高等職業學校（其中包括53所民辦學校）進行了備案。民辦高等教育有了新的增長，截止到2001年底，經教育部批準或授權省、自治區、直轄市批準的具有頒發學歷文憑資格的民辦高校已達89所?，F代遠程教育也有了進一步發展。

　　――重視提高教學質量和調整學科結構。開始實施“新世紀教改工程”。加快高校學科專業結構調整力度，2001年全國有503所高校新增1993個本科專業點并開始招生。另外有一批學校開始試辦示范性軟件學院。信息技術、生物技術等高新技術類和其他急需人才的專業有了較快發展。啟動了公共管理碩士學位的試點和公共衛生碩士專業學位的試點申報工作，高層次應用型人才培養得到進一步加強。開展高校教學狀況與教學質量的檢查，提出了加強高等學校本科教學工作和提高教學質量的措施和辦法，努力提高教育質量。

　　――改革繼續深化。截止2001年11月底，全國又有66所高校（普通高校43所，成人高校23所）合并調整成31所高校（普通30所，成人1所）。高校后勤社會化改革按預定目標向前推進，2001年新建、改建學生公寓超過1400萬平方米?！?+X”高考科目改革已推廣到18個?。▍^、市），得到社會各方面越來越廣泛的認同。

　　――高?？萍钾暙I力度不斷加大。在2001年18項國家重點基礎研究項目中，高校專家作為首席科學家的有8項；基礎研究重大項目前期研究專項，高校承擔了三分之一；在新一屆“863計劃”的250名領導班子成員中，來自高校的有120名。進一步加強了重點實驗室、網上合作研究中心的建設。國家大學科技園發展到22家，建立了6個依托高校的國家技術轉移中心，高?？萍籍a業有了新的發展，高校在社會中的地位不斷提高。

　　――高水平大學和重點學科建設取得新的進展?！?11工程”已完成投資150多億元，一流大學、高水平大學及學科建設得到加強，一批高校的面貌發生巨大變化，對我國高等教育發展產生極為深遠的影響。繼續實施“長江學者獎勵計劃”，高校高層次創造性人才隊伍建設有了新的進展。高校內部人事和勞動分配制度改革進一步深化，教師待遇有了較大提高。 4．積極推動職業教育和成人教育發展。

　　――繼續推動中等職業學校改革與布局結構調整。加大了中職招生制度改革的力度，取消了計劃和政策限制，實行更加靈活的招生辦法，遏制了招生規模銳減的勢頭。加強了對城市再就業人員、農村進城務工人員的教育和培訓，積極推動中等職業教育的布局調整，加大對骨干示范性學校的建設力度。加快職業教育教學改革，積極實施“面向21世紀職業教育課程改革和教材建設規劃”。農村、城市及企業教育綜合改革等工作有了新的進展。配合全國人大教科文衛委員會對《職業教育法》貫徹落實情況進行了檢查，對職業教育面臨的形勢與任務進行了深入的調查研究，進一步探討積極發展職業教育的政策措施。

　　――大力培育職業教育和成人教育新的增長點。積極發展社區教育，建立了28個實驗區。加快推進職業教育信息化，教學和管理資源平臺建設已完成了前期準備工作。進一步促進職前培養與職后培訓的結合，在建立學習化社會方面進行了積極探索。

　　落實教育支持西部大開發的各項政策措施，促進少數民族地區教育發展。

　　――繼續加大對西部地區教育發展的支持力度。利用國債支持西部20所高校加大建設力度，并在西部186個國家級貧困縣建立了職業教育中心。重點建設了一批西部地區高校本科專業和17個教育部重點實驗室。認真實施西部地區高校高級訪問學者專項計劃，為西部高校培養了一批骨干人才。

　　――東西部對口支援工作全面展開。進一步實施對口支援的“兩個工程”，目前，參與對口支援的東西部各1000所學校以及有關的人員、物資均已落實，工作進展順利。啟動了高等學校對口支援計劃，確定北京大學、清華大學等14所高校對口支援西部地區石河子大學、青海大學等西部高校。

　　――重點支持西部地區推進教育信息化。在中國教育科研網整體建設中，加強了西部地區網的建設。利用國債專項資金，實施西部152所高校的校園網建設項目。安排專項經費在西部12個?。▍^）建設50個“校校通”示范網?，F代遠程教育工程扶貧示范項目進展順利，西部中小學教師的信息技術培訓開始進行。

　　――大力推動少數民族地區教育發展。積極籌備全國民族教育工作會議，研究加速發展民族教育事業的政策措施。加強了少數民族漢語教學、教材建設和師資培訓工作。2001年招收的少數民族預科生、內地西藏班、新疆高中班等任務都已圓滿完成。

　　研究加入WTO的應對措施，進一步擴大教育國際交流與合作。

　　――研究部署應對措施并完善有關政策法規。對我國加入WTO教育服務承諾及應對政策進行了深入研究，抓緊起草《中外合作辦學條例》，對行政審批項目和部門規章進行了全面清理。

　　――抓住機遇推動教育國際交流與合作。2001年9月，我們成功舉辦了九個人口大國全民教育部長級會議，加強了與會各國之間的合作，向全世界展示了我國全民教育取得的歷史性成就。教育領域的雙邊和多邊合作向縱深發展。繼續實施“春暉計劃”、建立留學生創業園示范區等措施，吸引海外留學人員為國服務、回國創業。同時，根據國務院整頓和規范市場經濟秩序的要求，對自費出國留學中介服務機構進行了清理整頓，逐步健全出國留學中介服務體系。

　　學習貫徹黨的十五屆六中全會精神，推進教育系統作風建設。

　　――黨風廉政建設繼續得到加強。積極貫徹中紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議和國務院糾風會議精神，加強黨風廉政責任制的建設，抓好領導干部廉潔自律工作，加大查辦案件工作的力度，大力糾正部門和行業不正之風，推動黨風廉政建設不斷深入。

　　――高度重視全社會關注的熱點問題。對農村稅費改革中教育投入問題進行了深入研究，提出了建立保障機制的政策建議。2001年普通高校招生考試全部實行網上錄取，加強了考場和錄取現場的監管。減少了保送生名額，并向社會公布保送標準，嚴格選拔條件。采取多項措施，控制農村初中生輟學。對農村中小學亂收費進行專項治理。進一步加強了教育督導工作。我們還針對14個熱點、難點問題開展了深入的調查研究。

　　總之，圍繞著貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，各級教育行政部門、各級各類學校在當地黨委和政府的領導下，齊心協力，共同奮斗，2001年教育工作取得了可喜的成績。

　　但與此同時，我們也應當清醒地看到，近年來的大發展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現，成績背后存在著一些隱患或者不穩定因素。這些問題如果不能得到及時處理和解決，問題會逐步積累，矛盾會越來越大，最終將影響教育事業的持續健康發展。對此我們一定要保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，居安思危，切不可掉以輕心。

　　我們所說的矛盾和問題，有的是長期積累下來的，有的是改革發展過程中帶來的新情況，還有一些是新挑戰、新要求。突出表現在以下幾個方面：

　　首先，教育投入不足仍是制約教育發展的瓶頸。近年來，教育經費有較快的增長，據統計，2000年國家財政性教育經費約2563億元，占國民生產總值的比例2.87%，比上年提高0.08個百分點。但經費增長還是遠遠跟不上教育規模擴張的速度，更難以滿足時代提出的教育信息化、現代化的要求。特別是地區之間、城鄉之間的投入水平不均衡，教育發展差距有進一步拉大的趨勢。西部地區和廣大農村面臨新的困難，教育保障機制尚不鞏固和完善，“兩基”成果鞏固的任務十分艱巨。高等教育連續擴大招生，使本來就比較短缺的辦學條件更加緊張。教育發展的巨大壓力、教育規模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾，直接影響到教育的質量和可持續發展。 其次，已經出臺的一些重大政策措施，由于受到許多因素的制約，有的還難以落實到位。為加快教育改革與發展，黨中央、國務院出臺了一系列重大舉措，但在落實過程中往往會遇到一些困難和障礙，政策成效受到影響。比如，當前素質教育的推進仍步履維艱，職業教育發展還存在較大困難，農村義務教育管理體制的調整進展并不快，拖欠教師工資問題還未得到根本解決，貧困地區義務教育“一費制”在實施中也出現一些新的情況，對社會力量辦學還缺乏有力的指導、引導等等。

　　還有，社會各方面對教育的新要求、新期望越來越高，我們的工作往往不適應變化了的新情況。如經濟結構的戰略性調整，從整體上要求進一步整合教育資源，加大調整學科專業結構的力度。面對日新月異的高新技術的發展，高層次創新人才培養能力亟需加強。加入WTO后對外開放的進一步擴大，使我們基礎相對薄弱的教育事業面臨著更加激烈的國際競爭。信息技術的廣泛應用，對傳統教育方式提出了全新的挑戰。就業觀念和就業方式的深刻變化，要求打破原來的狹窄的專業限制，進一步拓寬人才培養的基礎。隨著時代的發展，人民群眾對教育的選擇性增加，而優質教育資源相對短缺的矛盾比較突出，造成擇校高收費等問題長期難以得到有效治理，一些地方和學校亂收費屢禁不止，行業不正之風滋長蔓延，社會各方面對此反映強烈。

　　面對這些新問題和新情況，我們要進一步認清形勢，統一思想，突出重點，把工作做得更實更細，鞏固和發展教育工作的大好形勢，切實解決當前影響我們繼續前進的關鍵問題，努力實現教育事業的持續健康發展。

二、2002年教育工作的任務與要求

　　我們提出的2002年教育工作總體要求是：

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神，落實第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議提出的各項任務，全面實施教育“十五”計劃。進一步解放思想，深化改革，加快發展，提高質量，保持穩定，以優異的成績迎接黨的十六大召開。

　　根據這樣的工作思路，我們制定了《2002年教育部工作要點》，共十二個方面37條，反映了教育部對2002年教育工作的基本考慮和要求。

　　在2002年教育工作中，首先要認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，調整完善農村義務教育管理體制，加快課程、教材改革，大力推進素質教育。要加快發展高中階段教育，大力發展各種形式的職業教育和培訓，促進學習化社區建設。要加大學科專業結構調整力度，努力提高教育質量和水平，繼續推動高等教育持續健康發展。

　　要加快科技創新和體制創新，積極推進科技成果產業化，加大高等學校對經濟社會發展的貢獻力度。大力推進高層次人才隊伍建設，加強教師的培養和培訓，深化學校人事制度改革，努力提高教師整體素質。要抓住機遇，積極應對加入WTO的挑戰，進一步擴大教育的對外開放，提高我國教育的國際競爭力。堅持依法行政，加強教育督導，不斷提高教育宏觀管理的水平。

　　要努力增加教育投入，穩定教育收費標準，提高教育經費使用效益。繼續落實教育支持西部大開發的各項措施，進一步推動民族教育加快發展。加強規范，完善標準，進一步做好語言文字工作。 要深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實《公民道德建設實施綱要》，切實做好學校黨建和思想政治工作。認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，加強和改進教育系統作風建設，以優異的成績迎接黨的十六大召開。

　　為了進一步做好2002年的工作，下面我著重強調幾個問題：

　　1．狠抓落實，切實把黨中央、國務院的重大決策落在實處。

　　近年來，中央領導同志對教育工作作了許多重要講話和指示，黨中央、國務院出臺了一系列關于教育工作的大政方針和政策舉措，這是我們做好教育工作的最重要的保證。我們在2002年工作中必須進一步加以落實。

　　第一，抓住關鍵環節，全面推進素質教育。這是第三次全教會的主題，也是2001年召開的全國基礎教育工作會議的一項重要任務。近年來實施素質教育雖然取得了一些進展，但總的來看，影響素質教育的傳統觀念和做法依然存在，基礎教育還遠未擺脫“應試教育”的慣性和影響。2002年，我們還要緊緊抓住加強學校德育工作、加快課程教材更新和改革考試評價制度三個關鍵環節，力爭取得新的突破。特別是在課程教材改革方面，要加快步伐，整體推進，進一步擴大新課程實驗范圍。一方面，我們要看到，實施素質教育還面臨著各種各樣的困難；但另一方面，也要看到近年來推進素質教育給各級各類學校帶來的巨大變化，教育系統乃至全社會的教育觀念發生了深刻變化，各地涌現出不少教育教學改革的典型，研究性學習、啟發式教學、討論式教學越來越普遍，實施素質教育的效果正在逐步顯示出來。對此，我們要有充分的信心。

　　第二，堅持并完善農村義務教育管理“以縣為主”的新體制。實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理新體制，是中央在新形勢下作出的重大決定，也是解決農村義務教育問題的治本之策。各地要高度重視這項工作的貫徹落實，實現以縣為主并通過銀行發放教師工資的新機制，力爭2002年基本解決農村中小學教師工資拖欠問題，并加強跟蹤調查，深入研究和及時協調解決體制調整中出現的新問題。另外，中央決定2002年農村稅費改革要進一步擴大試點，我們要密切關注改革的進展情況，全面了解對農村義務教育帶來的影響，要按照中央的要求，確保義務教育投入不低于改革前的水平并力爭有所增長。要抓緊落實農村中小學危房改造專項資金，實施好“中小學危房改造工程”。嚴格控制中小學收費標準，堅決制止各種形式的亂收費，認真研究解決農村貧困地區實行“一費制”過程中出現的新情況、新問題，切實落實“一保、二控、三監管”。這項工作需要以積極進取的精神來推動，各地首先要把情況吃透，要抓住機遇，積極爭取，提出切實可行的措施和建議。

　　第三，在鞏固“兩基”成果基礎上，大力發展高中階段教育。發展高中階段教育是我們實施“十五”計劃的一個難點，也是制約教育發展的一個瓶頸。目前，初中畢業生升學率約為51%，高中階段入學率約為42%，隨著“普九”的推進和入學高峰的到來，初中畢業生未來幾年每年將凈增500―600萬人，因此要實現到2005年高中階段入學率60%左右的目標，任務極為艱巨，需要各地大膽進行機制創新，努力探索新的發展途徑，要千方百計增加對高中的投入，擴大現有高中的教育資源，尤其是優質高中的規模，積極鼓勵民辦高中的發展。同時，要認真研究新形勢下中等職業教育的發展思路，使中等職業教育和普通高中教育協調發展。

　　第四，加強高水平大學和重點學科的建設，繼續實施好“211工程”。這是黨中央、國務院作出的一項重大舉措，也是提高新世紀我國高等教育競爭力的基礎工程。2002年，要繼續對有關學校的“九五”建設項目進行驗收并認真總結經驗，同時對新建項目進行科學規劃，保障和落實相關的經費投入。要進一步加強規劃、評估和跟蹤調研，協調解決發展中出現的新問題。我在這里特別要強調指出的是，高水平大學和重點學科的建設，最終目標是要出人才、出成果，較大的經費投入要有相應的重大貢獻和一流的成果。這些學校和學科，既要重視加強基礎研究，也要重視解決關系經濟社會發展全局的重大現實課題；既要大力推進高校知識創新和技術創新，也要在知識應用和科技成果轉化上起到示范作用；既要重視提高教師待遇，也要深化人事和分配制度改革，建立新的人才激勵機制，不能形成新的大鍋飯；既要重視投入，更要講求經費使用效益，堅持科學規劃、艱苦奮斗、勤儉辦學。2002年，我們要請參加共建的省市一起，對各個建設學校進行評估，建立科學的評價體系，適當引入競爭機制。

　　第五，切實落實教育支持西部大開發的各項政策措施。黨中央、國務院對發展西部教育十分關心，已經出臺了許多政策措施，需要精心組織、認真落實。要繼續推進第二期“國家貧困地區義務教育工程”的實施，切實抓好教育對口支援工作，開展經常性的面向西部的社會助學活動，支持西部地區加快發展基礎教育和中等職業技術教育。繼續做好中央專項經費支持西部各?。▍^、市）重點建設一所較高水平的大學和重點辦好一批中等職業學校工作。進一步落實發展民族教育的各項政策。

　　這里，我專門強調一下教育援藏工作。

　　加快西藏發展，是貫徹黨的民族政策、增強民族團結、維護祖國統一的迫切需要，對于實施西部大開發戰略具有特殊的意義。全國教育援藏工作，是貫徹中央方針的重要方面。我們要按照《中共中央國務院關于做好新世紀初西藏發展穩定工作的意見》的精神，堅持“分片負責、對口支援”的原則，實行對口、定點、包干責任制。由各地教育行政部門一把手親自抓，精心組織落實。

　　要采取切實有效的措施，重點支持西藏發展基礎教育和職業技術教育。承擔援藏任務的地方教育行政部門要爭取把教育援藏項目納入本地政府援藏總體規劃之中，重點幫助西藏擴建一批中小學和職業技術學校。要積極開展“校對?！睅头龌顒?，并可選拔西藏的優秀初中畢業生直接插班到內地重點高中學習。

　　要加大投入，深化改革，繼續辦好內地西藏班。今后，要繼續穩定內地西藏初中班、師范班的辦學規模，積極穩妥地擴大高中班和高等教育的招生，逐步調整層次結構。

　　總之，大家要從我國整個現代化建設全局的高度來認識教育援藏工作的重要意義，認真做好這項工作。

　　2．樹立正確的發展觀，繼續推動教育事業持續健康發展。

　　在2002年的工作中，要繼續堅持發展這一主題，要依靠發展來解決前進中的各種矛盾和問題。但在新的形勢下，要進一步樹立全面正確的發展觀。 第一，要把加快發展與鞏固提高“兩基”成果緊密結合起來。2000年，我們實現了“兩基”，創造了世界教育史上的奇跡。但許多國家教育發展的歷史經驗表明，鞏固和提高的任務，通常比實現普及需要更長時間的持續努力。一方面，我們要根據新的形勢研究確定實事求是的發展目標，扎扎實實地繼續推進普及九年義務教育。另一方面，在已經實現“兩基”目標的廣大地區，要把工作重點放在鞏固提高上來。目前已進入初中在校生高峰期，各地要千方百計確保初中學齡人口就學高峰的平穩過渡，切實控制農村初中生輟學，這是當前“兩基”鞏固提高的重點。要加大危房改造力度，大幅度改善辦學條件，努力提高師資水平，改造和消除薄弱學校。同時，要進一步推動大中城市和經濟發達的農村地區高水平、高質量地普及九年義務教育。在今后的教育工作中，要繼續堅持普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的“重中之重”地位不動搖，堅持基礎教育優先發展不動搖。在鞏固的“兩基”基礎之上，實現整個教育事業的持續健康發展。 第二，要把加快發展與增加投入、改善辦學條件緊密結合起來。1999年以來，我國高等教育事業連續三年保持快速發展。2001年全國各類高等教育招生與1998年相比翻了一番多，各類高校的在校生達到1300萬左右，比1998年增加了近90%。普通高校校均規模（全日制本?？粕┻_到6000人左右，比1998年增長約80%。普通高校生師比（以折合學生數計算）達到18∶1，比1998年提高了60%以上。這種發展速度，一方面使高等教育發展不足的局面得到一定程度的改變，得到了人民群眾的普遍歡迎。但同時也產生并積累了新的困難和問題。突出表現在：一是投入不足，二是公共課和一些學科的師資緊缺，三是辦學條件全面趨緊。三年來，普通高校在校生規模凈增約370萬人，但各級政府的投入僅為按照標準所需投入的一半。高校專任教師總量出現嚴重不足，如果按14：1的原有標準測算，2001年全國普通高校專任教師就有近10萬人左右的缺口。綜合考慮以上因素，2002年普通高校和成人高等學歷教育本?？普猩A計安排465萬人，增長速度為5%左右。這個速度是積極穩妥的，也是實事求是的。今后招生計劃安排要與各地對高等學校的投入力度、與高校辦學條件、辦學秩序相掛鉤，沒有必要條件和辦學質量差，就決不能盲目擴招。

　　第三，要把加快發展與調整學科結構、提高質量緊密結合起來。教育質量是教育事業的生命線。在數量規模迅速擴大之后，如何提高教育質量、調整學科結構、提高辦學效益就成為更加緊迫的任務。沒有基本教育質量保證的擴招，不是健康的發展；學科專業和人才培養結構不適應經濟社會需求，也無法實現持續的發展。必須堅持改革、發展、穩定的統一，堅持數量、質量、結構、效益的統一。要根據入世后經濟結構調整和就業市場變化的趨勢，加快高等學校和職業學校學科、專業結構調整的步伐，把培養高新技術產業、現代服務業人才和高層次的金融、貿易、法律、會計和管理人才放在突出位置，并大力開展關于世界貿易組織規則的培訓。在當前的經濟形勢和就業壓力增大的環境下，我們要高度關注就業問題。

　　1999年擴招的?？粕?002年就要畢業，接下去，擴招后的大量本科生也將陸續就業。近年來，雖然本科畢業生初次就業率達到80%以上，但?？坪透呗毊厴I生初次就業率不足40%，有的省甚至低于10%。這當中當然有社會方面的原因，但也與人才培養結構和質量有著直接的關系。教育行政部門和高等學校要根據新的形勢，花大力氣研究結構和質量問題，最大可能地適應社會的需求變化。要切實加強教育教學改革，加大教學經費投入力度，努力改善學校教學基礎設施和條件，建立和完善高校辦學水平和教育質量的監控與評估機制，促進高等教育的健康發展。

　　第四，要把加快發展和深化改革緊密結合起來。加快教育發展，必須努力鞏固改革成果并進一步深化各項改革，以改革為動力，以改革促發展，努力開辟新的發展空間。涉及640余所高等學校的高校管理體制改革，是一項事關我國現代化建設的全局、培養高素質創新人才的戰略措施，幾年來取得了突破性進展。今后，中央和地方兩級政府要形成合力，加強共建，繼續推進合并高校的實質性融合，促進交叉學科的發展，逐步顯示出改革的成效。要繼續推進高校后勤社會化改革，進一步加強政府統籌力度，積極落實各項優惠政策，力爭在年內實現預定目標，為高等教育的可持續發展提供保障。繼續推進高考內容、方法改革。逐步完善高校畢業生在政府宏觀調控和政策指導下，雙向選擇、自主擇業和自主創業的制度。

　　第五，要把加快發展與提高教育信息化結合起來。國家在“十五”計劃中明確提出要以信息化帶動工業化，這將對教育工作產生深遠影響。我們今后培養的學生如果不掌握信息技術，就很難適應工作的需要。一方面，要在中小學生中大力普及信息的基本知識教育，有關高等學校要積極介入政務信息化、金融信息化等方面的建設，為國家實施信息化戰略提供人才和智力支持。另一方面，要發揮教育系統“天羅地網”的獨特優勢，充分利用現代信息技術，通過廣播、電視、衛星電視地面接收站、互聯網等手段，發展現代遠程教育和網絡教育，實現優質教育資源的共享，提供多樣化的教育機會。要切實加強統籌規劃，加大教育軟件、教學課件等教育資源庫的研究開發力度，提高信息化設施的利用率和使用效益。促進信息技術和其他課程的整合，推進現代信息技術在教學中的應用。大力發展現代遠程教育，逐步擴大網絡教育的層次和范圍，切實加強管理，形成多元化、現代化的遠程教育網絡。

　　第六，要把加快發展與依法行政、加強管理緊密結合起來。發展的任務越重，發展的速度越快，越是要強調按章辦事、越是要強調依法治教，加強管理。依法治國基本方略的進一步實施，對教育行政管理的法制化、科學化、透明化提出了更高的要求。特別是在我國已加入WTO的形勢下，教育依法行政面臨著許多挑戰，教育行政部門在規章制度、管理方式、管理程序方面存在著許多不適應。我們要切實把加強教育法制建設、推進依法行政作為一項全局性、基礎性的工作，積極開展教育系統“四五”普法工作，進一步增強法制意識。不斷完善教育法律法規體系，積極配合全國人大教科文衛委員會做好《民辦教育促進法》、《學位法》等法律草案的調研、起草工作，并認真做好《教師職務條例》、《教育督導條例》等法規出臺準備工作，制定有關學生安全、權益保護和傷害事故處理等規章。真正做到依法行政、依法治教，使我們的行政管理更加科學、有效、透明、公開。要按照國務院的要求，認真做好行政審批項目的清理工作。切實加強教育宏觀管理，保障教育健康發展。

　　3．進一步解放思想，與時俱進，不斷開拓創新。

　　教育事業發展的生機與活力，源于改革，源于創新，關鍵是要與時俱進。當前，國際國內環境都在發生深刻的變化，教育工作面臨許多新情況、新挑戰、新要求。我們要進一步解放思想，實事求是，開拓進取，不斷創新。

　　第一，教育工作在應對加入WTO的挑戰上要有新的舉措。我們要積極配合有關方面做好《中外合作辦學條例》的頒布和實施，按照“以我為主，因勢利導，趨利避害，為我所用，分類指導，加強監管，依法辦學”的方針，依法規范中外合作辦學行為，提高監管能力和水平，積極穩妥地促進中外合作辦學發展。我們一要從各地的實際情況出發，不要一哄而起；二要切實維護教育主權，防止意識形態和宗教勢力的滲透；三要選擇優質教育資源，進行高水平的教育合作。要切實改進國家公派出國留學方式，增強針對性，提高水平和效益。要積極促進雙邊和多邊教育交流與合作，研究和推動與國外互認學歷、學位的工作。加強對外漢語教學和接受外國留學生工作，進一步推動我國教育走向世界，參與國際競爭。與此同時，要進一步完善國內鼓勵和規范民辦教育的相關政策，促進民辦教育健康發展。

　　第二，職業教育的發展要邁出新的步伐。當前，中等職業教育的發展遇到了一些困難和問題，原因是多方面的，但主要的是現有職業教育的辦學機制和培養模式，難以適應社會和市場的變化，也有家長和學生的觀念上的問題。事實上，當前我國中高級技術工人和現代服務業高素質從業人員嚴重缺乏，職業教育的發展天地非常廣闊。隨著我國產業結構的調整和加入WTO，我們需要大力發展現代服務業為特征的第三產業，這是實現勞動力轉移和就業的重要出路，職業教育的重要地位和作用將更加突出。新的行業、新的工種和新的就業崗位將不斷產生，職業教育的內涵和外延將更加豐富和拓展。關鍵是要進一步解放思想，突破那些束縛和制約職業教育發展的傳統思維模式，尋求發展創新的新路子。一方面，要加快職業教育布局結構的調整和人才培養模式的改革，面向高新技術產業、新興產業和現代服務業，大力發展現代職業教育，發展適應終身學習需要的社區教育；另一方面，要積極引導人民群眾的教育需求，加大構建人才成長立交橋的力度，逐步形成職業教育靈活的辦學體制。2002年，我們將專門召開職業教育工作會議，進一步深入研究促進職業教育發展的政策措施。首先要轉變觀念，倡導多樣化的人才成長道路。進一步強化行業、企業的責任，鼓勵民間力量參與辦學。加大《職業教育法》的執法力度，完善相關政策導向，改善職業學校的辦學條件，增強職業學校的特色和適應性，推進就業準入制度和國家職業資格制度，進一步完善初、中、高等職業教育間的銜接。切實把培養不同層次的職業人才和高素質的勞動者，擺到與大力發展普通高中同等重要的位置，徹底扭轉中等職業教育發展步履艱難的狀況。

　　第三，人才培養和使用機制上要有新的創新。加入WTO后，人才競爭加劇，特別是高新技術人才會首當其沖。一方面，要緊緊抓住2002年世界經濟形勢發生變化、一些發達國家經濟低迷的有利時機，采取更加有力的措施，鼓勵和吸引海外優秀人才以各種形式參與我國經濟建設，支持有真才實學的拔尖人才興辦高新技術企業。另一方面，要充分發揮“長江學者獎勵計劃”、“跨世紀優秀人才計劃”等措施的重要作用，繼續推動“高等學校骨干教師資助計劃”的實施，并研究新的政策措施培養和引進優秀人才。改革和完善獎勵制度，落實知識、技術、管理等生產要素參與分配的政策，落實對有突出貢獻的人員進行重獎的規定，鼓勵優秀人才脫穎而出，人盡其才。

　　第四，高校對經濟社會發展要有新的貢獻。要進一步發揮高校優勢，大力加強基礎研究，增強科技創新能力。特別是要采取新的舉措，加強科技和教育的結合，實現優勢互補，推動創新發展。要進一步組織高?？蒲辛α?，形成整體優勢，加強并完善網上合作研究中心的建設，共同承擔國家“863”、“973”、科技攻關及國防重大科技項目。要繼續推動國家大學科技園、工程研究(技術)中心的建設，在部分大學建立國家技術轉移中心，加大高?？蒲谐晒D化和高新技術產業化工作力度。加強對高?？萍计髽I的規范管理，進一步推進產學研結合。要進一步加強高校哲學、人文社會科學隊伍建設和重點研究基地建設，堅持理論聯系實際的學風，積極開展全局性、前瞻性、戰略性的課題研究，為國家發展和地方建設提供咨詢和服務。

　　4．深入學習和努力實踐“三個代表”重要思想，進一步加強教育系統黨建和思想政治工作。

　　學習貫徹“三個代表”重要思想，是教育系統當前和今后一個時期的頭等大事，也是一項重要而長期的政治任務。要聯系教育改革和發展的實際，深入學習領會“三個代表”重要思想，進一步統一思想認識。要從“三個代表”的新高度，充分認識教育工作在發展先進生產力中的重要作用，自覺擔負起傳播和發展中國先進文化的重任，不斷滿足人民群眾的教育需求。各項教育工作，都要著眼于促進先進生產力和先進文化的發展，都要實實在在地為進一步改善人民群眾生活和實現共同富裕做出貢獻。

　　要切實按照“三個代表”的要求，努力開創教育系統黨的建設的新局面。要進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，努力提高高校領導干部的政治敏銳性和政治堅定性，加大對年輕干部的選拔和培養力度。加強學校黨的基層組織建設，積極探索有效工作形式。教育系統尤其是高等學校是知識分子集中的地方，我們要從保持黨的先進性和旺盛生命力的戰略高度，以極大的熱情和高度的政治責任感，認真做好在優秀知識分子中發展黨員的工作。

　　要積極推動“三個代表”重要思想進高校課堂、進教材、進學生頭腦的工作，堅持用富有時代特征和中國特色的當代馬克思主義教育青少年一代，堅持著眼于新的實踐和發展，使高等學校成為學習、宣傳、研究“三個代表”重要思想的堅強陣地。要不斷改進德育和思想政治工作，增強工作的針對性和實效性，在各級各類學校努力貫徹《公民道德建設實施綱要》，推動思想政治教育進網絡的工作。

　　5．認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實加強教育系統的作風建設。

　　要按照《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，結合教育工作的實際，加強和改進教育系統的作風建設。

　　要把思想作風建設放在教育系統作風建設的首位。著重提高各級教育行政干部和廣大教職員工的馬克思主義理論水平，牢固樹立解放思想、實事求是、與時俱進的科學態度，認真研究和解決工作中的熱點難點問題，努力在教育系統營造勇于改革、銳意進取、求真務實、奮發有為的工作氛圍。

　　要切實轉變工作作風，深入調查研究。按照中央要求，把2002年作為教育系統的轉變作風年、調查研究年。教育部機關已確定了若干重點調研題目（如：如何處理好高等教育的發展規模與辦學條件的關系；如何實現高中階段教育發展規模；學生公寓化管理、網絡管理、大學城、并校、分?；虍惖剞k學等引發的辦學秩序問題與學生思想教育工作對策；高校自主權和依法自律的關系；各地在貫徹落實全國基礎教育工作會議精神過程中帶有普遍性的難點、熱點問題，特別是農村稅費改革中如何確保農村義務教育投入問題的研究；進一步研究基礎教育升學、擇校、收費等現象的規范問題；進一步研究促進義務教育均衡發展問題；進一步落實西部地區教育發展措施及教育對口支援工作；研究新形勢下職業教育發展趨勢和機制問題；加入WTO對我國教育的影響及相關對策研究；進一步促進民辦教育健康發展問題；企業辦學改革問題等等）并正在認真組織調查研究。也希望地方教育行政部門的同志，制定和落實各自的調研計劃，深入基層，了解實情，指導工作。要進一步密切同廣大師生和人民群眾的聯系，傾聽群眾的呼聲。各級教育行政部門在調整教育政策時，必須充分聽取和考慮廣大人民群眾的意見和建議。要大力精簡會議和文件，改進會風和文風，切實解決“文山會?！眴栴}。

　　要以好的黨風帶動校風、教風、學風建設。要結合教育工作的實際，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強思想道德教育，加強校園文化建設，提高學生的文化素質、教師的文化素養和學校的文化品位，注重培養學生的科學精神和科學態度。積極倡導科學嚴謹的治學態度，反對學術上的急功近利和浮躁虛假，樹立和發揚優良的學術風氣。要規范學術成果鑒定，嚴格評審程序，自然科學成果評審要參照國際標準，堅持學術質量的高標準。一定要嚴肅學術紀律，遏制極少數人的學術腐敗行為。要堅持勤儉辦教育事業，提倡艱苦奮斗，反對奢侈浪費。

　　要標本兼治，抓緊研究、解決好人民群眾不滿意的突出問題，規范整頓教育秩序，維護教育形象。對當前人民群眾反映強烈的亂收費、高考舞弊及少數人違法亂紀等突出問題，要進行專門整治。要進一步抓好義務教育階段中小學收費各項政策和規定的落實工作，嚴格規范直轄市和省會及其它大中城市的非義務教育階段高中收費，規范普通高校及其它各類學校的收費工作，加強招生考試管理，嚴肅考風考紀，改革高校招生錄取制度。要抓好從源頭上遏制腐敗的工作，進一步健全黨風廉政建設責任制，健全人、財、物的管理制度，建立嚴格的監督、約束機制，規范操作規程，防止不正之風的產生和蔓延。

　　2002年是我們黨和國家的歷史上具有重大意義的一年，我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，以教育改革與發展的新的優異成績，迎接黨的十六大召開。

教育部2002年工作要點

　　2002年是我國全面實施“十五”計劃、加快推進社會主義現代化進程的重要一年，是我國經濟社會發展面臨新的機遇和挑戰的一年，也是教育系統繼續開拓前進的一年。

　　2002年教育工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神，落實第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議提出的各項任務，全面實施教育“十五”計劃。進一步解放思想，深化改革，加快發展，提高質量，保持穩定，以優異的成績迎接黨的十六大召開。

　　一、調整完善農村義務教育管理體制，加快課程教材改革，進一步推進素質教育。

　　貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，堅持并逐步完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理新體制，推動各地在2002年內基本實現體制調整的目標。進一步落實中央和省級財政對困難地區加大轉移支付的措施，強化縣級政府的管理責任，按照新制定的國家標準核定教師編制和工資總額，實現以縣為主并通過銀行發放教師工資的新機制，確保教師工資足額按時發放。繼續落實鄉鎮政府的相應辦學責任，發揮好村民自治組織的作用。

　　繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”。積極推進大中城市和經濟發達地區高水平、高質量普及九年義務教育；繼續鞏固廣大農村地區的“兩基”成果；打好貧困地區和少數民族地區的“普九”攻堅戰，重點推進貧困地區、少數民族和婦女掃盲工作。努力保證初中學齡人口高峰的平穩過渡。切實控制農村初中生輟學。積極發展學前教育和特殊教育。探索國有企業分離所屬中小學、流動人口子女就學等問題的解決途徑。繼續實施“校校通”工程，推進現代信息技術在教學中的應用。

　　加快推進基礎教育課程改革，推動素質教育。實施《基礎教育課程改革綱要（試行）》，繼續做好課程改革國家實驗區工作，2002年各省、自治區、直轄市都要在每個地市確定一個省級課程改革實驗區。根據新的課程體系，積極推動中小學考試評價制度的改革。頒布《學校藝術教育規程》，制定《學生體質健康標準》試行方案，努力提高體育和美育水平。

　　二、加快發展高中階段教育，大力加強各種形式的職業教育和培訓，促進學習化社區建設。
 
　　加快發展普通高中。擴大現有教育資源，鼓勵有條件的地區和學校實行完全中學的初、高中分離，并通過布局調整、資源重組，擴大優質高中的覆蓋面。完善相關政策，鼓勵發展民辦高中。

　　召開職業教育工作會議，研究和制定積極發展職業教育的政策措施。加大《職業教育法》的執法力度，進一步強化行業、企業的責任，鼓勵民間力量參與辦學。轉變人才觀念，完善政策導向，充實辦學條件，進一步深化改革，加強師資隊伍建設，提高職業教育的質量和適應經濟社會發展的能力。推進就業準入制度和國家職業資格制度，進一步完善初、中、高等職業教育間的銜接。

　　積極開展各種形式的職業培訓和成人教育。繼續深化農村和城市教育綜合改革。大力推廣農村實用技術。重點做好面向新興產業和現代服務業的職業培訓、農民進城務工人員的培訓和下崗工人的轉崗培訓。積極推進社區教育實驗。

　　三、提高教育質量，調整學科結構，推動高等教育持續健康發展。

　　積極發展高等教育，穩步擴大各類高等教育規模，并將招生計劃安排與各地、各高等學校的投入力度、改革進展、辦學條件、辦學秩序結合起來。增加研究生招生數量。繼續大力發展高等職業教育。

　　實施《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》。建立和完善高等學校辦學水平和教育質量的監控與評估機制。鼓勵高等學校編寫、使用、引進反映學科發展前沿的高質量教材。充分利用現代教育技術，推動教學手段的創新。切實加強實踐環節和文化素質教育，注重培養學生的科學精神和科學態度，提高學生的創新、實踐和創業能力。

　　依法落實高等學校在專業設置方面的自主權，加快學科專業結構調整。鼓勵高等學校發展信息技術、生物技術以及與加入世貿組織相關的涉外經濟、法律、財會等適應新形勢的急需專業。研究生招生要進一步向高新技術類學科專業傾斜，改進和加強專業學位教育工作，提高學位授予質量。

　　進一步完善高等教育管理新體制，鞏固和發展高等學?！肮步?、調整、合作、合并”改革成果。全面推進高等學校后勤社會化改革，進一步加強政府統籌力度，積極落實各項優惠政策，力爭在年內實現階段性目標。繼續推進高考內容、方法改革。完善高等學校畢業生在政府宏觀調控和政策指導下，雙向選擇、自主擇業和自主創業的制度。

　　繼續推進“211工程”的實施，加強高水平大學和重點學科建設。做好建設項目規劃及有關學?！熬盼濉苯ㄔO項目驗收工作，進一步落實相關經費。加強評估、指導和跟蹤調研，促進這些學校和學科盡早進入國際先進行列。

　　四、加強科學研究和知識創新，積極推進成果應用和轉化，加大對科教興國的貢獻力度。

　　大力加強高等學?？茖W研究，增強科技創新能力。加強高等學校國家重點實驗室建設，完善教育部重點實驗室的布局，繼續推動網上合作研究中心的建設。加強高等學?？蒲械慕M織工作，形成合力，承擔國家“863”、“973”、科技攻關及國防重大科技項目。進一步推進產學研結合，繼續推動國家大學科技園、工程研究(技術)中心的建設，在部分大學建立國家技術轉移中心，加大高等學?？蒲谐晒D化工作力度，推動高新技術產業化。探索在高等學?？萍计髽I中建立和完善現代企業制度，落實知識、技術、管理等生產要素參與分配的政策，落實對有突出貢獻的人員進行獎勵的規定，鼓勵優秀人才脫穎而出，人盡其才。

　　加強高等學校哲學社會科學隊伍和重點研究基地建設，積極開展全局性、前瞻性、戰略性的課題研究，為國家和地方經濟社會發展提供咨詢和服務。做好“十五”全國教育科學研究規劃落實工作，堅持教育科研為教育決策和教改實踐服務，推進教育決策的科學化和民主化。

　　五、大力推進高層次人才隊伍建設，加強教師的培養和培訓，深化學校人事制度改革。

　　加強高等學校高層次人才隊伍建設，繼續實施“長江學者獎勵計劃”、“高等學校青年教師獎”、 “跨世紀優秀人才培養計劃”、“高等學校骨干教師資助計劃”等重要措施，培養和造就一大批優秀青年學術帶頭人和骨干教師。

　　完善以師范院校為主體的教師教育體系，繼續推進師范院校教育教學改革和布局結構調整，鼓勵綜合性大學參與教師培養培訓工作，努力提高中小學教師培養質量和層次。繼續實施以新課程培訓為重點的“中小學教師繼續教育工程”，啟動“新課程骨干培訓者國家級培訓”項目。加大校長培訓的力度。

　　深化學校人事制度改革，全面實施教師資格制度。實施中小學編制新標準，推進校長選拔任用制度和中小學用人制度改革，調整優化中小學教師隊伍結構。研究制定普通高等學校編制標準和教師聘任辦法，積極推進高等學校教師職務聘任制改革，深化高等學校職員制度試點工作。

　　六、努力增加教育投入，穩定教育收費標準，提高經費使用效益。

　　繼續貫徹落實中央本級財政支出中教育經費所占比例增加一個百分點的措施，努力推動地方政府落實教育經費的“三個增長”，保證學校正常運轉所需公用經費。實施好“中小學危房改造工程”，切實把農村學校建設列入當地統一規劃。在進行農村稅費改革的地區，要按照中央的要求確保農村義務教育投入不低于改革前的水平并力爭有所增長。其他地區要繼續做好教育費附加征收和管理工作。
進一步吸引社會資金發展教育，大力提倡和鼓勵社會各界、機關、企業和個人捐資助學，設立教育發展基金，接受國內外各界對教育的捐贈和贊助。落實國家對民辦學校的減免稅、獎勵等扶持政策。爭取金融信貸等方面加大支持教育發展的力度。

　　繼續穩定高等學校和中小學收費標準。完善農村貧困地區實行的“一費制”政策，因地制宜地確定調整學校收費項目、標準的辦法和程序。繼續做好免費提供教科書試點工作。積極配合各經辦銀行落實國家助學貸款。進一步完善并落實資助家庭經濟困難學生的各項政策措施，建立面向高等學校中家庭經濟困難、品學兼優學生的獎學金制度，積極開展面向家庭經濟困難特別是農村家庭經濟困難中小學生的經常性社會助學活動。

　　進一步加強教育財務審計工作，強化各級各類學校財務管理，防范風險。加強教育經費監測和管理，切實保證教育經費?？顚Ｓ?。研究建立科學的教育經費撥款機制，提高使用效益。

　　七、抓住加入世貿組織的機遇，促進中外合作辦學健康發展，進一步擴大教育對外開放。

　　研究制定教育應對加入世貿組織的政策和措施，正確處理好維護國家教育主權與提高我國教育競爭力、堅持教育公益性原則與引進國外優質教育資源、堅持社會主義辦學方向與防止國外敵對勢力利用教育進行意識形態滲透、保護與促進我國教育事業發展與適應世貿組織規則等方面的關系，做好急需人才培養、教育結構調整、學校思想政治工作等方面的應對工作，開展多種形式的世貿組織規則及其相關知識的學習培訓。

　　積極推動《中外合作辦學條例》的頒布和實施。按照“以我為主，因勢利導，趨利避害，為我所用，分類指導，加強監管，依法辦學”的工作方針，積極引進高等教育和職業教育為主的國外優質教育資源，依法規范中外合作辦學行為，提高監管能力和水平，促進中外合作辦學健康發展。

　　以加入世貿組織為契機，進一步擴大教育國際交流與合作。加強和改進國家公費出國留學工作，采取更加靈活有效的措施，吸引更多的海外優秀人才回國工作和創業，或多種形式地為國服務。進一步整頓、規范教育服務市場和自費留學中介服務行為，完善自費出國留學政策。積極促進雙邊和多邊教育交流與合作，努力為西部教育發展爭取更多的境外資源。研究和推動與國外互認學歷、學位的工作。加強對外漢語教學。積極穩妥地推動有條件的學校赴境外辦學。擴大接受外國留學生。進一步加強與港澳臺地區的合作。

　　八、堅持依法行政，加強教育督導，不斷提高管理水平。

　　全面啟動教育系統的“四五”普法工作。積極配合《民辦教育促進法》、《學位法》等法律草案的調研、起草工作，認真做好《教師職務條例》、《教育督導條例》等法規出臺準備工作，制定有關學生安全、權益保護和傷害事故處理等規章。清理本部門規章，減少行政審批項目，建立公開、公正、透明的行政管理機制，制定有關規章的起草辦法。及時修改、廢止與加入世貿組織的承諾及依法行政要求不符的規定。切實加強教育行政執法工作，重視學生、教師申訴和行政復議工作，維護教育工作者和受教育者的合法權益。

　　繼續做好對普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的督導檢查和評估驗收工作。集中力量對農村義務教育實行專項督導檢查。加強對實施素質教育各項政策措施落實情況的監督。建立義務教育實施狀況監測系統。堅持督政和督學相結合，對縣（市、區）政府教育工作進行督導評估。

　　完善管理手段，加強宏觀監測。建立新的規劃監測指標體系及監測軟件系統，做好“十五”計劃的實施監測工作。研究全國各類高等學校數量發展、結構調整目標，制定分步實施計劃。修訂、完善高等學校的設置條例和規章制度，規范高等學校辦學秩序，促進高等學校形成自我約束、健康發展的機制。

　　九、落實教育支持西部大開發的各項措施，進一步推動民族教育發展。

　　完成《西部教育發展戰略研究報告》起草工作。繼續實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”。組織好教育對口支援。大力推進西部地區教育信息化。落實支持西部職業教育發展和在西部省區各重點建設一所較高水平大學的政策措施。在高等學校招生、學位授予點增列、高等學校設置等方面向西部地區傾斜，鼓勵東部高水平大學采取多種方式幫助西部大學，加強和擴大對西部教育行政干部、校長和教師培訓。

　　召開第五次民族教育工作會議，研究制定進一步促進民族教育改革與發展的目標和措施，加快民族地區普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的進程。有針對性地開展維護國家統一、增進民族團結、反對民族分裂的教育，防止極端宗教勢力的滲透。重點加強漢語教學和雙語師資隊伍建設，幫助少數民族學生提高運用國家通用語言文字的能力。繼續辦好民族地區寄宿學校和內地西藏班、新疆高中班，擴大內地高等學校少數民族預科班、本科班招生規模，做好內地重點高等學校培養少數民族高層次骨干人才的工作。

　　十、加強規范，完善標準，認真做好語言文字工作。

　　大力宣傳貫徹《國家通用語言文字法》，落實學校語言文字工作會議精神，促進普通話水平測試工作科學、規范、有序發展，逐步開展城市語言文字工作評估，加強語言的規范和引導，精心組織好第五屆全國推廣普通話周活動。

　　推進語言文字規范和標準的建設，逐步實現 “基本夠用、基本管用” 的目標。做好關系國家信息化進程的語言文字方面的基礎工作，推動語料庫的深度加工開發。進一步完善少數民族語言文字規范標準。

　　十一、深入學習和實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，切實做好學校黨建和思想政治工作。

　　緊密結合工作實際，認真學習和實踐“三個代表”重要思想。積極推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進課堂、進教材、進學生腦，用馬克思主義最新成果教育青年學生。高等學校要發揮哲學社會科學理論研究的優勢，努力成為學習、宣傳、研究、實踐“三個代表”重要思想的堅強陣地。

　　學校工作要堅持把德育放在首位，切實增強針對性和實效性。在各級各類學校認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，制定師生道德建設的具體實施措施。進一步加強和改進中小學德育工作，加強青少年學生校外教育活動場所基地建設，開展多種形式的勞動教育和社會實踐。加強高等學校思想政治工作隊伍建設，推動思想政治工作進網絡，促進網絡道德教育和心理健康教育。深化教育系統新聞出版改革，加強對報刊、電視、互聯網站等多種媒體的統籌領導，正確引導教育新聞輿論。進一步做好高等學校穩定工作，深入開展與“法輪功”邪教組織的斗爭。

　　按照“三個代表”的要求，切實推進教育系統黨的建設。進一步加強高等學校領導班子和干部隊伍建設，認真組織實施《全國教育干部培訓“十五”規劃》，加大對年輕干部的選拔和培養力度。大力加強學校黨的基層組織建設。認真做好在優秀知識分子中發展黨員的工作。

　　十二、認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，加強和改進教育系統作風建設，以實際行動迎接黨的十六大召開。

　　把思想作風建設放在教育系統作風建設的首位。著重提高運用馬克思主義理論解決實際問題的能力，實踐“三個代表”要求，認真研究和解決工作中的熱點難點問題，以勇于改革、銳意進取、求真務實、奮發有為的精神狀態，不斷開創教育工作的新局面。

　　深入開展調查研究，切實轉變工作作風。各級教育行政部門要建立健全調查研究制度，深入基層，研究解決實際問題。切實轉變機關職能，加強機關建設，增強服務意識和提高管理水平，大力推進政務信息化、公開化，堅決精簡不必要的會議和文件。加強學校管理，強化學校安全和周邊環境治理，確保學校穩定。

　　以好的黨風帶動學風、校風的建設。加強師德建設，倡導科學嚴謹的治學態度，反對學術上的急功近利和浮躁虛假，樹立優良的學術風氣。堅持學術質量的高標準，規范學術成果鑒定，嚴格評審程序。

　　加強黨風廉政建設，堅決糾正教育系統的行業不正之風。配合有關部門，開展對高等學校招生收費和農村中小學收費等方面的專項檢查，堅決制止各種形式的亂收費，規范教育收費行為。進一步加強招生考試管理，嚴肅考風考紀。繼續抓好領導干部廉潔自律工作，強化黨風廉政建設責任制，繼續抓好從源頭上遏制腐敗的工作，堅決查處違法違紀案件。