第三次全國高校后勤社會化改革工作會議,深入學習江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”重要講話,認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神,回顧總結了兩年來高校后勤社會化改革工作的成功經驗,進一步研究部署了加快改革步伐、完善高校后勤服務體制和運行機制、提高高校后勤服務質量和整體水平等問題,會議開得很好。這幾天,我看了會議的有關材料,到西安地區一些高校實地考察了后勤社會化改革的情況,剛才又聽了幾位同志的發言,很受鼓舞和啟發。關于全國高校后勤社會化改革的總體進展情況和2002年的工作安排,陳至立同志已經講了,我都同意。請各地區、有關部門和單位認真貫徹會議精神,抓好落實。下面我講幾點意見。
一、認清形勢,明確任務,增強實施科教興國戰略的緊迫感和責任感
當前,國際形勢跌宕起伏、復雜多變,我國改革開放和現代化建設面臨許多新的任務和課題。隨著知識經濟加速到來和國際競爭的日趨激烈,我們必須進一步統一思想,充分認識加快實施科教興國戰略的重大意義,集中力量,加快教育改革與發展的步伐。
第一,堅定不移地實施科教興國戰略,是貫徹江澤民同志“七一”重要講話、實踐“三個代表”重要思想的具體體現。從新世紀開始,我國進入全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設的新階段。江澤民同志在2001 年“七一”講話中系統地闡述了“三個代表”重要思想的科學內涵,明確地把發展教育科技事業與實現“三個代表”重要思想的要求緊密結合起來,與實現我們黨的宗旨聯系起來。他指出:“大力推動科技進步和創新,努力實現我國生產力發展的跨越,這是我們黨代表中國先進生產力發展要求必須履行的重要職責?!蔽覈萍己徒逃ぷ髡呒缲撝鈽s而艱巨的歷史使命,我們要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度,充分認識教育在經濟發展和社會進步中的先導性、基礎性、全局性作用,大力發展教育事業,提高國民素質,推動科技進步和創新,增強科技實力,把科教興國戰略的實施提高到一個新的水平。
第二,堅定不移地實施科教興國戰略,是實現我國跨越式發展的重要保證。當今世界已經進入了以知識經濟為主要特征的新時代,知識的創造、傳播和應用已經成為經濟和社會發展最重要的源泉。過去我們一直講,中國地大物博,人口眾多,但細致地加以分析就可以看出,我國地雖大而可利用土地較少,物雖博而與經濟發展需要相比較貧,有些戰略物資還依賴于進口。惟有人口是一個可以不斷挖掘利用的資源。加快教育發展,培養愈來愈多掌握現代經濟管理和科學技術的人才,就是一支巨大的不可戰勝的力量。世界許多資源貧乏的國家,如歐洲和日本,經濟發展走在世界前列,主要是走了科教興國之路。而有些資源豐富的國家落在后頭,也在于人才培養沒有趕上世界先進潮流。應該看到,在傳統經濟方面我們與世界發達國家確實存在較大差距,而知識經濟是一個全新的概念,在這方面我國與西方發達國家的差距并不大,許多領域是處在同一條起跑線上。只要我們把工作做好,只要我們大力培養人才,充分調動和發揮人才的作用,就有可能實現跨越式發展。我國通訊事業的跨越式發展就是有力的證明。要實現經濟和社會的跨越式發展,我們沒有雄厚的物質資本,只有依靠豐富的人力資源,依靠人的知識和智慧??萍际堑谝簧a力,發展科技要靠人才。正如鄧小平同志指出的, “一個十億人口的大國,教育搞上去了,人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢,再加上先進的社會主義制度,我們的目標就有把握達到?!蔽覀円ㄟ^大力發展教育事業,把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力人才資源優勢,這是中國的希望所在。
第三,堅定不移地實施科教興國戰略,是在日趨激烈的國際競爭中抓住機遇、應對挑戰的迫切需要。當今世界,以綜合國力為核心的國際競爭非常激烈。各種形式的競爭歸根到底是人才的競爭,特別是科技人才和管理人才的競爭。實施科教興國戰略,目的是提高我國的科學技術水平和經濟社會管理水平,促進第一生產力的發展,不斷增強我國的綜合國力。我國已履行完加入世界貿易組織(WTO)的所有法律程序,再過幾天就將正式成為世界貿易組織成員,我國將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化,對各種優秀人才的需求將更加迫切。要抓住我國加入 WTO的機遇,應對其挑戰,趨利避害,揚長避短,關鍵也在于加快各方面優秀人才的培養,造就一大批通曉國際經貿規則、緊跟世界科技潮流的人才。做不到這一點,抓住機遇、應對挑戰就難以收到成效。我們要在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地,一方面要創造良好的條件吸引海外優秀人才回國工作或為國服務,另一方面要大力發展教育科技事業,培養和造就大批高素質的科技人才和管理人才。教育是培養高素質人才的根本手段,各級黨委和政府一定要從實現中華民族偉大復興的戰略高度,充分認識大力發展教育科技事業的重大意義,采取切實措施,加快高素質人才的培養。
二、深化改革,加快高校學科建設,提高高等教育質量
從1993年開始,我們按照“調整、共建、合作、合并”的方針,對高等教育管理體制進行了重大改革,目的就是要把一個充滿生機與活力的高等教育帶入21世紀?,F在全國高校大規模的調整已基本結束,經過各方面的共同努力,各項改革任務完成得比較好,為21世紀我國高等教育的發展打下了良好的基礎。下一階段高等教育改革和發展的主要任務是調整學科結構,進一步提高教學質量。ナ紫齲高校學科建設要牢固樹立為地方經濟建設和社會發展服務的指導思想。我們在高校體制改革中明確要求,不管是中央辦的高校還是地方辦的高校,都要堅持與地方共建。共建的基礎是貢獻,高校首先要為當地經濟建設和社會發展服務。這是因為任何一所高校都是建在一個地方的,都是與當地緊密聯系的。只有腳踏實地地為當地服務,才能更好地為全國服務,高校自身的發展才會有基礎、有動力,地方政府和群眾才會全力支持高校的發展。高校為地方經濟建設和社會發展服務,一是要成為培養高素質人才的搖籃,為地方輸送各類優秀人才;二是要成為科技創新的源泉,為地方貢獻更多的高新技術成果;三是要成為新興產業的“火車頭”,為地方經濟結構調整和經濟增長注入新的活力;四是要成為地方政府的智庫,為地方領導科學決策當好參謀助手。所以,高校的學科建設要與地方的需要緊密結合,要圍繞地方經濟結構調整和社會發展的需要來設置學科,缺什么人才,就抓緊培養什么人才。テ浯危學科建設要堅持改革和創新,大力發展新的學科和交叉學科。高校合并,為調整學科結構,優化教育資源提供了條件,也為提高教學質量,培養更多的優秀人才打下了良好的基礎。下一步學科的內容、結構也要按照科技發展和社會的需要進行調整,加速合并高校的融合。不僅相近的學科要合并,還要建立新的學科、交叉學科。比如現在信息產業的發展,需要大量的軟件設計人才,我們要根據社會的需要,發揮各自的優勢,利用多學科的支撐來滿足這種需要。對經濟和社會發展急需的計算機、生物技術、電子通訊技術、醫藥、材料、自動化等專業,對加入WTO后參與國際競爭與合作急需的法律、金融、財會、外貿和現代管理等專業,都要盡快建立和完善,加大對這些學科的支持力度。對那些設置不合理、不適應現代化建設需要的專業,請教育部統籌規劃進行調整,該合并的合并,該撤銷的撤銷。
第三,要提高基礎課的教學質量。高校的主要任務是培養高素質人才,必須把提高教學質量放在首要位置。從某種意義上說,高校的基礎課比專業課更重要。高校擴招以后,學生人數大量增加,社會上反映,有的高?;A課教學質量低,甚至有些課程還沒有優秀的中學老師教得好。因此,提高大學生特別是本科生基礎課的教學質量迫在眉睫。越是名牌大學,越要重視基礎課教學。要提高教學第一線教師的整體素質,注意把最新的研究成果及時融入、滲透到教學內容中去,不能現買現賣,不能吃老本。有的高校廢除了教授的終身制,把競爭機制引入高校,強化了教師的責任感和緊迫感,對于提高教師素質是一個很好的嘗試。有的高校實行選課制,擴大學生自主選課的權利,也促進了教學質量的提高。要抓緊改革教學管理體制,助教只能幫助做教學輔助工作,不能直接授課,授課必須是講師以上教師,鼓勵那些教學經驗豐富的名教授上基礎課。對外開放、加入WTO,吸收世界先進文明成果,需要掌握英語這一重要交流工具?,F在很多大學生學習了多年英語,可還是聽不懂,說不好。其中一個很重要的原因,就是現在的英語教學不重視聽說訓練,不符合先聽、后說、再閱讀的語言學習規律。高校要加強和改進英語教學,特別要加強學生聽、說能力的培養,提高他們的語言表達能力。人文學科的知識對提高學理、學醫、學工學生的全面素質非常重要,不能把人文方面的課程列為課外活動內容,而要列入教學大綱,全面提高大學生的人文素質和科學素質,培養他們的創新創業精神、實踐能力和社會交往能力。サ謁模高校規模要與師資力量和辦學條件相適應。經過連續三年的擴招,高校學生人數大幅度增長,受到人民群眾的歡迎,但仍不能滿足需要。還有許多地方要求增加招生指標。從實際情況看,一些高校的確還有擴招潛力,今后我們還要根據需要和可能適當擴招,但是,高校的規模不能無限制地擴大,要核定高校的規模。高校招生人數和在校生人數必須與師資力量、辦學條件相適應,否則教學質量難以保證。根據當前高校實際,要明確規定生師比的高限、學生人均經費的低限和硬件的最低標準,科學地確定一定面積的校園容納學生的數量。新招學生要按 “4:2:1”來安排宿舍,即本科生4人一間,碩士生2人一間,博士生1人一間。碩士生、博士生的房間面積可以比本科生的房間面積適當小一些。教育部正在研究改革今后高校招生指標下達辦法,實行招生數額與高校師資力量、校舍、食堂條件以及地方財政投入相掛鉤的辦法,根據條件確定招生數量,使招生工作科學合理。當前,一些經濟發達地區對高等教育需求大,投入多,積極性高,但師資力量不足,而一些高校有師資,但擴招又受到資金、教學設施、后勤設施等制約。高校要對教育資源進行優化配置,充分利用社會資源發展教育。對于買地搞異地辦學,擴大規模,要特別慎重。建大學城要充分考慮客觀需要和現實可能性,量力而行。
第五,加快高等教育信息化步伐,提高高校管理水平。隨著電子化、信息化時代的到來,大學應該適應國民經濟和社會信息化的要求,加快教育信息化進程。要改變傳統的教學模式,充分利用多媒體手段,進行形象生動的教學,提高教學質量和水平。要采用信息技術大力發展現代遠程教育,擴大教育覆蓋范圍,使更多的人能夠接受到優質的高等教育。大學圖書館的主要功能不是藏書,而是用書,要轉變觀念,加快建設現代化、數字化圖書館,提高圖書的使用效率。一流的高校必須有一流的管理,擴大招生對加強和改進高校管理提出了更高的要求,而目前管理水平不高已經成為制約高等教育發展的重要因素之一。我們要切實加強對高校校長、黨委書記及其他管理干部的系統培訓,可以把世界名校的校長請來講課,借鑒和吸收他們先進的管理經驗,切實提高我們高校的管理水平。
第六,積極穩妥地開展對外合作辦學。據了解,各地對開展對外合作辦學積極性很高,許多高校正在國外、境外尋求合作伙伴。這件事做好了,的確有利于培養和吸引人才,但搞不好也會帶來負面影響,對此我們要持既積極又慎重的態度,要有組織、有領導地搞,要有法規和批準程序,要有所為有所不為,決不能一哄而起。我們支持高校對外合作,但高校一定要從自身的條件出發,不能盲目發展,更不能放任自流。合作一定要與名校合作,不能良莠不分,口惠而實不至。對外合作辦學的專業要有選擇,要警惕和防范西方敵對勢力借機搞滲透、西化和分化。國內名校要積極尋找對外合作伙伴,教育部、科技部也要提供協助。對符合合作辦學條件的,也要嚴格履行審批手續。
三、真抓實干,加快高校后勤社會化改革步伐
高校后勤社會化改革經過兩年多的努力,已經取得了突破性進展,受到社會各界的普遍肯定和擁護。但是,我們也應該清醒地看到,制約我國高等教育發展的瓶頸仍然是后勤設施。近年來高校學生公寓和食堂的改建、擴建,只是滿足了擴招的需要,高校后勤社會化改革的成果還是階段性的,當前存在的主要問題是各地進展很不平衡。一些地方的領導同志認識不到位,統籌規劃、組織推動不力;有些地方對中央制定的有關政策的理解和執行有偏差,落實得不好;有的地方高校后勤改革單純推向社會,財政投入太少。學生公寓建設貸款渠道仍不暢通;有些建設工程標準過高,盲目攀比,超出了學生負擔能力和居住需要;食堂衛生監督機制、學生公寓的管理機制和思想政治工作體制還不夠健全,等等。這些問題必須引起我們的高度重視,并認真研究解決。
第一,必須進一步提高對高校后勤社會化改革重要性的認識。從兩年多來的實踐以及各地介紹的經驗來看,高校后勤社會化改革在促進經濟和社會發展方面發揮了巨大的作用。一是初步解決了擴大高等教育規模的瓶頸制約問題。兩年來通過新建、改造學生公寓和學生食堂,保證了1999-2001年高校擴招152萬人任務的順利實現,較好地滿足了廣大人民群眾接受高等教育的迫切需要。二是推動了高等學校辦學模式的重大轉變。長期以來,高校自我封閉搞后勤,大包大攬辦社會,嚴重制約了辦學水平的提高。高校推進后勤社會化改革后,使高校領導可以集中精力搞好教學與科研,進一步密切了高等教育與經濟和社會發展的聯系,促進了教育資源的優化配置,加速了人員結構調整和收入分配制度改革的順利進行。三是增強了高校培養人才、吸引人才、凝聚人才的能力。通過后勤社會化改革,學生公寓、學生食堂等生活條件和教師的教學、科研等工作條件大為改善,出現了廣大學生勤奮學習、教師安心工作、人才向高校流動的可喜局面。四是促進了高校和社會的政治穩定。前幾年高校中的一些突發事件,往往是由飲食、住宿、醫療等生活問題引發起來的。通過后勤社會化改革,引入市場競爭機制,學生食堂的飯菜品種增加了,質量提高了,價格降低了,學生公寓寬敞了,校園美麗了,學生的學習、生活條件得到改善,減少了不穩定因素。招生規模擴大,緩解了城市就業的壓力,也促進了社會穩定。五是推動了經濟結構調整和經濟增長。高校后勤社會化改革的順利推進,不但加快了高校后勤服務產業化的進程,也有效地帶動了房地產開發、物業管理、商業零售、餐飲等服務業的發展,拉動了社會需求,促進了所在地區經濟結構調整和經濟增長。六是帶動了其他部門和單位的后勤社會化改革。高校后勤社會化改革取得的顯著成效,對其他部門和單位起到了示范帶頭作用。許多機關、醫院、企事業單位紛紛效仿,加速了整個后勤服務行業社會化、產業化、市場化改革的進程,推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善。以上事實充分說明,高校后勤社會化改革方向正確,作用巨大,意義深遠,是在新形勢下貫徹鄧小平教育理論、實施科教興國戰略的成功實踐,是我國高等教育發展史上的一大創舉,是加快發展我國高等教育事業的必由之路。今后5到10年,我國高等教育規模將進一步擴大,各類高等教育學校在校人數將不斷增加,高校后勤工作將面臨更加艱巨的任務。各級領導一定要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想,實施科教興國戰略的高度,進一步認識高校后勤社會化改革的重大意義,增強緊迫感和責任感,加快高校后勤社會化改革步伐。
第二,各級政府要充分發揮在高校后勤社會化改革中的主導作用。發展教育事業是政府的一項重要職責,統籌、組織、推動高校后勤社會化改革,同樣也是政府不容推辭的一項光榮任務,這項改革涉及政府的計劃、財政、建設、稅務、土地管理等許多部門和金融、施工、房產管理等社會許多方面,是一個復雜的系統工程。單靠教育行政部門和高校是不可能完成的,必須由各級黨委和政府大力支持,統籌規劃,協調推進。各省、自治區、直轄市和省會城市的領導特別是主要領導,一定要抓住重點和難點問題,親自組織,直接指揮,協調各方,限期解決。黨政一把手要親自抓。今明兩年各地領導班子變化較大,分管領導和主管部門的領導變動也很大,新上任的領導要盡快熟悉情況,進入角色,保持高校后勤社會化改革工作的連續性,決不能因人事變動而延誤工作。目前,國務院關于高校后勤社會化改革的大政方針已經明確,關鍵是狠抓落實。這次會議以后,國務院有關部門和地方政府,要對國務院和地方政府已經出臺政策措施的貫徹落實情況進行認真檢查,針對存在的薄弱環節,盡快研究采取措施,推動各項工作落實到位。對于那些按規定需要審批的,要特事特辦,加快審批,任何部門和領導都不得為改革出難題、設障礙。要進一步落實好高校學生公寓建設的貸款資金,各有關金融機構,應本著一要積極貸款,二要防范風險的原則,轉變工作作風,提高服務質量,采取切實可行的措施,積極主動地做好貸款工作。
第三,高校要充分發揮在后勤社會化改革中的主體作用。高校是后勤社會化改革的主體,也是改革的主要受益者,必須積極主動地投身到改革中去,決不能坐等人家 “送貨上門”。要加快后勤系統與高校行政管理體系的規范剝離,因地因校制宜,分類指導,采取多種方式組建新型的后勤服務實體,使他們獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展,同時必須加強對學生公寓和學生食堂運行的管理和監督,決不能放任自流,一包了之。要認真做好廣大后勤干部職工的思想政治工作,引導他們做改革的主人翁和主力軍,積極參與改革,堅守工作崗位。特別要認真研究后勤社會化改革給學生學習方式和生活方式帶來的變化,積極探索適應改革要求的新的學生工作體制和機制,使學生思想政治教育和管理工作進入到公寓,落實到每個學生。對建在校外、多校共用的學生公寓,要按照各負其責的原則,派專人進駐,做好教育管理工作。學生食堂的衛生安全工作,直接關系到學生的切身利益和人身安全,也關系到高校和社會穩定的大局,教育、衛生行政管理部門和各高校,要認真做好,決不能掉以輕心。
第四,后勤服務企業要始終堅持為教學科研工作和廣大師生服務的正確方向。高校后勤社會化改革的根本目的,是提供更加優質高效的后勤保障和服務,促進高等教育事業加快發展。高校后勤服務企業要正確認識和處理好市場經濟規律與教育規律之間的關系、經濟效益與社會效益之間的關系、眼前利益與長遠利益之間的關系,既要引入競爭機制,又要注意適應教育工作的特點和我國國情,重視社會效益和長遠利益。學生公寓和學生食堂的建設,要堅持質量第一,在“堅固、耐用、夠用”的前提下,把工程質量和服務質量提上去,把工程造價和收費標準降下來,不能盲目追求高標準,搞“形象工程”。不能以追求高額利潤為目的,提高收費標準,增加學生負擔。根據我國的具體情況,學生公寓的廁所、洗澡等衛生設施,不要進房間,電話也不要進房間,可在一些樓層中適當安排。這個要求我已講過多次,以后建學生公寓必須做到這一條。我們要堅決反對并糾正建設標準盲目攀高、追求豪華的傾向,不能把學生公寓變成賓館、把學生食堂變成飯店。學生就是學生,不是一般的消費者,規定一間宿舍住幾個人就住幾個人,不能想一個人住就讓一個人住。我不贊成把多所高校的學生公寓集中建在遠離校園的地方,這樣做既給學生上學帶來交通不便,容易引發事故,高校也難于管理。要盡量調整和利用好高校附近的資源。要堅持從我國國情和學生負擔能力的實際情況出發,堅決做到把好事辦好,實事辦實。
第五,西部地區高校要抓住機遇,加快后勤社會化改革步伐,為西部大開發作出積極貢獻。西部大開發為西部地區高等教育事業的發展提出了更高的要求,也為高校后勤社會化改革提供了新的機遇。陜西省和西安市,充分發揮政府的主導作用,主要領導親自抓,采取一系列措施,大力推進高校后勤社會化改革,取得了明顯的成效。這次會議選在陜西省西安市召開,其中一個重要目的,就是要總結交流陜西省和西安市高校后勤社會化改革的經驗,進一步推動西部地區的高校后勤社會化改革,加快高等教育發展,更好地服務于西部大開發。西部地區的各級黨委、政府和高校,要進一步更新觀念,擴大開放,認真借鑒已有的成功經驗,抓住機遇,乘勢前進,加快改革步伐,大力改善后勤服務設施,增強對人才的吸引力和凝聚力,促進高等教育事業的發展,以科教大發展支持西部大開發。西部地區經濟落后,貧困人口多。高校后勤設施建設,既要堅持標準,保證質量,又要因地制宜,講求實用。要充分考慮大多數學生家庭的經濟承受能力,制定合理的收費標準,保證多數學生上得起學,念得起書。西部地區地廣人稀,目前不宜多建大學城,要充分利用現代科學技術,加快發展電視教育、遠程教育、網絡教育,減少學生往返高校的費用負擔,緩解高校后勤的壓力。全國各地特別是東部地區,要以各種形式加大對西部地區教育的支持,幫助西部地區教育更快更好地發展。近幾年,根據國務院的要求,中央財政利用中央發行的國債,支持西部地區每?。▍^)辦好一所高校、一批示范性職業學校,支持西部高校搞好信息網絡建設的工作,正在逐步落實。西部地區要立足于主要依靠自己的力量,發揚艱苦創業精神,作好長期奮斗的準備,不等不靠,盡力而為,務求取得高校后勤社會化改革的實效,促使科技、教育事業有較大發展。ピ謖飫錚我還要講一講助學貸款問題。兩年來,經過四家商業銀行與教育、財政等部門和高校的密切配合,助學貸款從無到有,取得了一些進展。但從總體上看,發展不平衡,規模不大,遇到很多困難。這里既有認識問題,也有工作問題。應該看到,助學貸款是社會主義制度優越性的重要體現,通過助學貸款扶持一部分貧困學生完成學業,培養了人才,對國家、社會都有好處。既然是貸款,總會有風險,我也多次強調要防范風險,但助學貸款的對象分散,貸款規模較小,風險比一些大的加工項目要小得多。學生苦學多年,總體上看不會因為欠貸問題自毀前程。我們不要因為防范風險就拒絕貸款,要以積極的姿態研究探索防范風險的措施和辦法,從科教興國戰略的高度大力推行助學貸款。要樹立為學生服務,支持人才培養的觀念,克服怕麻煩、效益低的思想。國家助學貸款可在幾家銀行適當集中辦理,不要每個銀行都搞。高校也不能把責任全推給銀行,要積極協助銀行想辦法、定措施,充分發揮高校學生學歷查詢網的作用,推動貸款業務的開展。銀行和高校要通力合作,共同把這項事關人才培養的大事做好。ネ志們,高校后勤社會化改革已經進入攻堅階段,時間緊,任務重,我們一定要切實加強對這項工作的領導,以只爭朝夕的精神,真抓實干,努力實現三年改革規劃整體目標。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,積極推動科教興國戰略的實施,加快高等教育事業的發展,以優異成績迎接黨的十六大的召開。
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