教育部關于堅決遏制中小學校樓梯間擁擠傷亡事故的緊急通知

教電〔2002〕365號

　　繼今年9月23日內蒙古自治區豐鎮二中發生學生在樓梯處擁擠造成重大傷亡事故后，10月29日、30日在云南、重慶又連續發生兩起中小學生在樓梯處因擁擠造成傷亡的嚴重事故。10月29日8時30分，云南省鎮雄縣潑機鎮中心小學三個年級的學生下樓做早操，因個別學生在樓梯上燃放鞭炮，造成正在下樓的同學因恐慌相互推擠踩壓，致使22名學生受傷，其中重傷14人。10月30日晚21時左右，重慶市酉陽縣鐘多中學下晚自習時，700多名學生在下樓時發生擁擠踩踏，造成5人死亡、40人受傷的嚴重事故。

 

　　在30幾天的時間內，連續發生三起同類的嚴重事故，影響惡劣，教訓十分深刻。為確保中小學生在校期間的人身安全，堅決遏制中小學校樓梯間擁擠傷亡事故，現就有關問題通知如下：

 

　　一、各級教育行政部門和各中小學校要進一步提高對中小學安全工作的認識，高度重視因樓梯間擁擠發生安全事故問題。學生每日上學、放學，做操，參加升旗儀式，這是他們在校期間最常規的活動，上下樓梯是他們活動的必經之路。而中小學生生長發育還不健全，再加之他們活潑好動，很容易在上下樓梯時發生意外。據統計，在全國發生的24起中小學生擁擠踩踏事故中，20起發生在樓梯間，死亡人數占總死亡人數的81%。這類事故的死亡率甚至比危房倒塌、食物中毒事故的死亡率還要高。因樓梯擁擠發生的傷亡事故，已成為中小學安全事故的突出問題。

 

　　這類事故發生的主要原因有：對學生的教育要求存在不切實際的做法，不考慮學生的生理、心理特點，一概地在做操、升旗儀式等活動中要求快，而具體的引導、管理和保護不夠；在學校管理責任中存在漏洞，學校對教師管理學生的責任分工不明確，值日值勤制度不落實，關鍵部位、重要環節無專人負責；學校后勤管理工作薄弱，如樓道無燈泡、樓道樓梯處有堆積物、一層教學樓出租等；在對學生的管理中存在教育不夠、制度不健全的問題，沒有提出在樓道、樓梯實行右行、不猛跑的要求，沒有制定緊急情況下的疏散、搶救預案，對學生禮貌禮讓、愛護同學、遵守秩序的教育不夠，缺乏對學生自救自護方法的教育和訓練；校舍設計、建設中存在不合理、不規范的問題，如樓道、樓梯狹窄，臺階高低寬窄不科學，教學樓通道不夠，樓道欄桿較低，樓梯扶手不結實，樓梯轉彎處扶手不透明，廁所蹲位不夠等等。

 

　　各級教育行政部門的領導和中小學校校長、教師要以對學生安全、健康成長高度負責的精神，以維護人民群眾根本利益的高度責任感，重視他們在校內的安全，特別不能忽視他們在大量的常規活動中的安全問題。

 

二、迅速采取緊急措施，堅決遏制因樓梯間擁擠發生的傷亡事故。發生樓梯間擁擠傷亡事故，涉及到學校許多方面的工作。解決這個問題，需要從教育、管理、制度、技術、懲罰等多方面進行認真、深入地思考，并作為一個系統工程，研究出一整套工作方案，制定有效措施，嚴加預防。

 

各中小學校應該做到，凡是有學生在學校，就應該有教師管理、保護他們；學生在校有多晚，教師就要到多晚。要制定并堅決落實校長、教師的帶班、值日、值勤制度，要在學生常規活動的關鍵部位、重要環節，安排專人負責疏導、保護、管理學生。

 

各中小學校要象防空、防震那樣對待樓梯間擁擠造成的安全問題，認真分析研究本校的具體情況，制定疏散、搶救預案。要確定學校、樓層和每個班級的負責人，并明確職責；明確每一個班的下樓疏散路線。

 

　　各中小學校要立即組織對樓道、樓梯設備、設施的專項檢查，采取措施，消除安全隱患。要保證樓道、樓梯的照明，及時更換照明設施。要按照國家標準加高、加固樓道欄桿、樓梯扶手。要徹底清除通道和樓梯上的堆積物，消除障礙。要平整樓道、樓梯，解決樓梯臺階的高低寬窄不科學問題。還要注意解決廁所蹲位少等易造成學生擁擠的問題。

 

各中小學校在學生的管理中，要從學生的實際出發，課間要留有足夠的時間，特別是對低年級學生，不要過分強調過快的集合速度。應允許學生上課期間上廁所，避免下課的擁擠；放學、集合可適當錯開時間，確保學生的安全。班額過大的要盡量減小班額，或強化安全管理工作。夜間要盡量避免學生大規模的集體活動。同時，要結合這幾起嚴重事故，加強對學生的安全教育，特別要加強紀律教育和自救自護的教育，提高他們自我保護的能力。

 

　　三、各地教育行政部門要按本通知要求，迅速部署預防樓梯間擁擠傷亡事故的有關工作。

各省、自治區、直轄市教育行政部門要高度重視，專題研究，通過召開地（市）、縣教育局長電視電話會議等形式，迅速部署預防樓梯間擁擠傷亡事故的工作。各縣（市、區）要召開各中小學校長（幼兒園長）緊急會議，將工作部署到校，落實到校。各地要盡快將本通知下發到每一所中小學校、幼兒園。

 

各地各校要結合本地情況，在調查研究的基礎上，認真制定預防樓梯間擁擠傷亡事故的工作方案。

 

要嚴格執行安全責任追究制度。對發生事故的有關主管部門領導和學校的各有關責任人，要實事求是地分析他們的過錯，認真、嚴肅地按照有關規定追究責任。決不允許包庇、縱容，姑息遷就。

 

四、今后，農村中小學的校舍改造和建設，如無特殊情況，一律以建平房為主，不允許再搞不切合實際的多層建筑。

 

　　當前，我國大部分地區已經進入冬季，各地要同時做好防火、預防煤氣中毒，以及預防食物中毒等安全工作。