認真學習貫徹十六大精神，努力開創基礎教育改革和發展的新局面

－－在2003年全國基礎教育工作會議上的講話

教育部副部長　王湛

同志們：

　　這次基礎教育年度工作會議，是在舉國上下認真學習貫徹十六大精神的大好形勢下召開的。我們這次會議的任務，就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大精神，回顧和總結2002年基礎教育工作，分析當前基礎教育面臨的形勢，明確2003年基礎教育工作的指導思想、主要任務和工作要求，統一思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創基礎教育工作的新局面。

　　下面我就有關問題講幾點意見。

　　一、2002年基礎教育工作的回顧

　　2002年是基礎教育改革發展不同尋常的一年。過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委、政府和基礎教育領域廣大教育工作者全面扎實地貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，基礎教育優先發展的戰略地位得到進一步落實，事業發展進一步加快，管理體制改革、課程改革等取得突破性進展，整個基礎教育領域保持了奮發進取的良好態勢，為今后的進一步發展奠定了堅實的基礎。

　　1．完善農村義務教育管理體制取得突破性進展。

　　全面扎實地貫徹全國基礎教育工作會議精神，調整完善農村義務教育管理體制，推進農村義務教育持續健康發展的“治本之策”的落實，是2002年基礎教育的重要任務。國務院領導同志高度重視調整完善農村義務教育管理體制工作，多次做出重要指示。國務院辦公廳召開了完善農村義務教育管理體制電視電話會議，李嵐清副總理在會上發表了重要講話，會前國務院辦公廳印發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》。會議的召開和《通知》的印發，對各地完善農村義務教育管理體制工作產生了巨大的推動作用。

　　在各級黨委、政府和教育行政部門的共同努力下，完善農村義務教育管理體制工作取得明顯成效。截至去年底，全國已有95%以上的縣將農村中小學教職工工資管理和人事管理上收到縣，廣大農村普遍建立了由縣（區）統一發放教師工資的制度，農村大面積拖欠中小學教職工工資的現象得到明顯遏制。在完善體制的同時，中央和地方各級財政加大了對農村義務教育的投入。2001年和2002年中央財政共安排30億元，重點支持困難地區的農村中小學危房改造，各地也積極籌措危房改造資金，共改造了15000所中小學，集中消除了1700萬平方米危房，加上二期義教工程改造的危房，共計達3000萬平方米。目前，以政府為主，確保農村中小學教職工工資按時足額發放、確保農村中小學正常運轉經費、確保農村中小學建設和危房改造等所需資金的經費籌措機制正在逐步建立，近年來影響農村義務教育健康發展的一些突出問題正在逐步得到解決。

　　2．基礎教育各項事業蓬勃發展。

　　普及九年義務教育和掃除文盲工作取得新進展。2002年“兩基”的人口覆蓋率進一步提高。據去年底統計，全國實現“兩基”縣（市、區、旗）及縣級行政單位已達2598個，人口覆蓋率達到90%以上。全國小學學齡兒童入學率達到99．3%，初中毛入學率達到89．7%，全國初中在校學生數達到6687萬人。在“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則指導下，我國不同地區的義務教育都在原有的基礎上有了較大發展。貧困地區努力開展“兩基”攻堅工作，采取一系列“兩基”攻堅的措施，“普九”的步伐明顯加快；已經實現“兩基”的地區，采取切實措施，推動“普九”鞏固提高工作；經濟發達地區建設高質量、高水平義務教育工作取得新的進展，義務教育發展正在跨上一個新的臺階。促進基礎教育的均衡發展正逐步形成共識，并采取各種措施努力縮小地區之間、城鄉之間、民族之間在義務教育普及程度、發展水平等方面的差距，義務教育正在朝著積極、均衡、全面的方向發展。

　　2002年，全國共計掃除青壯年文盲170多萬，青壯年文盲率下降到4%以下。去年中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同轉發了教育部等十二個部門《關于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，教育部召開了全國掃盲工作會議。各地結合本地實際，采取積極措施貫徹《意見》精神，進一步推動了政府統一領導、各有關部門分工協作、齊抓共管的掃盲機制的形成，普及初等教育、掃盲和掃盲后繼續教育統籌規劃、協調發展，掃盲教育內容密切結合學員的生產、生活需要，掃盲教育形式更加符合各地實際。

　　2002年普通高中教育快速發展，招生人數和在校生人數分別達到676萬人和1683萬人，分別比2001年凈增118萬人和278萬人，增幅達21%和20%；與1997年度相比，分別凈增354萬人和833萬人，增幅分別達到48%和98%；全國優質高中辦學規模迅速擴大，辦學條件明顯改善。去年，教育部召開了全國高中發展和建設工作經驗交流會，會議對今后高中的發展進行了部署。各地采取積極措施落實會議精神，在擴大優質高中教育資源、加大政府投入、廣泛吸引社會參與高中發展與建設等方面進行了積極的探索和實踐。

　　2002年，全國幼兒園達11萬余所，在園兒童數達2036萬人，比2001年增加了14萬人，基本控制了下滑的趨勢，并有所增長，一些省份增長的幅度還較大，許多大中城市已經逐步做到基本滿足社會對幼兒教育的需求。國家、集體、公民個人一起辦園的局面基本形成，為更多的學齡前兒童提供了接受教育的機會。

　　2002年，全國特殊教育學校達1540所，比1997年增加了100所；在校殘疾學生達37萬人，比1997年增加了3萬多人。殘疾人義務教育、學前教育、高中階段教育和高等教育進一步發展。

　　3．全面推進素質教育取得新成效。

　　2002年，德育工作繼續以增強針對性和實效性為重點，努力探索，積極創新。根據國家基礎教育課程改革的總體要求，進一步調整和改革小學和中學德育課程的設置，在小學1－2年級開設品德與生活課，3－6年級開設品德與社會課，初中思想政治課改名為思想品德課，高中開設思想政治課。目前小學品德與生活、品德與社會新課程已經開始在實驗區試驗。教育部印發了《中小學心理健康教育指導綱要》，各地開始部署貫徹實施的有關工作，中小學生心理健康教育受到進一步關注。德育活動載體更加豐富，德育工作途徑不斷拓寬。2002年，利用國家彩票公益金扶持青少年學生校外活動場所建設工作進展順利，國家投入彩票公益金3億元扶持164個縣建設青少年活動場所，此外返還彩票公益金3億元用于各地青少年學生校外活動場所建設。在加強青少年學生校外活動場所建設的同時，各地還建設了一批社會實踐基地，為中小學生的社會實踐活動提供了更加廣闊的空間。社會育人環境得到進一步改善，青少年學生健康成長的良好社會環境正在形成。家庭教育的指導工作進一步加強。

　　課程改革實驗工作進展順利，課程改革發展勢頭良好。去年4月，教育部召開了全國基礎教育課程改革實驗工作電視電話會，部署了省級基礎教育課程改革實驗工作。會后，各地積極貫徹會議精神，認真部署省級實驗區工作，全國范圍內已有530個省級實驗區開始新課程的實驗，參加實驗的學生數達870余萬人，約占同年級學生總數的18－20%。實驗區各級行政、教研人員和教師都對課程改革的認識有了明顯提高，教師的教學行為和學生的學習方式發生明顯變化，課堂上出現了師生互動、平等參與的生動局面。在課程改革實驗中，高等學校、各級教研室和中小學校共同探索教研的新機制和新方式。各實驗區都十分重視教育評價體系的改革。在初步總結各地實驗探索的基礎上，2002年底，經國務院同意，教育部印發了《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》。社會和新聞媒體關注并積極宣傳課程改革，為改革的推進營造了良好的社會環境。

　　在義務教育課程改革的同時，穩步推進普通高中課程改革。根據國家基礎教育課程改革的總體要求，對《全日制普通高級中學課程計劃（試驗）》和各學科教學大綱進行了較大的修改，“研究性學習”等課程已經成為高中課程的新亮點。與此同時，教育部組織全國近千名專家進行普通高中新課程方案及各學科課程標準的研制工作，日前教育部黨組已經審議了新課程方案，新課程標準的審議工作正在進行，待進一步修改后開始實驗。

　　普及信息技術教育取得新進展，“校校通”工程實施順利，截至2002年底，全國中小學擁有計算機584萬臺，達到每35名學生1臺；建成校園網26000多個，比上年增加了1倍多。國家對中西部地區信息技術教育的扶持力度加大，已安排3．6億元用于貧困地區現代遠程教育工程的實施。國家基礎教育資源庫建設取得明顯成效。信息技術教育教學內容更加注重培養學生的信息素養，信息技術與其它課程的整合進一步加強。

　　4．教育督導工作進一步加強。

　　圍繞貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，推進教育教學領域各項改革，治理影響基礎教育發展的熱點、難點問題，教育督導工作普遍加強。各地為落實“一保、二控、三監管”，積極組織專項督導活動，國家教育督導團前后組織國家督學對18個省區開展了專項督查和調研，國務院領導多次對督查調研報告進行批示，進一步促進了義務教育治本之策的貫徹落實?！皟苫倍綄Чぷ骼^續開展。為推進實施素質教育，開展了對“中小學教師繼續教育工程”實施情況的督導檢查，積極推動各地普遍開展了對中小學校的督導評估工作。

　　同志們，過去的一年，基礎教育工作迎接挑戰，克服困難，改革取得突破性進展，發展取得巨大成績。這與黨中央、國務院高度重視基礎教育工作，全社會關心基礎教育工作密不可分，也是各級教育行政部門廣大干部特別是從事基礎教育工作的同志們和廣大中小學教師堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態，銳意進取、頑強拼搏、勤奮工作的結果，在此我代表教育部，向基礎教育領域廣大干部、教職工以及關心支持基礎教育的社會各界表示深切的敬意和感謝！

　　在總結回顧過去一年的工作時，我們要充分肯定所取得的成績，但是也必須看到目前面臨的困難和問題。一是，從總體上看，我國基礎教育還處于低水平、不全面、發展不平衡的狀況，實現“兩基”的地區鞏固提高工作十分艱巨，貧困地區“兩基”攻堅工作還面臨許多困難，高中階段教育資源嚴重短缺；二是，完善農村義務教育管理體制工作發展還不平衡，不少地方調整工作有較強的突擊性，還屬于“強行入軌”，落實新的農村義務教育管理體制中存在的深層次矛盾需要逐步加以解決，農村義務教育經費短缺的問題依然十分突出，確保農村義務教育投入的體制和機制需要進一步加以規范；三是，基礎教育的優質資源與廣大人民群眾的教育需求的矛盾仍然尖銳，地區之間、城鄉之間在辦學水平、辦學條件等方面仍存在較大差距；四是，課程改革實驗工作不平衡，教師的觀念、能力不適應課程改革的矛盾在一些地區和學校仍然比較突出，教師的培訓機制需要進一步完善；五是，學校德育工作的針對性、實效性仍然亟待進一步增強；六是，學校管理存在薄弱環節，一些地區和學校由于管理不善造成的問題，影響教育改革和發展并在社會上產生不良影響。

　　對于上述種種問題，必須保持清醒的頭腦。我們要以“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓進取，堅持教育創新，以求真務實的工作作風切實加以解決。

　　二、認真學習貫徹落實十六大精神，開創基礎教育改革發展的新局面

　　2002年，我們黨成功地召開了第十六次全國代表大會，江澤民同志的報告是進入新世紀新階段中國共產黨的政治宣言和行動綱領。十六大報告從全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的全局出發，深刻闡述了新時期教育發展的目標和任務，戰略地位和作用，黨的教育方針以及工作要求，是新世紀教育改革發展的行動綱領和新的動員令，對新世紀教育工作具有長期而深遠的重要指導意義。今后一個時期，基礎教育領域的首要任務是學習貫徹十六大精神，以發展為第一要務，大力推進教育創新，按照發展要有新思路、改革要有新突破、各項工作要有新舉措的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，努力開創基礎教育改革發展的新局面。下面我結合基礎教育的工作實際，談四點學習體會：

　　1．堅持以“三個代表”重要思想為指導，深刻認識教育在社會主義現代化建設中基礎性、先導性、全局性的作用，增強改革發展基礎教育的歷史使命感。

　　“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂，貫徹十六大精神，就要把這一重要思想作為社會主義現代化建設各個領域的根本指導思想，使各領域的工作自覺地代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益。

　　十六大報告深刻指出，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性的作用，必須擺在優先發展的戰略地位。十六大做出這樣的判斷，既是對我們黨領導社會主義建設特別是改革開放以來的經驗的科學總結，更是對當今世界發展趨勢和我們黨在新時期面臨的新的偉大任務進行深刻分析所得出的認識。當前日趨激烈的國際競爭實質上是綜合國力的競爭。而綜合國力的競爭，科技是關鍵，教育是基礎，人才是核心。新時期，我們黨領導中國人民發展先進生產力，堅持先進文化前進方向，為最廣大人民群眾謀利益，建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，關鍵在于提高國民素質，實現人的全面發展。實現人的全面發展，既是全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的基礎和前提，也是重要的目標和任務。面對前所未有的激烈競爭、嚴峻挑戰，面對空前偉大而又艱巨的任務，我們需要培養和造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。人才培養和國民素質的提高，教育是關鍵、是基礎。而基礎教育作為提高國民素質、培養各類人才的奠基工程，在社會主義現代化建設事業中的基礎性、先導性、全局性的地位和作用則更為突出和鮮明。

　　從事基礎教育工作的廣大教育工作者堅持“三個代表”重要思想，必須深刻認識教育特別是基礎教育在現代化建設中的戰略地位和重要作用，堅持落實基礎教育的戰略地位，堅持深化改革、加快發展，充分發揮基礎教育的重要作用，為發展先進生產力和先進文化服務，為最廣大人民群眾謀利益。江澤民同志指出：“中國要實現繁榮富強，中華民族要實現偉大復興，中國人民要對人類做出更大貢獻，必須培養和造就千千萬萬的人才。要做到這一點，教育戰線上的同志們責任尤為重大”。我們要增強歷史使命感，勇敢地肩負起這尤為重大的責任。

　　2．堅持把發展作為第一要務，明確新時期基礎教育發展的偉大任務，增強抓住機遇加快發展的緊迫感。

　　十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，描繪了社會主義現代化建設新階段的宏偉藍圖。十六大對全面建設小康社會中教育發展的目標是“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。這是一個全面的、內涵極其豐富的，富有時代精神的教育發展目標。在黨的代表大會報告中如此全面地提出教育發展目標，還是第一次，充分體現了我們黨與時俱進的嶄新風貌。實現這樣的發展目標，基礎教育擔負著十分重要的任務。

　　為落實黨的十六大提出的教育發展的戰略目標，教育部黨組正在研究制定加快教育發展的《2003－2007年教育振興行動計劃》。行動計劃將把基礎教育發展作為重點和優先保障的領域。初步考慮，基礎教育各項事業發展的目標是：

　　普及九年義務教育：2005年，初中階段入學率達到90%，義務教育學校尤其是農村的學校辦學條件明顯改善，辦學水平顯著提高；2010年，占全國人口95%的地區普及九年義務教育辦學水平和質量大大提高；2020年，全國實現高質量、高水平地普及九年義務教育，初中階段入學率達到95%以上。

　　掃除文盲：2005年，消除15－24歲文盲，全國青壯年文盲率降到3%左右；2010年，杜絕新文盲產生，全國青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下；2020年，全國青壯年文盲率降到1%以下，成人文盲率降到3%以下。

　　高中教育：2005年，全國初中畢業生升學率達到60%，城市和經濟發達的農村地區基本普及高中階段教育；2010年，全國初中畢業生升學率達到70%，高中階段教育的普及程度進一步提高；2020年，全國基本普及高中階段教育，普及高中階段教育地區人口覆蓋率達到85%，高中階段毛入學率達到85%以上。

　　學前教育：2005年，全國學前兒童受教育率達到60%以上，初步形成以示范性幼兒園為中心，多種社區學前教育服務為主體的學前教育網絡；2010年，全國學前兒童受教育率達到80%左右，絕大多數學齡前兒童家長和看護人受到兒童早期教育、衛生保健和營養等多方面指導；2020年，全國學前兒童受教育率達到90%左右，形成完善的學前教育網絡。

　　特殊教育：2005年，適齡視力、聽力、智力等三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到80%，殘疾兒童學前教育進一步發展；2010年，三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到85%以上，50%左右的殘疾兒童進入各類學前教育機構康復部門接受教育和康復，殘疾人高中階段教育進一步發展；2020年，90%以上的三類殘疾兒童少年能夠接受高水平、高質量的義務教育，基本滿足殘疾兒童接受學前教育和康復的需要，殘疾人高中階段教育達到較高水平，建立完善的特殊教育體系。

　　新時期發展基礎教育，要堅持將普及九年義務教育和掃除文盲作為教育事業發展的“重中之重”，堅持分區規劃、分類指導的原則，高度重視農村地區義務教育的發展，加大義務教育階段扶貧助學工作的力度，積極資助貧困地區、貧困家庭適齡兒童少年接受義務教育，促進義務教育全面、均衡發展；大力發展高中階段教育，正確處理發展規模、速度與教育質量、效益之間的關系，積極擴大優質高中教育資源，努力滿足人民群眾對高質量教育的需求；統籌規劃各類教育發展，促進基礎教育領域各項事業的協調發展，促進基礎教育與職業教育、高等教育的協調發展。

　　21世紀頭20年是我們國家現代化建設的重要戰略機遇期，對我國基礎教育來說，同樣是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要發展機遇期。我們一定要珍惜機遇，緊緊抓住機遇，堅持發展是第一要務，堅持科學的全面的發展觀，以基礎教育發展的優異成就，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　　3．全面貫徹黨的教育方針，努力提高教育質量，增強全面實施素質教育的自覺性。

　　十六大根據時代發展要求，進一步豐富和發展了黨的教育方針，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。這個方針既和我們黨一貫堅持的教育方針一脈相承，又有了新的發展。全面貫徹黨的教育方針，要以維護廣大人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，努力滿足他們要求接受良好教育的愿望；要以育人為本，堅持教育與生產勞動和社會實踐相結合，樹立正確的質量觀，全面實施素質教育；要以培養人才作為中心任務，為社會主義現代化建設所需的各類高素質人才奠定堅實基礎。

　　全面實施素質教育，提高教育質量，要切實加強中小學思想道德教育。當前，世界范圍內各種文化的相互激蕩，不斷對德育提出新挑戰，社會主義市場經濟的發展不斷對德育提出新要求，社會主義文化的進步不斷賦予德育新內涵。我們要按照十六大的要求，引導學生樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要以愛國主義精神為基礎，以為人民服務為核心，以誠實守信為重點，加強學生的道德教育，引導青少年學生在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。要在學校大力弘揚和培育民族精神，要重視青少年學生良好心理素質的培育，要不斷探索新時期德育的有效方式和途徑，不斷增強思想道德教育的針對性和實效性，引導學生樹立誠實守信的行為準則，保持良好的心理素質和昂揚向上的民族精神。

　　全面實施素質教育，提高教育質量，要高度重視培養學生的創新精神和實踐能力，為學生全面發展和終身發展奠定基礎?；A教育課程改革是黨中央、國務院深化教育改革、全面推進素質教育的一項重大決策。我們必須堅定不移地大力加強中小學課程建設，建立穩定、不斷創新的課程開發、實驗和推廣的機制，推進課程改革的深入發展。要大力推進中小學評價和考試制度改革，為課程改革和實施素質教育創造寬松的政策環境。進一步推動教材編審、選用、出版、發行等方面的改革。要繼續大力普及信息技術教育，推進中小學信息化的進程。要進一步加強中小學信息課程建設，加大中小學信息技術課和“校校通”工程實施力度；加強基礎教育信息資源建設與應用，推進信息技術和學科教學的整合，加快網絡環境條件下學習的推進步伐。

　　4．堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進教育創新，深化教育改革，增強基礎教育發展的生機與活力。

　　十六大報告中論述全面貫徹“三個代表”重要思想時強調指出：“創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創新也沒有止境”。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在基礎教育領域不斷推進理論創新、制度創新，為基礎教育的發展、為基礎教育質量和管理水平的提高提供不竭動力。

　　堅持教育創新要在加強理論創新、更新教育觀念、深化教學改革和課程改革、更新教學內容方法和技術的同時，十分重視制度創新。制度創新對于保障和促進教育事業的發展，建立充滿生機與活力的有中國特色的教育體系具有關鍵性的意義。進行制度創新，首先要注重堅持將近年來我們已經著力推進的行之有效的各項改革，扎扎實實地抓貫徹，創造性地抓落實，同時要積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的建立、適應中國國情、適應教育規律、適應時代發展的新的體制。要加大工作力度，調整完善農村義務教育管理體制，建立各級政府職責明確、運行規范的農村義務教育管理體制，建立各級政府合理負擔的農村義務教育經費保障機制，建立對財政困難地區農村義務教育的轉移支付制度，從根本上保證農村義務教育的健康持續發展。要繼續推進辦學體制改革，建立鼓勵民辦教育積極發展的有效機制，建立保證民辦教育健康發展的管理制度，建立保證公辦學校辦學體制改革規范運行的規章制度。要探索建立現代中小學管理制度，建立政府為主，社會各界共同參與的學校發展、管理與監督機制，鼓勵社區、家長參與的學校管理，形成社區積極支持基礎教育改革和發展、積極參與學校管理與監督的模式。

　　三、2003年基礎教育的主要工作

　　2003年基礎教育工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，深入貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，堅持基礎教育積極、均衡、持續、協調發展，深化教育改革，大力推進教育創新，全面推進素質教育，切實加強管理，不斷提高教育質量，努力開創基礎教育工作的新局面。

　　基礎教育司已經制定了2003年基礎教育的工作要點，經過這次會議討論后將正式印發，我在這里主要講要著重抓好的幾項工作。

　　1．認真組織好黨的十六大精神的學習。

　　各地教育行政部門要高度重視并認真組織十六大精神學習。要認真做出部署，對本地十六大精神的學習提出明確的要求；要全面領會十六大的精神，以十六大精神統領基礎教育的改革和發展；要注重學習的實效，將學習貫徹十六大精神與貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》結合起來，提出本地加快基礎教育改革與發展的新目標、新任務、新思路和新舉措。

　　2．積極推進基礎教育事業的發展。

　　第一，繼續堅持把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重的地位不動搖，采取切實措施，大力推進普及九年義務教育工作和掃盲工作。去年，教育部印發了《基礎教育工作分類推進與評估指導意見》，對新三類地區“普九”和掃盲工作提出了要求，結合貫徹落實黨的十六大精神，今年要重點抓好四個方面的工作：

　　一是要積極進取，打好西部“普九”攻堅戰。尚未“普九”地區，要按照去年西部地區“兩基”攻堅匯報會的精神，加大工作力度，認真組織“攻堅”工作，認真實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”。要抓住西部大開發的有利時機，采取切實措施，力爭加快“普九”進程，努力擴大“普九”的人口覆蓋范圍。二是要下大力氣，重點抓好已經“普九”地區的鞏固提高工作。從整體情況看，這類地區的“普九”鞏固提高工作是當前工作的重點和難點。今年教育部將召開鞏固提高普及九年義務教育工作經驗交流會，進一步推動這項工作。當前要以加強鄉鎮農村初中學校建設為重點，努力擴大普及程度、切實改善辦學條件，確保初中學齡人口高峰期的學生入學。適應撤鄉并鎮和城鎮化發展的新形勢，要積極鼓勵有條件的地區發展九年一貫制的鄉鎮中心義務教育學校，為當地廣大農民群眾提供優質的教育服務。各地要采取措施，常抓不懈，保證適齡兒童少年接受九年義務教育，切實降低農村初中輟學率。大中城市和經濟發達地區，要加大對薄弱學校的改造力度，積極推進“雙高普九”，積極拓展優質義務教育資源，擴大優質義務教育學校的人口覆蓋范圍。三是要積極推進殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀工作，努力提高三類殘疾兒童少年入學率，進一步提高教學質量，推進殘疾兒童免費義務教育的試點工作。四是要大力推動西部八省區和少數民族掃盲攻堅工作。目前，全國還有不到200個縣沒有實現基本掃除青壯年文盲的目標，全部集中在西部八省區。這些省份要進一步提高認識、加強領導，切實貫徹十二個部委《關于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，力爭早日達到掃盲目標；今年還要積極推動人口在10萬人以下的民族的掃盲工作，力爭在較短的時間內，使這些民族的青壯年文盲率有較大幅度的降低。教育部的掃盲獎勵經費將對上述工作予以傾斜。已經通過掃盲驗收的地方要大力開展婦女掃盲項目，制定婦女掃盲目標和保障措施。要繼續大力推動掃盲教育課程與教學改革。今年的基礎教育年度工作會議之后，基礎教育司將專門召開八省區掃盲攻堅匯報會，對有關工作做進一步研究和部署。

　　第二，認真貫徹全國高中發展與建設經驗交流會精神，加快高中教育的發展。今年要重點抓好四方面的工作：一是要根據黨的十六大提出的2020年要基本普及高中階段教育的戰略目標，在對高中現狀、發展趨勢、發展條件做進一步深入調研的基礎上，做好分區規劃，加強分類指導。二是要高度重視高中階段教育的協調發展，在發展普通高中的同時，要努力擴大職業學校的規模，保持普職比例大體相當，避免高中階段教育結構失衡。三是要注重發展的速度、質量、效益的統一，把擴大高中教育規模的重點放在拓展優質教育資源上，建設一批規模較大、辦學條件較好、教育質量較高的優質高中；要將優質高中建設與改造薄弱學校結合起來，力爭盡快消除薄弱學校。四是要加強高中師資隊伍建設，造就一支師德高尚，業務精良的教師隊伍，采取切實措施在較短的時間內培養一批中青年骨干教師，特別要抓住近幾年本科生和研究生大幅度增加的有利時機，有計劃地吸收這些畢業生充實高中教師隊伍。

　　第三，加大對學前教育發展的統籌和管理，加快學前教育的發展。最近國務院辦公廳將轉發教育部等部門（單位）《關于幼兒教育改革與發展的若干意見》，各地要結合本地實際，切實加以貫徹落實。一是要進一步明確政府和有關部門的職責，落實加大投入，加強管理，促進發展等各項措施。及時研究解決幼兒教育改革發展中出現的問題。二是要認真分析幼教事業發展狀況，研究制定事業發展規劃。三是要結合城鄉中小學布局調整，利用調整后的空余校舍，舉辦幼兒園、學前班和開展靈活多樣的早期教育。四是要建立幼兒教育督導制度，把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、經費投入和落實幼兒教師待遇等納入各級政府督導的內容，并在適當時候開展幼教專項督導活動。五是要依托社區內現有的教育資源，建立社區早期教育資源中心，使之成為社區早期教育的基地，為社區的適齡兒童和家長提供早期教育指導。

　　第四，高度重視農村基礎教育的發展，加大對貧困地區和弱勢群體教育扶持的力度。

　　最近，中央農村工作會議提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。中央明確提出，要高度重視農村教育事業。黨中央、國務院做出決定，中央和地方今后每年新增教育、科技、衛生、文化等事業經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。這是一項重大的戰略舉措。各級教育行政部門要把思想統一到中央的決策上來，從全面建設小康社會的全局出發，高度重視農村教育特別是農村義務教育、基礎教育的發展。要切實落實中央關于加強農村教育的政策措施，努力解決農村教育的突出問題，增加農村教育投入，改善農村教育的辦學條件，提高農村教育的質量，逐步縮小農村教育與城市的差距，促進城鄉教育均衡發展。

　　加大對貧困地區弱勢群體教育扶持的力度。一是要積極推進地區間的均衡發展。繼續推動“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“大中城市學校對口支援本?。ㄗ灾螀^、直轄市）貧困地區學校工程”的實施，把學校對口支援工作拓展到縣（市、區）對縣的教育對口支援，力爭做到每一個貧困縣都有一個對口支援的單位；啟動東西部特殊教育學校和幼兒園對口支援工程。積極推進對口支援工作的規范化、制度化建設。今年有關部門將召開經驗交流會，對在對口支援工作中成績顯著的單位和個人進行表彰。二是要切實加強對薄弱學校建設工作的領導，制定加強薄弱學校建設的規劃和年度工作目標，提出加強薄弱學校建設的辦法和措施，加大工作力度，加大資金投入，努力改善辦學條件，盡快使薄弱學校達到當地的辦學標準。還要加強對薄弱學校建設的督導檢查工作。同時，要積極擴大優質教育資源，滿足人民群眾接受良好教育的愿望。三是要關注家庭經濟困難學生、殘疾少年兒童、進城務工就業農民子女等弱勢群體的義務教育。教育部正在籌建中國教育發展基金會，今年將啟動經常性全國助學活動。要加大對貧困學生的扶持力度，推動地方建立保障城市“低?！奔彝プ优邮芰x務教育的制度。進一步擴大免費教科書的發放范圍，完善免費提供教科書的辦法，使更多的學生受益。為解決貧困家庭子女接受義務教育問題，廣東省去年投入3個億，較大程度地解決了家庭經濟困難學生接受義務教育問題，使10萬余名輟學學生返校就學。四是要繼續堅持以流入地政府管理為主、堅持以全日制公辦中小學為主的原則，切實解決進城務工就業農民子女就學問題，進一步明確各部門的職責和分工，充分發揮公辦中小學的作用，同時加強對簡易學校的管理和扶持。

　　3．進一步深化基礎教育管理體制、辦學體制和中小學人事制度改革。

　　進一步落實新的農村義務教育管理體制，推動建立保障農村義務教育發展的經費投入機制。今年要著力抓好四方面工作：一是要切實鞏固“一保二控三監管”所取得的成果，確保教職工工資的足額按時發放，不發生新的工資拖欠，并有計劃地解決陳欠教職工工資；繼續實施中小學危房改造工程，要盡快建立農村中小學公用經費和危房改造經費的投入機制，確保中小學正常運轉和危房的及時消除。二是要進一步規范“以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步使各級政府對農村義務教育應承擔的責任制度化，探索建立各級政府合理分擔的農村義務教育投入機制。三是要將在稅費改革中確保義務教育投入與完善義務教育管理體制結合起來，中央財政用于農村稅費改革的轉移支付資金，應重點用于保障農村義務教育，并要有明確的比例。四是要建立完善的督查制度，加大對體制調整和保障農村義務教育投入“治本之策”的落實的督查力度，并形成規范的制度，對拖欠教職工工資的地方要及時進行監督檢查，督促其盡快解決存在問題。

　　大力支持民辦教育發展。要采取積極措施，貫徹落實《民辦教育促進法》，根據積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，落實好鼓勵民辦教育發展的各項措施，促進民辦教育的發展。各地教育行政部門要做好民辦中小學、幼兒園的統籌規劃工作；要依法加強對民辦學校的管理和引導；要依法保障民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，保障民辦學校的辦學自主權，保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益；要表彰、獎勵在發展民辦教育中有突出貢獻的單位和個人；積極鼓勵社會各方面以多種形式參與公辦中小學后勤設施建設和后勤服務。

　　進一步規范公辦學校辦學體制改革。要繼續落實《教育部關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》，加大對不規范辦學行為的治理力度，堅決制止將公辦中小學、幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉讓，堅決制止將優質中小學、幼兒園改為民辦或以改制為名進行高收費。教育部和省級教育行政部門要建立對不規范辦學行為的通報制度，對于一些地方、學校出現的不規范辦學行為，地方教育行政部門必須予以制止，對于情節嚴重、屢教不改的要給予行政處分。

　　繼續深化中小學人事制度改革。要加快中小學教職工編制核定工作的步伐，目前尚未完成編制核定工作的省份，要盡快提出本地的實施辦法。要按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，推進中小學教師聘任制度的實施，形成優勝劣汰、優秀人才脫穎而出的激勵機制，激發教師工作的積極性和創造性。要改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極探索和推行公開招聘、平等競爭、教職工民主推選、擇優聘任的選拔方式。要探索建立城鎮教師輪換制，有計劃地安排城市和優質學校骨干教師、中青年教師定期到農村任教，切實提高農村、貧困地區的師資隊伍素質，促進基礎教育學校的均衡發展。

　　4．進一步深化教育教學改革。

　　堅定不移、積極扎實地做好課程改革實驗推廣工作。各地要按照教育部課程改革實驗推廣的規劃要求，以條件定實驗規模，在確保質量的情況下，繼續擴大課程改革實驗范圍。各地可以根據不同地區的教師培訓安排和啟動新課程后可提供的教學專業支持等實際情況，區別要求，有條件的地區可以快一些，暫無條件的地方可以慢一些，以保證課程改革的質量為準。為適應新課程的需要，各地要積極組織實驗區探索以校為本、上下結合、內外結合的教學研究制度，逐步形成實驗學校、各級教研機構、高等學校共同合作，教學研究與培訓有機整合，保障教師有效提高專業水平的教研機制。

　　教育部今年開始組織修訂義務教育各學科課程標準的工作。請各地要及時總結義務教育新課程實驗階段性工作經驗，組織各實驗區提交階段性總結報告，并為修訂課程標準提供數據和建設性意見。實驗區廣大教育工作者將理論與實踐相結合，在三級課程管理、教學改革、試行“綠色證書教育”、課程資源開發與共享、教材選用等許多方面，積極努力、開拓創新，為其他地區實施新課程提供了示范，為創建新的國民教育體系提供了寶貴經驗，教育行政部門的領導要關心、愛護、保護他們的積極性。

　　今年將頒發新的《普通高中課程實驗方案》和各學科《課程標準（實驗稿）》，開始高中新教材的立項、編寫和審查工作。教育部將在各地申請的基礎上，確定第一批參加高中新課程改革實驗的省份，并將與這些省份共同研究實驗方案，組織落實培訓工作。

　　認真組織學習并積極研究貫徹《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，各實驗區要率先貫徹實施，探索和積累經驗，要切實保證在實驗區按通知要求組織中考工作。

　　積極推進教材編審制度改革。繼續做好教材立項核準工作，健全教材編寫的跟蹤評價機制，提高教材編寫水平，保證教材的編印質量。完成審查委員庫的建設，完善教材審查制度。繼續做好對教材選用的指導，完善教材評價機制，為選用教材提供專業支持。推進教材出版發行體制的改革。繼續采取措施，推廣使用經濟適用型教材，降低中小學教材價格。

　　進一步加大“校校通”工程實施力度，全面推進基礎教育信息化，重點推進初中開設信息技術必修課。在經濟發達地區和有條件的地方要加快網絡環境條件下學習的步伐，進一步加強信息技術和學科教學的整合。在中西部農村地區要落實好中小學現代遠程教育工程的實施工作，把重點放到現代遠程教育上，利用教學光盤播放點、衛星教學收視點和計算機教室等多種形式，加快信息化的進程。為進一步推進“校校通”工程的實施，各地要結合本地的實際情況，逐步開展“校校通”工程的評估工作。在加強信息化環境建設的同時，要加快各級基礎教育資源庫建設，盡快建立行之有效的資源共享的運行機制和辦法。加強中小學條件裝備工作。組織擬訂與新課程相適應的教學儀器設備配備目錄，加強實驗室建設，按照新課程要求，改進實驗教學，并研究和實驗相應的考核評價辦法。加強中小學圖書館建設。

　　5．大力加強青少年學生的思想道德教育，進一步增強中小學德育工作的針對性、實效性和主動性。

　　當前，中小學德育工作任務很重。我們要在“三個代表”重要思想指導下，進一步增強加強學校德育工作的責任感。要重點抓好以下三項工作：一是要適應形勢發展，豐富德育工作的內容，創新德育工作的載體。十六大提出：“必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態”。要從實際出發，研究制定將弘揚和培育民族精神貫穿到幼兒園、中小學教育全過程的實施辦法。要根據《公民道德建設實施綱要》要求，認真開展中小學生基礎道德和日常文明行為習慣的養成教育。要進一步重視誠信教育。同時，要加強德育資源的開發和建設，全方位、多渠道地為中小學德育工作提供各類資源，要注意充分發掘、利用地方和學校富有特色的民族精神、德育教育資源，創造為青少年喜聞樂見、樂于參與并且切實有效的德育工作載體。要繼續加強中小學生社會實踐基地建設，制定出指導意見和評估辦法，適時命名一批全國中小學生社會實踐基地。二是要加強德育課程建設。盡快研究制定“中學思想政治課貫徹十六大精神指導意見”。要在去年小學品德與生活、品德與社會新課程實驗的基礎上，總結經驗，研究制定出初中思想品德課課程標準，并組織編寫教材，秋季開學進入部分實驗區試驗。根據《中小學心理健康教育指導綱要》的要求，啟動對骨干教師的培訓工作。三是要加強中學黨的建設工作。根據《中國共產黨章程（修正案）》關于重視在青年中發展黨員的要求，加強中學生業余黨校建設，獨立高中今年要全部建立起學生業余黨校，積極慎重地在高中學生中發展黨員，逐步在普通高中建立學生黨支部或黨小組。今年適當時候，教育部將召開全國中小學德育工作會議，深入研究學習貫徹十六大精神，大力加強青少年學生思想道德建設工作。請各地加強調查研究，認真總結經驗，共同推動中小學德育工作上一新臺階。

　　6．完善規章制度，強化學校管理。

　　各級教育行政部門要高度重視學校管理工作，正確理解管理與發展、創新的關系，發展、創新需要加強管理，科學的管理需要創新。要加強教育法律法規的學習、宣傳工作，堅持依法治教、依法治校；要將提高管理水平作為基礎教育改革和發展的一項基本內容，努力提高管理水平，為基礎教育的改革和發展提供可靠保障；要大力推進學校管理的創新，以科學的教育思想和現代化的手段，構建符合素質教育要求的學校管理模式。

　　繼續優化育人環境，完善學校各項管理制度。各級教育行政部門和學校要加強校園文化建設，與有關部門通力做好校園周邊環境的治理，為青少年學生提供良好的受教育環境；要注意控制學校班額，特別要采取措施控制超大班額，保證學生有良好的受教育環境；要切實加強學校安全工作，制定和落實保障學生安全的各項規章制度，將學校安全工作作為對學校評估的一項基本條件，杜絕由于學校管理不善造成的學生傷亡事故。

　　進一步加強中小學收費管理，深入治理教育亂收費，嚴格規范收費行為。各級教育行政部門和學校要嚴格執行省級政府規定的收費項目和標準，堅決糾正單位、學校擅自立項，提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。實行“一費制”的地區，不得在國家標準以外加收任何費用；進一步規范非義務教育階段公辦學校、幼兒園的收費行為，建立規范的非義務教育階段教育成本核算制度，建立合理、有據、適度、有序的收費制度；高中招收“擇校生”，要嚴格遵守“三限”政策，招收“擇校生”的數量不得超過省級政府規定的比例。要堅決制止基層政府和部門攤派和搭車收費。任何部門和單位不得以任何借口截流、平調、挪用、擠占學校的收費收入。

　　探索建立全國義務教育階段學籍信息管理系統。教育部將在調查研究的基礎上，運用現代信息技術手段探索建立義務教育學籍管理系統。我們希望有條件的地區先行一步，建立本地的義務教育學籍管理網絡系統。

　　7．加強教育督導工作，推動不同類型地區基礎教育健康發展。

　　繼續把“兩基”放在“重中之重”的地位，按照《基礎教育工作分類推進與評估指導意見》，加強督導評估，保證基礎教育整體發展目標的實現。要繼續推動未實現“兩基”的貧困地區打好“兩基”攻堅戰；扎實做好已實現“兩基”的農村地區鞏固提高的復查工作，積極推動大中城市和經濟發達的高質量、高水平“普九”的督導檢查。緊緊圍繞基礎教育工作的中心任務和重點工作，加強對當前基礎教育工作中的熱點、難點問題的調查研究，繼續加強對貫徹落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制的專項督導，保障和促進解決農村義務教育突出問題的“治本之策”的落實。

　　把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務，全面建立中小學督導評估制度，指導各地開展對普通中小學校的督導評估工作，積極參與對新課程實驗的評估，加強對學校德育、體衛藝工作、社會實踐活動等方面的督查，加強中小學質量監控，推動學校規范辦學行為，促進學校教育教學質量的提高。

　　進一步建立和健全教育督導機構，加強督導隊伍建設，加大督導工作創新力度，積極探索有效工作機制。

　　同志們，黨的十六大為全面建設小康社會繪制了宏偉的藍圖，對教育事業的發展提出了更高的要求。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住本世紀頭20年大有作為的戰略機遇期，與時俱進、開拓創新、扎實工作、艱苦奮斗，努力開創基礎教育改革和發展的新的局面！