這次全國農村教育工作會議是一次非常重要的會議。剛才，溫家寶總理做了重要講話，深刻闡述了農村教育的戰略地位和作用，明確了農村教育發展和改革的目標與任務，強調要切實加強對農村教育工作的領導。這個講話充分表明了黨中央、國務院對農村教育工作的關心和重視，針對性、指導性很強。我們要認真學習、深刻領會，并貫徹到這次會議和今后的工作中去。　

　　國務院召開會議專門研究部署農村教育工作，這在新中國教育發展史上是第一次。9月2日，國務院常務會議在審議《關于進一步加強農村教育工作的決定》時，溫家寶總理、各位副總理和國務委員就高度重視農村教育、加快發展、推進改革、增加投入、加強領導等問題發表了重要意見，并一致通過了這個文件，決定召開這次會議進行部署。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真學習貫徹國務院《決定》，統一思想、提高認識，交流經驗、落實任務，進一步動員和組織各方面力量，加快發展和深化改革，努力開創我國農村教育工作新局面?，F在，我就貫徹落實好《決定》，切實加強農村教育工作，講幾點意見。

　　一、認清形勢，統一思想，增強做好農村教育工作的責任感和緊迫感

　　1．農村教育工作成績顯著。我們黨和國家一直十分重視發展農村教育事業。尤其是改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，在地方各級黨委和政府的高度重視下，經過廣大教育工作者的辛勤耕耘和全黨全社會的共同努力，我們在20世紀末實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的奮斗目標，農村教育也取得了良好成績，大大提高了人民群眾的科學文化素質，為國家經濟社會發展提供了大量較高素質的勞動者和豐富的人才資源。我們用占世界1％的教育經費支撐著占世界20％多人口的教育，創造了令世人矚目的卓越成就。

　　在推進教育發展和改革實踐中，我們積累了寶貴的經驗。主要是：堅持教育優先發展，實施“科教興國”戰略；堅持把實現“兩基”作為教育工作的重中之重，促進各級各類教育協調發展；堅持以改革促發展，不斷推進體制創新，全面推進素質教育，促進教育同經濟社會發展緊密結合；堅持依靠廣大教育工作者和億萬人民群眾，尊重他們的創新精神；堅持積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的工作方針；堅持以政府投入為主、多渠道籌措教育經費；堅持依法治教，建立健全教育法律法規體系，加強教育督導工作。這些經驗是廣大教育工作者、億萬人民群眾和各級領導智慧與心血的結晶，在今后工作中要繼續堅持并發揚光大。

　　2.農村教育整體上薄弱。我們要清醒地看到，我國農村教育整體上薄弱，當前還面臨著一些不容回避的突出問題和困難。主要表現在：

　　農村教育發展滯后，城鄉之間差距較大并有擴大的趨勢。農村從業人員受教育程度低，小學以下文化程度的占40％，初中文化程度的占48％。農村勞動力的平均受教育年限為7.3年，同城市相差3年。2001年的生均預算內公用經費，農村小學僅為城市平均水平的29％；農村初中僅為城市平均水平的31％。許多農村中小學基本辦學條件亟待改善，教師隊伍素質有待提高。特別是還有相當一部分西部地區至今還沒有普及九年義務教育，大面積已實現“兩基”的農村地區，鞏固提高任務繁重。

　　經費投入不足仍然是影響農村教育發展的突出問題。“以縣為主”管理體制有待鞏固和提高，一些地方“保工資、保安全、保運行”存在困難。一些地方新欠中小學教職工工資時有發生，中小學危房改造資金缺口大，公用經費十分緊張，家庭經濟困難學生接受義務教育急需扶持，中小學輟學率有上升趨勢。一些地方普九“欠債”問題嚴重，因追索債務而影響中小學正常教學秩序的事件屢有發生。

　　農村教育同農村經濟社會發展結合不夠緊密，為“三農”服務的能力亟待加強。一些地方和學校對新形勢下農村教育的特點和需求重視不夠，辦學體制和教育結構比較單一，教學內容和方法不同程度地存在脫離農村實際的現象。各類農村教育資源整合不夠，效益不高。

　　所有這些，都與中央關于解決好農業、農村和農民問題的要求不相適應，與農村人口日益增長的多樣化學習需求不相適應。

　　3．把農村教育作為教育工作的重中之重。全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農村，教育發展和改革的主要差距也在農村。目前我國農村人口平均受教育程度低，勞動力素質不高，已嚴重阻礙農民脫貧致富奔小康目標的實現，并影響城鄉協調發展。加快農村教育的發展和改革，是擺在各級政府面前一項重大而緊迫的任務。

　　《決定》明確指出，農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，把農村教育作為教育工作的重中之重。農村產業結構戰略性調整和農業增長方式的轉變，農村大量富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，工業化和城鎮化進程加快。農村科學、文明、健康生活方式的形成，這些都對農村教育發展與改革提出了更新更高的要求。發展農村教育，使廣大農民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求。因此，我們必須認清形勢，提高認識，把思想統一到中央決策上來，增強責任感和使命感，以更大的決心和更有力的措施，加快發展和改革的步伐，促進農村教育上新的臺階。

　　二、加快農村教育發展，提高農村人口素質，滿足經濟社會發展的要求

　　我國正處在社會主義初級階段。廣大農村教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。發展是硬道理。解決當前農村教育面臨的諸多矛盾，必須堅持把發展放在第一位。

　　當前，加快我國農村教育的發展，必須突出重點，服務“三農”，城鄉統籌，勇于創新。突出重點，就是要把普及和鞏固九年義務教育作為農村教育的重點。服務“三農”，就是要促進“三農”問題的解決，有效地為提高農村人口素質服務，為農業增效、農民增收服務，為農村勞動力向二、三產業轉移服務。城鄉統籌，就是在教育領域努力改變城鄉分割的二元結構，充分發揮城市教育優勢為農村和農民服務，促進城鄉教育協調發展。勇于創新，就是更新教育觀念、教育內容、教育手段，用教育信息化促進農村教育的跨越式發展。

　　根據我國農村教育發展的現狀，《決定》提出了不同地區加快發展的目標和任務。

　　1．集中力量打好西部“兩基”攻堅戰。

　　目前，我國還沒有實現“兩基”的地區，涉及到360萬平方公里和1．1億人口，主要集中在西部地區。西部仍有372個縣和新疆生產建設兵團的37個團場沒有普及九年義務教育，其中60多個縣還未普及小學教育，260多個縣沒有基本掃除青壯年文盲。這372個沒有實現“兩基”的縣中，有　　215個國家扶貧開發工作重點縣，　　312個少數民族縣，53個邊境縣，主要分布在“老少邊窮”的農村。這些地區經濟基礎薄弱，辦學條件差，貧困家庭多，“兩基”攻堅任務十分艱巨。在這些地區打好“兩基”攻堅戰，對于推進扶貧開發、促進民族團結、維護邊疆穩定和實現國家長治久安具有極為重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視西部的“兩基”攻堅，時刻牽掛著西部廣大學齡兒童的就學問題，反復強調要下定決心，采取重大舉措，要像當年抓好“八七”扶貧計劃一樣實施國家“兩基”攻堅計劃，保質保量地完成這項任務。

　　當前，西部“兩基”攻堅要抓緊做好六項工作。一是在充分調查研究的基礎上制定切實可行的攻堅規劃。要逐縣規劃“普九”和掃盲攻堅工作，高度重視鞏固和提高初等教育普及程度，對2007年前不能實現“普九”的少數縣，要制定小學六年教育的規劃；要結合鄉鎮行政區劃調整和小城鎮建設，因地制宜地合理制定中小學布局調整規劃，提高義務教育階段學校的辦學效益。二是加強寄宿制學校主要是寄宿制初中建設。西部未“普九”地區多是山區、牧區，地廣人稀、交通不便。不解決寄宿問題，無論是政府辦學，還是學齡兒童少年上學，都有難以克服的困難。因此，要把建設寄宿制學校作為實施“兩基”攻堅的重要措施。三是切實幫扶家庭經濟困難學生就學，減免雜費、課本費，并提供必要的寄宿生活補助。四是認真做好少數民族地區教師培養、教材編寫和教學資源開發工作。努力解決少數民族地區推進“雙語教學”的教師短缺問題。五是充分利用現代遠程教育手段，提高教學質量和辦學效益。六是加大《義務教育法》的宣傳，幫助農民群眾轉變觀念、克服困難，履行送子女就學的義務。只有抓住這些關鍵環節，才能把西部“兩基”攻堅任務落到實處。

　　中部地區沒有“普九”的59個縣也要集中力量打好攻堅戰，盡快實現“兩基”目標。這也是國家“兩基”攻堅計劃的重要組成部分。

　　2．切實做好已經實現“兩基”地區的鞏固提高工作。

　　中西部的大部分縣雖已實現了“兩基”，但基礎薄弱，水平較低，問題較多。例如：拖欠教師工資、危房改造經費難以落實、學校運轉經費緊張的問題比較突出，“普九”債務沉重，一些地方初中輟學率上升等等。這些困難和問題，已經嚴重影響了“兩基”成果的鞏固。這些地區人口密度大，又大多是農作物主產區，財政較為困難。如果“兩基”成果得不到鞏固，甚至出現滑坡，農村就會大量出現新文盲，不僅會影響“普九”全局，而且會影響這些地區經濟發展和社會穩定。

　　做好廣大農村的“兩基”鞏固提高工作，需要進行多方面的努力。一是領導要高度重視，克服松懈、厭戰和畏難情緒，要像當年實現“兩基”一樣抓好鞏固提高工作。二是要加大投入，改善辦學條件，保證義務教育的基本需求。一些糧食主產區的人口大縣，他們克服重重困難，奮力拼搏，實現了“兩基”，但積累的問題較多，債務包袱沉重。中央和省市對這些地區的“兩基”鞏固提高工作要給予重視和支持。在安排用于農村教育的專項經費時，要兼顧這些地區，對他們取得的顯著成績要予以表揚和獎勵。三是要切實抓好農村初中控輟工作。一些地方初中生輟學率較高，有多方面原因。我們要有針對性地采取措施，使農村初中輟學率明顯下降。這要作為考核教育工作的一項重要指標。

　　廣大東部農村地區要根據當地經濟社會發展水平，高水平、高質量地普及九年義務教育。適齡兒童少年都能按時入學并合格畢業，薄弱學校全面消除，區域內學校的教育質量、辦學條件、師資隊伍、學校管理和教育信息化都能達到較高水平并均衡發展，高中階段教育和學前三年教育基本普及，向率先基本實現教育現代化的目標邁進。

　　全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，是我國教育發展的重要目標。要經過全國各個地區的共同努力，力爭在2010年實現這個目標。

　　3．大力發展靈活多樣、實用高效的農村職業教育和成人教育。

　　各地要按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》要求，大力發展推進農村職業教育。職業教育要堅持以就業為導向，大力提倡“定單”培訓，努力做到教學與崗位之間“零距離”，二者不僅既要“對口”還要“接口”。實行多樣、靈活、開放的辦學模式，方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業。在開展學歷職業教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓。要調整專業設置，滿足社會多層次、多規格、多形式的需要。各級政府要統籌現有教育資源，重點建設好一批規模較大、質量較高、有就業競爭力的骨干職業學校和培訓機構，還可采用連鎖辦學模式帶動縣級職教中心提高水平、走向市場，為培養更多的適應農村經濟社會發展需要的各類初中級人才服務，為促進農村勞動力在城鎮就業和自主創業服務。要針對國際勞務市場的需要開展培訓，加大勞務輸出。

　　要把普遍開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點，不斷擴大培訓規模。今后5年，每年培訓農民超過1億人次，使農村勞動力普遍掌握一二項實用生產技術。積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓2000萬人次，爭取使新增轉移的農村勞動力基本掌握一項在城鎮創業、就業的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書。要積極實施農村基層管理人員培訓，提升農村基層管理人員的素質和管理能力。要積極創新培訓機制和投入體制，堅持培訓與市場和社會需求掛鉤，鼓勵和支持“定單”培養，先培訓后輸出。各級政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分農村勞動力培訓經費。通過多渠道籌集資金，逐步形成政府扶持、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。

　　4．大力實施農村現代遠程教育工程。

　　我國很多農村地區交通不便、信息閉塞，中小學面廣點多，優質教育資源匱乏。提高農村教育質量和效益，實現城鄉優質教育資源共享，按照常規方式難以在短期內得到解決?，F代信息技術和遠程教育技術，為我們實現農村教育的跨越式發展提供了可能。這次國務院決定，在我國農村實施中小學現代遠程教育工程，這是一項帶有戰略意義的重要舉措。要在2003年繼續試點的基礎上用五年左右的時間，使我國農村初中基本具備計算機教室，小學基本具備衛星教學收視設備和教學光盤播放設備及成套教學光盤，小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤，以信息化帶動農村教育的發展。各地要根據國家的整體規劃和統一部署，高度重視，多渠道籌措配套資金，將實施農村現代遠程教育工程作為一件大事來抓。教育部門要認真抓好試點，積極推進，不斷總結經驗。國務院有關部門要加強指導，積極配合，創造必要的條件。要注重發揮農村學?，F代遠程教育設施的綜合效益，推動教學改革，提高教師隊伍素質，還要為農業科技推廣和開展農村黨員干部教育服務。

　　5．建立健全資助家庭經濟困難學生就學的制度。

　　保障農村家庭經濟困難學生接受義務教育，是各級政府義不容辭的責任。目前，我國農村家庭經濟困難的適齡兒童少年有2000多萬，他們能否接受義務教育，既關系到他們能否成長為有知識、有文化的公民，關系到他們及其家庭能否擺脫貧困，也關系到能否體現社會主義社會的公平和公正。各級政府要在已有助學辦法的基礎上，建立起一套行之有效的保障機制，采取各種措施扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育。中央財政將繼續加大對農村家庭經濟困難學生助學的力度，重點扶持中西部農村貧困學生就學。除繼續安排助學金以外，還將逐步擴大免費教科書發放范圍。地方各級政府也要加大投入，設立專項資金，對家庭經濟困難學生實行免費教育，并提供必要的寄宿生活補助。

　　各級政府要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，資助家庭經濟困難學生就學。要進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利社會團體和國家機關向農村學校提供的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。各級人民政府應對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會倡導助學為榮的良好風尚。

　　三、深化農村教育改革，建立和完善適應農村經濟社會發展的新機制

　　發展農村教育必須走改革創新之路。只有不斷深化改革，農村教育持續發展的機制才能形成和鞏固，有限的教育資源才能充分發揮效益，農村教育的質量才能不斷得到提高。國務院《決定》在總結過去改革經驗的基礎上，針對當前影響農村教育發展的突出問題，明確提出了改革的指導思想和任務。

　　1．鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。

　　發展農村教育，關鍵是要鞏固完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步明確各級政府對義務教育的責任，建立健全農村義務教育經費投入機制。2001年農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”管理體制以來，取得了重大進展。全國絕大多數縣、市、區已將中小學教職工工資管理和人事管理上收到縣，實現了農村義務教育管理由以鄉鎮為主向以縣為主的根本性轉變，經費投入由農民為主承擔向以政府為主承擔的根本性轉變。兩年多來，中央政府對農村義務教育的投入大幅度增加，地方各級政府也積極調整財政支出結構，增加了對農村義務教育的投入，加大了對貧困地區的扶持力度，基本解決了農村中小學教職工工資按時足額發放，加快了中小學危房改造步伐。實踐證明，這項改革符合中國國情，為農村義務教育持續穩定發展奠定了良好的基礎。但是，各地的工作還不平衡，一些地方“保工資、保安全、保運行”所需經費仍然存在缺口。當前，進一步鞏固完善“以縣為主”管理體制，需要重點抓好以下工作。

　　一是要進一步落實各級政府對農村義務教育投入的共同責任。“以縣為主”講的是管理體制，縣級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任；在投入上，縣級政府要千方百計盡到應盡的責任，但對一些財政困難縣則要明確各級政府的轉移支付責任，確保這些縣對農村義務教育的基本支付能力。各級政府都要調整財政支出結構，認真落實中央提出的今后新增教育經費主要用于農村的措施，將農村義務教育納入公共財政體系并予以保障。

　　近年來，中央財政通過工資性轉移支付、稅費改革專項轉移支付，以及設立專項經費實施貧困地區義務教育工程、危房改造工程、免費提供教科書等，大幅度增加了對農村義務教育的投入，有力地保障了農村義務教育管理體制的改革。2002年中央財政用于農村義務教育的支出為359.12億元，占全國財政預算內農村義務教育支出的36．28％。

　　當前，應當特別強調的是，省級政府要落實對農村義務教育投入的責任。國務院2001年召開的全國基礎教育工作會議和2002年召開的完善農村義務教育管理體制電視電話會議，都明確要求各省、自治區、直轄市積極調整本地區財政支出結構，逐縣核定財力，建立規范化的轉移支付制度，加大對財政困難縣的轉移支付力度，保障縣級財政具有對農村義務教育經費需求的基本支付能力，并對如何安排中央轉移支付以保障困難縣的經費來源作出了具體規定。各地要切實把國務院已經作出的決定落到實處?！　⊥瑫r，發展農村義務教育，還必須發揮鄉鎮政府和村級組織的作用。對此，國務院已有明文規定。許多地區在堅持“以縣為主”的體制下，就如何發揮鄉、村的作用，進行了積極的探索，并創造了一些經驗。由于地方差異較大，如何進一步落實鄉、村的有關責任，調動鄉、村的積極性，需要各地因地制宜地加以明確和規范。

　　二是要進一步規范農村中小學“保工資、保安全、保運轉”制度。要進一步明確“三?！钡慕涃M來源。省級財政要調整財政支出結構，加大對農村義務教育的投入，增加對財政困難縣的轉移支付，進一步落實農村中小學教師工資發放省長（主席、市長）負責制。要確保中央下達的工資性轉移支付資金，全部補助到縣，主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放，并在年初將資金指標下達到縣。要確保稅費改革專項轉移支付資金主要用于農村義務教育，主要彌補農村教育費附加和農民集資取消后所形成的中小學危房改造和學校運轉的經費缺口，確保農村義務教育經費不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高。一些省在這方面已經采取有效措施，取得了積極的成效，值得各地借鑒推廣。

　　縣級政府要切實負起統籌管理的責任，要將行政區域內農村中小學教師的工資、公用經費和經常性危房改造的支出，全額列入縣級財政預算，經同級人民代表大會審議批準執行，每年要向同級人民代表大會報告有關教育經費投入執行情況并接受監督。

　　三是要高度重視和認真解決當前鞏固和完善“以縣為主”管理體制中一些突出問題。省、市兩級政府要設立專項經費，補足實行“一費制”地區中小學公用經費缺口。抓緊清理補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資。地方政府要在清理核實的基礎上，逐步將農村中小學“普九”債務轉移到縣、鄉政府，在化解農村債務時通盤考慮解決，嚴禁因追索債務影響學校正常教學秩序。

　　2．積極推進農村教育教學改革。

　　農村教育教學改革，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；必須實行基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

　　要積極推進農村中小學課程和教學改革。要注重培養學生的創新精神和實踐能力，改變為片面追求升學率而采取的“滿堂灌”、“題海戰術”等不利于學生生動活潑學習的教學方式，鼓勵學生自主學習。農村中小學在達到國家規定的基礎教育的基本要求的同時，要緊密結合農村實際，突出農村特色，充分利用地方課程、校本課程和普通高中的技術課程，繼續開展“綠色證書”教育，增加職業教育方面的內容。

　　加強農村學校勞動實踐場所建設，對全面貫徹教育方針、深化農村教學改革，都具有特殊重要的意義。各地要整合有關資源，并為農村中小學提供必要的土地作為開展勞動實踐和勤工儉學的場所，切實把這項工作納入農村中小學教育教學活動之中。

　　3．加強“農科教結合”和“三教統籌”。

　　“農科教結合”和“三教統籌”，本質上就是整合農業、教育、科技的力量，優化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用效率，形成合力，更好地為“三農”服務。這是我國農村教育改革實踐中創造的一條重要經驗，應結合農村經濟和社會發展的新形勢、新任務，繼續探索，不斷完善。

　　要統籌農村教育事業發展規劃，優化農村教育結構，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育的發展目標。要統籌承擔農民教育培訓任務，農村職業學校、成人學校和中小學都要科學合理地開展農民教育工作。要統籌教育資源和經費投入，發揮各類農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

　　縣級職業學校要實行職前培養和職后培訓并重，努力辦成多功能的職業教育與成人教育中心。成人文化技術學校、農業廣播電視學校、農業技術推廣和培訓機構要繼續發揮農民培訓和科技推廣的重要作用，并為普通中小學開設勞動技術課和綜合實踐活動課提供師資和實習場所。農村中小學在培養學生的同時，要積極承擔農民培訓和掃盲任務，實行一校掛兩牌。要努力發揮農村各類學校和推廣、培訓機構的綜合作用，形成縣、鄉、村三級實用型和開放型農民文化科技教育培訓體系，積極探索適合農村實際的終身教育體系。

　　當前推進“農科教結合”，要在推進農村經濟結構調整、農業產業化經營、農業先進實用技術推廣和農村富余勞動力轉移等方面有新的突破。農業、科技、教育等部門要共同確定項目，統籌使用經費，聯合培訓人員。要加強溝通協調，從省到縣鄉都要建立農科教結合工作的聯席會議制度。要注意運用市場機制推進農科教結合，鼓勵農業產業化龍頭企業、各種中介組織和農民經紀人廣泛參與農業實用技術推廣和農民培訓等活動。

　　4．加強城市對農村教育的服務和支持。

　　城市和農村的發展是緊密聯系在一起的。應當看到，長期以來農村和農民為我國工業化和城市發展做出了巨大貢獻。近年來農村進城務工人員已經成為城市建設和發展不可缺少的力量。城市有責任也有義務幫助農村教育的發展，加大為農服務的力度。農村學生將來有很大一部分是城市建設者。農村教育上去了，就能為城市輸送更多的高素質建設者和勞動者。城市各類教育機構要進一步增強為農服務意識，實實在在地為農村教育發展提供支持和服務。

　　要重視和認真解決進城務工農民子女的就學問題。目前，全國進城務工農民子女多達數百萬人，確保其適齡兒童少年在城市享有接受義務教育的權利，對這些適齡兒童少年自身成長、對國家未來發展、對社會穩定都有著重要意義。溫家寶總理視察北京市接受務工農民子弟的學校時在黑板上寫下“同在藍天下，共同成長進步”幾個大字，情深意長。我們要帶著這樣的感情抓好這項工作。城市各類職業學校要擴大面向農村的招生規模，積極開展進城務工農民的職業技能培訓，提高他們在城市生活和就業的能力。近年來，城市與農村、東部與西部職業學校開展多種形式的合作辦學，取得了良好的效果，既讓西部學生接受了較高質量的教育，又為城市拓寬了吸納高素質勞動者的渠道。今后要繼續擴大對口招生規模，城市和東部地區要對家庭經濟困難學生減免學費，并為其就業提供幫助。中心城市都要做好本區域內城鄉教育統籌工作，開展城鄉之間教育幫扶工作，努力縮小區域內教育差距。要繼續實施教育對口支援的“兩個工程”。把對口支援工作拓展到縣對縣，力爭做到每一個貧困縣都有一個對口支援單位。

　　5．推進農村中小學人事制度改革。

　　教育大計，教師為本。一個好校長可以帶動一個學校，一個好教師可以影響許多學生的一生。近年來，黨和政府千方百計提高教師地位和待遇。在廣大農村，教師已成為令人羨慕的職業。但從總體上看，農村教師隊伍的素質同農村教育發展和改革的要求還不相適應，因此，必須大力推進農村中小學人事制度改革和教師隊伍建設。

　　一是抓緊落實編制核定工作。這是推進教育人事制度改革、合理配置教師資源的重要基礎。各省、自治區、直轄市要按照中小學編制標準，力爭在2003年底之前將編制全部核定到縣和學校，并建立起嚴格規范的編制管理制度。二是緊緊抓住資格準入、競爭上崗、全員聘任三個關鍵環節，全面實施教師聘任制，并逐步清退不合格教師。三是嚴格掌握農村中小學校長任職條件，積極推行校長任期制，堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔任用校長的主要方式。建立有效的激勵機制和約束機制，充分調動廣大教師和校長的積極性、創造性。四是制定優惠政策，采取有效措施，鼓勵和吸引具有教師資格的人員到農村特別是邊遠貧困地區任教。五是深化教師教育改革。師范院校要結合中小學課程改革，針對農村教育的特點，改革培養方式，為農村輸送合格教師。各地要針對農村中小學教師的實際，制定培訓規劃，建立經常性的培訓制度。充分運用衛星電視、計算機網絡等現代遠程教育手段，積極開展以新觀念、新課程、新教材、新方法為主要內容的新一輪培訓，切實提高教師隊伍的整體素質。要進一步開展農村中小學校長的培訓，堅持做好任職資格培訓和定期提高培訓，不斷提高校長的領導能力和管理水平。六是堅持從嚴治教，加強教師隊伍管理。對于嚴重違反教師職業道德、嚴重失職或瀆職者，要堅決給予嚴肅處理。把加強師德校風建設提高到堅持教育為人民服務的重要位置。要堅決制止學校亂收費，加強制度建設，嚴格學校管理。

　　農村中小學人事制度改革是一項非常復雜、艱巨的工作，各省、自治區、直轄市要根據《決定》要求，緊密結合實際，制訂切實可行的改革實施方案，積極穩妥地推進各項改革，確保改革取得實質性進展。

　　四、切實加強領導，努力開創農村教育工作新局面

　　黨中央、國務院一貫關心和重視農村教育工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和中央其他領導同志對農村教育工作作出了一系列重要指示。國務院就進一步加強農村教育工作作出了決定，相關配套文件也將陸續下發。當前關鍵是要加強領導，狠抓落實。

　　1．建立健全農村教育工作的領導責任制。農村教育涉及面廣、工作難度大，需要政府協調解決的問題多。各級政府要象溫總理所強調的那樣，把教育作為一項最重要的工作職責。要像抓好經濟工作那樣抓好農村教育工作，把它擺上各級政府的重要議事日程，及時研究解決工作中的矛盾和問題。地方各級政府一把手要對本地區農村教育發展和改革任務負總責。要制定本地區農村教育發展和改革規劃，認真組織實施；加強統籌協調，切實保障農村教育經費投入；認真執行教育法律法規，堅決維護師生合法權益。建立和完善對縣級人民政府教育工作的督導評估機制，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要依據。政府要主動接受人大、政協、社會各界和廣大干部群眾對農村教育工作的監督。

　　2．形成政府有關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。近年來，各有關部門為農村教育做了大量工作。落實《決定》提出的發展與改革目標，需要各部門繼續努力，多辦實事。教育部門要切實把農村教育擺在教育工作重中之重的地位，積極推動農村學校的教育教學改革，加強教師隊伍建設，努力提高教育質量和辦學效益。發展改革部門要切實把農村教育發展納入經濟社會發展的總體規劃，并作為優先發展領域給予支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，按照教育法律和國家有關規定，為農村教育發展與改革提供必要的資金支持。農業、科技、勞動、人事等部門要結合本部門的實際繼續大力支持農村教育工作。

　　3．提倡好的領導作風和工作方法。新一屆中央領導非常重視領導干部的作風建設。我們在抓好農村教育工作時，要堅持解放思想、銳意進取，反對因循守舊、固步自封；堅持實事求是、真抓實干，反對形式主義、虛張浮夸；堅持執政為民、關心群眾，反對官僚主義、麻木不仁；堅持顧全大局、團結協作，反對各自為政、扯皮推諉。

　　4．充分發揮廣大農民群眾和教育工作者的積極性和創造性。我國是一個發展中的大國，興辦著世界上規模最大的教育。農村教育要有一個大的發展，既需要政府履行職責，又需要農民、教師和全社會力量廣泛參與。要廣泛動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種形式支持農村教育的發展。要充分尊重基層農民群眾和農村中小學教育工作者的創新精神，鼓勵他們與時俱進、大膽試驗。一切有利于增加農村教育資源、滿足農民學習需求的辦學形式，一切有利于提高農民素質、增強致富能力的教育模式，一切有利于幫助家庭貧困學生就學的助學活動，一切有利于實現教育面向世界、面向未來、面向現代化的改革探索，我們都應該熱情鼓勵、積極支持。

　　5．進一步營造發展農村教育的良好社會氛圍。要大力宣傳抓農村教育促經濟社會發展的先進地區的好經驗，大力宣傳關心農民疾苦、為農村教育辦實事的領導干部，大力宣傳捐資助學、支持農村教育的單位、個人，進一步形成大力宣傳農村教育的良好輿論導向。要大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育第一線，特別是長期工作在“老少邊窮”地區的鄉村教師，克服困難，愛崗敬業，艱苦奮斗，無私奉獻，為我國農村教育事業發展和現代化建設作出了卓越貢獻。中央和地方政府要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵。

　　今后五年是我國經濟和社會發展的關鍵時期，也是農村教育發展和改革的重要機遇期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，解放思想，實事求是，開拓進取，與時俱進，為開創我國農村教育的新局面而努力奮斗！