為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）精神及《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求，根據《財政部關于開展2020年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》（財監〔2021〕2號），教育部在對各地報送的2020年度支持地方高校改革發展資金區域績效自評材料審核評價基礎上，對2020年度支持地方高校改革發展資金項目進行了績效自評?，F將績效自評情況報告如下。

　　一、基本情況

　　（一）轉移支付概況

　　1.政策背景

　　根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，為了促進區域間高等教育事業協調發展，全面提高高等教育質量，2010年，財政部、教育部聯合印發了《關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教〔2010〕567號），要求各地建立地方高校生均撥款標準動態調整機制，逐步提高生均撥款水平，原則上要求到2012年底各地地方高校生均撥款水平不低于12000元，同時中央財政建立“以獎代補”機制，設立“地方高校生均撥款獎補資金”。同年，為進一步加大各級財政投入，完善中央財政對地方高校發展支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，中央財政在原“中央與地方共建高等學校資金”基礎上，設立支持地方高校發展資金，支持地方高校的重點發展和特色辦學。

　　2016年12月，財政部、教育部聯合印發了《支持地方高校改革發展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號），在原支持地方高校發展資金、地方高校生均撥款獎補資金基礎上，整合設立了支持地方高校改革發展資金，重點支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，支持地方高校深化改革和內涵式發展，加強教學實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務體系和人才隊伍建設，提高教學水平和創新能力；支持地方按照國家有關重大決策部署，推進一流大學和一流學科建設等。資金采取因素法分配，分配因素包括生均撥款類因素、發展改革類因素。生均撥款類因素占75%，主要包括生均撥款水平、在校生人數、獎補比例或定額等；發展改革類因素占25%，主要包括地方高校數量、所在區域及財力狀況、學科水平等質量指標、改革管理情況、落實國家重大政策等（包括“一省一?！薄半p一流建設”等）。

　　2.資金情況

　　中央資金投入情況。根據《財政部 教育部關于提前下達2020年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2019〕202號）及《財政部 教育部關于下達2020年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2020〕73號），2020年度，中央財政下達支持地方高校改革發展資金共計366.75億元，其中提前下達329.67億元，當年下達37.08億元。

　　地方資金投入情況。各?。▍^、市）切實強化省級統籌，積極履行與事權相對應的支出責任，共同推動省域內地方高校教育改革發展。據統計，2020年度地方資金投入共計435.84億元。

　　（二）整體績效目標情況

　　1.年度總體績效目標

　　一是各?。▍^、市）的地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各?。▍^、市）的地方公辦普通本科高校預算撥款制度不斷完善。三是各?。▍^、市）的地方高校辦學條件得到改善，辦學質量得到提升，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等各方面水平不斷提高，更好服務區域和國家經濟社會發展。四是相關?。▍^、市）地方高校建設一流大學和一流學科取得進展，綜合實力進一步提升，中西部優質高等教育資源進一步增加。

　　2.績效指標

　　根據2020年度總體績效目標，教育部對產出、效益和滿意度指標進行了細化，從各?。▍^、市）生均撥款、支持的學科數量、受益學生、地方高校滿意度等方面進行更精準設定。

　　（三）區域績效目標情況

　　2020年初，各?。▍^、市）根據區域地方高校改革相關規劃、資金提前下達額度、上年度專項執行情況等因素，設定區域績效目標，報教育部、財政部審核。2020年3月，教育部成立績效目標審核工作組，從績效目標完整性、相關性、適當性和可行性等方面，對各?。▍^、市）報送的2020年度區域績效目標表進行審核，并反饋審核結果及修改建議，督促有問題的?。▍^、市）重新修改并報送。2020年6月，財政部、教育部下達2020年支持地方高校改革發展資金預算，公開了2020年支持地方高校改革發展資金整體績效目標，并同步下達了各?。▍^、市）的區域績效目標。

　　各?。▍^、市）教育主管部門和財政部門綜合考慮區域支持地方高校改革發展相關規劃、區域績效目標設定情況、區域地方高校發展基礎、資金分配方案、項目績效目標申報情況等因素，在下達資金時，將區域績效目標和分解目標一并下達。

　　二、綜合評價結論

　　在對各?。▍^、市）區域績效自評審核評價基礎上，對照整體績效目標，從預算執行率、總體目標完成情況、各項績效指標完成情況等方面，對支持地方高校改革發展資金項目進行了績效自評，自評得分為93.56分，綜合評定等級為“優”。

　　三、績效目標完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金使用管理情況分析

　　1.預算執行情況分析¹

　　2020年，支持地方高校改革發展資金共投入資金804.05億元，截至2020年底，累計支出749.01億元，預算執行率為93.15%。其中：中央資金共投入366.75億元，累計支出333.05億元，預算執行率90.81%。地方資金共投入435.84億元，累計支出414.55億元，預算執行率為95.12%；其他資金共投入1.46億元，累計支出1.41億元，預算執行率96.58%。

　　2.資金管理情況分析

　　（1）中央資金管理情況

　　一是用制度規范。為規范和加強支持地方高校改革發展資金管理，提高資金使用效益，財政部、教育部聯合印發了《支持地方高校改革發展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號），明確了資金管理原則、資金支持方向、資金分配方式、資金管理要求等內容。財政部、教育部在《關于下達2020年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2020〕73號）中，進一步明確了當年資金分配原則和資金管理要求，要求各地切實發揮省級統籌作用，按照輕重緩急原則合理安排預算，做好分校預算安排工作，重點向困難地區和薄弱環節傾斜，向辦學質量高、辦學特色鮮明的高校傾斜，支持做好衛生健康人才培養工作，科學分配資金；要求各地要切實加強資金管理，對擠占、挪用、虛列、套取補助資金等行為，將按照有關規定嚴肅處理。

　　二是用平臺監管。為確保各項財政教育投入政策落實、加強地方教育主管部門對教育經費的使用監管、進一步提升支持地方高校改革發展資金等轉移支付資金管理水平，教育部建設了“中央對地方教育轉移支付資金管理平臺”，加大對各地支持地方高校改革發展資金分解下達和支出進度的監控，確保資金按照規定時限下達到各地及所屬學校，及時發揮資金效益。

　?。?）地方資金管理情況

　　一是落實資金管理辦法要求，合理統籌使用資金。各?。▍^、市）嚴格按照《支持地方高校改革發展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號）要求，遵循“中央引導、省級統籌、科學規劃、合理安排、權責清晰、規范管理，?？顚Ｓ?、注重績效”的原則進行資金管理。在分配資金時，結合本地區高等教育改革發展重點工作和省級財政資金安排情況，加大省級統籌力度，突出支持重點，強化政策導向，并同發展改革委等部門積極溝通，防止資金、項目安排交叉重復或缺位。

　　二是部分?。▍^、市）制定出臺相關資金管理辦法等制度文件，保障政策落實。如，河北省制定出臺了《關于進一步加大財政教育投入提高資金效益的通知》（冀財教〔2019〕6號），不斷優化教育支出結構，保證各項教育政策落到實處，提高資金使用效益。

　　三是應用監督檢查多種手段，督促各高校落實資金管理主體責任，確保資金使用安全規范。如，重慶市建立預算執行情況月報制，落實績效過程監控，切實督促項目學校加快執行進度，提高資金使用效益；湖南省在項目執行過程中，督促高校嚴格按照批復的績效目標和資金使用管理要求，以高校教學條件建設為重點，統籌推進教學科研平臺以及人才隊伍建設，并將項目進展情況定期報省財政廳和省教育廳備案。

　　（二）總體目標完成情況分析

　　2020年，支持地方高校改革發展資金有效推動了各?。▍^、市）改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高了生均撥款水平，促進了地方高校持續健康發展；支持地方高校深化改革和內涵式發展，加強教學實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務體系和人才隊伍建設等，提高了教學水平和創新能力；有力支持了地方推進一流大學和一流學科建設等?？傮w目標完成情況較好。

　?。ㄈ┛冃е笜送瓿汕闆r分析

　　1.產出指標完成情況分析

　?。?）數量指標

　?、俑魇。▍^、市）生均撥款水平，該指標的指標值為“達到12000元”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，各?。▍^、市）生均撥款水平均在12000元以上，指標完成率為100%。

　?、谥С值膶W科數量，該指標的指標值為“達到600個”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，支持的學科數量實際完成值達到600個，指標完成率為100%。

　?、壑С值慕虒W實驗室數量，該指標的指標值為“達到1000個”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，支持的教學實驗室數量實際完成值達到1000個，指標完成率為100%。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯嵱栔行臄盗?，該指標的指標值為“達到1000個”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，支持的科研基地和實訓中心數量實際完成值達到1000個，指標完成率為100%。

　?、葜С值膭撔聢F隊數量，該指標的指標值為“達到300個”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，支持的創新團隊數量實際完成值達到300個，指標完成率為100%。

　?。?）質量指標

　?、俚胤礁咝ｎA算撥款制度逐步完善。各?。▍^、市）報送的區域績效自評材料顯示，支持地方高校改革發展資金項目的實施，促使各?。▍^、市）的地方高校預算撥款制度逐步完善，逐步構建起了“科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效”的地方高校預算撥款制度。

　?、诘胤礁咝；巨k學條件逐步完善。各?。▍^、市）報送的區域績效自評材料顯示，支持地方高校改革發展資金項目的實施，促使各?。▍^、市）的地方高?；巨k學條件不斷完善，辦學質量不斷提升。

　?、垡患墝W科評估排名全國10%以內個數（A類學科），該指標的指標值為“達到80個”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，2020年地方高校一級學科評估排名全國10%以內個數（A類學科）達到80個，指標完成率為100%。

　?、艿胤礁咝＋@得國家科學技術獎個數，該指標的指標值為“達到15個”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，2020年地方高校獲得國家科學技術獎個數達到15個，指標完成率為100%。

　?、莸胤礁咝＾k學質量提升。各?。▍^、市）報送的區域績效自評材料顯示，地方高校辦學質量逐步提升，進一步提高了地方高校的學科綜合水平。

　　2.效益及滿意度指標完成情況分析

　?。?）社會效益指標

　　受益學校數指標值為“700余所”，受益學生數指標值為“近1300萬人”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，2020年，“支持地方高校改革發展資金”受益學校數632所，受益學生1042.74萬名。

　?。?）可持續影響指標

　　2020年，各?。▍^、市）通過“支持地方高校改革發展資金”，發揮校園文化育人功能，并通過校園文化建設品牌培育工程、特色項目創建計劃、優秀成果宣傳展示等方式，扶持和建設校園知名度高、社會影響力大、師生參與面廣、開展活動時間較長的校園文化品牌，不斷推進有國際影響力的高水平、中國特色大學建設，促進高校持續健康發展。

　?。?）服務對象滿意度指標

　　地方高校滿意度，該指標的指標值為“≥80%”。根據各?。▍^、市）報送的區域績效自評數據統計，2020年資金惠及的?。▍^、市）地方高校滿意度平均值超過年度80%的目標。

　　四、績效自評結果應用和公開情況

　?。ㄒ唬┘訌娍冃ё栽u結果應用

　　一是督促地方教育主管部門、高校和財政部門高度重視自評發現的問題，認真整改，通過不斷完善現有政策、調整優化重點支持方向、嚴格預算績效管理的全流程規范執行等手段逐步提升支持地方高校改革發展等轉移支付績效自評工作質量。二是建立績效自評結果與下年度預算安排和政策調整掛鉤機制，將績效自評結果作為申請及分配預算資金、調整完善政策和改進管理的重要依據，強化績效評價結果對預算安排的剛性約束，激發預算績效管理的內生動力。

　　（二）逐步推動自評結果向社會公開

　　根據《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）和《財政部關于開展2020年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》（財監〔2021〕2號），督促地方各級教育主管部門嚴格按照預算績效管理和信息公開相關工作要求，逐步推進績效目標、評價結果等信息公開，明確工作程序，規范工作要求，做好宣傳引導，主動接受社會監督。

　　五、有關建議

　　進一步加大重視程度，提高績效自評質量。省級教育部門和省級財政部門應進一步加大重視程度，嚴格按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）及《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求開展績效管理，做好績效自評?？冃ё栽u涉及多個環節，應強化過程管理，切實做好績效目標設置和審核、績效目標過程監控以及績效自評涉及的每個環節，助力績效管理水平不斷提升。

　　嚴格績效目標設置審核與調整，夯實績效自評基礎。省級教育部門和省級財政部門應根據中央要求及省域高等教育事業發展實際情況、規劃情況，按照轉移支付資金使用要求合理設定績效目標和績效指標，確?？冃繕酥赶蛎鞔_、細化量化、合理可行、相應匹配。對中央主管部門審核存在問題的區域績效目標，省級應及時調整報備，切實夯實績效自評基礎。

1該部分地方資金和其他資金投入數以及各類資金的支出數，均來源于各?。▍^、市）在區域績效自評材料中的填報數據。