為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）及《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），根據《財政部關于開展2021年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》（財監〔2022〕1號，以下簡稱《通知》）要求，教育部在對各地報送的2021年度支持地方高校改革發展資金區域績效自評材料審核評價基礎上，對2021年度支持地方高校改革發展資金項目進行了績效自評?，F將績效自評情況報告如下。

　　一、基本情況

　　（一）轉移支付概況

　　1. 政策背景

　　2016年，財政部、教育部在原支持地方高校發展資金、地方高校生均撥款獎補資金的基礎上，整合設立“支持地方高校改革發展資金”，印發《支持地方高校改革發展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號），更好地支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，推動地方高校深化改革和內涵式發展，支持地方推進“雙一流”建設等。

　　現階段，重點支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，健全與當地經濟社會發展水平、高等教育發展需求相適應的生均撥款機制，引導地方加大對高等教育的投入，促進地方高校持續健康發展；支持中西部地區高等教育發展，重點加大對困難地區和地方高校薄弱環節的支持力度，支持“部省合建”高校建設，提升辦學能力和水平，推進中西部地區建設有特色、高水平大學；支持地方高校聚焦內涵式發展，進一步聚焦人才培養和特色辦學、加強思想政治理論課建設、建設高素質教師隊伍、深化教育教學改革、加強科研能力建設、改善基本辦學條件、提升服務經濟社會發展能力等；支持按照國家有關重大決策部署，地方推進一流大學和一流學科建設等。

　　2. 資金情況

　　資金投入總體情況。2021年度，支持地方高校改革發展資金共計投入8,676,708.67萬元，其中中央財政資金3,764,540.00萬元，地方財政資金4,879,346.25萬元，其他資金32,822.42萬元。

　　中央財政資金。根據《財政部 教育部關于提前下達2021年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2020〕181號）及《財政部 教育部關于下達2021年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2021〕54號），2021年度，中央財政共投入支持地方高校改革發展資金3,764,540.00萬元，其中提前下達3,048,400.00萬元，當年下達716,140.00萬元。

　　地方財政資金。各省份切實發揮省級統籌作用，積極履行與事權相對應的支出責任，共同推動省域內地方高校教育改革發展。經統計，2021年度地方財政資金共計4,879,346.25萬元。

　　其他資金。上海等5個省份投入其他資金共計32,822.42萬元，資金來源主要為地方政府和高校安排的非財政資金。

　　（二）整體績效目標情況

　　1. 年度總體目標

　　一是各省份地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各省份地方公辦普通本科高校預算撥款制度不斷完善。三是地方高校辦學條件得到改善，辦學質量得到提升，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等各方面水平不斷提高，更好服務經濟社會發展。四是相關地方高校建設世界一流大學和一流學科取得進展，綜合實力進一步提升，中西部優質高等教育資源進一步增加。

　　2. 績效指標

　　根據年度總體目標，教育部對產出、效益和滿意度指標進行了細化，從各?。▍^、市）生均撥款、支持的學科數量、受益學生、地方高校滿意度等方面進行更精準設定。

　　（三）區域績效目標情況

　　2021年初，各省份根據區域高等教育戰略規劃和改革發展實際情況、提前下達資金額度、上年度執行情況等因素，設定區域績效目標表，報教育部、財政部審核。2021年3月，教育部成立績效目標審核工作組，從績效目標完整性、相關性、適當性和可行性等方面，對各省份報送的2021年度中央對地方教育轉移支付區域績效目標表進行審核，并反饋審核結果及修改建議。2021年4月，財政部、教育部下達2021年支持地方高校改革發展資金預算，并公開2021年支持地方高校改革發展資金整體績效目標。

　　各省份教育主管部門和財政部門綜合考慮區域支持地方高校改革發展相關規劃、區域績效目標設定情況、各區域普通本科學校發展基礎、資金分配方案、項目績效目標申報情況等因素，在下達資金時，將區域績效目標和分解目標一并下達。

　　二、綜合評價結論

　　根據2021年度支持地方高校改革發展資金整體績效目標，自評工作組從預算執行率、總體目標完成情況、各項績效指標完成情況等方面進行認真分析，充分結合各省份提交的區域績效自評材料，對支持地方高校改革發展資金進行整體績效自評，自評得分為93.32分，綜合評定等級為“優”。（詳見附件）

　　三、績效目標完成情況分析

　　（一）資金情況分析

　　1. 資金執行情況分析 

　　2021年，“支持地方高校改革發展資金”共投入資金8,676,708.67萬元，截至2021年底，累計支出8,303,856.10萬元，預算執行率為95.70%。其中：中央資金共投入3,764,540.00萬元，累計支出3,534,915.30萬元，預算執行率93.90%。地方資金共投入4,879,346.25萬元，累計支出4,736,959.43萬元，預算執行率為97.08%；其他資金共投入32,822.42萬元，累計支出31,981.37萬元，預算執行率97.44%。

　　2. 資金管理情況分析

　?。?）中央層面資金管理情況

　　一是規范制度建設。為貫徹落實中央有關文件要求，推動地方高校高質量發展，落實預算管理改革要求，回應社會各界關切，2021年12月，財政部、教育部修訂印發了《支持地方高校改革發展資金管理辦法》（財教〔2021〕315號，以下簡稱《管理辦法》），調整了支持范圍、完善了重點支持內容、優化了分配因素、強化了各方責任、加強了績效評價結果的應用。同時，針對2021年度資金，財政部、教育部在《財政部 教育部關于下達2021年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2021〕54號）中，進一步明確了當年資金分配原則和資金管理要求，要求全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合本地區高等教育戰略規劃和改革發展重點工作，根據各地高校分類情況和《管理辦法》規定，做好分校預算安排工作，重點向困難地區和薄弱環節傾斜，向辦學質量高、辦學特色鮮明的高校傾斜，支持做好地方公費師范生培養工作，并進一步提高資金分配合理性、科學性和公開透明性。中央財政將把各地資金分配情況作為下一年度預算安排的重要因素。

　　二是納入直達資金管理。2021年支持地方高校改革發展納入直達資金范圍管理，要求各省在接到中央直達資金指標發文后三十日內，提出分配方案，報財政部備案，按財政部反饋意見及時下達預算。同時，對照區域績效目標同步分解省以下績效目標，強化績效監控和評價，注重績效評價結果運用，做好全過程預算績效管理。

　　三是使用平臺監管。為確保各項財政教育投入政策落實、加強各級教育主管部門對教育經費的使用監管、提升轉移支付資金管理水平，教育部在全國范圍內上線運行“中央對地方教育轉移支付資金管理平臺”，統一填報口徑及工作要求，加大填報數據審核力度，加強與其他信息系統的數據對接，確保平臺數據真實、準確、完整，更好地應用平臺開展教育經費督查、審計、績效評價等工作。

　?。?）省級層面資金管理情況

　　一是因地制宜，創新資金分配管理方式。采取因素法、項目法等多種方式合理分配資金，突出重點和傾斜，切實提升資金使用效益。如，山東省在資金分配方面充分遵循分類管理和支持的方案，對提前下達部分，采取“因素法”分配資金；對當年下達部分，根據《山東省省屬本科高?？冃И勓a資金管理辦法（試行）》（魯財科教〔2020〕18號）確定的獎補辦法測算分配。

　　二是嚴格論證，提高項目遴選質量和資金分配效率。如，河南省建立省級財政高等教育項目庫，支持地方高校改革發展資金安排的項目一律從已入庫項目中選取，引導高校樹立“先定項目再定預算”理念，提高項目安排的前瞻性、科學性；規范項目產生程序，嚴格控制項目遴選和預算編制質量，切實強化預算約束，提升資金使用績效。

　　三是重視執行，強化預算執行主體責任。如，安徽省把預算執行工作擺在突出位置，通過預算執行通報、預算執行約談、預算執行調度、預算執行獎懲等多種形式加快推進預算執行，把預算執行壓力傳遞給分管領導，把預算執行任務細化到具體部門，層層建立預算執行責任制，層層壓實預算執行任務。

　　四是多措并舉，督促高校落實資金管理主體責任。堅決杜絕資金用于基本建設、對外投資、償還債務、支付利息、支付罰款、捐贈贊助、提高人員薪酬待遇等方面。如，江西省實施項目動態監測，加強資金過程管理，建立項目跟蹤和反饋機制，定期跟蹤項目建設進展，了解資金使用進度，總結成效、分析效益，適時調整資金經濟分類預算，提高資金使用效益。

　　（二）總體目標完成情況分析

　　2021年，支持地方高校改革發展資金共支持35個省份改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，促進地方高校持續健康發展；支持地方高校深化改革和內涵式發展，加強教學實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務體系和人才隊伍建設等，提高教學水平和創新能力；按照國家有關重大決策部署，支持地方推進一流大學和一流學科建設等?？傮w目標完成情況較好。

　　（三）績效指標完成情況分析

　　1. 產出指標完成情況分析

　　（1）數量指標

　?、俑魇》萆鶕芸钏健?2000元，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，支持地方高校改革發展資金惠及的35個省份生均撥款水平均在12000元以上。

　?、谥С值膶W科數量≥600個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2021年支持學科數量達到600個。

　?、壑С值慕虒W實驗室數量≥1000個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2021年支持教學實驗室數量達到1000個。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯嵱栔行臄盗俊?000個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，支持科研基地和實訓中心數量達到1000個。

　?、葜С值膭撔聢F隊數量≥300個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2021年支持創新團隊數量達到300個。

　　（2）質量指標

　?、僖患墝W科評估排名全國10%以內個數（A類學科）≥80個，該指標年度完成率100%。根據全國第四輪學科評估結果，地方高校中獲得一級學科評估排名全國10%以內的學科達到80個。

　?、诘胤礁咝＋@得國家科學技術獎個數15個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，地方高校獲得2020年度國家科學技術獎個數達到15個。

　?、鄣胤礁咝ｎA算撥款制度逐步完善，該指標年度基本完成。根據區域績效自評情況，2021年度各省份立足區域高等教育發展實際，適應建立現代財政制度和推動教育高質量發展要求，不斷改革完善地方高校預算撥款制度，引導地方高校優化結構、提高質量、辦出特色。

　?、艿胤礁咝；巨k學條件逐步完善，該指標年度基本完成。根據區域績效自評情況，項目的實施使得地方高?；巨k學條件不斷完善，辦學質量不斷提升，優質高等教育資源進一步增加，教師隊伍建設水平進一步提升。

　?、莸胤礁咝＾k學質量提升，該指標年度基本完成。根據區域績效自評情況，通過2021年度轉移支付資金支持，地方高校辦學質量逐步提升，進一步提升了地方高校的學科綜合水平。

　　2. 效益及滿意度指標完成情況分析

　　（1）社會效益指標

　?、偈芤鎸W校數達到700余所，受益學生數近1300萬人。據不完全統計，2021年支持地方高校改革發展資金受益學校數615所，受益學生1238.89萬名。

　?、跒閲抑卮髴鹇耘c區域經濟發展提供支撐，該指標年度基本完成。轉移支付支持項目的實施使得高校人才培養質量、科學研究、文化傳承與創新和社會服務能力不斷提高，為國家重大戰略和區域經濟發展提供了強有力的智力支撐。

　　（2）可持續影響指標

　　促進高校持續健康發展，該指標年度基本完成。2021年，各省份充分發揮校園文化育人功能，通過校園文化建設品牌培育工程、特色項目創建計劃、優秀成果宣傳展示等，扶持和建設校園文化品牌，不斷推進有國際影響力的高水平特色大學建設，促進高校持續健康發展。

　　（3）服務對象滿意度指標

　　地方高校滿意度≥80%，該指標完成率100%。根據區域績效自評材料，2021年“支持地方高校改革發展資金”惠及地方高校的滿意度平均值超過80%。

　　四、績效自評結果應用和公開情況

　　（一）增強績效自評結果應用效能

　　一是督促各省份高度重視自評發現的問題，認真整改，通過建章立制等手段推進轉移支付績效自評工作提質增效。二是建立績效自評結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將績效自評結果作為申請及分配預算資金、調整完善政策和改進管理的重要依據，強化績效評價結果對預算安排的剛性約束，激發績效管理的內生動力。

　　（二）逐步推動績效自評結果向社會公開

　　根據《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）及《財政部關于開展2021年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》（財監〔2022〕1號），督促各省份按照預算績效管理和信息公開相關工作要求，逐步推進績效目標、評價結果等相關信息的公開工作，明確工作程序，規范工作要求，做好宣傳引導，回應社會關切，主動接受社會監督。

　　五、有關建議

　　進一步強化績效管理意識，提高績效管理質量。省級教育和財政部門應進一步加大重視程度，嚴格按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）及《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求開展績效管理，做好績效自評。應強化過程管理，切實做好績效目標設置和審核、績效監控、績效自評涉及的每個環節，并通過組建專業審核團隊、引入第三方機構等多種措施，扎實開展省級以下績效自評的審核匯總工作，推動審核匯總發現的問題整改，助力績效管理水平不斷提升。

　　嚴格績效目標設置審核調整，夯實績效自評基礎。省級教育和財政部門應根據省域教育事業發展實際情況、規劃情況，按照轉移支付資金使用要求合理設定地方高校發展的績效目標和績效指標，確?？冃繕酥赶蛎鞔_、細化量化、合理可行、相應匹配。對中央主管部門審核存在問題的區域績效目標，省級應及時調整報備，夯實績效自評基礎。