為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）及《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），根據《2022年度中央對地方教育轉移支付預算執行情況績效自評工作方案》（財監〔2022〕1號）的要求，教育部組織開展了2022年度中央對地方教育轉移支付預算執行情況績效自評，對36個?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）和新疆生產建設兵團（以下簡稱省份）報送的2022年度支持地方高校改革發展資金績效自評材料進行審核打分，形成支持地方高校改革發展資金整體績效目標自評表和績效自評報告?，F將績效自評情況報告如下。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺D移支付概況

　　1.政策背景

　　2016年12月，為更好地提高高等教育質量，支持地方高校內涵式發展，財政部、教育部印發《關于印發〈支持地方高校改革發展資金管理辦法〉的通知》（財教〔2016〕72號），在原支持地方高校發展資金、地方高校生均撥款獎補資金的基礎上，整合設立支持地方高校改革發展資金，更好地支持地方高校內涵式發展。

　　2021年12月，為規范和加強支持地方高校改革發展資金管理，提高資金使用效益，財政部、教育部對《支持地方高校改革發展資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂?，F階段，重點支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，健全與當地經濟社會發展水平、高等教育發展需求相適應的生均撥款機制，引導地方加大對高等教育的投入，促進地方高校持續健康發展；支持中西部地區高等教育發展，重點加大對困難地區和地方高校薄弱環節的支持力度，支持“部省合建”高校建設，提升辦學能力和水平，推進中西部地區建設有特色、高水平大學；支持地方高校聚焦內涵式發展，進一步聚焦人才培養和特色辦學、加強思想政治理論課建設、建設高素質教師隊伍、深化教育教學改革、加強科研能力建設、改善基本辦學條件、提升服務經濟社會發展能力等；支持地方按照國家有關重大決策部署，推進一流大學和一流學科建設等。

　　2.資金情況

　　資金投入總體情況。2022年度，支持地方高校改革發展資金共計投入7,669,989.46萬元，其中中央3,938,740.00萬元，地方3,718,349.80萬元，其他12,899.66萬元。

　　中央財政資金。2022年度，中央財政共下達支持地方高校改革發展資金3,938,740.00萬元，其中提前下達3,154,349.00萬元，當年下達784,391.00萬元。

　　地方財政資金。各省份切實發揮省級統籌作用，積極履行與事權相對應的支出責任，共同推動省域內地方高校教育改革發展。經統計，地方投入資金共計3,718,349.80萬元。

　　其他資金。資金來源主要為高校安排的非財政資金，共計12,899.66萬元。

　?。ǘ┱w績效目標情況

　　1.年度總體目標

　　一是各省份地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各省份地方公辦普通本科高校預算撥款制度不斷完善。三是地方高校辦學條件得到改善，辦學質量得到提升，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等各方面水平不斷提高，更好服務經濟社會發展。四是相關地方高校建設世界一流大學和一流學科取得進展，綜合實力進一步提升，中西部優質高等教育資源進一步增加。

　　2.績效指標

　　根據年度總體目標，教育部從各?。▍^、市）生均撥款、支持的學科數量、受益學生、地方高校滿意度等方面，對產出、效益和滿意度指標進行更精準設定。

　?。ㄈ﹨^域績效目標情況

　　1.區域績效目標設定情況

　　2022年初，各省份根據區域高等教育戰略規劃、地方高校改革發展相關規劃、提前下達資金額度、上年度執行情況等因素，設定區域績效目標，報教育部、財政部審核。2022年3月，教育部成立績效目標審核工作組，從完整性、相關性、適當性和可行性等方面，對各省份報送的區域績效目標表進行審核，并反饋審核結果及修改建議。

　　2022年4月，財政部、教育部下達2022年支持地方高校改革發展資金預算，公開2022年支持地方高校改革發展資金整體績效目標、區域績效目標。

　　2.省份內績效目標分解下達情況

　　各省份教育主管部門和財政部門綜合考慮區域支持地方高校改革發展相關規劃、區域績效目標設定情況、各區域普通本科學校發展基礎、資金分配方案、項目績效目標申報情況等因素，對區域績效目標進行分解下達。省級在下達轉移支付資金時，將區域績效目標和分解目標一并下達至有關高校。

　　二、綜合評價結論

　　根據2022年支持地方高校改革發展資金整體績效目標，自評工作組從預算執行率、總體目標完成情況、各項績效指標完成情況等方面進行認真分析，充分結合各省份提交的區域績效自評材料，對支持地方高校改革發展資金進行整體績效自評，自評得分為96.67分，綜合評定等級為“優”。

　　三、績效目標完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金情況分析

　　1.資金執行情況分析

　　2022年，“支持地方高校改革發展資金”共投入資金7,669,989.46萬元，截至2022年底，累計支出7,154,287.35萬元，預算執行率為93.28%。

　　其中：中央資金共投入3,938,740.00萬元，累計支出3,565,706.49萬元，預算執行率90.53%。地方資金共投入3,718,349.80萬元，累計支出3,576,557.26萬元，預算執行率為96.19%；其他資金共投入12,899.66萬元，累計支出12,023.60萬元，預算執行率為93.21%。

　　2.資金管理情況分析

　?。?）中央層面資金管理情況

　　一是建立制度規范。財政部、教育部在《財政部 教育部關于下達2022年支持地方高校改革發展資金預算的通知》（財教〔2022〕68號）中，進一步明確了當年資金分配原則和資金管理要求，各地應全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合本地區高等教育戰略規劃和改革發展重點工作，加大統籌力度，突出支持重點，向困難地區、民族地區和薄弱環節傾斜，向辦學質量高、辦學特色鮮明的高校傾斜，向服務區域發展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，支持地方公費師范生和中西部欠發達地區優秀教師培養，支持地方高校做好體教融合工作。對于民辦本科高校，各地可結合實際情況確定支持方式和力度，引導民辦高等教育健康發展。

　　二是列入直達資金管理。2022年支持地方高校改革發展資金列入直達資金管理范圍，要求各省在接到中央財政直達資金預算指標發文或指標預通知后，應當在21日內提出資金分配方案報財政部備案，在報送的備案文件中，除反映資金分配結果外，還應當反映分配原則、分配方法、資金投向、預期效果等。同時，要對照區域績效目標同步分解省以下績效目標，強化績效監控和評價，注重績效評價結果運用，做好全過程預算績效管理。

　　三是使用平臺監管。為確保各項財政教育投入政策落實、加強各級教育主管部門對轉移支付資金的使用監管、提升轉移支付資金管理水平，教育部在全國范圍內上線運行“中央對地方教育轉移支付資金管理平臺”，統一填報口徑及工作要求，加大填報數據審核力度，加強與其他信息系統的數據對接，確保平臺數據真實、準確、完整，更好地應用平臺開展教育經費督查、審計、績效評價等工作。

　?。?）省級層面資金管理情況

　　為進一步加強轉移支付資金過程管理，提高資金使用效益，各省份采取了以下措施強化資金管理。

　　一是因地制宜，改進資金分配管理方式。如，廣西壯族自治區重點保障完善高校預算撥款制度改革，提高生均撥款水平，支持廣西大學開展“部省合建”和“雙一流”建設以及高水平本科教育發展改革建設；除中央規定的“部省合建”“雙一流”等專項外，通過組織高校申報、專家遴選等競爭性方式立項示范性現代產業學院，給予滾動支持。

　　二是嚴格論證，提高項目遴選質量和資金分配效率。如，海南省按照“總體規劃，分年實施；科學預算，突出重點；項目管理，績效評價”的要求，科學合理編制資金使用計劃。其中“部省合建”資金和“雙一流”資金重點支持高素質教師隊伍建設、高水平人才培養，加快推進一流大學和一流學科建設。

　　三是重視執行，強化預算執行主體責任。如，安徽省建立“誰使用、誰負責”的責任機制，要求本科高校建立健全預算管理制度，細化預算編制，嚴格預算執行，規范財務管理，完善內部經費管理辦法，健全內部控制制度；強化高校預算執行主體責任，要求“一把手”親自抓，采取預算執行通報、獎懲、約談、調度等多種形式加快推進預算執行，把預算執行任務細化到具體部門，層層建立預算執行責任制，層層壓實預算執行任務。

　　四是多措并舉，加強預算績效管理及結果應用。如，廣東省強化教育資金監督檢查，按照確定的任務與規劃，加強目標管理和階段性評估工作，引入第三方機構對資金管理過程、使用效益開展專項資金績效評價和審計工作，提高經費使用效益。同時，進一步加大高校財務信息公開力度，實現高?！瓣柟庳攧铡惫芾?。并建立獎懲和督查通報機制，將項目支出進度和績效目標完成情況作為資金安排的重要因素。

　?。ǘ┛傮w目標完成情況分析

　　2022年，支持地方高校改革發展資金共支持37個省份改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，促進地方高校持續健康發展；支持地方高校深化改革和內涵式發展，加強教學實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務體系和人才隊伍建設等，提高教學水平和創新能力；按照國家有關重大決策部署，支持地方推進一流大學和一流學科建設等。轉移支付資金總體目標完成情況較好。

　?。ㄈ┛冃е笜送瓿汕闆r分析

　　1.產出數量指標完成情況分析

　?。?）數量指標

　?、俑魇》萆鶕芸钏健?2000元，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，支持地方高校改革發展資金惠及的省份生均撥款水平均在12000元以上。

　?、谥С值膶W科數量≥2500個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2022年支持學科數量實際完成值為3386個。

　?、壑С值慕虒W實驗室數量≥4500個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2022年支持教學實驗室數量實際完成值為7334個。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯嵱栔行臄盗俊?300個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2022年支持科研基地和實訓中心數量實際完成值為3632個。

　?、葜С值膭撔聢F隊數量≥1700個，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2022年支持創新團隊數量實際完成值為3443個。

　?。?）質量指標

　?、俚胤礁咝ｎA算撥款制度“逐步完善”，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，2022年度各省份立足區域高等教育發展實際，適應建立現代財政制度和推動教育高質量發展要求，不斷改革完善地方高校預算撥款制度，引導地方高校優化結構、提高質量、辦出特色。

　?、诘胤礁咝；巨k學條件“逐步改善”，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，項目的實施使得地方高?；巨k學條件不斷完善，辦學質量不斷提升，優質高等教育資源進一步增加，教師隊伍建設水平進一步提升。

　?、垡患墝W科評估排名全國10%以內個數（A類學科）≥120個，該指標年度完成率100%。地方高校中獲得一級學科評估排名全國10%以內的學科共174個。

　?、艿胤礁咝＋@得國家科學技術獎個數20個，2022年科技部未開展國家科學技術獎評選工作，故此指標此年度不給予計算。

　?、莸胤礁咝＾k學質量“逐步提升”，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評情況，通過2022年度轉移支付資金支持，地方高校辦學質量逐步提升，進一步提升了地方高校的學科綜合水平。

　?。?）時效指標

　　預算執行進度≥90%，該指標年度完成率100.00%。根據區域績效自評材料，2022年支持地方高校改革發展資金“預算執行進度”的平均值為7,202,624.08元，實際執行率為93.44%。

　　2.效益及滿意度指標完成情況分析

　?。?）社會效益指標

　?、偈芤鎸W校數達到“600余所”，受益學生數達到“近1000萬人”。根據區域績效自評情況，2022年支持地方高校改革發展資金受益學校數718所，受益學生1319.42萬名。

　?、跒閲抑卮髴鹇耘c區域經濟發展提供支撐，年度指標值為“逐步加強”，該指標年度基本完成。轉移支付支持項目的實施使得高校人才培養質量、科學研究、文化傳承與創新和社會服務能力不斷提高，較好地發揮了高校創新策源、科技轉化功能，為國家重大戰略和區域經濟發展提供了強有力的智力支撐。

　?。?）可持續影響指標

　　促進高校持續健康發展，年度指標值為“持續有效”，該指標年度基本完成。2022年，各省份發揮校園文化育人功能，并通過相關校園文化建設品牌培育工程、特色項目創建計劃、優秀成果宣傳展示等方式，扶持和建設校園知名度高、社會影響力大、師生參與面廣、開展活動時間長的校園文化品牌，不斷推進有國際影響力的高水平特色大學建設，促進高校持續健康發展。

　?。?）服務對象滿意度指標

　　地方高校滿意度≥90%，該指標年度完成率100%。根據區域績效自評材料，2022年支持地方高校改革發展資金“地方高校的滿意度”加權平均值為92.37%。

　　四、績效自評結果擬應用和公開情況

　?。ㄒ唬┰鰪娍冃ё栽u結果應用效能

　　一是督促各省份高度重視自評發現的問題，認真整改，通過建章立制等手段推進轉移支付績效自評工作提質增效。二是建立績效自評結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將績效自評結果作為申請及分配預算資金、調整完善政策和改進管理的重要依據，強化績效評價結果對預算安排的剛性約束，激發績效管理的內生動力。

　?。ǘ┲鸩酵苿涌冃ё栽u結果向社會公開

　　根據《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）及《財政部關于開展2022年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》（財監〔2022〕1號），督促各省份按照預算績效管理和信息公開相關工作要求，逐步推進績效評價結果等相關信息的公開工作，明確工作程序，規范工作要求，做好宣傳引導，回應社會關切，主動接受社會監督。

　　五、相關建議

　　建議進一步加強對地方的指導力度，提高重視程度，強化各地績效理念，提升績效自評質量。省級教育和財政部門應進一步加大重視程度，嚴格按照相關要求開展績效管理，做好績效自評?？冃ё栽u涉及多個環節，應強化過程管理，及時、準確掌握轉移支付資金執行情況和績效目標實現情況，常態化開展績效數據信息收集整理和分析總結，為績效自評提供有效依據，助力績效管理水平不斷提升。