中共教育部黨組關于貫徹落實中辦發〔2005〕25號文件精神深入開展安全文明校園建設工作的意見

                                       2006年4月27日

 

                                                                            教黨〔2006〕9號

 

    為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發<中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見>的通知》(中辦發〔2005〕25號)精神，深入開展安全文明校園建設工作，為實現教育發展目標創造一個和諧穩定的校園環境?，F就有關工作提出如下意見。

 

    一、深入開展平安建設，維護學校安全穩定，是教育部門始終堅持的一項重要任務。學校是教書育人的場所，是青少年學生集中學習和活動的地方。深入開展平安建設，創建安全文明校園，為廣大青少年學生創造良好的學習和生活環境，對于促進青少年思想道德建設、保證青少年學生健康成長和維護社會穩定至關重要，關系到千家萬戶，關系到社會和諧和穩定，關系到廣大人民群眾的根本利益。各地教育工作部門和各級各類學校要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從維護社會穩定和辦好讓人民滿意的教育的高度出發，充分認識深入開展安全文明校園建設的必要性和重要性，切實增強參與平安建設工作的責任感和緊迫感，努力把安全文明校園建設作為一項長期性工作抓緊、抓實、抓好。

 

    二、把安全文明校園建設與學生思想道德教育緊密結合，為學生全面發展和健康成長營造良好環境。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央 國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，把維護校園安全穩定、校園文化建設、安全文明教育、社團建設等作為青少年思想道德建設的重要內容，把安全文明校園建設同中小學生思想品德教育和大學生思想政治教育工作同部署、同檢查、同督導、同落實。要以建設優良的校風、教風、學風為核心，以建設安全可靠的校園安全防護體系為重點，以優化、美化校園環境為導向，以豐富多彩、健康向上的校園文化活動為載體，推動形成安全、和諧、文明的校園環境和清新的校園文明風尚，使學生在良好的校園環境和氛圍中全面發展和健康成長，自覺養成“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”的良好品德，堅持社會主義榮辱觀，努力成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

 

    三、廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育工作，把安全文明校園建設的客觀要求內化為廣大師生的自覺行動。把集中宣傳教育與日常宣傳教育有機結合起來，提高安全文明校園建設宣傳的廣度和深度，促進廣大師生對創平安、保穩定、促發展的重要性的認識。大力宣傳先進典型和成功經驗，廣泛調動廣大師生參與安全文明校園建設的積極性和創造性，營造安全文明校園建設人人有責的校園輿論氛圍。充分發揮學校校報?？?、廣播、電視、網絡、宣傳欄等校內媒體作用，對學生進行安全教育，宣傳普及應急管理知識。遵循青少年學生思想品德形成的規律，把安全文明宣傳教育的基本要求與各級各類學校學生的受教育程度和認識水平結合起來，做到高等、中等、初等教育區分層次、整體銜接，使學生安全文明教育真正入腦、入心。

 

    四、推進和深化法制教育，提高廣大師生的法律意識和法律素質，有效預防違法違紀行為。深入貫徹落實中央綜治辦、司法部、團中央、教育部等四部門《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，在基礎教育課程改革和制訂小學、初中品德課程標準工作中，加大法制教育的內容，切實做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。結合國家“五五”普法計劃，采取多種形式開展法制教育活動，在中小學校積極推行法制副校長或法制輔導員工作。要充分發揮高校公共基礎課、法學專業課以及相關法制教育專題講座、論壇等作用，堅持課堂教學和社會實踐相結合，對大學生進行民主法制教育，增強學生守法自律意識，減少學生違法犯罪行為的發生。要密切學校和政法部門的聯系，充分發揮青少年學生校外活動場所和各類法制教育基地的作用，努力形成家庭、學校、社會“三位一體”的教育管理機制，積極營造青少年學生法制教育的良好環境。

 

    五、加強學校安全防范體系和長效工作機制建設，切實提高學校安全防范水平和能力。要建立和完善學校安全責任制和安全管理工作制度，將學校每個崗位的安全責任，逐條細化，分解落實到人、落實到每項工作、每個環節，將學校安全穩定管理納入學校目標管理范疇，制訂目標管理細則，逐級簽訂安全責任書，建立覆蓋所有工作環節的安全責任體系，努力構建學校黨政統一領導，相關部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。要加大經費投入，加強校園安全基礎設施建設。高校要建立并不斷完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系；中小學要抓好校園報警點的建設。要按照《教育系統突發公共事件應急預案》要求，制訂完善學校及各單位預防和處置突發性事件的工作預案，組建有關工作機構和專門隊伍，把工作重心放到事前預防和事中控制上來，避免各類安全事件的發生。

 

    六、加強矛盾糾紛的排查和調處，切實維護師生切身利益。要充分發揮治安信息員的作用，對各種不安定因素做到“早發現、早報告、早控制、早化解”，提高預警能力。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時研究和分析矛盾糾紛的成因、規律和發展傾向，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層內部和萌芽狀態，防止矛盾激化，防止“民轉刑”案件發生。要堅持以人為本，時刻把廣大師生的安危冷暖放在心上，把廣大師生的滿意作為第一標準，多辦、辦好廣大師生關心的好事、實事。要針對當前廣大師生普遍關注的社會熱點難點問題，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，著力解決好關系師生切身利益的問題。

 

    七、加強安全文明校園的基層基礎工作，形成群防群治、齊抓共管的工作格局。按照《中央綜治委 教育部 公安部關于深入開展安全文明校園創建活動的實施意見》要求，結合工作實際和地方特點，建立科學的安全文明校園創建評估指標體系，創造性地開展安全文明校園建設工作。要廣泛開展學校內部安全文明單位創建活動，結合實際制定切實可行的創“安全文明單位”的建設意見，納入單位工作的重要議事日程，明確任務，落實責任，調動各單位工作的積極性，形成校園群策群力、齊抓共管的局面。加強安全文明校園創建工作重點、難點、焦點問題的調查研究，及時把握創建工作中出現的新變化、新趨勢，提出針對性的創建措施。要積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持、配合與幫助，堅持創建工作與學校改革發展相結合，隨著學校發展不斷豐富創建內容。

 

    八、積極發揮教師和學生思想政治工作隊伍的作用，構建全員負責、人人參與的安全文明校園建設工作體系。廣大教師身處教育教學工作的最前沿，要熱愛學生，關心學生，愛護學生，保衛學生。要切實加強教師隊伍的師德教育和法制教育，提高教師隊伍的安全意識和工作能力。教師除了擔負著為學生傳授專業知識的重任，同時也有責任、有義務為學生傳授公共安全知識，幫助學生提高防險避災的能力，自覺成為安全文明校園建設的組織者、參與者和實踐者。要充分發揮思想政治工作隊伍的作用，緊密圍繞學生學習、生活中的實際問題，積極開展日常思想政治教育工作和日常管理工作，引導學生樹立良好的文明行為習慣，抵制各種不良影響的侵蝕。各地教育行政部門要根據當地實際制訂培訓計劃，將安全管理納入中小學校長培訓內容，通過遠程教育和集中培訓等多種形式，分級分批對中小學校長、幼兒園園長進行系統的安全管理培訓，全面提高學校管理人員的安全意識和管理水平。

 

    九、充分發揮學校及周邊治安綜合治理的作用和優勢，持續開展學校及周邊環境整治工作。要按照中央綜治委《各有關部門在學校周邊治安綜合治理工作中的職責任務》的要求，進一步明確各成員單位工作職責任務，充分發揮各級領導小組的組織協調作用，落實學校及周邊治安綜合治理工作專用辦公場所、專職工作人員、專項工作經費，建立和完善工作聯席會議制度、整治項目臺帳制度、限期治理承諾制度、執法及時聯動機制、社會參與監督機制。各級教育行政部門要主動加強與公安、文化、建設、司法、工商、信息、共青團等有關部門和單位的聯系和配合，建立健全學生安全聯防制度，努力形成全社會積極參與和共同關心青少年健康成長的良好社會氛圍。要嚴格排查校園及周邊地區的治安亂點和突出問題，確立每年整治工作重點，明確部門責任，制訂整治方案，有針對性地開展專項或集中整治行動。要按照中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組《關于省、自治區、直轄市學校及周邊治安綜合治理工作考核的通知》要求，加強對考核工作的領導，健全考核機制，細化考核要求，認真搞好各級各類學校及周邊治安綜合治理工作年度考核。

 

    十、加強組織領導、健全保障機制，切實把安全文明校園建設的各項措施落到實處。安全文明校園建設是學校當前的一項重要任務，各地教育工作部門要經常深入學校進行調查研究，檢查指導工作，各學校領導要切實承擔起安全文明校園建設工作的政治責任，經常研究分析工作情況，認真解決工作中遇到的困難和問題。要加強制度建設，落實領導、部門和單位責任制，實行一崗雙責，把安全文明校園建設作為各部門工作考核的重要依據。要加強隊伍建設，不斷健全保障機制，真正把安全文明校園建設的各項任務和措施落到實處。要充分發揮教育系統特別是高校人才資源和理論研究優勢，積極開展理論研究和實踐探索，對工作重點、難點問題進行專題研究，提出有針對性的辦法和措施，為深入開展安全文明校園建設提供理論支持和工作指導。要對深入開展安全文明校園建設工作扎實、成效突出的，及時予以總結表彰，宣傳和推廣典型經驗和做法。